《學(xué)生傷害事故處理辦法》解讀.ppt

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教育在先 預(yù)防為主 妥善應(yīng)對 依法維權(quán) ----《學(xué)生傷害事故處理辦法》解讀 呼圖壁縣第一中學(xué) 徐廣 2016年10月,一、《學(xué)生傷害事故處理辦法》簡介 1、2002年8月，教育部頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》 2、《辦法》共六章40條 （1）第一章 總則 1-7條 （2）第二章 事故與責(zé)任 8-14條 （3）第三章 事故處理程序 15-22條 （4）第四章 事故損害的賠償 23-31條 （5）第五章 事故責(zé)任者的處理 32-36條 （6）第六章 附則 37-40條,二、《學(xué)生傷害事故處理辦法》出臺背景 1、校園學(xué)生傷害事故呈逐年上升趨勢 2、社會輿論多將矛頭指向?qū)W校和教師 3、有關(guān)司法解釋不詳盡，缺乏統(tǒng)一的法律保障和有效的解決機(jī)制 4、現(xiàn)有的未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、教師法等都未作確切具體的規(guī)定,三、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的意義及局限 1、規(guī)定了學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé) 2、規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任及不承擔(dān)責(zé)任的具體情況 3、教育部作為行政機(jī)關(guān)，規(guī)定誰承擔(dān)民事責(zé)任、誰不承擔(dān)民事責(zé)任，是否合適？,四、《學(xué)生傷害事故處理辦法》相關(guān)條文解讀 學(xué)生在校發(fā)生傷害事故，學(xué)校究竟在這些事故或人身損害案件中應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任？為什么要承擔(dān)責(zé)任？學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)如何？,（一） 學(xué)校傷害事故的界定及類型 1、界定：學(xué)校傷害事故是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活、活動期間，其人身受到侵犯，導(dǎo)致傷、殘、死或其他無形損害的事件。 2、要素：第一，受害人必須是學(xué)生，包括各類學(xué)校的學(xué)生，且受害主體只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)生活的本校學(xué)生，不包括外校到本校時受到損害的學(xué)生。 第二，事故發(fā)生的地點(diǎn)必須是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動的場所以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施，生活設(shè)施范圍內(nèi)。,第三，損害發(fā)生的時間是特定的，即在校期間發(fā)生的。是否“在校期間”應(yīng)根據(jù)家長將學(xué)生交給學(xué)校管理的范圍和時間而定，而不能簡單地根據(jù)學(xué)生的身體是否在學(xué)校來確定；法定節(jié)假日、請假離校應(yīng)不屬于“在校期間”，除非簽訂有另外的協(xié)議。 第四，要有損害結(jié)果發(fā)生，按照相關(guān)法律的規(guī)定，損害結(jié)果應(yīng)該是人身的傷害，一般來說不包括精神上所受的傷害。 第五，損害結(jié)果的發(fā)生必須與學(xué)校在其管理職責(zé)范圍內(nèi)未盡職責(zé)有因果關(guān)系。 第六，學(xué)校主觀上存在故意或過失。,3、類型： （1）學(xué)生彼此之間因?yàn)檫\(yùn)動、游戲或者其他原因?qū)е碌膫Α＿@類事故的加害人和受害人均是在校學(xué)生。此類案件較常見。 （2）由于教師或者其他學(xué)校員工體罰學(xué)生等原因?qū)е聦W(xué)生受到人身傷害事故。這類事故的加害人是負(fù)有教育、管理等職責(zé)的教師或其教職員工，而受到傷害的一方是在校學(xué)生。,（3）由于學(xué)校未履行有關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致人身傷害事故。這類案件導(dǎo)致?lián)p害的原因是教師和其他學(xué)校員工的消極不作為。 （4）意外事故導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事故。這類事故的特點(diǎn)是導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的原因并非學(xué)校的教師和同學(xué)，而是一些意外的事故。,（二）校園傷害事故責(zé)任主體的認(rèn)定 分清責(zé)任主體是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提，要分清責(zé)任主體，首先要明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系： 1、不是法定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系 2、不是監(jiān)護(hù)職責(zé)的轉(zhuǎn)移關(guān)系 3、不是委托教育管理關(guān)系,應(yīng)當(dāng)是一種法定的教育管理關(guān)系。學(xué)校是國家法定的教學(xué)場所，它的主要職責(zé)就是實(shí)施和管理教學(xué)活動，在學(xué)校進(jìn)行注冊的在校學(xué)生必須服從學(xué)校的教學(xué)管理。,（三）處理校園傷害事故案件的歸責(zé)原則適用問題 歸責(zé)原則是損害賠償法中的一個極為重要的問題，是損害賠償理論的核心，也是處理賠償糾紛的基本準(zhǔn)則，所以準(zhǔn)確把握歸責(zé)原則對于正確處理賠償案件，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益具有重要的意義。,1、過錯責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題意見》第160條規(guī)定“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。”