如何開展公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程三篇

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1、如何開展公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程三篇 項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)論證、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，指項(xiàng)目開工前所有準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可手續(xù)、工程設(shè)計(jì)以及概預(yù)算管理工作。以下是分享的，希望能幫助到大家!　　如何開展公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程1 　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，離不開暢通的公路運(yùn)輸，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)物流的發(fā)展，商業(yè)流通對(duì)公路依賴性增強(qiáng)。我國(guó)各等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，滿足著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，近年來，一些交通事故引發(fā)人們對(duì)公路質(zhì)量的關(guān)注，穩(wěn)定安全的交通是保證社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。高速公路是當(dāng)前公路建設(shè)的最高

2、標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格建設(shè)流程，加強(qiáng)管理，提高工程過程控制，才能確保道路質(zhì)量。文章主要通過對(duì)高速公路工程項(xiàng)目前期工作重要性、復(fù)雜性的闡述，全面分析了相關(guān)具體工作內(nèi)容及流程，進(jìn)一步提出促進(jìn)公路建設(shè)質(zhì)量提升的措施與方法，為同行提供參考。 　　1高速公路工程項(xiàng)目前期工作 　　建設(shè)公路必須要有所準(zhǔn)備，特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的高速公路建設(shè)，更要通過大量的精心準(zhǔn)備，才能開工建設(shè)。高速公路工程項(xiàng)目正式開工前的一個(gè)階段，都可以叫項(xiàng)目前期。項(xiàng)目前期非常關(guān)鍵，一般情況下，項(xiàng)目前期工作所涉及到的內(nèi)容較復(fù)雜，包涵的部分較多，主要需要對(duì)擬建公路項(xiàng)目進(jìn)行全局性調(diào)研、區(qū)域性的整體規(guī)劃、落實(shí)施工用地標(biāo)準(zhǔn)、資金準(zhǔn)備是否到位、

3、具體項(xiàng)目建議書的撰寫、預(yù)可行性研究報(bào)告的提交、工程初步設(shè)計(jì)與審查、工程招投標(biāo)手段、施工圖設(shè)計(jì)審查等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程順利與進(jìn)度，只有把一系列開工建設(shè)之前的工作做好做足，才能進(jìn)入開工建設(shè)。 　　2高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)背景 　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)高速公路需求量不斷增加，這種情況下，我國(guó)加大了投資預(yù)算，不斷進(jìn)行公路基礎(chǔ)性投入。高速公路工程項(xiàng)目越來越多，為了更加精準(zhǔn)把握我國(guó)高速公路建設(shè)情況，我們需要從多個(gè)層面把握好高速公路建設(shè)的背景。當(dāng)前，高速公路已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展機(jī)遇，已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的模式中走出來，改變了多項(xiàng)目預(yù)算，通過項(xiàng)目調(diào)研預(yù)選，形成項(xiàng)目立項(xiàng)，保證了項(xiàng)目的針對(duì)性更強(qiáng)，目前來

4、看，已經(jīng)到了選項(xiàng)目的階段，過去，國(guó)家通過各種手段積極鼓勵(lì)項(xiàng)目投資，但投入?yún)s不見效果，而現(xiàn)在通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控，出現(xiàn)了適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，使高速公路項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范科學(xué)。過去傳統(tǒng)打法是政府主導(dǎo)，行政干預(yù)，隨著市場(chǎng)成熟與完善，高速公路的項(xiàng)目立項(xiàng)也發(fā)生了變化，行業(yè)主管部門為主的時(shí)代已經(jīng)過去，代之以更加科學(xué)的規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等專業(yè)部門參與進(jìn)來，通過多部門會(huì)商、審查，把項(xiàng)目建設(shè)得更加科學(xué)合理，滿足生態(tài)人文需求。 　　3高速公路工程項(xiàng)目前期工作重要性和復(fù)雜性 　　3.1高速公路工程項(xiàng)目前期工作重要性 　　高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備非常關(guān)鍵，需要精細(xì)全面，通過前期工作進(jìn)一步把握好各個(gè)施工階段情況，

