建設工程監(jiān)理概論7建設工程合同管理

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1、7建設工程合同管理,本 章 內(nèi) 容,7.1 建設工程合同的概念和類別 7.2 施工合同管理 7.3 FIDIC合同條件簡介,7.1 建設工程合同的概念和類別,合同又稱契約，合同的概念有廣義和狹義之分。 廣義的合同泛指發(fā)生一定權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議；狹義的合同專指雙方或多方當事人關(guān)于設立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。,7.1.1 建設工程合同的概念,7.1.1.1 合同的概念,合同的法律關(guān)系由三部分組成，即主體、客體和內(nèi)容。 主體是指簽訂及履行合同的雙方或多方當事人，又稱民事權(quán)利義務主體；客體是指主體享有的權(quán)利和承擔義務所共同指向的對象，包括物、行為和智力成果；內(nèi)容是指合同約定和法律規(guī)定的

2、權(quán)利和義務，是合同的具體要求。,建設工程合同是指在工程建設過程中發(fā)包人與承包人依法訂立的、明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。 在建設工程合同中，承包人的主要義務是進行工程建設，權(quán)利是得到工程價款；發(fā)包人的主要義務是支付工程價款，權(quán)利是得到完整、符合約定的建筑產(chǎn)品。 在建設工程中，主要的建設合同關(guān)系如圖7.1所示。,7.1.1.2 建設工程合同的概念,圖7.1 建設工程合同關(guān)系,建設工程合同包括工程勘察合同、設計合同和施工合同。 （1）勘察合同 指發(fā)包方與勘察方就完成建設工程地理、地質(zhì)狀況的調(diào)查研究工作達成的協(xié)議。,7.1.2 建設工程合同的種類,（2）設計合同 包括初步設計合同和施工

3、設計合同。 初步設計合同即建設工程立項階段承包方為項目決策提供可行性資料的設計而與發(fā)包方達成的協(xié)議。 施工設計合同指承包方與發(fā)包方就具體施工設計達成的協(xié)議。,（3）施工合同 指承包方完成工程的建筑安裝工作，發(fā)包方驗收后接受該工程并支付價款的合同。,合同法明確指出，建設工程合同應當采用書面形式。建設工程合同可以采用的書面形式包括： （1）合同的確認書 即通過信件、電報、電傳等方式簽訂的合同，事后雙方以書面形式加以確認的合同形式。 （2）定式合同 指合同條款由當事人一方預先擬訂，對方只能表示全部同意或全部不同意的合同。,7.1.3 建設工程合同的形式,（3）簽證形式 即當事

4、人約定或依照法律規(guī)定，以國家合同管理機關(guān)對合同內(nèi)容的真實性和合法性進行審查并予以證明的方式作為合同的有效要件的形式。,（1）發(fā)展和完善建筑市場 建立社會主義市場經(jīng)濟，就是要建立、完善社會主義法制經(jīng)濟。 作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，要想繁榮和發(fā)達，就必須加強建筑市場的法制建設，健全建筑市場的法規(guī)體系,7.1.4 建設工程合同管理的目的,（2）規(guī)范建筑市場主體、市場價格和市場交易 建立完善的建筑市場體系，是一項經(jīng)濟法制工程，它要求對建筑市場主體、市場價格和市場交易等方面加以法律調(diào)整。 建筑市場主體 建筑市場主體進入市場交易，其目的就是為了開展和實現(xiàn)工程項目承發(fā)包活動。因此，有

5、關(guān)主體必須具備合法的主體資格，才具有訂立建設工程合同的權(quán)利能力和行為能力。,市場價格 建筑產(chǎn)品價格，是建筑市場中交換商品的價格。建筑市場主體必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，運用合同形式，調(diào)整彼此之間的建筑產(chǎn)品合同價格關(guān)系。 市場交易 建筑市場交易，是指對建筑產(chǎn)品通過工程項目招標投標的市場競爭活動進行的交易，最后采用訂立建設工程合同的法定形式加以確定。在此過程中，建筑市場主體依據(jù)有關(guān)招標投標及合同法規(guī)行事，方能形成有效的建設工程合同關(guān)系。,（3）加強管理，提高建設工程合同履約率 牢固樹立合同的法制觀念，加強建設工程項目的合同管理，合同雙方當事人必須從自身做起，堅決執(zhí)行建設工程合同法規(guī)和合同示范文本

6、制度，嚴格按照法定程序簽訂建設工程項目合同，認真履行合同文本的各項條款。 監(jiān)理工程師通過謹慎而勤奮的工作，通過對建設工程合同的嚴格管理，力求在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)實現(xiàn)建設項目的目標，這樣就可以大大提高建設工程合同的履約率。,（1）有利于建立社會主義法制經(jīng)濟 （2）有利于提高我國的建設水平和投資效益 （3）有利于開放國際建筑市場 （4）有利于完善項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,7.1.5 建筑工程合同管理的意義,7.2 施工合同管理,施工合同是指承包方完成工程建筑安裝工作，發(fā)包方驗收后接受該工程并支付價款的合同。 施工合同主要包括建筑和安裝兩方面內(nèi)

7、容。其中，建筑是指對建筑物、構(gòu)筑物進行營造的行為，安裝主要是指與建筑物、構(gòu)筑物有關(guān)的線路、管道、設備等設施的裝配。,7.2.1 施工合同概述,7.2.1.1 施工合同的含義,施工合同是建設工程的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法等法律、法規(guī)、部門規(guī)章是我國建設工程施工合同管理的主要依據(jù)。,（1）合同標的的特殊性 （2）合同履行期限的長期性 （3）合同內(nèi)容的復雜性與多樣性 （4）合同管理的嚴格性,7.2.1.2 施工合同的特點,（1）訂立施工合同必須具備的條件 初步設計已經(jīng)批準； 有能滿足施工需要的設計文件和有關(guān)技

8、術(shù)資料； 建設資金和建筑材料、設備來源已經(jīng)落實； 中標通知書已經(jīng)下達； 國家重點建設工程項目必須有國家批準的投資計劃可行性研究報告等文件； 合同當事人雙方必須具備相應資質(zhì)條件和履行施工合同的能力，即合同主體必須是法人。,7.2.1.3 施工合同的訂立,（2）訂立施工合同應遵守的原則 平等、自愿、公平、誠實信用的原則。 遵守法律、法規(guī)和國家計劃的原則。,（3）施工合同的訂立程序 施工合同的訂立要經(jīng)過要約和承諾階段。要約、承諾是合同成立的基本條件，也是訂立合同必須經(jīng)過的兩個階段。如果沒有特殊情況，建設工程的施工都應通過招標投標確定施工企業(yè)。 依照工程建設施工招標投標

