經(jīng)濟(jì)體制改變會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言.doc

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演講：________ 經(jīng)濟(jì)體制改變會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)體制改變會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言 適應(yīng)加入的要求,面對(duì)新一輪深化經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì),我們必須抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。這里強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。 (一)加快政府管理方式的改革。加入WTO首先要求政府要適應(yīng)。政府管理方式的改革是關(guān)鍵。前面講了,經(jīng)濟(jì)體制改革包括兩方面內(nèi)容,一方面,是經(jīng)濟(jì)管理體制改革,另一方面是所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式的改革,兩方面都要適應(yīng)加入WTO的要求,加快改革。管理經(jīng)濟(jì)體制和政府管理方式緊密聯(lián)系在一起,為適應(yīng)加入WTO要求,我們需要加大改革力度,做好改革的工作。省政府已制定了《關(guān)于過渡期應(yīng)對(duì)入世的指導(dǎo)意見》,涉及內(nèi)容比較全面,不展開講了。我們需要明確,把宏觀調(diào)控放在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用上,政府起宏觀調(diào)控作用,市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用,而不是把這個(gè)關(guān)系顛倒過來(lái)。認(rèn)為政府的調(diào)控是個(gè)基礎(chǔ)性的作用。要把政府和企業(yè)位置擺對(duì),政府要定位在社會(huì)管理者的位置上,是為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序地發(fā)展從事的一種社會(huì)管理,最終是為被管理者服務(wù)的,要定位在這,核心問題要解決三件事。一是推進(jìn)行政審批制度改革,減少行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序。政府審批事項(xiàng)分別實(shí)行登記制、核準(zhǔn)制和備案制。推行“一廳式”公開辦公。建立網(wǎng)上審批管理制度。傳統(tǒng)審批管理制度是管理者與申請(qǐng)者一對(duì)一的管理方式,可以批也可以不批。這與我們審批制度有關(guān),也與我們的管理手段落后有關(guān),它助長(zhǎng)了官員尋租行為,使腐敗盛行。因此,建立網(wǎng)上審批制度,可以在網(wǎng)上申請(qǐng),有關(guān)部門網(wǎng)上審批,一切都公開透明。既可以節(jié)約企業(yè)辦事成本,提高政府辦事透明度,有利于社會(huì)監(jiān)督政府,也能有效制止腐敗之風(fēng)。 二是政務(wù)公開。建立政府電子信息政務(wù),提高辦事效率,降低企業(yè)成本。建立政務(wù)信息公開制度,我國(guó)政府現(xiàn)行的政務(wù)信息管理方式落后,這是與傳統(tǒng)體制有關(guān)的。政府有關(guān)管理、政策的知情權(quán)是有級(jí)別的,什么文件要有什么級(jí)別的官員才能看,企業(yè)得到政府的信息很難,這種信息不對(duì)稱,不利于企業(yè)的發(fā)展。加入WTO后,所有企業(yè)包括外國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)政府的政策法律法規(guī)有知情權(quán),而且必須提前公布。因此,要加快實(shí)行政府電子信息政務(wù),利用因特網(wǎng)公開政府的相關(guān)政策,讓所有企業(yè)掌握政府的有關(guān)規(guī)定,為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 三是加快推進(jìn)政企分開步伐。政府要轉(zhuǎn)變職能,政府的社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能要分開,要給政府合理定位,核心要解決政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。政府不再直接管理國(guó)有企業(yè),改變企業(yè)與政府的行政隸屬關(guān)系,不是上下級(jí)關(guān)系,是社會(huì)管理關(guān)系,從上下級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理。按照“產(chǎn)權(quán)明析、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則,建立健全國(guó)有資本出資人制度。 (二)加大國(guó)有企業(yè)改革力度。 江澤民總書記在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話明確提出,國(guó)有企業(yè)改革仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)仍然很艱巨,沒有完成,還要繼續(xù)深化。關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革,全會(huì)做過《決定》,省里也制定了一個(gè)實(shí)施意見,現(xiàn)在需要進(jìn)一步抓好落實(shí)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)扭虧要真正做到“四不欠”,企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要真正做到“五個(gè)到位”,是落實(shí)這個(gè)實(shí)施意見的基本要求?！