5、提前預(yù)測(cè)潛在因素，解決好施工進(jìn)程中的問題。通過前期準(zhǔn)備，對(duì)待建公路沿線工程穿越范圍規(guī)劃情況進(jìn)行有效掌握，了解周邊的地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、占用農(nóng)田、耕地情況、水土保持、環(huán)境保護(hù)方案等做好有效的調(diào)查的研究，并根據(jù)所得數(shù)據(jù)編制出精準(zhǔn)、科學(xué)的深度報(bào)告，使影響工程路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)使用性能的各種不利因素得到控制。只有全面做好對(duì)擬建公路工程項(xiàng)目的精準(zhǔn)踏勘、了解、分析和論證，才能確保工程科學(xué)建設(shè)，沒有嚴(yán)格精密的工程前期方案，就不能保證工程順利進(jìn)行，特別是對(duì)工作準(zhǔn)備不足或不充分的工程，日后工程建設(shè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)各種問題，形成質(zhì)量隱患，可見，高速公路工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作非常關(guān)鍵。 　　3.2高

6、速公路工程項(xiàng)目前期工作復(fù)雜性 　　高速公路工程項(xiàng)目前期工作并非簡(jiǎn)單的調(diào)研，而是涉及到各個(gè)方面，一項(xiàng)工程在建設(shè)時(shí)，需要合理調(diào)動(dòng)好公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標(biāo)等各方面力量，滿足我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)需要，達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)管理部門交叉性強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)專業(yè)和主管部門多，需要做好前期的協(xié)調(diào)、銜接，這樣才能有效保證施工順利，使施工得到有效組織與推進(jìn)，滿足施工建設(shè)需要，整體看前期工作存在一定的難度，只有科學(xué)控制，才能降低施工難度，把施工難度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好項(xiàng)目投資市場(chǎng)的變動(dòng)，對(duì)國(guó)家整體宏觀調(diào)控政策有所了解，對(duì)公路項(xiàng)目審批權(quán)限做好界定，區(qū)分出項(xiàng)目管理主體

7、、內(nèi)容、形式，大大提高項(xiàng)目的審批速度，降低項(xiàng)目難度。 　　4高速公路工程項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容及流程 　　4.1項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容 　　高速公路工程項(xiàng)目前期工作涉及到的內(nèi)容較多，需要綜合處理好各項(xiàng)內(nèi)容角度，從多側(cè)面反映工程本質(zhì)情況，在進(jìn)行前期準(zhǔn)備時(shí)，具體內(nèi)容如下：項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目建議書的編制與報(bào)批;全面做好規(guī)劃部門主管項(xiàng)目規(guī)劃選址意見的審批，形成書面材料;協(xié)調(diào)辦理國(guó)土部門主管建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見審批;做好施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的評(píng)估和預(yù)測(cè);辦理水利部門主管水土保持方案的具體內(nèi)容報(bào)批;協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)環(huán)保部門協(xié)調(diào)好工程對(duì)環(huán)境影響報(bào)告批示;提交工程可行性研究報(bào)告;對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、

8、征地方案必須提供報(bào)批佐證;對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管、線、纜進(jìn)行遷移，只有全面做好前期準(zhǔn)備工作，才能證件齊全地開工，保證公路建設(shè)順利推進(jìn)。 　　4.2項(xiàng)目前期工作成果歸檔 　　項(xiàng)目前期所做的大量工作，關(guān)系到工程的質(zhì)量，各種數(shù)據(jù)與評(píng)估都是寶貴的材料，為了保證查詢方便，需要對(duì)前期獲得的工作成果進(jìn)行整理，使各階段完成的技術(shù)文件、資料、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議、審查(評(píng)估)意見及主管部門對(duì)各階段文件的批復(fù)等統(tǒng)一歸檔，便于查閱，只有嚴(yán)格內(nèi)部管理，才能保證各類資料不丟失、不損壞，全面做好前期工作檔案歸檔，才能形成有用信息，推動(dòng)工程建設(shè)順利開展。 　　5高速公路工程項(xiàng)目前期工作開展的幾點(diǎn)建議 　　5.1重