9、管理辦法的規(guī)定，在中標通知書發(fā)出的30天內(nèi)，中標單位應與項目法人依據(jù)招標文件、投標書及定標前雙方達成的協(xié)議等簽訂施工合同。,（1）明確發(fā)包方和承包方在施工中的權(quán)利和義務 （2）有利于對工程施工的管理 （3）是進行工程監(jiān)理的依據(jù)和需要,7.2.1.4 施工合同的作用,（1）按施工的種類進行分類 根據(jù)建筑工程種類不同，施工合同一般可以分為建筑施工合同、設備安裝施工合同、裝飾裝修及房屋修繕施工合同等。 （2）按承包單位的數(shù)量不同進行分類 根據(jù)承包單位數(shù)量的不同，可以將施工合同分為總承包施工合同、分別承包施工合同和分包施工合同。,7.2.1.5 施工合同的分類,總承包施工合同 發(fā)包

10、方將全部建筑安裝工程委托給一個承包單位承包。 分別承包施工合同 發(fā)包方將全部建筑安裝工程分別委托給幾個承包單位分別承包。 分包施工合同 承包單位可將承包工程的一部分分包給其他分包單位，簽訂分包施工合同。,（3）按合同價的計價方式進行分類 總價合同 指支付給承包方的款項在合同中是一個“規(guī)定的總額”，即總價。它是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，由承包方與發(fā)包方經(jīng)過商定做出的。 其主要特點：一是價格應根據(jù)事先確定的由承包方實施的全部任務，按投標報價中提出的總價確定；二是待實施的工程性質(zhì)和工程量應該事先商定。,總價合同的優(yōu)點是在實際工程量變動不大的情況下較易管理。缺點是由于計算分部分項工程量

11、將會占用很多時間，從而延長了設計周期，拖長招標的準備時間。 總價合同按其是否可以調(diào)值又可分為不可調(diào)值總價合同和可調(diào)值總價合同兩種。,不可調(diào)值總價合同的價格計價是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎，承、發(fā)包雙方就承包項目協(xié)商一個固定的總價，由承包方一筆包死不能變。這種合同適用于工期較短（一般不超過一年），對最終產(chǎn)品的要求非常明確的工程項目。,可調(diào)值總價合同，一般也是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為計算基礎，但它是按“時價”進行計算的，這是一種相對固定的價格。由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，因而對合同總價進行相對的調(diào)值，但是合同總價的性質(zhì)依然不變，只是增加調(diào)整價款?？烧{(diào)值總價合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟指標規(guī)定

12、很明確的項目。,可調(diào)值總價合同與不可調(diào)值總價合同的不同之處在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風險作了分解，發(fā)包方承擔了通貨膨脹這一不可預測因素的風險，而承包方只承擔了實施中實物工程量、成本和工期等因素變化的風險。,單價合同 單價合同是指整個合同期內(nèi)執(zhí)行同一個單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量進行計算。 單價合同適用于施工圖不完整，或準備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時尚不明確，或未具體地予以規(guī)定的情況。在不能比較精確地計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發(fā)包方或承包方承擔過大的風險。,通常又可細分為： a計量估價合同，即以工程量表和工程量單價為基礎和依據(jù)來計算合同價格； b純單價

13、合同，即發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不需對工程量做出任何規(guī)定，承包方在投標時只需要對這種給定范圍的分部分項工程做出報價即可。,成本加酬金合同 指發(fā)包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，發(fā)包方需要承擔工程建設實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔了項目的全部風險。 這種合同有兩個明顯的特點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制；二是承包方對降低成本不關(guān)心。,常見的形式通常有成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金額酬金合同、成本加獎罰合同、最高限額成本加固定最大酬金合同等。 成本加酬金合同適用于工程內(nèi)容及

14、其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，在投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫而必須發(fā)包的工程，或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程項目。,根據(jù)有關(guān)建設工程的法律、法規(guī)，結(jié)合我國建設工程施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的FIDIC土木工程施工合同條件，國家建設部、國家工商行政管理局于1999年12月24日發(fā)布了建設工程施工合同（示范文本）（GF19990201）,以下簡稱施工合同文本。 該文本是對國家建設部、國家工商行政管理局于1991年3月31日發(fā)布的建設工程施工合同示范文本（GF19910201）的改進，是各類公用建筑、民用建

15、筑、工業(yè)廠房、交通設施及線路管道的施工和設備安裝的合同樣本。,7.2.2 建設工程施工合同簡介,施工合同文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款三部分組成，并附有三個附件。 （1）協(xié)議書 協(xié)議書是施工合同文本中總綱性的文件，是發(fā)包人與承包人依照中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，就建設工程施工中最重要的事項協(xié)商一致訂立的協(xié)議。,7.2.2.1 施工合同文本的組成,協(xié)議書主要包括以下十個方面的內(nèi)容： 工程概況。主要包括工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容、工程立項批準文號、資金來源等。 工程承包范圍。 合同工期。包括開工日期、

16、竣工日期、合同工期總?cè)諝v天數(shù)。 質(zhì)量標準。 價款（分別用大、小寫表示）。 組成合同的文件。,本協(xié)議書中有關(guān)詞語含義與合同示范文本“通用條款”中分別賦予它們的定義相同。 承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔工程質(zhì)量保修責任。 發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的方式支付合同價款及其他款項。 合同生效。包括合同訂立時間（年、月、日）、合同訂立地點、本合同雙方約定的生效時間。,（2）通用條款 通用條款是根據(jù)合同法、建筑法、建設工程施工合同管理辦法等法律、法規(guī)，對承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對其中的某些條款作出修改、補充或取消外

17、，其余條款雙方都必須履行。 通用條款具有很強的通用性，適用于各類建設工程。通用條款由11部分47條組成。主要包括：,詞語定義及合同文件； 雙方一般的義務； 施工組織設計和工期； 質(zhì)量與檢驗； 安全施工； 合同價款與支付； 材料設備供應； 工程變更； 竣工驗收與結(jié)算； 違約、索賠和爭議； (11)其他。,（3）專用條款 考慮到建設工程的內(nèi)容各不相同，工期、造價也隨之變動，承包人、發(fā)包人各自的能力、施工現(xiàn)場的環(huán)境也不相同，通用條款不能完全適用于各個具體工程，因此配之以專用條款對其作必要的修改和補充，使通用條款和專用條款共同成為雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。專用條款的條款號與通用條款相一致，但主要是空