根據(jù)此條規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)人身損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任的基礎(chǔ)前提是“單位有過錯”。學(xué)校有過錯才承擔(dān)賠償責(zé)任，無過錯即無責(zé)任。,校園傷害案件中不能適用過錯推定責(zé)任原則，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生是一種法定的教育管理關(guān)系，如果適用該原則，過錯推定責(zé)任將會加重學(xué)校負(fù)擔(dān)，學(xué)校為免責(zé)會減少各種有可能形成責(zé)任的活動。,2、公平責(zé)任原則。公平責(zé)任是指當(dāng)事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下，人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。我國民法通則第130條規(guī)定：當(dāng)事人對造成損害均沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)責(zé)任。,此項(xiàng)規(guī)定就是公平原則的重要法律依據(jù)，這里所說的“沒有過錯”是指： 第一、不能推定行為人有過錯； 第二、不能找到有過錯的當(dāng)事人； 第三、確定當(dāng)事人一方或雙方的過錯顯失公平。,對學(xué)校歸責(zé)時，應(yīng)適用過錯責(zé)任原則為主，兼顧公平原則。即只有校方對校園事故發(fā)生的確有過錯時才承擔(dān)責(zé)任，對事故發(fā)生當(dāng)事人都無過錯時，可按公平原則由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。首先應(yīng)該明確學(xué)校與學(xué)生之間不存在監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)的關(guān)系。,根據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)校對未成年人的保護(hù)職責(zé)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)雖有相近的內(nèi)容，但這兩種職責(zé)的性質(zhì)和法律淵源卻不相同。建立在親權(quán)基礎(chǔ)上的監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的特殊關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是建立在教育與被教育的基礎(chǔ)之上。因此學(xué)校對學(xué)生承擔(dān)的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)，只要學(xué)校履行了作為管理者的義務(wù)，本身無過錯，就不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。,如果法律上沒有規(guī)定學(xué)校額外的義務(wù)，則學(xué)校沒有確保學(xué)生和學(xué)校其他成員安全的義務(wù)，換言之，法院并不是對每起學(xué)生傷害事故去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或過失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任。正如一位法學(xué)專家所說的那樣：學(xué)校并非是絕對安全的保險人，不對發(fā)生在學(xué)生身上的所有傷害都負(fù)有絕對的責(zé)任。在正常的教學(xué)活動中，除非學(xué)校有過錯才承擔(dān)責(zé)任。,（四）《學(xué)生傷害事故處理辦法》關(guān)鍵條款 第十條 學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任： (1)學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的； (2)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；,(3)學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的； (4)未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的； (5)學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯的。,第十二條 因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任： (1)地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的； (2)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；,(3)學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的； (4)學(xué)生自殺、自傷的； (5)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的； (6)其他意外因素造成的。,第十三條 下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定：,(1)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；(2)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；(3)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；(4)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。,五、校園學(xué)生傷害事故案例,【案例一】特異體質(zhì)安全 這是在南京市某中學(xué)發(fā)生的一起事故。下午課外活動時，高一學(xué)生在大操場踢足球，學(xué)生王某踢得高興，接一高球時，跳了起來，一不小心卻跌倒了，后腦勺著地。同學(xué)把他扶起來，未見有明顯外傷，王某也沒在意，休息一會兒又接著踢直至下課。放學(xué)時，王某感到頭暈，就打車回家了。到家后更感到頭暈，便叫表哥給他吃一點(diǎn)藥，又怕父母說他，特別囑咐表哥不要告訴其父母。