9、視思路規(guī)劃對(duì)前期工作的指導(dǎo)作用 　　一個(gè)項(xiàng)目是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，需要周密的謀劃，只有經(jīng)過謀劃才能形成更加精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。思路是項(xiàng)目的先導(dǎo)，而良好精準(zhǔn)的規(guī)劃則是基礎(chǔ)，再通過強(qiáng)大的資金注入，充分保障公路建設(shè)順利推進(jìn)。思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目，項(xiàng)目連資金，這是基本的工作思路，發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作基礎(chǔ)，國(guó)家、省、市、縣交通建設(shè)規(guī)劃是謀劃的參照，以此做好設(shè)計(jì)才能呈現(xiàn)整體指導(dǎo)作用，了解項(xiàng)目全局，做到心中有數(shù)，有目標(biāo)有方向。 　　5.2項(xiàng)目前期工作需要足夠深度研討 　　高速公路工程項(xiàng)目前期工作需要研討，通過多個(gè)方案的設(shè)計(jì)與對(duì)比，尋找到最佳施工方式，項(xiàng)目研究范圍要遵循由大到小、方案由多到少，工作深

10、度由淺入深的原則。不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)條件調(diào)查、勘探、研究深度，在項(xiàng)目前期開始階段，收集大量的參照資料，通過方案優(yōu)選，確定最合理最科學(xué)的推薦方案。 　　5.3保證必要的前期工作周期 　　項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作量大，需要大量的時(shí)間，沒有時(shí)間則會(huì)倉促，不能形成可行性的科學(xué)系統(tǒng)分析，只有周期得到保證，才能做好調(diào)研研究，在時(shí)間設(shè)定上，需要在開工日期基礎(chǔ)上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，為調(diào)研部門準(zhǔn)備好充分的時(shí)間，確保調(diào)研報(bào)告客觀、公正、精確。 　　5.4公路工程項(xiàng)目應(yīng)爭(zhēng)取列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單 　　公路建設(shè)不是個(gè)體行為，需要和國(guó)家大政策相一致，公路項(xiàng)目要列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批中，這樣才能

11、保證建設(shè)用地改快依法辦理，使手續(xù)齊全。只有把項(xiàng)目列入國(guó)家、政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名單中，才能得到國(guó)土部門土地預(yù)審意見審批資格，滿足國(guó)家政策法規(guī)需要后，項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告也能得到快速的批復(fù)，得到發(fā)展和改革部門支持。 　　6結(jié)束語 　　公路是當(dāng)前最主要的交通方式，是生產(chǎn)生活中重要的資源，公路項(xiàng)目能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展。要想保證公路建設(shè)順利進(jìn)行，則需要做好前期工作準(zhǔn)備，前期準(zhǔn)備充分就代表項(xiàng)目已經(jīng)成功運(yùn)作了一半。所以說，公路項(xiàng)目前期工作要有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，只有這樣，才能把握前景，規(guī)劃未來，使美好的構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。 　　如何開展公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程2

12、　　一、公路工程前期階段管理概述 　　項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃論證、項(xiàng)目立項(xiàng)、專項(xiàng)論證、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，指項(xiàng)目開工前所有準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可手續(xù)、工程設(shè)計(jì)以及概預(yù)算管理工作。公路工程項(xiàng)目前期階段工作為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)和政策支持。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的必備條件。項(xiàng)目前期階段工作涉及學(xué)科、法規(guī)、審批環(huán)節(jié)較多，一段時(shí)間以來隨著國(guó)家體制改革的進(jìn)一步深化和項(xiàng)目管理的逐漸走上正軌，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。 　　二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的基本程序 　　工程項(xiàng)目前期管理有四個(gè)基本階段，分別是指工程建設(shè)中的規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、可行性研究報(bào)告階段和設(shè)計(jì)

13、階段。 　　規(guī)劃階段是指項(xiàng)目要符合政府發(fā)展規(guī)劃、交通行業(yè)部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與用地規(guī)劃、城市規(guī)劃相結(jié)合，此階段要注意項(xiàng)目與基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線、礦產(chǎn)資源邊界線的關(guān)系，主要經(jīng)過是公路選線方案報(bào)縣自然資源與規(guī)劃局進(jìn)行專家委員會(huì)審查，通過后報(bào)縣規(guī)委會(huì)審查，同時(shí)與后期辦理項(xiàng)目選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證一脈相承。 　　項(xiàng)目建議書以前叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，是建設(shè)單位根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃要求，向發(fā)改主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)設(shè)想的文件。項(xiàng)目建議書報(bào)送發(fā)改部門由其審查、批準(zhǔn)。這個(gè)階段主要完成項(xiàng)目是否建設(shè)的問題。交通主管部門先期對(duì)項(xiàng)目建議書的行業(yè)審查，是發(fā)改部門審批的前提條件。