18、格，由當事人根據(jù)工程的具體情況予以明確或者對通用條款進行修改。,（4）附件 施工合同文本的附件則是對施工合同當事人的權(quán)利、義務的進一步明確，使施工合同當事人的有關(guān)工作一目了然，便于執(zhí)行和管理。,施工合同文本規(guī)定了施工合同文件的組成及解釋順序，組成建設工程施工合同的文本包括： （1）施工合同協(xié)議書； （2）中標通知書； （3）投標書及其附件； （4）施工合同專用條款； （5）施工合同通用條款； （6）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；,7.2.2.2 施工合同文件的組成及解釋順序,（7）圖紙； （8）工程量清單； （9）工程報價單或預算書。,（1）材料、設備供應的質(zhì)量控

19、制 供應單位對其生產(chǎn)或供應的產(chǎn)品質(zhì)量負責，材料、設備的需方則應根據(jù)購銷合同的規(guī)定進行質(zhì)量驗收。 發(fā)包方供應材料、設備時的質(zhì)量控制 發(fā)包方按照合同約定的材料設備種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和提供的時間、地點的清單，向承包方提供材料、設備及其產(chǎn)品合格證明。 ,7.2.3 施工合同中質(zhì)量、進度和費用的控制與管理,7.2.3.1 對工程質(zhì)量的控制和管理,監(jiān)理工程師在驗收24小時前書面通知承包方，承包方派人與發(fā)包方一起驗收。 無論承包方是否派人參加驗收，驗收后由承包方妥善保管，發(fā)生損壞丟失，由承包方負責賠償，發(fā)包方支付相應的保管費用。 發(fā)包方不按規(guī)定通知承包方驗收，承包方不負責材料、

20、設備的保管，損壞、丟失由發(fā)包方負責。,發(fā)包方供應的材料、設備與清單不符，應按下列情況分別處理： a材料設備單價與一覽表不符，由發(fā)包方承擔所有價差。 b材料設備的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級與一覽表不符，承包方可拒絕接受保管，由發(fā)包方運出施工場地并重新采購。 c發(fā)包方供應的材料規(guī)格、型號與一覽表不符，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可代為調(diào)劑串換，由發(fā)包方承擔相應費用。,d到貨地點與一覽表不符，由發(fā)包方負責運至一覽表指定地點。 e供應數(shù)量少于一覽表約定的數(shù)量時，由發(fā)包方補齊；多于一覽表約定的數(shù)量時，發(fā)包方負責將多出部分運出施工場地。 f到貨時間早于一覽表約定日期，發(fā)包方承擔因此發(fā)生的保管費

21、用；到貨時間遲于一覽表約定的供應時間，發(fā)包方賠償由此造成的承包方損失，造成工期延誤的，相應順延工期。,承包方供應材料、設備時的質(zhì)量控制 承包方應按合同約定提供材料、設備和產(chǎn)品合格證明。 在到貨24小時前通知監(jiān)理工程師參加驗收。對不符合合同約定的產(chǎn)品，監(jiān)理工程師拒絕驗收，承包方按監(jiān)理工程師要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新購置符合要求的產(chǎn)品，承擔由此發(fā)生的一切費用，工期不予順延。,承包方采購的材料、設備在使用前，承包方應按監(jiān)理工程師的要求進行檢驗或試驗，不合格的不得使用，檢驗或試驗費用由承包方承擔。 監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)承包方采購并使用不符合設計或標準要求的材料、設備時，應要求承包方負責修復、拆

22、除或重新采購，并承擔發(fā)生的費用，由此延誤的工期不予順延。 根據(jù)工程需要，經(jīng)監(jiān)理工程師批準，承包方可使用代用材料，由此增減的合同價款雙方以書面形式議定。,（2）對施工過程的質(zhì)量控制 在工程施工過程中，發(fā)包方在不妨礙承包方正常作業(yè)的情況下，可以隨時對工程進行檢查、驗收，這是發(fā)包方的權(quán)利。 承包方應按照標準、規(guī)范和設計的要求以及監(jiān)理工程師依據(jù)合同發(fā)布的指令施工，隨時接受發(fā)包方的檢查、驗收和監(jiān)督，并予以積極配合。 監(jiān)督檢查的方式包括旁站監(jiān)督、測量監(jiān)督、試驗檢驗等。,（3）隱蔽工程和中間驗收 工程具備覆蓋、掩蓋條件或達到協(xié)議條款約定的中間驗收部位，承包方自檢合格后在隱蔽和中間驗收48

23、小時前通知監(jiān)理工程師進行驗收。 通知包括承包方自檢記錄、隱蔽和中間驗收的內(nèi)容、驗收的時間和地點。承包方準備驗收記錄。經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗收合格后，辦理隱蔽工程驗收手續(xù)，承包方方可進行隱蔽和繼續(xù)施工。驗收不合格的，承包方在限定期限內(nèi)修改后重新驗收。,工程質(zhì)量符合規(guī)范要求，驗收24小時后，監(jiān)理工程師不在驗收記錄上簽字可以視為監(jiān)理工程師已經(jīng)批準，承包方可以進行隱蔽或繼續(xù)施工。 監(jiān)理工程師不能按時進行驗收，應在驗收前24小時以書面形式向承包方提出延期要求，延期不能超過48小時。監(jiān)理工程師未能按以上時間提出延期要求，不進行驗收，承包方可自行組織驗收，監(jiān)理工程師應承認驗收記錄。,無論監(jiān)理工程師是否參

24、加驗收，當其提出對已隱蔽工程進行檢驗的要求時，承包方應按要求進行剝露，并在檢驗后重新進行覆蓋或修復。符合質(zhì)量要求的，檢驗費用由發(fā)包方負擔，賠償承包方的損失并相應順延工期；不符合質(zhì)量要求的，承包方則應承擔檢查的費用，工期不予順延。,（4）竣工驗收 竣工驗收的準備工作 A編制竣工驗收的工作計劃。 B整理、匯集各種經(jīng)濟技術(shù)資料。 C擬訂驗收條件、驗收依據(jù)和驗收必備的技術(shù)資料。 監(jiān)理單位應將上述內(nèi)容擬訂好后分發(fā)給發(fā)包方、承包方、設計單位及現(xiàn)場的監(jiān)理工程師。,a竣工驗收的條件包括：完成工程設計和合同中規(guī)定的各項工作內(nèi)容，達到國家規(guī)定的竣工條件；工程質(zhì)量應符合國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標