第二天,他仍到校上課,也沒和同學(xué)說起頭暈，下午有體育課，他又和同學(xué)一起踢球，踢著踢著，暈得更厲害了,此時老師才知道王某頭一天摔倒的事，即將他送至附近醫(yī)院,后又轉(zhuǎn)至腦科醫(yī)院,發(fā)現(xiàn)王某腦中積血很多,一面搶救,一面通知家長,但最后王某不幸死于腦積血并發(fā)癥。,[司法解讀] 第一、本案不屬于學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校無承擔(dān)民事賠償?shù)确韶?zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！倍景竻s不屬于學(xué)校責(zé)任事故，首先是因?yàn)閷W(xué)生王某受到傷害起因是其在課外活動時間，因自己一時踢球踢得高興而跳起并跌倒的偶發(fā)行為所致；,其次，在次日課堂上教師的教學(xué)活動并無不當(dāng)，也無法預(yù)見其前一天受傷的事情。故學(xué)校不存在教育、管理與保護(hù)職責(zé)上的過錯，所以本案不屬于學(xué)校責(zé)任。 第二、本案實(shí)際上是一起學(xué)校意外事故。屬于學(xué)校意外事故的情形有多種，其中就包括：學(xué)生本人或?qū)W生之間偶發(fā)的意外行為所致的學(xué)生受到人身傷亡的事故。而本案正是屬于上述情形的學(xué)校意外事故。,學(xué)生王某最終死亡的原因有兩個，一是在前一日的課外活動時因其踢球時突然跳起卻意外跌倒而造成腦部受傷，這是導(dǎo)致王某死亡的最根本的原因；二是在次日的體育課上，王某沒有告知教師其特殊情況，因前一日的跌傷而頭暈，而繼續(xù)參加課堂活動，最終導(dǎo)致其因腦部積血而死亡，這是王某死亡的促進(jìn)因素?？梢?，前一日王某跌傷純粹是其不可預(yù)料的個人偶發(fā)行為所致；而次日的體育課上，體育老師的教學(xué)行為又并無不當(dāng)，故本案應(yīng)屬于學(xué)校意外事故。因此，本案中王某因意外而死亡的后果，應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人自行承擔(dān)。,【案例二】課間玩耍發(fā)生意外 遼寧省某中學(xué)一年級學(xué)生王某，在課間活動奔跑過程中，絆倒在地上，造成右手肘關(guān)節(jié)腫痛。事發(fā)后學(xué)校及時與其家長聯(lián)系，同時把王某送到附近醫(yī)院，經(jīng)檢查是右手肘關(guān)節(jié)處輕微骨裂。接下來由學(xué)生家長送孩子就治，但三個星期后，醫(yī)生告知王某右手肘關(guān)節(jié)處已經(jīng)錯位，要到大醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)治療。由于到大醫(yī)院治療要交很多費(fèi)用，所以學(xué)生家長要求這些醫(yī)藥費(fèi)大部分由學(xué)校先行支付(因?yàn)樵撋幸馔獗ｋU)，雙方?jīng)]能在這個問題上達(dá)成一致，后來經(jīng)司法所調(diào)解，學(xué)校先行支付醫(yī)藥費(fèi)三分之二，該生的醫(yī)藥費(fèi)差額部分學(xué)校承擔(dān)一半。,[司法解讀]在本案例中，學(xué)生王某的傷害事故要一分為二，學(xué)生王某在學(xué)校由于摔了一跤只是造成右手肘關(guān)節(jié)處輕微骨裂，屬于輕傷，只要休養(yǎng)一段時間就可以好。而后來造成的右手肘關(guān)節(jié)錯位是由于醫(yī)院包扎或王某自身的其他原因造成的，王某應(yīng)該去找醫(yī)院解決。 根據(jù)學(xué)校安全工作條例第三十二條第五款：學(xué)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，違反學(xué)校的規(guī)章制度或紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或可能危及他人的行為的，或者學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡和制止，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的，學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任。 但考慮到王某的家庭情況和生活實(shí)際，學(xué)校答應(yīng)補(bǔ)償給王某相應(yīng)的費(fèi)用，這也是學(xué)校出于人道主義的一種行為。,【案例三】在校突發(fā)疾病 家長索賠10萬元 某全寄宿民辦學(xué)校小學(xué)一年級學(xué)生胡某，起床后嘔吐不止。 學(xué)校在送胡某去醫(yī)院過程中，馬上通知了遠(yuǎn)在上海的胡某家長。等家長趕到寧波醫(yī)院時，胡某已經(jīng)昏迷不醒。胡某在寧波治療了3天，治療期間，出于對學(xué)生關(guān)心，學(xué)校派老師陪同家長一起護(hù)理。 后來，胡某被家長轉(zhuǎn)院到上海繼續(xù)治療，轉(zhuǎn)院時，學(xué)校也派出專人陪同，上海醫(yī)院也進(jìn)一步確診是腦血管先天性畸形造成的血管破裂腦溢血，并明確說非外力所致。 其間，學(xué)校多次派人前往探望，學(xué)校不僅為胡某家長墊付了在寧波治療的全部費(fèi)用，還發(fā)動全校教職員工為胡某獻(xiàn)愛心，募捐了近3萬元錢，幫助胡某家長。經(jīng)過手術(shù)以及將近兩個月的治療，胡某奇跡般地康復(fù)了。,康復(fù)以后，胡某家長認(rèn)為，自己的孩子在學(xué)校突發(fā)疾病，且差點(diǎn)丟了性命，自己為了搶救孩子花了十多萬元人民幣，還耽誤了工作，不僅不同意歸還學(xué)校為其墊付的1.5萬元醫(yī)藥費(fèi)，還向?qū)W校提出要補(bǔ)償保險公司賠付外其個人承擔(dān)的近十萬元的醫(yī)療費(fèi)。,[司法解讀]根據(jù)教育部 《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十二條第三款：學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難以知道造成的學(xué)生傷害事故，如果學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任。,出于對胡某的關(guān)愛，學(xué)校為其墊付醫(yī)藥費(fèi)，派人護(hù)理，一起陪同家長把胡某轉(zhuǎn)院至上海，多次到上海探望胡某，還發(fā)動教職員工捐款。這些做法也符合《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二十六條提出的：學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?本案例中，胡某家長不歸還學(xué)校為其墊付的1.5萬元醫(yī)藥費(fèi)，還向?qū)W校提出賠償近十萬元的要求是不合理的。,