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1、,促進汽車產業(yè)結構調整的政策分析及建議 2011年8月,目錄,問題的提出 促進汽車產業(yè)結構調整的相關政策分析 促進汽車產業(yè)結構調整的政策建議,問題的提出,2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本），自2011年6月1日起施行。產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）同時廢止。指導目錄與汽車產業(yè)密切相關。 21世紀以來，我國產業(yè)政策的任務主要集中在促進產業(yè)結構調整、優(yōu)化升級和抑制部分行業(yè)過度投資、產能過剩兩個方面。政策調整的對象幾乎涵蓋了國民經濟中全部大類行業(yè)，汽車產業(yè)作為國民經濟重要支柱產業(yè)更是結構調整的重點。2005年12月2日，國務院發(fā)布了促進產業(yè)結構調
2、整暫行規(guī)定；同日，國家發(fā)改委發(fā)布了配套文件產品結構調整指導目錄（2005年本），原則上適用于我國境內的各類企業(yè)。此后，圍繞暫行規(guī)定和指導目錄兩個政策綱要文件，國家有關部門為促進汽車產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級出臺了一系列政策。本文擬結合產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）發(fā)布，對涉及的主要政策實施情況進行分析并提出有關建議。,,4,關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知,,2006年3月12日國務院發(fā)布的關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知中提出，汽車等行業(yè)產能已經出現(xiàn)明顯過剩。根據(jù)國務院文件要求，2006年12月20日，國家發(fā)改委印發(fā)關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知，指出，截止到2005年7月1日，整車產
3、能約800萬輛，在建產能約220萬輛。2005年產銷突破570萬輛，產能利用率僅為71.5%。,但是，2006年、2007年銷量分別增長25.3%和21.8%，產能利用率大幅提升。2008年受金融危機影響銷量增幅僅為6.7%，而銷量仍達到938萬輛。說明汽車產能預測與市場發(fā)展不相符合。盡管如此，通知中提出的控制新建整車項目，鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產品等六項措施，對汽車工業(yè)結構調整起到了一定促進作用。特別是通知補充完善了有關投資管理的規(guī)定，對現(xiàn)有汽車整車生產企業(yè)異地建設分廠等做出了更加嚴格的規(guī)定。,汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃有關產業(yè)結構調整的要求,5,2009年汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃確定
4、了產業(yè)結構調整的原則和目標，提出，“推進汽車企業(yè)兼并重組，加強關鍵技術研發(fā)，加快技術改造，提升企業(yè)素質”；“注重發(fā)揮市場作用與加強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調控手段，推動企業(yè)兼并重組，整合要素資源，提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)汽車產業(yè)組織結構優(yōu)化升級”；“通過兼并重組，形成2-3 家產銷規(guī)模超過200 萬輛的大型汽車企業(yè)集團，4-5 家產銷規(guī)模超過100 萬輛的汽車企業(yè)集團，產銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團數(shù)量由目前的14 家減少到10 家以內”。,,規(guī)劃中產業(yè)結構調整的兩項任務，一是推進汽車產業(yè)重組。鼓勵一汽、東風、上汽、長安在全國范圍內實施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽實施
5、區(qū)域性兼并重組。二是實施技術改造專項。制訂并實施汽車產業(yè)技術進步和技術改造項目及產品錄。但是，規(guī)劃期將至，而規(guī)劃確定的目標遠未實現(xiàn)。,2010年8月28日，國務院發(fā)布的關于促進企業(yè)兼并重組的意見中提出，“以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業(yè)集中度，加快發(fā)展具有自主知識產權和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”。意見中提出消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，加強對企業(yè)兼并重組的引導和政策扶持等具體措施，并制訂了“促進企業(yè)兼并重組任務分工表”，對20項工作任務明確了部門分工
6、。但是，這20項工作任務的后續(xù)政策未見逐項落實。就汽車產業(yè)而言，雖然兼并重組取得一定進展，2009年，廣汽重組長豐；長安與中航汽車重組。2010年，廣汽再收吉奧；中國重汽控股成都王牌；北汽收購寶龍輕汽。吉利完成了對沃爾沃的收購。但實現(xiàn)兼并重組目標仍任重而道遠。,關于促進企業(yè)兼并重組的意見,,產業(yè)結構調整指導目錄有關汽車項目,2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本），自2011年6月1日起施行。 目錄（2011年本）條目共1399條，其中鼓勵類750條，限制類223條，淘汰類426條。 目錄（2005年本）汽車項目共10條，其中鼓勵類的項目共9條
7、，限制類1條（農用運輸車項目），與汽車產業(yè)發(fā)展政策及“十一五”汽車發(fā)展規(guī)劃要求相一致。 目錄（2011年本）汽車項目共11條，其中鼓勵類項目共10條；限制類1條，即低速汽車（三輪汽車、低速貨車）。汽車項目突出體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的要求，增加了“新能源汽車關鍵零部件”條目和“汽車電子控制系統(tǒng)”條目，并對具體內容進行了細化。同時，“汽車關鍵零部件”等條目的內容均屬于“十二五”汽車發(fā)展需掌控的關鍵技術及產品。,但是，產業(yè)組織結構不合理的問題依然突出，上百家汽車整車生產企業(yè)的狀況沒有根本改變。這說明政策支持的力度不足，兼并重組僅靠引導難以奏效。因此，建議國家有關部門圍繞
8、戰(zhàn)略重組目標的實現(xiàn)，加快制定具體的戰(zhàn)略措施、支持政策和實施方案，探索培育幾家具有國際競爭能力的大型汽車企業(yè)集團的有效途徑。,制定推動汽車企業(yè)兼并重組的戰(zhàn)略措施,,汽車產業(yè)發(fā)展政策的政策目標之一是，推動汽車產業(yè)結構調整和重組，擴大企業(yè)規(guī)模效益，提高產業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復建設。形成幾家具有國際競爭力的大型汽車企業(yè)集團。戰(zhàn)略重組的目標是支持汽車生產企業(yè)以資產重組方式發(fā)展大型汽車企業(yè)集團。此后發(fā)布的關于汽車工業(yè)結構調整意見的通知、關于促進企業(yè)兼并重組的意見、汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃均包含推動汽車產業(yè)結構調整和重組的要求。,,繼續(xù)實施推動汽車產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的政策,9,2011年上半年，受國家
9、宏觀經濟政策調整、車輛購置稅優(yōu)惠等汽車市場促進政策退出的影響，我國汽車市場由高速增長期步入到了平穩(wěn)發(fā)展期。上半年汽車產銷915.60萬輛和932.52萬輛，同比增長2.48%和3.35%，比2010年增速的32%回落了29個百分點左右。同時，截至6月底，整車庫存為63.54萬輛，比2010年年底下降17.13萬輛，且?guī)齑娉手鹪孪陆第厔?。說明我國汽車企業(yè)的經營管理水平有了顯著提高，能夠適應市場主動進行產銷平衡和產能調整。,,,但是，汽車產業(yè)也面臨交通擁堵、能源緊張等新的壓力和挑戰(zhàn)。為促進我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，建議國家繼續(xù)實施推動汽車產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的政策。第一、制定促進我國由汽車大國發(fā)展為汽車強國的戰(zhàn)略措施，確保通過自主創(chuàng)新，在提升和掌握核心技術上有實質性突破。第二、盡快修訂完善汽車產業(yè)發(fā)展政策，為推動汽車產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境。,Thanks!,
促進汽車產業(yè)結構調整的政策分析及建議