25、準、設計文件及合同規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定為合格或優(yōu)良；工程所用的設備和主要建筑材料、構(gòu)件應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠驗收合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的必要的進場試驗報告；具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖，已辦理工程竣工交付使用的有關(guān)手續(xù)；已簽署工程保修證書。,b將竣工驗收依據(jù)一一列出，以對照是否符合規(guī)定要求。 c竣工驗收必備的技術(shù)資料包括：竣工圖；分項、分部工程檢驗評定的技術(shù)資料（如果對一個完整的建設項目進行交工驗收，還應有單位工程的交工驗收的技術(shù)資料）；試車運轉(zhuǎn)記錄。,竣工驗收的程序 a竣工項目的預驗收。 b正式竣工驗收。這是由國家、地方政府、發(fā)包方以及有關(guān)單位領導和專家參加的最終整體驗

26、收。,（5）工程保修 承包人應當在工程竣工驗收之前與發(fā)包人簽訂質(zhì)量保修書，作為合同附件。質(zhì)量保修主要包括工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容、質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責任、保修費用和其他約定五部分內(nèi)容： 工程質(zhì)量保修范圍和內(nèi)容 房屋建筑工程的保修范圍包括地基與基礎工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間和外墻面的防滲漏、供熱與供冷系統(tǒng)、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程以及雙方約定的其他項目。,質(zhì)量保修期 保修期從竣工驗收合格之日起計算。國務院頒布的建設工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定，在正常使用條件下的最低保修期限為： a基礎設施工程、房屋建筑的地基工程和主體工程，為設計文件規(guī)定的該

27、工程的合理使用年限； b屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；,c供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期； d電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。,質(zhì)量缺陷保修的責任承擔 a屬于保修范圍、內(nèi)容的項目，承包人應在接到發(fā)包人的保修通知起7天內(nèi)派人保修。承包人不在約定期限內(nèi)派人保修，發(fā)包人可以委托其他人修理。 b發(fā)生緊急搶修事故時，承包人接到通知后應當立即到達事故現(xiàn)場搶修。 c涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，應當按照房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法的規(guī)定，立即向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告，采取相應的安全防范措施。,d質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗收。 保修費用

28、 建設工程質(zhì)量管理條例頒布后，由于保修期限較長，為了維護承包人的合法利益，竣工結(jié)算時不再扣留質(zhì)量保修金，保修費用由造成質(zhì)量缺陷的責任方承擔。,總監(jiān)理工程師應當落實進度控制部門的人員、具體的控制任務和管理職能分工，承包方也應落實具體的進度控制人員，編制合理的施工進度計劃并控制其執(zhí)行，即在工程進展全過程中進行計劃進度與實際進度的比較，對出現(xiàn)的偏差及時采取措施糾正。 施工合同的進度控制可以分為施工準備階段進度控制、施工階段進度控制和竣工驗收階段進度控制。,7.2.3.2 施工合同的進度控制與管理,（1）施工準備階段的進度控制 確定合同工期 施工合同工期是指工程從開工起到施工合同中約定的全

29、部內(nèi)容完成，并達到竣工驗收標準所經(jīng)歷的時間。 施工合同約定合同工期通常有兩種辦法：一種是約定具體開工日期和竣工日期；另一種則是不明確規(guī)定開工日期和竣工日期，而是明確工期天數(shù)，同時規(guī)定發(fā)包方發(fā)布開工令的日期為開工日期。,施工工期要以建設工期定額為依據(jù)，這也是簽訂施工合同工期的重要依據(jù)。 所謂建設工期定額，是指在社會平均的建設管理水平和施工裝備水平及正常的建設條件下，一個建設項目從正式破土動工，到全部工程建完，驗收合格交付使用全過程所需要的額定時間。它是確定建設項目工期的尺度，是工期管理的基礎。,進度計劃的提交與審批 承包方應在合同約定的日期將施工組織設計或施工方案和進度計劃提交監(jiān)理工

30、程師，這是承包方的責任。監(jiān)理工程師應當按合同約定的時間予以批準或提出修改意見，逾期不批復，可視為該進度計劃已獲批準。 監(jiān)理工程師對施工進度計劃的審查和批準，并不解除承包方對施工進度計劃的任何責任和義務。,延期開工 承包方應按合同約定的時間開始施工，如不能按時開工，應在合同約定開工日期7天前以書面形式向發(fā)包方提出延期開工的理由和要求。監(jiān)理工程師應在48小時內(nèi)答復承包方。同意或48小時內(nèi)不予答復，可視為同意，工期相應順延。發(fā)包方不同意延期要求或者承包方未在規(guī)定時間內(nèi)提出延期開工要求，工期不予順延。,若發(fā)包方要求延期開工，發(fā)包方須在征得承包方同意后，以書面形式通知承包方后可推遲開工日期，并承

31、擔承包方因此造成的經(jīng)濟支出，相應順延工期。,（2）施工階段的進度控制 施工進度的檢查與控制 a施工進度的檢查方式。定期地、經(jīng)常地收集承包方提供的進度報表資料。 b施工進度的檢查方法。施工進度的檢查方法主要是對比法，即實際進度和計劃進度的對比。,暫停施工 a監(jiān)理工程師要求的暫停施工。監(jiān)理工程師在確有必要時，可書面通知承包方暫停施工，并在提出要求后48小時內(nèi)提出處理意見。承包方按處理意見實施后可提出復工要求，批準后繼續(xù)施工。如發(fā)包方未能在規(guī)定的時間內(nèi)提出處理意見，或收到承包方復工要求后48小時內(nèi)未予答復，承包方可自行復工。如果停工責任在發(fā)包方，由發(fā)包方承擔經(jīng)濟支出，并順延工期；如果停工

32、責任在承包方，由承包方承擔相應費用，工期不順延。,b由于發(fā)包方違約，承包方主動暫停施工。當發(fā)包方嚴重違約，導致施工無法正常進行，承包方可主動暫停施工，與監(jiān)理工程師和發(fā)包方協(xié)商處理辦法。 c特殊情況導致的暫時停工。在施工過程中出現(xiàn)特殊情況，如發(fā)現(xiàn)古墓、文物、有價值的構(gòu)筑物等，承包方應停工，與監(jiān)理工程師協(xié)商處理方案。,審批工程延期 造成工程進度拖延的原因主要有：一是由于承包方自身的原因造成的工期延誤；二是由于承包方以外的原因造成的工期延誤。 對于以下幾種情況造成的工期延誤，經(jīng)監(jiān)理工程師確認，可順延相應工期： a發(fā)包方未按約定提供圖紙和開工條件； b發(fā)包方未按約定的時間支付工程款