14、縣政府規(guī)定每年年初列入年度城建重點(diǎn)工程的項(xiàng)目發(fā)改部門可以直接進(jìn)行項(xiàng)目建議書批復(fù)。 　　可行性研究報(bào)告是根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書做的進(jìn)一步的方案設(shè)計(jì)，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，主要針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是否合理、技術(shù)上是否先進(jìn)、條件是否具備、實(shí)施上是否可行的問題，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到交通行業(yè)專家的論證和發(fā)改主管部門的批準(zhǔn)?？尚行匝芯康哪康氖歉鶕?jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、交通行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面論證，并作方案比較，確定最優(yōu)方案，同時(shí)提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供依據(jù)，作為設(shè)計(jì)階段工作開展的基礎(chǔ)。發(fā)改部門可行性

15、研究報(bào)告批復(fù)的前置條件有規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審、能評(píng)、穩(wěn)評(píng)等手續(xù)。 　　設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。部分較為簡(jiǎn)單同時(shí)不新增用地的項(xiàng)目可以合并為一個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可研報(bào)告提供的依據(jù)，確定建設(shè)規(guī)模，選定路線方案，對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問題單獨(dú)進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，技術(shù)方案可行，最終確定工程數(shù)量，提出設(shè)計(jì)說明和適應(yīng)施工需求的圖紙資料。法律、法規(guī)規(guī)定項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目審批層級(jí)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限由交通運(yùn)輸主管部門審批。本階段概、預(yù)算管理工作直接影響項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)，需要重點(diǎn)把握。 　　三、項(xiàng)目前期階段重要的專項(xiàng)手續(xù) 　　

16、(一)規(guī)劃手續(xù) 　　公路項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)由選址意見書、用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證組成，最重要的是項(xiàng)目選址意見書辦理手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)的選址與周圍建筑之間存在互相影響，選址是否影響環(huán)保管控區(qū)、水資源、文物保護(hù)區(qū)等，選址是否影響動(dòng)植物生活環(huán)境，選址是否符合城市功能，選址是否影響將來建設(shè)的項(xiàng)目，同時(shí)公路更要考慮與其他交通運(yùn)輸方式的溝通銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段明確。還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見書是工程可行性研究報(bào)告審批的前置條件。 　　(二)項(xiàng)目用地手續(xù) 　　1、用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省政人

17、民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證批復(fù)文件。土地預(yù)審首先確定用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃，二是是否占用基本農(nóng)田，三是計(jì)算項(xiàng)目用地面積是否在規(guī)定以內(nèi)，是否實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約土地。公路工程用地報(bào)批方式為獨(dú)立選址址，走土地劃撥程序。然后根據(jù)項(xiàng)目用地面積大小按照規(guī)定的審批層級(jí)進(jìn)行層層申報(bào)，最終取得省政府批復(fù)。 　　2、土地復(fù)墾。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，是為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，保護(hù)耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的按照占多少，補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?目前是用地單位向當(dāng)?shù)刎?cái)政繳納一部分費(fèi)用，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門統(tǒng)

18、一實(shí)施，同時(shí)需要編制項(xiàng)目土地復(fù)墾報(bào)告進(jìn)行分析論證，報(bào)自然資源局審查通過，本報(bào)告審查結(jié)果作為征地上報(bào)手續(xù)前置條件。 　　3、項(xiàng)目使用林地手續(xù)。林地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，國(guó)家為了保護(hù)和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》：各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定還繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后才能辦理砍伐證。林地性質(zhì)的確認(rèn)更關(guān)乎到此項(xiàng)手續(xù)辦理難度大小，基本分為公益林、商品林等，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林地占用需編制林地占用可行性研究報(bào)告并根據(jù)管理層級(jí)進(jìn)行報(bào)批。此項(xiàng)手續(xù)作為征地上報(bào)手續(xù)前置條件。?