八牟磺贰睂?shí)際上是不容易做到的,現(xiàn)在盈利的企業(yè),如果真正按“四不欠”要求,實(shí)際它可能虧損,有的盈利是做帳做出來(lái)的,不是真實(shí)情況的反映?！八牟磺贰币笠龅綄?duì)國(guó)家不欠稅金,對(duì)社會(huì)不欠保險(xiǎn)金,對(duì)職工不欠工資,對(duì)企業(yè)不欠折舊。“四不欠”是作為市場(chǎng)主體本身應(yīng)履行的義務(wù),企業(yè)要在市場(chǎng)中生存下去,發(fā)展下去,這是必須達(dá)到的基本條件。如果連這個(gè)條件都達(dá)不到,談何生存啊!如果一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,想靠“四欠”來(lái)制造盈利扭虧政績(jī),是要不得的。對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,我們提出“五個(gè)到位”,首先是國(guó)有資本出資人要到位;第二是多元投資主體要到位;第三是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)要到位;第四是企業(yè)三項(xiàng)制度改革要到位;第五是科學(xué)的核算體系要到位。要認(rèn)真按照這個(gè)要求去做。問題是現(xiàn)在許多都停留在文件上,一些上市公司法人治理結(jié)構(gòu)極不規(guī)范,上市公司搞不懂出資人和股東,出資人還缺位。這些關(guān)鍵是落實(shí)的問題。 國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立和完善國(guó)有資本出資人制度。全會(huì)《決定》指出,“政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過出資人代表行使出資人職能,按出資額享有資產(chǎn)受益、重大問題決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利,對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。它講的是政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過出資人代表行使出資人職能,權(quán)利的主體是政府,實(shí)施的形式是通過出資人代表,不是政府直接去行使;要按出資額享有權(quán)利。省直建立國(guó)有資本出資人制度的改革就是按照這個(gè)思路做的?！稕Q定》沒有規(guī)定出資人代表的具體組織形式,強(qiáng)調(diào)要積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式,允許地方試點(diǎn)。省政府采取國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議的組織形式,就是根據(jù)決定的精神和原則,結(jié)合*的實(shí)際進(jìn)行的積極探索,所以我們這個(gè)改革叫探索,叫試驗(yàn),不是說(shuō)這個(gè)改革已定型了,仍然在試驗(yàn)過程中。我們選擇的出資人代表是個(gè)群體,采取營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議的形式來(lái)行使出資者的職能,也就是股東的職能,按照國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)的分布情況,現(xiàn)在省政府組成了6個(gè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議。這是根據(jù)《決定》的精神和原則,結(jié)合*省直的實(shí)際進(jìn)行地積極探索。同時(shí),推動(dòng)省直企業(yè)改制改組,到xx年底組建了冶金、物資等14個(gè)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。二年來(lái)的實(shí)踐證明,深化國(guó)有資本出資人制度改革,建立了國(guó)家與企業(yè)之間的出資關(guān)系,有利于解決政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資本出資人職能分開的問題,找到了一條實(shí)現(xiàn)政企分開的路子。從目前情況看,省直國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系的運(yùn)行態(tài)勢(shì)是良好的。國(guó)有資本出資人制度初步建立起來(lái)了,還要不斷地完善,讓這個(gè)制度發(fā)揮更大的作用,促進(jìn)國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)和重組,推動(dòng)企業(yè)人事制度的改革,推進(jìn)人才的市場(chǎng)配置。要深化省直企業(yè)改革,對(duì)已經(jīng)改制和組建的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),搞好跟蹤指導(dǎo),規(guī)范完善?，F(xiàn)在,一些營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)還存在著這樣或那樣的問題,有的法人治理結(jié)構(gòu)不健全,有的還不規(guī)范等,必須及時(shí)解決這些問題,否則就會(huì)消蝕改革的功效。去年我們對(duì)資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善規(guī)范,一是進(jìn)行資本金效績(jī)考核,按照財(cái)政部制定效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,由省財(cái)政廳組織考核。