33、、進度款，致使施工不能正常進行；,c監(jiān)理工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常進行； d設計變更和工程量增加； e一周內(nèi)非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累計超過8小時； f不可抗力； g合同中約定或監(jiān)理工程師同意給予順延的其他情況。,設計變更 發(fā)包方對原設計變更時，應書面通知承包方進行變更，否則，承包方有權(quán)拒絕變更。承包方對原設計變更時，必須經(jīng)發(fā)包方同意方可變更。 對設計變更超過原設計標準或規(guī)模時，必須由原設計或規(guī)劃審查部門批準，取得相應追加投資和材料指標，并由原設計單位審查，取得相應圖紙和說明。,工期提前 工期提前的情況可分為兩種情況：一是發(fā)

34、包方要求提前建成工程項目，則發(fā)包方首先要安排落實相應的建設條件，并協(xié)調(diào)同步建設項目的進度，以及辦理有關(guān)手續(xù)；二是承包方在有條件的情況下，經(jīng)過努力加快建設進度，使工期提前，有關(guān)部門應積極予以支持。 不論是哪一種情況，施工中如需提前竣工，雙方協(xié)商一致后簽訂提前竣工協(xié)議，合同竣工日期可以提前。,提前竣工協(xié)議包括以下主要內(nèi)容： a提前的時間； b承包方采取的趕工措施； c發(fā)包方為趕工提供的條件； d趕工措施的經(jīng)濟支出和承擔； e提前竣工收益（如果有）的分享。,(3)竣工驗收階段的進度控制 建設工程應當按合同約定的工期按時竣工，如有經(jīng)批準的工程延期時間，則應按程序辦理順延工期

35、；否則，承包方應承擔相應的違約責任。 工程具備竣工驗收條件時，承包方應按國家有關(guān)竣工規(guī)定向發(fā)包方提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，按合同約定的日期和份數(shù)提交竣工圖。發(fā)包方收到報告后，在合同約定的時間內(nèi)組織有關(guān)部門驗收，并在驗收后14天內(nèi)給予認可并提出修改意見。,發(fā)包方在收到承包方竣工報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可，即可辦理結(jié)算手續(xù)。 竣工日期為承包方送交竣工驗收報告的日期；需修改后才能達到竣工要求的，應為承包方修改后提請發(fā)包方驗收的日期。,（1）施工合同價款及調(diào)整 施工合同價款的約定 施工合同價款是按有關(guān)規(guī)定或?qū)Ｓ脳l款約定的各種取

36、費標準計算的，用以支付承包方按照合同要求完成工程內(nèi)容的價款總額。 約定合同價款主要有三種方式：一是固定價格合同，即雙方約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整，風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法在專用條款內(nèi)約定；,7.2.3.3 施工合同的費用控制與管理,二是可調(diào)價格合同，即合同價款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法； 三是成本加酬金合同，即合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計算方法。,施工合同價款的調(diào)整 對于可調(diào)價格合同，雙方應在專用條款中約定調(diào)整的因素和調(diào)整的方式。 調(diào)整的因素包

37、括：a法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；b工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；c一周內(nèi)非承包方原因停電、停水、停氣造成停工累計超過8小時；d合同約定的其他因素。,承包方應在上述情況發(fā)生后14天內(nèi)將調(diào)整的原因、金額以書面形式通知監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師確認后作為追加合同價款，與工程款同期支付。監(jiān)理工程師收到承包方通知后14天內(nèi)不作答復，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。 調(diào)整的方式應按照具體的情況予以約定。,（2）工程進度款的支付 預付備料款 實行工程預付款的項目，雙方應當在專用條款內(nèi)約定發(fā)包方向承包方預付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預付時間應不遲于約定的開工日期前7

38、天。發(fā)包方不能按合同約定預付，承包方可在約定時間7天后向發(fā)包方發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包方收到通知后仍不能按要求預付，承包方可在發(fā)出通知7天后停止施工，發(fā)包方應承擔相應的違約責任。,工程量計算 計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師必須對已完成的工程進行計量，經(jīng)過計量所確定的數(shù)量是向承包方支付工程款項的憑證。同時，計量也是約束承包方履行合同義務的手段，因為監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準權(quán)和否決權(quán)。對不合格的工作和工程，可以拒絕計量。此外，通過計量，可以及時掌握承包方工作進展情況和工程的進度，控制工程按合同條件進行。,a工程計量的程序。承包方按合同的專用條款約定時間向監(jiān)理工程師提交已完

39、工程量的報告，監(jiān)理工程師接到報告后7天內(nèi)按設計圖紙核實已完工程量，并在計量24小時前通知承包方，承包方應為計量提供便利條件并派人參加。承包方無正當理由而不參加計量，發(fā)包方可自行進行，計量結(jié)果視為有效，作為工程價款支付的依據(jù)。監(jiān)理工程師收到承包方的報告后7天內(nèi)未進行計量，從第8天起，承包方報告中開列的工程量即視為已被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。監(jiān)理工程師不按約定時間通知承包方，致使承包方未能參加計量，計量結(jié)果無效。,b計量注意事項。首先應嚴格確定計量內(nèi)容。計量必須依據(jù)質(zhì)量合格證書、工程量清單前言、技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設計圖紙。發(fā)包方對承包方超出設計圖紙要求增加的工程量（未經(jīng)批準）和自

40、身原因造成返工的工程量不予計量。其次應加強隱蔽工程的計量。監(jiān)理工程師在工程隱蔽之前必須先進行測算，測算結(jié)果有時要經(jīng)過設計、監(jiān)理與承包方三方或兩方認可，并簽字作為憑證，作為結(jié)算的依據(jù)，以控制項目投資。,工程款的結(jié)算 a按月結(jié)算。即實行旬末或月中預支、月末結(jié)算、竣工后清算的辦法?？缒甓仁┕さ墓こ?，在年終進行工程盤點，辦理跨年度結(jié)算。 b竣工后一次結(jié)算。建設項目或單項工程全部建筑安裝工程建設期比較短，或者工程承包合同價值比較底的，可以實行工程價款每月月中預支，竣工后一次結(jié)算。,c分段結(jié)算。即當年開工，當年不能竣工的單項工程或單位工程，按照工程形象進度劃分不同階段進行結(jié)算。分段結(jié)算可按月預支工