19、 　　4、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估手續(xù)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是在查清地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)歷史、形成條件、變化規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，主要包括自然災(zāi)害與防治評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)主要是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)和危害對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目影響作出分析評(píng)價(jià)。國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，在申請(qǐng)建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。此項(xiàng)手續(xù)作為征地上報(bào)手續(xù)前置條件。? 　　5、礦產(chǎn)資源壓覆手續(xù)：徐州地區(qū)地下煤資源眾多，采礦權(quán)與探礦權(quán)交替分部，公路項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)，不可避免壓覆煤產(chǎn)資源，首先將選址紅線上報(bào)省自然資源廳查詢是否壓覆

20、資源，確實(shí)壓覆重要礦產(chǎn)資源或相關(guān)保護(hù)帶的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評(píng)估報(bào)告，報(bào)省級(jí)自然資源部門批準(zhǔn)。在完成項(xiàng)目征地報(bào)批手續(xù)前必須完成礦產(chǎn)壓覆分割報(bào)告評(píng)審批復(fù)，此中建設(shè)單位與礦權(quán)人簽訂壓礦協(xié)議難度較大，需重點(diǎn)關(guān)注。 　　6、取得土地省政府批復(fù)后且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷工作，同步進(jìn)行土地劃撥、辦理土地使用證。 　　(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù) 　　公路工程有可能造成重大環(huán)境影響，需編制對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的一種環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，是一種預(yù)見性評(píng)定。根

21、據(jù)最新的環(huán)保法律規(guī)定對(duì)33公里以上公路以及規(guī)模以上橋梁需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，規(guī)定以下項(xiàng)目?jī)H需編制項(xiàng)目環(huán)評(píng)登記表。在項(xiàng)目籌建過程中開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是在項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程中潛在的環(huán)境影響降低到最小，對(duì)于一些涉及到一級(jí)管控區(qū)的項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目將被禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段準(zhǔn)備階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段，目前由于審批權(quán)限下放僅需縣級(jí)環(huán)保主管部門審批即可。此項(xiàng)手續(xù)是工程可行性研究報(bào)告審批的前置條件。 　　是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線是目前項(xiàng)目開展的非常關(guān)鍵的一環(huán)，要深入研究 《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃(蘇政發(fā)【xx

22、13】113號(hào))》文件啊，重要關(guān)注擬建項(xiàng)目受影響的生態(tài)保護(hù)區(qū)性質(zhì)，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目距離保護(hù)區(qū)的距離，避免項(xiàng)目穿越保護(hù)區(qū)是在項(xiàng)目前期選線階段解決的事情，如拖至辦理征地手續(xù)期間在考慮將嚴(yán)重耽誤項(xiàng)目進(jìn)展。生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。生態(tài)保護(hù)紅線具有系統(tǒng)完整性、強(qiáng)制約束性、動(dòng)態(tài)平衡性、操作可達(dá)性等特征。 　　四、項(xiàng)目前期階段工作幾點(diǎn)思考 　　(一)在項(xiàng)目前期階段工作中，專業(yè)專題研究報(bào)告較多，需根據(jù)合同規(guī)模進(jìn)行公開招標(biāo)，注意報(bào)告編制單位資質(zhì)和業(yè)績(jī)以及工作周期是否符合時(shí)間要求，每個(gè)單項(xiàng)專題報(bào)告都有可能影響整個(gè)項(xiàng)目前期工作是否能如期完成，要合理安排相關(guān)專題報(bào)

23、告的開始時(shí)間，做好首尾銜接有序推進(jìn)。 　　(二)土地相關(guān)報(bào)批工作最為重要，涉及前置手續(xù)較多，專業(yè)性較強(qiáng)，需要提前與自然資源部門對(duì)接。 　　(三)項(xiàng)目穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，設(shè)計(jì)方案要取得權(quán)屬單位認(rèn)可，并為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留空間，橋梁建設(shè)的選址和跨徑要注意與河道改造規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　(四)初步設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算管理工作較為重要，直接影響項(xiàng)目的實(shí)際投資，需要重點(diǎn)把握。 　　如何開展公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作 建設(shè)工程前期手續(xù)流程3 　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)