二是制定省直國(guó)家直接投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任用選拔辦法,經(jīng)省委討論通過已下發(fā);三是國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事管理辦法,以省政府文件下發(fā)。今年要繼續(xù)抓好完善工作,在完善法人治理結(jié)構(gòu),經(jīng)營(yíng)者收入分配等方面還要制定一些管理辦法,進(jìn)一步完善出資人制度。各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加快建立國(guó)有資本出資人制度改革步伐。要高度重視這項(xiàng)工作,探索有效實(shí)現(xiàn)形式,確保出資人到位。 (三)深化流通體制改革。 我省流通體制改革相對(duì)發(fā)達(dá)省份比較落后,市場(chǎng)培育滯后。要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代流通方式。生產(chǎn)決定流通,流通也制約生產(chǎn)。貨暢其流,講的就是流通的作用。過去我們一講流通往往想到的就是商業(yè),這樣的理解很狹窄?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講的流通是一個(gè)大流通概念,不僅是商業(yè),從市場(chǎng)類型講,不僅包括消費(fèi)品市場(chǎng)、還包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等;從形式上講,不僅包括有形市場(chǎng),還包括無(wú)形市場(chǎng);從經(jīng)營(yíng)形式上講,有單獨(dú)經(jīng)營(yíng),也有連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等;從服務(wù)方式上看,有為自己服務(wù)的物流,也有為第三方服務(wù)的物流。 今年流通體制改革要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作,一是積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng);二是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好為第三方服務(wù)的物流,建立物資配送中心;三是應(yīng)對(duì)加入WTO國(guó)外商業(yè)競(jìng)爭(zhēng),改組整合商業(yè)企業(yè);四是探索現(xiàn)代交易方式,發(fā)展電子商務(wù),重點(diǎn)抓企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù),如糧食、汽車零配件等。 積極探索糧食購(gòu)銷體制改革。流通體制改革很重要的是糧食購(gòu)銷體制的改革,今年作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)突破?，F(xiàn)在糧食收儲(chǔ)企業(yè)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,盡管在歷史上做過很大貢獻(xiàn),但是目前已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)需要,不加快改革可能面臨下面四種企業(yè)的命運(yùn),第一種是商業(yè)批發(fā)企業(yè),過去的批發(fā)站,真正變成市場(chǎng)主體的很少,大部分垮臺(tái)了;第二種是供銷社,傳統(tǒng)意義的供銷社有些也垮了,當(dāng)然通過改革,目前又進(jìn)行重組,特別是我省的供銷社系統(tǒng)逐步在盈利,但是我講的是傳統(tǒng)意義上的供銷社;第三種是物資企業(yè),原來(lái)輝煌一時(shí)的物資企業(yè)已沒有幾個(gè)現(xiàn)在站住腳了;第四種是外貿(mào)公司,現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)很多都虧損了,有的已奄奄一息了,資產(chǎn)大量流失。如果我們的糧食收儲(chǔ)企業(yè)不加快改革,將來(lái)是第五批,可能面臨的困難更大。因此要加快改革步伐。一是比照國(guó)家做法,成立省糧油儲(chǔ)備管理公司。全省只在省級(jí)設(shè)立一個(gè),市縣不搞。對(duì)這個(gè)公司不要求自負(fù)盈虧,不執(zhí)行順價(jià)收購(gòu)政策和敞開收購(gòu)政策,只行使管理和職能。二是市州和一些重點(diǎn)的縣(市)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)逐步改組為糧食經(jīng)銷批發(fā)企業(yè)。企業(yè)改組后不再承擔(dān)穩(wěn)定社會(huì)職能,只是在政府的政策調(diào)控下,從事糧食經(jīng)營(yíng)。企業(yè)的財(cái)政掛賬,要靠國(guó)家政策扶持和企業(yè)經(jīng)營(yíng)消化。收儲(chǔ)企業(yè)掛賬消化完后,可實(shí)行投資主體多元化,推向市場(chǎng),國(guó)家不再給予糧食補(bǔ)貼。國(guó)家糧食補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民,可以考慮按農(nóng)民種地?cái)?shù)量,即種植面積補(bǔ)貼。三是糧食加工企業(yè)可以參與收購(gòu)存儲(chǔ),既可以經(jīng)營(yíng)糧食,又可以收儲(chǔ)糧食,也可以銷售糧食。在糧食收多了加工不了的情況下,允許其銷售。四是糧食經(jīng)銷企業(yè)可以直接從事糧食買賣。對(duì)此,要放開限制,大力發(fā)展,要搞好入市資格認(rèn)定工作。五是糧食集貿(mào)市場(chǎng)要常年開放,對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)要加強(qiáng)管理,培育好集貿(mào)市場(chǎng)。 (四)深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革。 