41、程款。 實行竣工后一次結(jié)算和分段結(jié)算的工程，當年結(jié)算的工程款應與年度工程量一致，年終不另清算。 d雙方約定的其他結(jié)算方式。,工程款支付的程序和責任 工程款支付的程序，一般首先由承包方提出付款申請，填報有關(guān)月報表，說明認為應得的款項，監(jiān)理工程師對承包方提交的付款申請進行審核，修正或刪除不合理的部分，計算付款凈金額，然后將付款證書交給發(fā)包方，發(fā)包方按合同約定的時間支付給承包方。,發(fā)包方在監(jiān)理工程師簽字后14天內(nèi)不予支付，承包方可向發(fā)包方發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包方在收到承包方通知后仍不能按要求支付，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可以延期支付。發(fā)包人不按合同約定支付工程款（

42、進度款），雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。 延期付款協(xié)議中應明確延期支付時間，以及計量結(jié)果確認后第15天起計算應付款的貸款利息。,（3）工程變更的控制 工程變更程序 工程變更可能來自許多方面，如承包方原因或監(jiān)理工程師的原因。為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令。通常這種變更令應由監(jiān)理工程師和承包方代表共同簽字認可，并確定變更工程的單價和工期延長期限。只有在特別緊急情況下和有生命危險的項目中，監(jiān)理工程師才可自行簽發(fā)工程變更令。承包方必須按工程變更令的指令組織施工。,工程變更價款的確定 由監(jiān)理工程

43、師簽發(fā)工程變更令，如系設計變更或更改作為投標基礎的其他合同文件，由此導致的經(jīng)濟支出和承包方的損失，由發(fā)包方承擔，工期相應順延。因此，監(jiān)理工程師必須合理確定變更價款，控制投資支出。變更如系承包方違約所致，由此引起的費用必須由承包方承擔。,合同價款的變更價格，應在雙方協(xié)商的時間內(nèi)，由承包方提出變更價格，報監(jiān)理工程師批準后調(diào)整合同價款和竣工日期。監(jiān)理工程師審核承包方提出的變更價款是否合理，應按以下原則執(zhí)行： a合同中有適用變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款； b合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎，按具體情況確定變更價格，計算變更合同價款；,c合同中沒有類似和適用的價

44、格，則應由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，監(jiān)理工程師批準執(zhí)行，計算變更合同價款。 監(jiān)理工程師如不同意承包方提出的變更價格，應通過工程造價管理部門裁定，對裁定仍有異議的，則按合同約定的解決爭議的辦法解決。,（4）施工中涉及的其他費用 施工安全方面的費用 承包方應按有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施，承擔由于自身的原因造成安全事故的責任和因此產(chǎn)生的費用。非承包方責任造成的安全事故，由責任方承擔責任和相關(guān)的費用。發(fā)生重大傷亡事故，承包方應按有關(guān)規(guī)定上報有關(guān)部門，并通知發(fā)包方和監(jiān)理工程師，按有關(guān)規(guī)定處理事故。發(fā)包方為搶救提供必要條件，發(fā)生的費用由事故責任方承擔。,在特殊環(huán)境中，如高壓線路下、易燃易爆地段、臨街

45、交通要道、有害環(huán)境中等，施工前承包方應提出安裝有關(guān)保護措施，經(jīng)發(fā)包方批準后實施，發(fā)包方承擔由此發(fā)生的費用。,專利技術(shù)、特殊工藝和合理化建議涉及的費用 發(fā)包方要求采用專利技術(shù)和特殊工藝，須辦理報批手續(xù)，承擔申報、實驗等費用。如果是他人的專利技術(shù)，應與專利權(quán)人訂立書面實施許可合同，并支付專利使用費。承包方按發(fā)包方要求使用，并負責實驗等有關(guān)工作。承包方提出使用的，應報監(jiān)理工程師批準后，按上述約定辦理。,承包方提出合理化建議涉及到對施工圖設計和施工組織設計的更改及原定材料、設備的換用，必須經(jīng)監(jiān)理工程師批準。 以上發(fā)生的費用和收益，雙方應按合同約定分攤或分享。,地下障礙物和文物涉及的費用 承

46、包方在施工中遇到古墓、古建筑、化石、文物等具有考古、地質(zhì)研究等價值的物品或其他影響施工的地下障礙物時，應在4小時內(nèi)以書面形式通知監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師應在收到通知后24小時內(nèi)報告當?shù)匚奈锕芾聿块T，并按有關(guān)管理部門的要求采取有效保護措施。發(fā)包方承擔保護措施的費用，工期順延。,不可抗力發(fā)生的費用 不可抗力發(fā)生后，承包方應立即通知監(jiān)理工程師，并應采取有效措施，盡量減少損失。不可抗力事件結(jié)束后48小時內(nèi)承包方通知監(jiān)理工程師受害和損失情況，以及預計清理和修復的費用。不可抗力事件結(jié)束后14天內(nèi)提出正式報告。不可抗力事件持續(xù)發(fā)生時，承包方應每隔7天向發(fā)包方報告一次災害的情況，直至災害結(jié)束。,因不可抗力事

47、件導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔： a工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發(fā)包方承擔； b造成的雙方人員傷亡，由所屬單位負責，并承擔相應的費用； c造成承包方的機械設備損失及停工損失，由承包方承擔；,d停工期間，承包方應監(jiān)理工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包方承擔； e工程所需清理、修復費用，由發(fā)包方承擔； f延誤的工期相應順延。,保險所涉及的費用 發(fā)包方應按合同約定辦理建筑工程和施工現(xiàn)場內(nèi)發(fā)包方人員及第三方人員生命財產(chǎn)的保險，辦理運至施工場地內(nèi)用于工程的材

48、料和待安裝設備的保險，并支付保險費用。承包方應辦理其施工場地人員生命財產(chǎn)保險和機械、設備的保險，并為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費用。,（5）竣工決算 承包方向監(jiān)理工程師提供的竣工報告被確認后，承包方可按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定的時間、方式向發(fā)包方提出結(jié)算報告，辦理竣工決算。發(fā)包方收到竣工決算報告后應及時給予批準或提出修改意見，并在合同約定的時間內(nèi)將撥款通知送經(jīng)辦銀行，并將副本送承包方。銀行審核后向承包方支付工程款，承包方收到工程款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包方。,合同法第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，

49、除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人通過協(xié)議將該工程折價，也可申請人民法院將該工程拍賣。 建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。承包人就折價或拍賣的價款優(yōu)先權(quán)效力優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人的擔保物權(quán)。,（6）保修金 承包方應按國家有關(guān)規(guī)定及合同中約定的項目進行保修，并與發(fā)包方簽訂質(zhì)量保修書，明確保修項目的內(nèi)容及范圍、保修期、保修責任和保修金的支付辦法。 保修金額一般要求在合同價款3%的幅度內(nèi)，由發(fā)包方在支付承包方工程款內(nèi)預留，并支配使用。保修期滿后14天內(nèi)，發(fā)包方將剩余保修金和利息返還承包方。,建設工程辦理竣工驗收手續(xù)后，如出現(xiàn)質(zhì)量問題，在保修期內(nèi)