24、為求政績(jī)而拍腦袋決策，變可行性研究為可批性研究，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過程中一變?cè)僮?，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問題的淺見。 　　一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念 　　項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)備案)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。 　　項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的

25、前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。 　　二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序 　　(一)工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容 　　工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。 　　規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門或省、市級(jí)交通行

26、業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。 　　項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問題。 　　上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批(也稱行業(yè)審查)通過關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。 　　可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方

27、案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。 　　可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。 　　可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)， 　　設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案;對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案;確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工

28、需要的圖表資料。 　　一般來說，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份(直轄市)政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。 　　三、工程可行性研究報(bào)告前置文件 　　工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。 　　(一)規(guī)劃選址意見書 　　建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅

29、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖;實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本

30、項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。 　　(二)項(xiàng)目土地預(yù)審 　　土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃;二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要;三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式;項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下(其中耕地必須35公頃以下)項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)

31、審批;用地面積70公頃以上(含70公頃)、耕地35公頃以上(含35公頃)或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部令第42號(hào))的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、省(區(qū))國(guó)土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和

32、國(guó)公路法》。 　　(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià) 　　環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃;二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析

33、和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià);三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫工作。四是公布報(bào)告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對(duì)于不同意見，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。 　　(四)節(jié)能審查意見 　　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建

34、成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。 　　(一)年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費(fèi)量 500 萬 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。 　　(二)年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 (不含3000噸，下同)，或年電力消費(fèi)量 xx0 萬至 500 萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。 　　上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

35、本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實(shí)行同級(jí)備案。 　　(五)重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià) 　　地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)(加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等)和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理

36、辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門。 　　(六)涉河建設(shè)方案 　　涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。 　　建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法

37、定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。 　　編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批;凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空

38、尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。 　　通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。 　　(七)水土保持方案 　　水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、

39、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。 　　四、土地報(bào)批階段專題研究 　　(一)土地復(fù)墾方案。 　　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行

40、占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門審批。 　　(二)使用林地審核同意書。 　　為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣

41、級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。 　　五、土地報(bào)批辦理 　　在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。 　　一、組卷所需材料： 　　(1)用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表;建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件;可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件;地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告;建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明;涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》;建設(shè)項(xiàng)目用地審查表;涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響

42、評(píng)估報(bào)告;建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書(含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表)和勘測(cè)定界圖;市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件;線型工程平面圖。 　　(2)勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表。 　　(3)國(guó)土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門審查報(bào)告;建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料一書四方案;土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù);征地情況調(diào)查確認(rèn)表(被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn));征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證;擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(用地單位配合);補(bǔ)充耕地位置圖(報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地)。 　　二、征地流程 　　(1

43、)辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證; 　　(2)根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書?？睖y(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門審查確認(rèn)，確?？睖y(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市(縣)國(guó)土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書; 　　(3)委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)

44、估報(bào)告》，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見;提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料; 　　(4)落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣(區(qū))國(guó)土部門申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件; 　　(5)配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查;協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門填寫被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表; 　　(6)向項(xiàng)目所在地縣(區(qū))國(guó)土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣(區(qū))國(guó)土部門完成征地一書

45、四方案(建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案)編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。 　　土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。 　　六、其他應(yīng)注意的事項(xiàng) 　　(一)在項(xiàng)目前期工作中，專

46、題研究報(bào)告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)(最好能有成功案例和業(yè)績(jī))和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。 　　(二)土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。 　　(三)穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可;橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。 　　(四)在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。 　　結(jié)語 　　項(xiàng)目前期工作要以項(xiàng)目建成后安全可靠、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)和經(jīng)濟(jì)合理為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車流量預(yù)測(cè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析論證、適度超前規(guī)劃。從事項(xiàng)目前期工作人員要真正樹立為國(guó)家、為建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國(guó)家和地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高前期工作的深度和質(zhì)量，堅(jiān)持客觀性、公正性、科學(xué)性，為社會(huì)提供質(zhì)量精良的交通運(yùn)輸服務(wù)。