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1、高等院校旅游專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材 第十章 旅游政策和旅游法規(guī),學(xué)習(xí)目的與提要 通過本章的學(xué)習(xí)了解旅游政策、旅游法規(guī)的概念；掌握相關(guān)的旅游政策和旅游法規(guī)；掌握國際飯店規(guī)章的主要內(nèi)容。本章分兩節(jié)來學(xué)習(xí)：,第一節(jié) 旅游政策 第二節(jié) 旅游法規(guī),高等院校旅游專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材 第一節(jié) 旅游政策,一、旅游政策的概念和形式 二、旅游政策的特點(diǎn) 三、旅游政策的內(nèi)容 四、我國的旅游政策,一、旅游政策的概念和形式 旅游政策是國家和旅游行政組織為實(shí)現(xiàn)一定階段的旅游發(fā)展目標(biāo)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。它的中心內(nèi)容是表明政府對旅游發(fā)展所抱的態(tài)度和采取的手段。旅游政策包括宏觀旅游政策和微觀旅游政策。,二、旅游政
2、策的特點(diǎn),（一）旅游政策具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性 （二）旅游政策具有協(xié)調(diào)性 （三）旅游政策具有多層次性 由于旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有多層次性，存在國家與地區(qū)、部門與地區(qū)、旅游內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間縱橫交錯的多層次的結(jié)構(gòu)，因此，旅游政策具有多層次性，以適應(yīng)不同對象。,(四)旅游政策具有相對穩(wěn)定性和靈活性 旅游政策的制定必須高瞻遠(yuǎn)矚，具有預(yù)見性，以保證其主導(dǎo)思想和基本原則相對穩(wěn)定。但由于社會經(jīng)濟(jì)條件是變化的，不可能要求旅游政策一成不變，制定旅游政策需要有一定的靈活性,三、旅游政策的內(nèi)容,(一)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 (二)旅游產(chǎn)業(yè)地區(qū)政策 (三)旅游資源開發(fā)政策 (四)旅游市場開發(fā)政策 (五)旅游服務(wù)政策 (六
3、)旅游技術(shù)政策 (七)實(shí)施保障政策 (八)旅游體制保障政策,四、我國的旅游政策,(一)健康文明，突出中國特色。 1.旅游經(jīng)濟(jì)活動必須是健康文明的 2.要堅(jiān)持民族特色和地方特色 3.發(fā)揚(yáng)熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng) (二)大力發(fā)展國際入境旅游， 規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅。 (三)調(diào)動各方面的積極性，加快旅游業(yè)發(fā)展。,高等院校旅游專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材 第二節(jié) 旅游法規(guī),一、旅游法規(guī)概述 二、旅游法規(guī)的調(diào)整對象 三、旅游法律關(guān)系構(gòu)成 四、我國現(xiàn)行主要的旅游法規(guī) 五、旅游相關(guān)法規(guī) 六、國際旅游法規(guī),一、旅游法規(guī)概述 旅游法規(guī)是調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國旅游
4、法規(guī)的表現(xiàn)形式如下： (一)旅游法律 (二)旅游法規(guī) (三)旅游規(guī)章,二、旅游法規(guī)的調(diào)整對象,在現(xiàn)代旅游活動中所形成的社會關(guān) 系主要包括以下幾種： (一)旅游行政組織與旅游企業(yè)之間的關(guān)系 (二)旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系 (三)旅游企業(yè)之間的關(guān)系 (四)旅游者與旅游行政組織之間的關(guān)系 (五)旅游行政組織之間的關(guān)系 (六)其他旅游關(guān)系,三、旅游法律關(guān)系構(gòu)成,旅游法律關(guān)系和其他法律關(guān)系一樣，也由主體、客體和內(nèi)容三個基本要素構(gòu)成。 (一)旅游法律關(guān)系的主體 旅游法律關(guān)系的主體是指旅游法律關(guān)系的參與者，具體是指依照旅游法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的國家旅游行政組織、旅游企業(yè)、旅游者和境外旅
5、游組織。 (二)旅游法律關(guān)系的客體 旅游法律關(guān)系的客體是指旅游法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對象。具體來說，一般由物、行為和精神財富三部分組成。 (三)旅游法律關(guān)系的內(nèi)容 旅游法律關(guān)系的內(nèi)容是指旅游法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。由于旅游法律關(guān)系主體的法律地位不同，旅游法律關(guān)系主體各自所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也不一樣。,四、我國現(xiàn)行主要的旅游法規(guī),我國旅游立法工作，相對而言，是比較滯后的。我國現(xiàn)已出臺的旅游法規(guī)主要有： (一)旅行社管理?xiàng)l例 旅行社管理?xiàng)l例是我國第一部旅游行政法規(guī)，于1995年10月15日由國務(wù)院發(fā)布。 (二)旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定
6、 國家旅游局于2001年9月1日頒布了旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定。 (三)導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 1999年5月14日國務(wù)院發(fā)布了導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例。 (四)旅館業(yè)治安管理辦法 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1987年11月10日，公安部發(fā)布了旅館業(yè)治安管理辦法。,四、我國現(xiàn)行主要的旅游法規(guī)（續(xù)）,(五)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 按照1985年6月7日發(fā)布實(shí)施的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的規(guī)定，我國風(fēng)景名勝區(qū)劃分為3個等級：市縣級風(fēng)景名勝區(qū)；省、自治區(qū)、直轄巿級風(fēng)景名勝區(qū)；國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。 (六)旅游投訴暫行規(guī)定 旅游投訴暫行規(guī)定由國家旅游局于1991年6月1日發(fā)布，并自1991年10月1日
7、起實(shí)施。這是我國第一部規(guī)定旅游投訴和投訴程序的具有行政法規(guī)性質(zhì)的部門規(guī)章。 (七)旅游安全管理規(guī)章制度 (八)中國公民出國旅游管理辦法 (九)地方旅游法規(guī),四、我國現(xiàn)行主要的旅游法規(guī)（續(xù)）,(七)旅游安全管理規(guī)章制度 1992年2月20日，由國家旅游局局長簽署，發(fā)布了旅游安全管理暫行辦法。 1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定。 (八)中國公民出國旅游管理辦法 國務(wù)院于2002年6月3日，公布了中國公民出國旅游管理辦法，條例自2002年7月1日起施行。 (九)地方旅游法規(guī),五、旅游相關(guān)法規(guī),(一)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 1993年10月31日全國人大常委會第四次會議通過了中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(簡稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法)。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者享有9項(xiàng)權(quán)利。 (二)合同法 合同法是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的基本法律，它作為規(guī)范市場行為的重要法律，在保護(hù)和促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展方面起著非常重要的作用。 (三)中華人民共和國文物保護(hù)法 (四)出入境管理法規(guī),六、國際旅游法規(guī),國際上沒有統(tǒng)一的旅游立法機(jī)構(gòu)，國際旅游法律規(guī)范通常以公約、條約、協(xié)定等形式表現(xiàn)出來。其適用范圍僅限于締約國和承認(rèn)參加國，不能侵犯未參加國的利益。 (一)國際飯店規(guī)章 (二)旅游權(quán)利法案和旅游者守則 (三)統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約,
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