50、應當由承包方負責維修。承包方接到維修通知后7天內(nèi)派人修理，否則，發(fā)包方可委托他人修理。發(fā)生緊急搶修事故，承包方接到通知后，應立即到達事故現(xiàn)場搶修。 因承包方原因造成返修的費用，發(fā)包方可在保修金內(nèi)扣除，不足部分應由承包方支付。因承包方以外的原因造成的維修費用，由發(fā)包方負責。,索賠是當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任且實際發(fā)生的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償或賠償?shù)臋?quán)利。 施工索賠的含義是廣義的，是法律和合同賦予當事人的正當權(quán)利。,7.2.4 施工索賠管理,7.2.4.1 索賠概述,索賠的含義一般包括以下幾個方面： 一方違約使

51、另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求； 發(fā)生了應由發(fā)包方承擔責任的特殊風險事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補償損失的要求； 承包方本應當獲得正當利益，但由于沒有及時得到監(jiān)理工程師的確認和發(fā)包方應給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。,（2）索賠的性質(zhì) 索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，而不是懲罰。索賠方所受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導致索賠事件的發(fā)生，可以是一方行為造成的，也可能是任何第三方行為所導致。索賠工作是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務，是雙方合作的方式，一般情況下索賠都可以通過協(xié)商方式解決。

52、只有發(fā)生爭議才會導致提出仲裁或訴訟，即使這樣，索賠也被看成是遵法守約的正當行為。,（3）索賠與反索賠 反索賠是指合同當事人一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求時，被索賠方從自己的利益出發(fā)，依據(jù)合法理由減少或抵消索賠方的要求，甚至反過來向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的行為。 索賠是發(fā)包方和承包方都擁有的權(quán)利。在工程實踐中，一般把發(fā)包方向承包方的索賠要求稱作反索賠。發(fā)包方在索賠中處于主動地位，可以從工程款中抵扣，也可以從保險金中扣款以補償損失。,（4）索賠的作用 索賠可以保證合同的正確實施 索賠是落實和調(diào)整合同當事人雙方權(quán)利義務關(guān)系的手段 索賠有助于對外承、發(fā)包工程的開展 促使工程造價更加合理,（1

53、）按索賠有關(guān)當事人分類 承包方與發(fā)包方之間的索賠； 承包方與分包方之間的索賠； 承包方與供應方之間的索賠； 承包方向保險公司提出的損害賠償索賠。,7.2.4.2 索賠的分類,（2）按索賠的目的分類 工期索賠 由于非承包方責任的原因而導致施工進度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為工期索賠。 工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時，被發(fā)包方追究拖期違約的責任。獲準合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L險，而且有可能得到提前工期的獎勵，最終仍反映在經(jīng)濟效益上。,費用索賠 費用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過程中由于

54、客觀條件改變而導致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應由承包方負擔的經(jīng)濟損失。費用索賠的目的是要求經(jīng)濟補償。 承包方在進行費用索賠時，應當遵循以下兩個原則： a所發(fā)生的費用應該是承包方履行合同所必需的，如果沒有該費用支出，合同將無法繼續(xù)履行；,b給予補償后，承包方應按約定繼續(xù)履行合同。 常見的費用索賠項目包括人工費、材料費、機械使用費、低值易耗品、工地管理費等。為便于管理，承、發(fā)包雙方和監(jiān)理工程師應事先將這些費用列出一個清單。,（3）按索賠事件的性質(zhì)分類 工程變更索賠 由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費用損失，承包方為此提

55、出的索賠。 工程中斷索賠 由于工程施工受到承包方不能控制的因素而不能繼續(xù)進行，中斷一段時間，承包方提出的索賠。,工期延長索賠 承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等造成工期延長而提出的索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。 其他原因索賠 如貨幣貶值、匯率變化、物價和工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。,（4）索賠的處理方式分類 單項索賠 指針對某一干擾事件提出的索賠。 索賠的處理是在合同實施過程中，干擾事件發(fā)生時或發(fā)生后立即進行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包方提交索賠報告。單項索賠通常原因單一，責任簡單

56、，分析起來比較容易，處理起來比較簡單。,綜合索賠 又稱一攬子索賠。一般在工程竣工前，承包方將施工過程中未解決的單項索賠集中起來進行綜合考慮，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前后進行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。由于在一攬子索賠中，許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復雜，責任分析和索賠值的計算很困難，使索賠處理和談判都很困難。,（1）發(fā)包方違約行為 發(fā)包方未按照合同約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術(shù)資料； 未及時進行圖紙會審和設計交底； 拖延合同規(guī)定的責任，如拖延圖紙的批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包方問題的答復，造成施工延誤； 未按合同約定

57、支付工程款；,7.2.4.3 施工索賠的原因,要求趕工或延長工期； 發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對施工不利的影響。,（2）發(fā)生了不可抗力事件 不可抗力是指人們不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力事件的風險承擔應當在合同中約定，承包方可以向保險公司投保。 不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺風、洪水等；社會現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會動亂、暴亂等。 在許多情況下，不可抗力事件的發(fā)生會造成承包方的損失，一般應由發(fā)包方承擔。,不可抗力具體有如下幾種： 自然災害。我國法律認為自然災害是典型的不可抗力。雖然隨著科學技術(shù)的進步，人類不

58、斷提高對自然災害的預見能力，但是，自然災害頻繁發(fā)生會影響施工合同的履行。認定不可抗力的標準，是以自然災害的發(fā)生是否超過了合同規(guī)定。 政府行為。指當事人在訂立合同以后，政府當局頒發(fā)新的政策、法律和行政措施而導致合同不能履行。,社會異常事件。主要指一些突發(fā)的事件阻礙合同的履行，如社會動亂、暴亂等。 施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等具有考古、地質(zhì)研究價值的或其他影響施工的障礙物。,（3）監(jiān)理工程師的不正當行為 監(jiān)理工程師是接受發(fā)包方委托進行工作的。從施工合同的角度看，其不正當行為給承包方造成的損失應當由發(fā)包方承擔。其不正當行為包括： 委派具體管理人員未提前通知承包

59、方，即未按合同約定提前通知承包方，對施工造成不利影響； 發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工；,對承包方的施工組織進行不合理的干預，影響施工的正常進行； 因協(xié)調(diào)不力或無法進行合理協(xié)調(diào)，導致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關(guān)系，因此應向發(fā)包方提出索賠要求。,（4）合同的變更 由于合同的變更，可能會導致不能按施工合同中的約定正常履行，如設計變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。合同變更包括： 發(fā)包方對工程項目提出新的要求，如提高或降低建筑標準、項目的用途發(fā)生變化、核減預算投資等； 設計出現(xiàn)錯誤，對設計圖紙進行修改；,施工現(xiàn)場條件與原

60、地質(zhì)勘察有很大出入； 發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更； 采用新的技術(shù)和方法，有必要修改原設計及實施方案。 當然，合同的變更并不一定導致索賠的發(fā)生。,（1）證明材料 承包方提供的證據(jù)可以包括下列證明材料： 合同文件，包括招標文件、中標書、投標書、合同文本等； 工程量清單、工程預算書和圖紙、標準、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求； 施工組織設計和具體的施工進度安排； 合同履行過程中來往函件、各種紀要、協(xié)議；,7.2.4.4 施工索賠的證據(jù),工程照片、氣象資料、工程檢查驗收報告和各種鑒定報告； 施工中送停電、氣、水和道路開通、封閉的記錄和證明； 官方的物價指

61、數(shù)、工資指數(shù)、各種財物憑證； 建筑材料、機械設備的采購、訂貨、運輸、進場、使用憑證； 國家的法律、法規(guī)、部門的規(guī)章等； 其他有關(guān)資料。,（2）現(xiàn)場的同期記錄 從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應當做好現(xiàn)場條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、對事件的調(diào)查記錄、對事件的損失進行的調(diào)查和計算等。做好現(xiàn)場的同期記錄是承包方的義務，也是作為索賠的證據(jù)資料。,當出現(xiàn)索賠事件時，承包方可按下列程序以書面形式向發(fā)包方索賠： （1）提出索賠要求 凡發(fā)生不屬于承包方責任的事件導致竣工日期拖延或成本增加時，承包方一方面按監(jiān)理工程師的指示繼續(xù)精心施工，在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理

62、工程師發(fā)出索賠意向通知。,7.2.4.5 施工索賠的程序,（2）報送索賠資料 發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料。索賠報告應當包括承包方的索賠要求和支持這個索賠要求的有關(guān)證據(jù)。證據(jù)應當詳細和全面真實，但不能因收集證據(jù)而影響索賠通知書的按時發(fā)出，因為通知發(fā)出后，施工企業(yè)還有補充證據(jù)的權(quán)利。,（3）監(jiān)理工程師答復 在接到索賠報告后，監(jiān)理工程師應抓緊時間對索賠通知（特別是對有關(guān)證據(jù)材料）進行分析，客觀分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的條款，研究承包方的索賠證明，并查閱他們的同期記錄。依據(jù)合同條款劃清責任界限，提出處理意見。監(jiān)理工程師在收到承

63、包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。,（4）監(jiān)理工程師逾期答復后果 監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可。,（5）持續(xù)索賠 當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性地向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復程序與（3）、（4）條的規(guī)定相同。 承包方接受最終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束。如果承包方不同意，則會導致合同的爭議，就應通過協(xié)商、調(diào)解、“或裁或訴”方法解決。,發(fā)包方對索賠的管理

64、，應當通過加強施工合同管理，嚴格執(zhí)行合同，使對方?jīng)]有提出索賠的理由和根據(jù)。在索賠事件發(fā)生后，也應積極收集有關(guān)證據(jù)資料，以便分清責任，剔除不合理的索賠要求?？傊?，有效的合同管理是保證合同順利履行，減少或防止索賠事件發(fā)生，降低索賠事件損失的重要手段。,（1）避免索賠事件的發(fā)生 避免無法預見的不利自然條件或人為障礙而引起的費用索賠 避免或減少工程變更中由于費率和價格變化而引起的索賠 避免由于不及時提供施工圖紙及施工現(xiàn)場而引起的費用索賠事件 避免由于提供的放線資料有差錯而引起的索賠事件,7.2.4.6 索賠的避免或減少,避免在施工中由于合同以外的檢驗而引起的費用索賠事件 避免對隱蔽

65、工程事后檢查而引起的費用索賠事件,（2）盡量減少索賠金額 當索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師要采取有效措施，防止事態(tài)的擴大，盡量減少索賠的金額。 縮短停工時間 大多數(shù)索賠事件是由于承包方以外的原因?qū)е鹿こ淌┕ぶ袛喽鸬?。監(jiān)理工程師應根據(jù)承包方的施工狀況，如果有條件，應立即指令承包方修改作業(yè)計劃，縮短停工時間，這樣可以減少索賠金額。,做好索賠事件的有關(guān)記錄 監(jiān)理工程師應做好有關(guān)索賠的記錄。內(nèi)容包括以下幾方面： a有關(guān)各種調(diào)查的記錄。如對索賠事件的原因、影響范圍及調(diào)整承包方的作業(yè)計劃的可能性進行調(diào)查，并做好記錄。 b人員及設備閑置情況。如索賠事件造成工程中斷時，監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場

66、中由于產(chǎn)生索賠事件而造成人員及設備的閑置，應每天進行記錄。,c工程損壞的情況。對于不是承包方的原因而造成工程損壞或已完成的工程要返工，對此種情況，監(jiān)理工程師應對損壞或返工的工程規(guī)模、范圍、數(shù)量做好檢查記錄。 d其他費用支出情況。監(jiān)理工程師應對索賠事件影響時間內(nèi)承包方實際支出的各種費用進行調(diào)查、核實，并做好有關(guān)記錄。,公平合理地確定索賠費用金額 確定索賠事件的費用金額時，監(jiān)理工程師應站在公正的立場上確定合理的索賠金額。 避免重復支付 在承包方的索賠費用中，還必須注意索賠的費用是否應在合同的其他規(guī)定中支付。凡是在其他規(guī)定中已支付了費用的項目，就不能以索賠為名重復支出。,（1）施工合同履行的含義 施工合同履行是指施工合同雙方根據(jù)合同規(guī)定的各項條款，實現(xiàn)各自的權(quán)利，履行各自義務的行為。 施工合同一旦生效，對當事人雙方均有法律約束力，雙方當事人應當嚴格履行。,7.2.5 施工合同的履行和管理,7.2.5.1 施工合同的履行,（2）施工合同履行的原則 施工合同履行的原則應遵守全面履行和實際履行的原則。 施工合同的全面履行要求合同當事人雙方必須按照施工合同規(guī)定的全部內(nèi)容履