勞動(dòng)就業(yè)問題是天下第一難,過去把計(jì)劃生育看作是天下第一難,經(jīng)過年的探索,計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)人口低增長(zhǎng),轉(zhuǎn)過來(lái)提高人口質(zhì)量了。從宏觀調(diào)控四項(xiàng)任務(wù)講,關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,我們一直保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì);關(guān)于通貨膨脹,無(wú)論是膨脹還是緊縮都有應(yīng)對(duì)措施;關(guān)于國(guó)際收支平衡,現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備是2100多億美元;現(xiàn)在唯獨(dú)就業(yè)問題,還沒有真正解決。希望體改部門加大這方面的研究。 就業(yè)問題是“十五”期間我省最突出的社會(huì)問題,要把勞動(dòng)就業(yè)問題擺到突出位置,實(shí)現(xiàn)“廣就業(yè)”。要從全局上、宏觀層次上提高對(duì)就業(yè)問題的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)深化就業(yè)改革對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。解決好就業(yè)問題可以緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,是從源頭上減輕社會(huì)保障壓力的治本之策。要樹立全面科學(xué)和以人為本的發(fā)展觀。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求來(lái)認(rèn)識(shí)就業(yè)問題,要在人力資源配置方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用,改變政府主導(dǎo)就業(yè)的現(xiàn)行體制。要以新的視野、新的觀點(diǎn)來(lái)看待就業(yè)問題。我們要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力、勞動(dòng)者和勞動(dòng)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)。要牢固樹立勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位的雙向選擇觀念,依勞動(dòng)合同確立、解除和持續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的主導(dǎo)地位,其合法權(quán)益、正當(dāng)利益應(yīng)得到保護(hù)。正確認(rèn)識(shí)政府制定就業(yè)政策、企業(yè)提供就業(yè)崗位,勞動(dòng)者自主選擇就業(yè)三者關(guān)系,深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革,實(shí)現(xiàn)廣就業(yè)。 要建立健全失業(yè)保障制度,加快下崗職工出勞動(dòng)就業(yè)中心,進(jìn)入失業(yè)救濟(jì)。 (五)抓好小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。 小城鎮(zhèn)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)“廣就業(yè)”,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化具有重要意義。小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:一是抓好小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃工作,要用城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?，F(xiàn)在是小城鎮(zhèn),過若干年就可能成為小城市,一定要高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,小城鎮(zhèn)人口規(guī)模低于五萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn),就很難發(fā)揮其功能,很難形成專業(yè)化分工,導(dǎo)致功能雷同,重復(fù)生產(chǎn)。因此,一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮搞好規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)要有支撐產(chǎn)業(yè),要有自己的特色。沒有支撐產(chǎn)業(yè),小城鎮(zhèn)的發(fā)展就難以持久,弄不好導(dǎo)致萎縮。沒有自己特色就可能導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展上的低水平重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源。三是用好小城鎮(zhèn)發(fā)展資金。在我省財(cái)政十分緊張的情況下,政府拿出1000萬(wàn)元,作為小城鎮(zhèn)發(fā)展資金,用于支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一定要使這筆資金發(fā)揮出最大效用,省體改辦要牽好頭,使用好這筆資金。 今年的體改工作在突出重點(diǎn)的同時(shí),也要點(diǎn)面結(jié)合,兼顧面上的改革,要繼續(xù)抓好金融投資體制、農(nóng)村、社會(huì)保障體制等方面改革。 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 演講資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè)