中國(guó)電力體制改革的回顧與展望.ppt

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1、中國(guó)電力體制改革的回顧與展望 目 錄四 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 展 望三 、 國(guó) 際 電 力 體 制 改 革 的 經(jīng) 驗(yàn)二 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 幾 個(gè) 難 點(diǎn)一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧v電 力 行 業(yè) 2008年 出 現(xiàn) 全 行 業(yè) 虧 損 后 ， 電 力 體 制 改革 的 迫 切 性 再 次 凸 顯 ： 電 力 行 業(yè) 虧 損 ， 使 一 些 發(fā)電 企 業(yè) 因 資 金 鏈 斷 裂 只 能 靠 集 團(tuán) 公 司 委 托 貸 款 勉強(qiáng) 運(yùn) 行 。 如 何 解 決 電 力 企 業(yè) 虧 損

2、， 多 方 開 出 的 藥方 是 共 同 的 電 力 體 制 改 革 。v實(shí) 際 上 ， 中 國(guó) 的 電 力 體 制 改 革 早 從 20世 紀(jì) 80年 代初 就 開 始 了 。 新 一 輪 電 改 從 2000年 就 開 始 大 范 圍討 論 ， 電 力 市 場(chǎng) 化 改 革 方 案 2002年 就 已 頒 布 。v近 期 不 斷 有 媒 體 報(bào) 道 新 一 輪 電 價(jià) 調(diào) 整 框 架 方 案 將公 布 。 此 番 調(diào) 整 ， 如 何 平 衡 電 力 體 制 、 電 價(jià) 調(diào) 整各 方 的 利 益 之 爭(zhēng) ， 讓 “ 電 老 虎 ” 成 為 各 方 共 贏 的資 源 ？ 一 、 中 國(guó) 電 力

3、體 制 改 革 的 回 顧1、改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代2、市場(chǎng)化的時(shí)代 一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 1、改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代v到“一五”計(jì)劃完成時(shí)，盡管中國(guó)的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。實(shí)際上，缺電已經(jīng)成為中國(guó)電力改革的直接動(dòng)力。v1958年，中共中央召開南寧會(huì)議，毛澤東提出了“電力先行”的口號(hào)，要求加快電力發(fā)展，在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。v然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國(guó)性缺點(diǎn)局面。v到1

4、978年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)400億千瓦時(shí)。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。v改革開放前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨(dú)立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個(gè)獨(dú)立的小電網(wǎng)供電。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 v沿革改革開放初期，中國(guó)電力工業(yè)改革與全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本同步進(jìn)行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求的突出問題。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 2、市場(chǎng)化的時(shí)代 自改革開放以來，針對(duì)不同發(fā)展時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。（1）缺電形勢(shì)下

5、的集資辦電（1985-1997）（2）政企分開的改革探索（1997-2002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 （1）缺電形勢(shì)下的集資辦電v 1985年之前，我國(guó)電力工業(yè)一直實(shí)行國(guó)家集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制。中央政府是全國(guó)電力經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的惟一決策主體，負(fù)責(zé)全國(guó)電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的嚴(yán)重缺電。v為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實(shí)行改革，采取了兩項(xiàng)主要改革措施：一是實(shí)行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國(guó)家

6、管”為方針的集資辦電政策，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)，其目的是吸引社會(huì)資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵(lì)機(jī)制；二是在管理體制上實(shí)行省為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，中央政府逐步放松對(duì)電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管，同時(shí)對(duì)地方政府適當(dāng)放權(quán)。v這些改革措施極大地推動(dòng)了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機(jī)容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國(guó)電力裝機(jī)容量突破2億千瓦，全國(guó)性電力短缺的矛盾基本得到解決。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 電力法律法規(guī)的頒布v1994年頒布電力法，使中國(guó)電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，要求實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。從法律的角度確定電的經(jīng)營(yíng)具有企業(yè)

7、性質(zhì)。 v“電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購(gòu)電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)運(yùn)行必須實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。 （2）政企分開的改革探索 1997年3月，電力工業(yè)管理體制進(jìn)入第二輪改革，進(jìn)行了政企分開改革，成立了國(guó)有獨(dú)資的國(guó)家電力公司，是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 1998年，國(guó)家電力公司和電力工業(yè)部并軌運(yùn)行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國(guó)家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個(gè)電力生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商。但是，垂直

8、一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 （3）廠網(wǎng)分開改革 90年代末期，中國(guó)電力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場(chǎng)開始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)并且競(jìng)爭(zhēng)程度逐步增強(qiáng)，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端：v一方面，在發(fā)電市場(chǎng)上，國(guó)家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，獨(dú)立發(fā)電公司與國(guó)家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；v另一方面，電力市場(chǎng)

9、的地方保護(hù)主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 2002年，在國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（國(guó)發(fā)20025號(hào)）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國(guó)的電力體制進(jìn)行了重大改革。 其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國(guó)家電網(wǎng)公司下轄?zhēng)讉€(gè)區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 02年電力體制改革的總體目標(biāo)：v打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，促進(jìn)發(fā)電構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)開放有序的電力市場(chǎng)體系。02年電力體制改革的重要舉措：v一是拆分國(guó)家電力公司資產(chǎn)，重新組

10、建為兩大電網(wǎng)公司（國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團(tuán)（華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投集團(tuán)）和四個(gè)輔業(yè)集團(tuán)（電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)）；v二是成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)電力工業(yè)實(shí)施監(jiān)管。2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)組建成立，按國(guó)務(wù)院授權(quán)履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)， 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國(guó)電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場(chǎng)監(jiān)管。 一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 我 國(guó) 電 網(wǎng) 的 格 局 遼 、 吉 、 黑 、蒙 東北 京 、 天 津 、 河 北 、山 西 、 山 東

11、、 蒙 西上 海 、 安 徽 、 江蘇 、 浙 江 、 福 建陜 西 、 甘 肅 、 寧 夏 、 青海 廣 東 、 廣 西 、 云南 、 貴 州 、 海 南 南 方 電 網(wǎng) 河 南 、 湖 北 、 湖南 、 江 西 、 四 川 、重 慶 單 位 ： 萬 千 瓦 、 萬 千 伏安 、 公 里我 國(guó) 五 大 區(qū) 域 電 網(wǎng) 比 較 截 止 2006年 底 中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司河北、吉林、上海等14個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬

12、人。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司北京、天津、山西等15個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位重組而成，2010年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。兩家新集團(tuán)公司的組建，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一體化整合，使我 國(guó)電力建設(shè)行業(yè)具備了全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，有效增強(qiáng)了電力建設(shè)企業(yè)的綜合實(shí)力和開拓國(guó)際市場(chǎng)能力。 20011年 9月 v1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競(jìng)爭(zhēng)的深刻變化v 2002年12月，原國(guó)家電力公司分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)。形成了

13、五大發(fā)電集團(tuán)與神華集團(tuán)、國(guó)家開發(fā)投資公司、華潤(rùn)集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營(yíng)發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競(jìng)爭(zhēng)格局。2002，2006年，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率達(dá)到131和138，僅用三年多的時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了全國(guó)大范圍缺電的局面。v 2003年底，按照電力體制改革的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運(yùn)營(yíng)框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動(dòng)了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年電力體制改革方案以后的成績(jī)一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回

14、顧 v2、發(fā)電市場(chǎng)已開放。并已初步形成多家辦電競(jìng)爭(zhēng)局面v 2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)”、30多家“省市國(guó)有”的發(fā)電投資機(jī)構(gòu)、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場(chǎng)、群雄爭(zhēng)食的競(jìng)爭(zhēng)局面。1999年全國(guó)已有大中型中外合資電廠39個(gè)，總?cè)萘?700萬kW。2000年全國(guó)319億kW發(fā)電裝機(jī)容量中，國(guó)家電力公司在中國(guó)發(fā)電市場(chǎng)份額已降至50左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬kW中，國(guó)家電力公司投資部分占58。截止到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到了622億kW。從2002年底到2006年底，我國(guó)電力裝機(jī)容量增加265億kW，同比增加7444。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制

15、改 革 的 回 顧 v3、電力管理體制改革有了新的突破。實(shí)現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。v2003年3月，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會(huì)成立后，按照中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，取得了很大成績(jī)。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國(guó)電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37，設(shè)備事故同比降低17；2006年，又分別同比降低58和42。 一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 v4、電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力探索建立市場(chǎng)配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。v20

16、03年2月，東北電力市場(chǎng)試運(yùn)行；2003年6月，華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2004年4月，南方電力市場(chǎng)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。目前，華北、西北、華中市場(chǎng)建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺(tái)山直購(gòu)電試點(diǎn)簽約啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年直購(gòu)電量約2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)工作也積極推進(jìn)。實(shí)踐證明區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)監(jiān)管。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 v5、電力價(jià)格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展。v2003年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了電價(jià)改革方案。2005年5月1日，電力監(jiān)管條

17、例正式頒布施行。電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、電力供應(yīng)與使用條例及電力設(shè)施保護(hù)條例的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)。適應(yīng)電力市場(chǎng)化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。一 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 回 顧 深化中國(guó)電力體制改革面臨問題v自2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)了電力體制改革方案，在國(guó)務(wù)院電力建設(shè)與電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)電力體制改革取得了重要進(jìn)展，但電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的問題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫?，F(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為：v 1電力壟斷局面尚未從根本上改變；v 2輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；v3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈；v4主輔分離基本上沒有進(jìn)展； 1電

18、力壟斷局面尚未從根本上改變。v電力央企寡頭壟斷整個(gè)電力行業(yè)。v 2002年底，原國(guó)家電力公司拆分重組，5個(gè)國(guó)家級(jí)大型發(fā)電集團(tuán)公司和2個(gè)國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司同時(shí)掛牌成立。但是，我國(guó)電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說競(jìng)爭(zhēng)程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟(jì)效益盲目建設(shè)特高壓等級(jí)電網(wǎng)；五大發(fā)電集團(tuán)“跑馬圈地”爭(zhēng)建電廠，無序競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面。 2輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)v按照國(guó)務(wù)院電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開改革之后應(yīng)該緊接著進(jìn)行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團(tuán)直接利益等因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺(tái)，電網(wǎng)全面壟斷供電市場(chǎng)的局面無法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成

19、為獨(dú)立發(fā)電公司(廠)發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購(gòu)買主體，無法形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、購(gòu)買的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：依靠電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，根本無法發(fā)揮作用。 3電價(jià)形成機(jī)制不合理，煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)控失靈v輸配分開目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，以及我國(guó)電價(jià)管理一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，由政府物價(jià)管理部門綜合測(cè)算發(fā)、輸、供電成本，以機(jī)組為單元對(duì)各電廠上網(wǎng)電價(jià)和各省電網(wǎng)銷售電價(jià)進(jìn)行審批。電價(jià)水平完全由少數(shù)人為控制，沒有反映市場(chǎng)供需形勢(shì)和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價(jià)煤漲價(jià)，再調(diào)電價(jià)煤又漲價(jià)，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無底洞。雖然電價(jià)管理部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)輸、配電成本分開測(cè)算，但由于測(cè)算方法難

20、以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，難以在電價(jià)管理工作中予以實(shí)施。 4主輔分離基本上沒有進(jìn)展v從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨(dú)立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強(qiáng)化，阻礙了電力建設(shè)施工市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，加大電力經(jīng)營(yíng)成本，不斷抬高電價(jià)水平，直接損害了廣大電力消費(fèi)者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€(gè)人福利。 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 大 事 記 二 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革 的 幾 個(gè) 難 點(diǎn)v

21、（ 一 ） 、 電 力 改 革 難 題 之 煤 電 之 爭(zhēng) 何 時(shí) 了 ？v 中 電 聯(lián) 向 國(guó) 家 發(fā) 改 委 建 議 在 2009年 上 半 年 適 時(shí) 實(shí) 施 煤 電 聯(lián) 動(dòng) ， 并 建 議 取 消 已 實(shí) 行 兩 年的 發(fā) 電 企 業(yè) 自 行 消 化 30%電 煤 成 本 上 漲 因 素 ， 將 電 煤 質(zhì) 量 下 降 和 鐵 路 運(yùn) 費(fèi) 、 海 運(yùn) 費(fèi) 、 汽車 運(yùn) 費(fèi) 、 油 價(jià) 上 漲 等 因 素 一 并 考 慮 ， 實(shí) 施 綜 合 煤 電 價(jià) 格 聯(lián) 動(dòng) 。v 1、 現(xiàn) 象 ： 局 部 電 煤 停 供 再 提 價(jià) 六 大 電 企 再 上 書 發(fā) 改 委v 五 大 發(fā) 電 集 團(tuán)

22、 和 華 潤(rùn) 電 力 控 股 前 段 時(shí) 間 再 打 報(bào) 告 給 發(fā) 改 委 ， 希 望 政 府 達(dá) 成 “ 上 漲 4%”的 方 案 ， 以 文 件 形 式 下 達(dá) ， 并 已 抄 報(bào) 國(guó) 務(wù) 院 。v 2、 政 策 ： 煤 電 聯(lián) 動(dòng) 或 年 內(nèi) 破 冰 或 對(duì) 電 企 報(bào) 價(jià) 規(guī) 定 上 限v 電 監(jiān) 會(huì) 發(fā) 布 2008年 度 電 價(jià) 執(zhí) 行 情 況 監(jiān) 管 報(bào) 告 稱 ， 電 煤 價(jià) 格 矛 盾 突 出 令 去 年 發(fā) 電 企業(yè) 虧 損 嚴(yán) 重 ， 今 后 將 加 大 對(duì) 電 力 企 業(yè) 電 價(jià) 政 策 執(zhí) 行 情 況 的 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 配 套 推 進(jìn) 電價(jià) 改 革 ，

23、 逐 步 理 順 煤 電 價(jià) 格 關(guān) 系 。 v 3、 難 點(diǎn) ： 五 大 電 企 攻 克 神 華 電 煤 “ 雙 贏 ” 仍 任 重 道 遠(yuǎn)v 經(jīng) 過 長(zhǎng) 達(dá) 半 年 之 久 的 僵 持 、 較 量 ,最 終 ,五 大 電 企 終 于 在 神 華 身 上 撕 開 了 口 子 ,簽 署 了 今年 電 煤 重 點(diǎn) 合 同 協(xié) 議 ,但 是 ,據(jù) 有 關(guān) 專 家 評(píng) 說 :電 煤 “ 雙 贏 ” 仍 然 任 重 道 遠(yuǎn) 。v 4、 專 家 ： 中 國(guó) 煤 炭 價(jià) 格 相 對(duì) 穩(wěn) 定 煤 電 之 爭(zhēng) 將 歸 于 平 靜v 根 據(jù) 今 年 的 供 求 形 勢(shì) 來 看 ， 現(xiàn) 在 煤 炭 購(gòu) 銷 比 較

24、 順 利 ， 簽 不 簽 重 點(diǎn) 電 煤 合 同 對(duì) 煤 炭 、 電力 企 業(yè) 影 響 很 小 。 完 善 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 大 趨 勢(shì) 無 法 改 變 ， 電 煤 價(jià) 格 市 場(chǎng) 化 是 不 可 逆 轉(zhuǎn)的 。 v （ 二 ） 、 電 力 改 革 難 題 之 銷 售 電 價(jià) 與 上 網(wǎng) 電 價(jià) 聯(lián) 動(dòng)v 電 網(wǎng) 主 輔 業(yè) 沒 有 分 離 、 輸 配 電 網(wǎng) 沒 有 分 開 ， 造 成 了 輸 配 電 價(jià) 實(shí) 際 上 由 電 網(wǎng) 部門 自 己 核 算 確 定 的 事 實(shí) ， 使 兩 頭 的 電 價(jià) 形 不 成 市 場(chǎng) 聯(lián) 動(dòng) ， 影 響 了 電 改 進(jìn) 程 。v 1、 現(xiàn) 象 ： 最

25、 高 決 策 層 拍 板 的 方 案 ， 為 啥 得 不 到 執(zhí) 行 ？v 發(fā) 電 企 業(yè) 的 上 網(wǎng) 電 價(jià) 由 政 府 審 批 ， 終 端 的 銷 售 電 價(jià) 由 政 府 審 批 ， 而 中 間 本 應(yīng)該 由 政 府 確 定 的 輸 配 電 價(jià) 卻 隨 銷 售 電 價(jià) 與 上 網(wǎng) 電 價(jià) 的 價(jià) 差 變 動(dòng) 而 變 動(dòng) 。v 2、 政 策 ： 2002年 國(guó) 務(wù) 院 正 式 印 發(fā) 新 一 輪 電 改 方 案v 上 網(wǎng) 電 價(jià) 由 國(guó) 家 制 定 的 容 量 電 價(jià) 和 市 場(chǎng) 競(jìng) 價(jià) 產(chǎn) 生 的 電 量 電 價(jià) 組 成 ； 輸 、 配 電價(jià) 由 政 府 確 定 定 價(jià) 原 則 ； 銷 售

26、 電 價(jià) 以 上 述 電 價(jià) 為 基 礎(chǔ) 形 成 ， 建 立 與 上 網(wǎng) 電 價(jià)聯(lián) 動(dòng) 的 機(jī) 制 。v 3、 業(yè) 內(nèi) ： 真 實(shí) 的 輸 配 電 價(jià) 不 難 核 定v 把 輸 、 配 電 網(wǎng) 資 產(chǎn) 分 開 ， 或 者 僅 僅 進(jìn) 行 財(cái) 務(wù) 上 的 獨(dú) 立 核 算 ， 確 定 有 效 資 產(chǎn) 范圍 后 ， 通 過 橫 向 比 較 ， 采 用 平 均 社 會(huì) 成 本 的 定 價(jià) 辦 法 ， 就 可 以 確 定 輸 電 價(jià) 格和 配 電 價(jià) 格 。v 4、 專 家 ： 矛 盾 不 在 于 電 荒 v 和 電 荒 沒 有 太 大 關(guān) 系 ， 只 是 多 了 一 點(diǎn) 矛 盾 。 2008年 9月

27、以 后 ， 電 力 供 應(yīng) 開 始 寬松 ， 10月 以 后 月 度 發(fā) 電 量 連 續(xù) 負(fù) 增 長(zhǎng) ， 為 什 么 電 力 不 緊 張 了 也 沒 看 到 電 改 實(shí)質(zhì) 性 進(jìn) 展 呢 ？ v （ 三 ） 、 電 力 改 革 難 題 之 三 家 管 電 誰 說 了 算 ？v 一 位 參 與 電 改 的 人 士 說 ， 從 現(xiàn) 在 的 實(shí) 際 情 況 看 ， 電 價(jià) 改 革 主 要 由 國(guó) 家發(fā) 改 委 負(fù) 責(zé) ， 電 網(wǎng) 主 輔 分 離 、 主 多 分 離 由 國(guó) 資 委 負(fù) 責(zé) ， 電 力 市 場(chǎng) 監(jiān) 管由 電 監(jiān) 會(huì) 負(fù) 責(zé) 。v 1、 現(xiàn) 象 ： 如 果 說 電 改 辦 影 響 有 限

28、 ， 誰 在 主 導(dǎo) 電 改 ？v 一 位 參 與 電 改 的 人 士 說 ， 從 現(xiàn) 在 的 實(shí) 際 情 況 看 ， 電 價(jià) 改 革 主 要 由 國(guó) 家發(fā) 改 委 負(fù) 責(zé) ， 電 網(wǎng) 主 輔 分 離 、 主 多 分 離 由 國(guó) 資 委 負(fù) 責(zé) ， 電 力 市 場(chǎng) 監(jiān) 管由 電 監(jiān) 會(huì) 負(fù) 責(zé) 。v 2、 政 策 ： 關(guān) 于 明 確 發(fā) 展 改 革 委 與 電 力 監(jiān) 管 委 員 會(huì) 有 關(guān) 職 責(zé) 分 工 的通 知 v 走 向 市 場(chǎng) 的 環(huán) 節(jié) ， 主 要 由 電 監(jiān) 會(huì) 負(fù) 責(zé) 監(jiān) 管 ； 需 要 政 府 審 批 的 電 價(jià) ， 原則 上 需 要 電 監(jiān) 會(huì) 進(jìn) 行 定 價(jià) 機(jī) 制 監(jiān)

29、管 ， 國(guó) 家 發(fā) 改 委 確 定 價(jià) 格 。v 3、 難 點(diǎn) ： 電 價(jià) 改 革 是 電 改 的 核 心 問 題v 電 價(jià) 改 革 是 電 改 的 核 心 問 題 。 電 價(jià) 管 理 本 應(yīng) 是 電 監(jiān) 會(huì) 的 職 能 ， 但 現(xiàn) 在仍 然 由 發(fā) 改 委 負(fù) 責(zé) 。 所 以 ， 兩 個(gè) 部 門 為 此 產(chǎn) 生 一 些 芥 蒂 也 就 在 所 難 免 。v 4、 專 家 ： 應(yīng) 成 立 由 高 層 領(lǐng) 銜 的 專 門 電 改 組 織v “ 中 國(guó) 電 改 必 須 借 鑒 國(guó) 外 的 做 法 ， 成 立 由 高 層 領(lǐng) 導(dǎo) 領(lǐng) 銜 的 專 門 電 改 組 織 ， 才 能 強(qiáng) 力 把 改 革 向

30、 前 推 進(jìn) 。 ” v （ 四 ） 、 電 力 改 革 難 題 之 市 民 與 企 業(yè) 利 益 博 弈 ？v 單 身 漢 張 先 生 告 訴 記 者 ， 他 每 個(gè) 月 的 用 電 量 大 約 在 200度 左 右 ， 如 果每 度 電 漲 2.5分 ， 那 么 他 的 成 本 將 為 此 增 加 約 5元 /左 右 ， 影 響 還 不 算大 ， 但 如 果 每 度 電 漲 一 二 毛 ， 那 么 支 付 的 電 費(fèi) 將 多 幾 十 元 。v 1、 現(xiàn) 象 ： 如 果 電 價(jià) 上 漲 ， 我 將 多 支 付 多 少 錢 ？v 根 據(jù) 目 前 的 用 電 量 ， 如 果 電 每 度 漲 2.5

31、分 左 右 ， 那 么 全 國(guó) 的 用 電 企 業(yè)和 居 民 將 為 此 多 支 付 1000億 元 左 右 的 成 本 。v 2、 政 策 ： 電 價(jià) 調(diào) 整 方 案 欲 出 電 力 股 調(diào) 價(jià) 窗 口 期 臨 近v 發(fā) 電 企 業(yè) 的 上 網(wǎng) 電 價(jià) 將 有 升 有 降 ， 整 體 以 漲 價(jià) 為 主 ； 銷 售 電 價(jià) 上 調(diào) 將帶 來 電 網(wǎng) 類 上 市 公 司 的 交 易 性 投 資 機(jī) 會(huì) ， 但 更 重 要 的 是 ， 調(diào) 價(jià) 有 利 于未 來 的 電 價(jià) 改 革 。v 3、 電 企 影 響 ： 電 企 盈 利 或 僅 是 場(chǎng) 夢(mèng)v 隨 著 電 力 、 鋼 鐵 等 下 游 產(chǎn) 業(yè)

32、 陸 續(xù) 回 暖 ， 對(duì) 煤 炭 需 求 的 進(jìn) 一 步 增 加 ， 推動(dòng) 煤 炭 價(jià) 格 大 幅 上 漲 ， 特 別 是 冬 季 以 來 ， 企 業(yè) 生 產(chǎn) 和 居 民 消 費(fèi) 用 煤 使得 電 煤 、 動(dòng) 力 煤 需 求 量 放 量 增 加 ， 價(jià) 格 持 續(xù) 上 漲 。v 4、 電 力 股 ： 普 遍 估 值 僅 20倍 具 備 投 資 吸 引 力v 目 前 電 力 行 業(yè) 主 流 上 市 公 司 的 估 值 水 平 在 20倍 左 右 ， 因 此 對(duì) 機(jī) 構(gòu) 具 備 一 定 的 投 資 吸 引 力 ， 未 來 行 情 值 得 期 待 。 小 結(jié)v “ 有 方 案 、 無 執(zhí) 行 ” ？

33、v 2002年 2月 10日 ， 國(guó) 務(wù) 院 正 式 印 發(fā) 新 一 輪 電 改 方 案 ， 業(yè) 內(nèi) 稱 為 “ 5號(hào)文 ” 。v 改 革 總 體 目 標(biāo) 是 ： 打 破 壟 斷 ， 引 入 競(jìng) 爭(zhēng) ， 提 高 效 率 ， 降 低 成 本 ， 健 全電 價(jià) 機(jī) 制 ， 優(yōu) 化 資 源 配 置 ， 促 進(jìn) 電 力 發(fā) 展 ， 推 進(jìn) 全 國(guó) 聯(lián) 網(wǎng) ， 構(gòu) 建 政 府監(jiān) 管 下 的 政 企 分 開 、 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 、 開 放 有 序 、 健 康 發(fā) 展 的 電 力 市 場(chǎng) 體 系 。v 打 破 壟 斷 被 列 為 第 一 目 標(biāo) 。 “ 十 五 ” 期 間 的 具 體 的 改 革 任 務(wù) 包

34、 括 ： 廠網(wǎng) 分 開 ； 競(jìng) 價(jià) 上 網(wǎng) ； 建 立 競(jìng) 爭(zhēng) 、 開 放 的 區(qū) 域 電 力 市 場(chǎng) ； 實(shí) 行 新 的 電 價(jià)機(jī) 制 ； 制 定 發(fā) 電 排 放 的 環(huán) 境 折 價(jià) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 形 成 激 勵(lì) 清 潔 電 源 發(fā) 展 的 新 機(jī)制 ； 開 展 發(fā) 電 企 業(yè) 向 大 用 戶 直 接 供 電 的 試 點(diǎn) 工 作 ， 改 變 電 網(wǎng) 企 業(yè) 獨(dú) 家購(gòu) 買 電 力 的 格 局 ； 繼 續(xù) 推 進(jìn) 農(nóng) 村 電 力 管 理 體 制 的 改 革 。v “ 5號(hào) 文 ” 被 認(rèn) 為 是 中 國(guó) 電 改 第 三 階 段 開 始 的 標(biāo) 志 。v 按 照 新 方 案 的 制 度 設(shè) 計(jì) ，

35、5號(hào) 文 面 世 的 2002年 就 實(shí) 現(xiàn) 了 廠 網(wǎng) 分 開 的 改革 目 標(biāo) ， 即 在 原 國(guó) 家 電 力 公 司 的 基 礎(chǔ) 上 ， 成 立 了 兩 家 電 網(wǎng) 公 司 (國(guó) 家電 網(wǎng) 公 司 、 中 國(guó) 南 方 電 網(wǎng) 有 限 責(zé) 任 公 司 )、 五 大 電 力 集 團(tuán) (中 國(guó) 華 能 集 團(tuán) 公 司 、 中 國(guó) 大 唐 集 團(tuán) 公 司 、 中 國(guó) 華 電 集 團(tuán) 公 司 、 中 國(guó) 國(guó) 電 集 團(tuán) 公 司和 中 國(guó) 電 力 投 資 集 團(tuán) 公 司 )。v 不 過 ， 電 改 邁 出 這 “ 輝 煌 第 一 步 ” 后 ， 似 乎 還 沒 有 看 到 輝 煌 的 第 二 步 。

36、v “ 5號(hào) 文 面 世 至 今 ， 沒 有 人 說 其 問 題 嚴(yán) 重 不 要 執(zhí) 行 了 ， 而 且 從 電 改 的實(shí) 踐 情 況 看 ， 其 制 度 設(shè) 計(jì) 也 沒 有 大 的 偏 差 ， 但 就 是 得 不 到 進(jìn) 一 步 執(zhí)行 。 ” 吳 鐘 瑚 說 。 v 誰 來 定 價(jià)v 電 價(jià) 改 革 是 電 改 的 核 心 問 題 。 中 國(guó) 政 法 大 學(xué) 教 授 劉 紀(jì) 鵬 說 ， 電 價(jià) 管 理本 應(yīng) 是 電 監(jiān) 會(huì) 的 職 能 ， 但 現(xiàn) 在 仍 然 由 發(fā) 改 委 負(fù) 責(zé) 。 所 以 ， 兩 個(gè) 部 門 為此 產(chǎn) 生 一 些 芥 蒂 也 就 在 所 難 免 。v 電 監(jiān) 會(huì) 成 立

37、 后 ， 在 它 履 行 的 電 力 市 場(chǎng) 監(jiān) 管 職 能 中 ， 沒 有 電 價(jià) 管 理 權(quán) 。因 定 價(jià) 權(quán) 是 電 力 監(jiān) 管 核 心 工 具 之 一 ， 所 以 ， 電 監(jiān) 會(huì) 認(rèn) 為 定 價(jià) 權(quán) 的 缺 失影 響 了 自 己 工 作 的 效 果 和 權(quán) 威 性 。v 國(guó) 家 發(fā) 展 改 革 委 則 認(rèn) 為 ， 電 價(jià) 關(guān) 乎 國(guó) 家 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn) 行 ， 所 以 其 管 理 權(quán)應(yīng) 由 管 理 國(guó) 家 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 的 政 府 部 門 來 管 理 ， 而 不 是 非 政 府 管 制 機(jī) 構(gòu) 電監(jiān) 會(huì) 。v 根 據(jù) 國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳 2003年 7月 印 發(fā) 的 電 價(jià)

38、改 革 方 案 ， 電 監(jiān) 會(huì) 只 能根 據(jù) 市 場(chǎng) 情 況 向 國(guó) 家 發(fā) 展 和 改 革 委 提 出 調(diào) 整 電 價(jià) 的 建 議 ， 似 乎 二 者 之間 的 爭(zhēng) 執(zhí) 應(yīng) 該 結(jié) 束 ， 但 事 實(shí) 并 非 完 全 如 此 。v 2004年 ， 時(shí) 任 國(guó) 家 發(fā) 展 改 革 委 經(jīng) 濟(jì) 研 究 所 副 所 長(zhǎng) 的 劉 樹 杰 在 一 篇 文 章中 說 ， 在 現(xiàn) 行 法 律 框 架 內(nèi) ， 國(guó) 家 發(fā) 改 委 行 使 定 價(jià) 權(quán) ， 電 監(jiān) 會(huì) 則 有 電 價(jià)建 議 權(quán) ； 發(fā) 改 委 有 電 價(jià) 監(jiān) 督 檢 查 權(quán) ， 電 監(jiān) 會(huì) 行 使 電 價(jià) 監(jiān) 管 職 能 ， 這 些錯(cuò) 綜 復(fù)

39、雜 的 權(quán) 能 如 何 劃 定 邊 界 ， 確 保 互 不 打 架 ， 是 一 個(gè) 非 常 棘 手 的 問題 。 三 、 國(guó) 際 電 力 體 制 改 革 的 經(jīng) 驗(yàn)v電 力 體 制 改 革 已 經(jīng) 成 為 不 可 阻 擋 的 潮 流 。肇 始 于 英 國(guó) 和 美 國(guó) 的 世 界 電 力 改 革 浪 潮 ，就 其 改 革 模 式 而 言 ， 不 存 在 普 遍 適 用 性 多樣 化 是 其 特 征 。 自 1992年 在 美 國(guó) 通 過 了 國(guó) 家 能 源 法 （ 放 棄 了 以 往 在 外 國(guó) 電 力資 產(chǎn) 中 公 用 事 業(yè) 方 面 投 資 的 嚴(yán) 格 限 制 ） 至今 已 過 去 了 十

40、余 年 ， 而 我 國(guó) 自 己 的 相 關(guān) 改革 也 已 走 到 了 半 山 腰 ， 世 界 各 國(guó) 對(duì) 電 力 工業(yè) 進(jìn) 行 的 形 形 色 色 之 改 革 ， 尤 可 為 我 借 鑒的 經(jīng) 驗(yàn) 和 教 訓(xùn) 何 在 ？ （ 一 ） 、 英 國(guó) 電 力 體 制 改 革v英 國(guó) 政 府 自 年 私 有 化 以 來 ， 對(duì) 電 力 工 業(yè) 從 根 本 上 進(jìn)行 了 結(jié) 構(gòu) 改 組 ， 在 運(yùn) 營(yíng) 方 式 上 也 進(jìn) 行 了 全 面 改 革 。v將 原 來 發(fā) 電 、 輸 電 、 配 電 統(tǒng) 一 經(jīng) 營(yíng) 的 中 央 電 力 局 分成 三 個(gè) 部 分 ：v 發(fā) 電 部 分 建 立 了 獨(dú) 立 經(jīng) 營(yíng)

41、的 國(guó) 家 電 力 國(guó) 際 公 司 、 國(guó) 家發(fā) 電 公 司 、 國(guó) 家 核 電 公 司 和 一 些 獨(dú) 立 的 私 人 發(fā) 電 企業(yè) ；v 輸 電 部 分 建 立 了 國(guó) 家 電 網(wǎng) 公 司 ， 主 要 是 掌 握 輸 電 網(wǎng)和 調(diào) 度 中 心 ， 并 控 制 與 法 國(guó) 、 蘇 格 蘭 的 互 聯(lián) 工 程 以 及 兩 個(gè) 抽水 蓄 能 電 站 ；v 配 電 部 分 組 建 了 十 二 個(gè) 地 區(qū) 性 獨(dú) 立 經(jīng) 營(yíng) 的 電 力 配 電 公 司 ， 有 部 分 地 區(qū) 性 公 司 也 具 備 發(fā) 電 能 力 ； 在 一 些 地 區(qū) 還 存在 一 些 獨(dú) 立 私 營(yíng) 的 供 電 公 司 ， 直

42、 接 從 事 售 電 業(yè) 務(wù) 。v在 這 種 新 的 結(jié) 構(gòu) 中 ， 處 于 中 心 地 位 的 是 國(guó) 家 電 網(wǎng) 公 司 以 及 在 位 置 上 形 成 的 聯(lián) 合 系 統(tǒng) 或 稱 電 力 庫(kù) 。 承 擔(dān) 著 電 力 市 場(chǎng) 的 動(dòng) 態(tài) 運(yùn) 行 工 作 ， 主 要 任 務(wù) 有 ： 一 是維 持 電 網(wǎng) 穩(wěn) 定 經(jīng) 濟(jì) 的 運(yùn) 行 ， 并 不 斷 地 發(fā) 展 電 網(wǎng) ； 二 是 促 進(jìn) 發(fā)電 環(huán) 節(jié) 和 供 電 環(huán) 節(jié) 的 競(jìng) 爭(zhēng) 。 （ 二 ） 、 美 國(guó) 電 力 體 制 改 革v 美 國(guó) 電 力 體 制 改 革 美 國(guó) 是 政 府 多 部 門 分 工 管 電 體 制 。 美 國(guó) 能 源

43、部 主 要 分工 負(fù) 責(zé) 管 理 核 能 、 水 、 火 電 等 ； 農(nóng) 業(yè) 部 農(nóng) 電 管 理 局 則 負(fù) 責(zé) 農(nóng) 村 電 力 工 業(yè) 。聯(lián) 邦 政 府 電 力 主 管 部 門 主 要 職 責(zé) 是 制 定 電 力 工 業(yè) 法 規(guī) 并 實(shí) 行 監(jiān) 督 。 各 州縣 政 府 設(shè) 有 相 應(yīng) 管 電 機(jī) 構(gòu) 和 人 員 。 聯(lián) 邦 和 州 設(shè) 有 電 力 管 制 機(jī) 構(gòu) 。 其 職 能與 政 府 電 力 主 管 部 門 有 嚴(yán) 格 劃 分 。v 美 國(guó) 電 力 工 業(yè) 開 始 于 年 代 末 。 改 革 的 主 要 內(nèi) 容 是 ：v 發(fā) 電 端 放 開 ， 實(shí) 行 投 資 主 體 多 元 化 ，

44、允 許 公 用 電 力 公 司 以 外 的 投 資 者投 資 建 廠 ， 這 一 政 策 使 非 電 力 公 司 擁 有 的 獨(dú) 立 發(fā) 電 廠 迅 速 發(fā) 展 。v 公 用 電 力 公 司 相 應(yīng) 改 變 發(fā) 、 輸 、 配 電 垂 直 管 理 模 式 ， 組 建 一 批 控 股 的子 公 司 ， 實(shí) 行 輸 電 子 系 統(tǒng) 分 開 管 理 ， 輸 電 和 配 電 分 開 結(jié) 算 。v 鼓 勵(lì) 發(fā) 電 環(huán) 節(jié) 競(jìng) 爭(zhēng) 。 各 獨(dú) 立 電 廠 上 網(wǎng) 電 價(jià) 按 市 場(chǎng) 價(jià) 與 電 力 公 司 電 廠 競(jìng)爭(zhēng) 。v 美 國(guó) 電 力 工 業(yè) 的 這 種 改 革 發(fā) 展 是 建 立 在 規(guī) 范 的

45、市 場(chǎng) 運(yùn) 作 、 健 全 的 法 律 制度 及 現(xiàn) 代 化 的 電 力 生 產(chǎn) 、 調(diào) 度 和 銷 售 基 礎(chǔ) 上 的 ， 是 一 種 有 序 競(jìng) 爭(zhēng) 。 這 種競(jìng) 爭(zhēng) 的 最 終 受 益 者 是 廣 大 消 費(fèi) 者 及 電 力 工 業(yè) 本 身 ， 并 將 促 進(jìn) 電 力 工 業(yè) 更 加 健 康 快 速 的 發(fā) 展 。 （ 三 ） 、 歐 共 體 電 力 體 制 改 革v 歐 共 體 電 力 體 制 改 革 既 定 方 針 是 ， 開 放 市 場(chǎng) ， 鼓 勵(lì) 競(jìng) 爭(zhēng) ， 打 破 壟 斷 ， 提 高 效 益 ， 改 進(jìn)服 務(wù) 。v 一 、 開 放 電 力 市 場(chǎng) ， 電 廠 競(jìng) 價(jià) 上 網(wǎng) 銷

46、 售 ， 用 戶 自 主 選 擇 供 電 廠 。v 開 放 電 力 市 場(chǎng) ， 主 要 是 允 許 發(fā) 電 、 配 電 和 用 戶 自 由 接 入 電 網(wǎng) ， 放 開 電 力 系 統(tǒng) 的 發(fā) 電 端和 配 電 端 ， 形 成 發(fā) 電 商 之 間 的 充 分 競(jìng) 爭(zhēng) ， 讓 用 戶 享 受 廉 價(jià) 高 質(zhì) 的 電 力 供 應(yīng) 和 優(yōu) 良 服 務(wù) 。用 戶 是 核 心 ， 在 電 力 系 統(tǒng) 配 電 端 ， 讓 用 戶 獲 得 根 據(jù) 價(jià) 格 、 服 務(wù) 條 件 自 由 選 擇 供 電 商 的權(quán) 利 。v 二 、 廠 網(wǎng) 分 開 ， 輸 配 分 開 ， 調(diào) 度 獨(dú) 立 電 力 市 場(chǎng) 開 放 ，

47、用 戶 自 由 選 擇 供 電 商 ， 必 然 要求 在 發(fā) 電 、 配 電 環(huán) 節(jié) 形 成 競(jìng) 爭(zhēng) 。 另 外 在 電 網(wǎng) 運(yùn) 行 的 安 全 性 ， 在 發(fā) 、 輸 、 配 、 調(diào) 分 開 經(jīng)營(yíng) 后 ， 則 由 系 統(tǒng) 各 環(huán) 節(jié) 經(jīng) 營(yíng) 者 依 照 相 關(guān) 法 律 法 規(guī) 、 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 和 合 同 條 件 ， 明 確 各 自 的責(zé) 任 ， 共 同 承 擔(dān) 義 務(wù) 。 v 三 、 電 力 調(diào) 度 遵 循 價(jià) 格 優(yōu) 先 、 合 理 利 用 資 源 的 原 則 。v 四 、 多 層 次 多 家 辦 電 ， 平 等 互 利 ， 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 由 于 工 業(yè) 發(fā) 展 已 較 充 分 ，

48、各 經(jīng) 營(yíng) 主 體 間市 場(chǎng) 劃 分 格 局 已 經(jīng) 穩(wěn) 定 ， 電 力 法 制 已 較 健 全 。 多 層 次 多 家 辦 電 體 制 下 各 經(jīng) 營(yíng) 者 之 間 ，是 完 全 可 以 協(xié) 調(diào) 相 處 、 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 的 。v 五 、 在 政 府 調(diào) 控 下 ， 按 市 場(chǎng) 規(guī) 律 合 理 引 導(dǎo) 消 費(fèi) 的 電 價(jià) 機(jī) 制 。v 六 、 建 立 新 型 歐 共 體 的 聯(lián) 合 電 網(wǎng) 組 織 及 成 員 關(guān) 系 。 歐 共 體 設(shè) 立 有 一 個(gè) 電 力 機(jī) 構(gòu) ， 簡(jiǎn) 稱 ， 其 職 能 是 協(xié) 調(diào) 各 國(guó) 的 電 力 政 策 ， 擬 定 指 導(dǎo) 規(guī) 則 ， 它 只 是 一 個(gè) 關(guān)

49、系 協(xié) 調(diào) 機(jī)構(gòu) 。 真 正 有 約 束 力 的 是 各 成 員 國(guó) 自 己 制 定 的 電 力 法 規(guī) 和 各 成 員 國(guó) 電 力 企 業(yè) 之 間 的 共 同協(xié) 議 。 v世 界 電 力 改 革 的 共 同 點(diǎn) 當(dāng) 前 世 界 各 國(guó) 的 電力 工 業(yè) 改 革 略 有 差 異 ， 但 基 本 的 原 則 和 特點(diǎn) 是 相 同 的 ， 大 致 可 以 歸 納 為 以 下 幾 個(gè) 方面 ：v 、 政 府 組 織 電 力 改 革 ；v 、 改 革 電 力 管 制 方 式 ；v 、 改 革 電 價(jià) 形 成 機(jī) 制 ；v 、 引 入 市 場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 機(jī) 制 。 四 、 中 國(guó) 電 力 體 制 改 革

50、的 展 望v （ 一 ） 、 電 力 自 然 壟 斷 性 及 其 管 理 方 式v 客 觀 現(xiàn) 實(shí) 表 明 公 共 選 擇 理 論 對(duì) 那 些 與 人 民 日 常 生 活 息 息 相 關(guān) 的 電 力 、 電 話 、 天 燃 氣 、自 來 水 、 鐵 路 、 航 空 等 被 視 為 公 用 事 業(yè) 的 生 產(chǎn) 與 消 費(fèi) 仍 存 在 覆 蓋 不 完 全 性 和 解 釋 不 充分 性 , 從 而 主 張 公 用 事 業(yè) 的 產(chǎn) 品 與 衣 食 住 行 一 樣 , 也 屬 于 既 具 有 競(jìng) 爭(zhēng) 性 又 具 有 排 他 性的 私 人 品 。v 按 理 說 , 私 人 品 供 求 由 市 場(chǎng) 獲 得

51、是 沒 有 問 題 的 , 但 這 種 私 人 品 服 務(wù) 的 民 營(yíng) 化 并 不 盡 人意 , 價(jià) 格 上 升 而 服 務(wù) 不 周 , 廣 大 消 費(fèi) 者 怨 聲 載 道 , 而 政 府 管 理 者 也 常 處 于 騎 虎 難 下 的境 地 。 究 其 原 因 是 , 這 種 覆 蓋 廣 、 非 重 復(fù) , 固 定 成 本 高 、 沉 淀 性 大 , 規(guī) 模 經(jīng) 濟(jì) 性 、 范圍 經(jīng) 濟(jì) 性 、 網(wǎng) 絡(luò) 性 經(jīng) 營(yíng) 的 自 然 壟 斷 性 產(chǎn) 業(yè) 的 產(chǎn) 品 , 既 具 有 生 產(chǎn) 的 弱 競(jìng) 爭(zhēng) 性 , 又 具 有 消費(fèi) 的 弱 選 擇 性 。 對(duì) 于 這 類 產(chǎn) 品 若 無 條 件 地

52、完 全 交 給 市 場(chǎng) , 不 僅 是 消 費(fèi) 者 的 不 幸 ,而 且 是政 府 管 理 者 的 失 職 。 v 正 確 的 策 略 是 政 府 主 導(dǎo) , 產(chǎn) 權(quán) 、 融 資 與 生 產(chǎn) 由 企 業(yè) 運(yùn) 作 , 市 場(chǎng) 與 企 業(yè) 協(xié) 調(diào) , 綜 合 運(yùn) 用市 場(chǎng) 機(jī) 制 、 市 場(chǎng) 監(jiān) 管 和 政 府 管 制 而 保 證 廣 大 消 費(fèi) 者 的 利 益 。 對(duì) 于 這 種 自 然 壟 斷 性 產(chǎn) 業(yè)的 改 革 是 一 個(gè) 十 分 棘 手 而 又 令 人 頭 痛 的 問 題 。 電 力 電 網(wǎng) 作 為 典 型 的 自 然 壟 斷 性 產(chǎn) 業(yè) , 其 改 革 同 樣 會(huì) 遇 到 上 述 問

53、題 。 電 力 體 制 改 革 既 涉 及 國(guó) 計(jì) 民 生 、 各 行 各 業(yè) , 又 涉 及 電 力系 統(tǒng) 的 發(fā) 、 輸 、 配 、 供 各 環(huán) 節(jié) , 還 涉 及 廠 與 網(wǎng) 、 網(wǎng) 與 網(wǎng) 、 廠 與 廠 、 電 力 與 社 會(huì) 、 電 力與 大 眾 等 多 種 關(guān) 系 。 因 此 電 力 改 革 過 程 需 要 各 方 面 、 各 層 次 和 各 種 關(guān) 系 的 協(xié) 調(diào) 溝 通 與相 互 交 流 , 從 而 打 造 一 種 和 諧 電 力 與 和 諧 社 會(huì) 的 良 好 氛 圍 。 為 此 , 既 要 市 場(chǎng) 機(jī) 制 , 又要 政 府 管 制 ; 既 需 要 制 度 的 規(guī) 范 ,

54、又 需 要 道 德 的 約 束 ; 既 要 求 電 力 承 擔(dān) 社 會(huì) 責(zé) 任 、 履行 全 面 服 務(wù) 義 務(wù) , 又 要 求 其 他 行 業(yè) 及 廣 大 民 眾 對(duì) 電 力 的 理 解 與 支 持 。 v （ 二 ） 、 電 力 改 革 中 的 競(jìng) 爭(zhēng) 、 壟 斷 、 監(jiān) 管 、 收 益 與 風(fēng) 險(xiǎn)v 電 力 市 場(chǎng) 中 的 競(jìng) 爭(zhēng) 應(yīng) 該 是 適 度 、 有 效 、 有 序 和 有 限 的 。 電 力 改 革 引 入競(jìng) 爭(zhēng) , 首 先 要 明 確 如 何 引 入 競(jìng) 爭(zhēng) , 尤 其 要 注 意 發(fā) 電 側(cè) 五 大 發(fā) 電 集 團(tuán) 競(jìng)爭(zhēng) 和 輸 配 網(wǎng) 分 離 的 利 弊 分 析 。v 電

55、 力 市 場(chǎng) 結(jié) 構(gòu) 基 本 屬 于 寡 頭 壟 斷 或 壟 斷 競(jìng) 爭(zhēng) 市 場(chǎng) , 寡 頭 廠 商 會(huì) 利 用 市場(chǎng) 力 操 縱 市 場(chǎng) , 對(duì) 其 要 進(jìn) 行 監(jiān) 管 。 面 對(duì) 發(fā) 、 輸 、 配 、 供 分 開 而 形 成 的發(fā) 電 側(cè) 競(jìng) 爭(zhēng) 、 供 電 側(cè) 競(jìng) 爭(zhēng) 、 輸 配 電 網(wǎng) 專 營(yíng) 壟 斷 的 基 本 格 局 , 電 力 監(jiān) 管要 逐 步 放 松 經(jīng) 濟(jì) 監(jiān) 管 , 適 度 加 強(qiáng) 社 會(huì) 監(jiān) 管 , 從 而 使 發(fā) 電 側(cè) 、 供 電 側(cè) 在監(jiān) 管 下 競(jìng) 爭(zhēng) , 輸 配 電 網(wǎng) 在 監(jiān) 管 下 專 營(yíng) 壟 斷 。v 電 力 市 場(chǎng) 中 的 輸 配 電 網(wǎng) 的 自 然

56、壟 斷 性 具 有 天 然 合 理 性 , 而 與 管 理 體 制無 關(guān) 。 輸 配 管 理 體 制 的 關(guān) 鍵 在 于 網(wǎng) 絡(luò) 接 入 的 方 式 、 定 價(jià) 及 管 制 問 題 。v 建 立 有 授 權(quán) 、 有 能 力 的 獨(dú) 立 的 監(jiān) 管 機(jī) 構(gòu) 和 符 合 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 原 理 的 監(jiān) 管 機(jī) 制 , 把 電 價(jià) 制 定 和 監(jiān) 督 權(quán) 全 部 交 給 電 監(jiān) 會(huì) , 盡 快 建 立 一 支 懂 技 術(shù) 、 經(jīng) 濟(jì) 、財(cái) 務(wù) 和 法 律 的 監(jiān) 管 隊(duì) 伍 。 深 刻 認(rèn) 識(shí) 、 正 確 處 理 競(jìng) 爭(zhēng) 、 收 益 與 風(fēng) 險(xiǎn) 之 間的 關(guān) 系 仍 是 電 力 改 革 值 得 注 意

57、的 問 題 。v 電 力 市 場(chǎng) 風(fēng) 險(xiǎn) 及 其 管 理 一 直 是 電 力 改 革 的 薄 弱 環(huán) 節(jié) , 應(yīng) 當(dāng) 加 強(qiáng) 。 同 時(shí) , 也 要 關(guān) 注 電 力 改 革 的 成 本 效 益 分 析 和 成 果 代 價(jià) 評(píng) 估 。 v （ 三 ） 、 電 力 規(guī) 劃 與 電 力 市 場(chǎng) 發(fā) 展v 電 力 市 場(chǎng) 環(huán) 境 下 的 電 力 規(guī) 劃 因 競(jìng) 爭(zhēng) 機(jī) 制 的 引 入 而 面 臨 新 的 挑 戰(zhàn) 和 問 題 。電 力 供 求 狀 態(tài) 及 其 規(guī) 律 是 電 力 規(guī) 劃 的 前 提 , 電 力 負(fù) 荷 預(yù) 測(cè) 是 電 力 規(guī) 劃的 基 礎(chǔ) 。 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 和 人 民 生 活

58、水 平 提 高 都 會(huì) 拉 動(dòng) 刺 激 電 力 需 求 增加 , 進(jìn) 而 給 出 增 加 電 力 供 給 的 市 場(chǎng) 信 號(hào) , 而 電 力 建 設(shè) 周 期 普 遍 偏 長(zhǎng) , 這 樣 便 造 成 電 力 供 求 由 不 平 衡 到 平 衡 再 到 新 的 不 平 衡 的 動(dòng) 態(tài) 變 化 狀 態(tài) 。為 此 , 電 力 規(guī) 劃 要 以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 為 指 導(dǎo) , 遵 循 電 力 系 統(tǒng) 成 本 最 小 （ LC） 原 理 , 堅(jiān) 持 綜 合 資 源 規(guī) 劃 （ IPR） 優(yōu) 化 原 則 , 堅(jiān) 持 電 力 超 前 發(fā) 展 、 保證 充 足 備 用 、 確 保 安 全 供 電 的 基 本

59、精 神 ， 運(yùn) 用 定 性 分 析 與 定 量 計(jì) 算 , 人 的 經(jīng) 驗(yàn) 與 數(shù) 學(xué) 建 模 , 單 目 標(biāo) 與 多 目 標(biāo) 、 數(shù) 學(xué) 模 型 與 模 擬 仿 真 、 人 的智 慧 與 人 工 智 能 相 結(jié) 合 的 方 法 進(jìn) 行 滾 動(dòng) 型 、 適 應(yīng) 型 、 智 能 型 電 力 規(guī) 劃 。這 樣 , 電 力 規(guī) 劃 作 為 政 府 宏 觀 調(diào) 控 手 段 既 能 盡 量 避 免 電 力 短 缺 和 過 剩的 交 替 出 現(xiàn) ， 又 能 保 證 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 電 力 先 行 的 實(shí) 現(xiàn) 。 加 強(qiáng) 水 電 開 發(fā) 規(guī) 劃和 風(fēng) 電 、 太 陽 能 等 新 能 源 規(guī) 劃 與 評(píng) 估

60、。 為 使 電 力 市 場(chǎng) 健 康 發(fā) 展 , 應(yīng) 建立 電 力 市 場(chǎng) 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 體 系 和 評(píng) 價(jià) 模 型 方 法 。 v（ 四 ） 、 電 價(jià) 形 成 機(jī) 制v電 價(jià) 形 成 機(jī) 制 要 體 現(xiàn) 資 源 環(huán) 境 價(jià) 格 形 成 機(jī) 制 , 要 反 映 資 源的 稀 缺 性 , 體 現(xiàn) 生 態(tài) 倫 理 性 。 電 力 系 統(tǒng) 的 發(fā) ( 生 產(chǎn) ) 、 輸配 ( 流 通 、 交 換 ) 、 供 用 ( 消 費(fèi) )形 成 一 個(gè) 鏈 條 , 相 應(yīng) 也形 成 由 發(fā) 電 成 本 、 輸 配 電 成 本 和 供 電 成 本 組 成 的 成 本 鏈 和由 上 網(wǎng) 電 價(jià) 、 輸 配 電 價(jià)

61、 與 銷 售 電 價(jià) 組 成 的 電 價(jià) 鏈 。v在 電 力 供 求 與 電 價(jià) 互 動(dòng) 、 電 價(jià) 鏈 各 環(huán) 節(jié) 電 價(jià) 互 聯(lián) 和 電 價(jià) 競(jìng)爭(zhēng) 與 電 價(jià) 監(jiān) 管 互 補(bǔ) 三 者 集 成 的 電 價(jià) 形 成 機(jī) 制 指 導(dǎo) 下 , 設(shè) 計(jì)電 價(jià) 結(jié) 構(gòu) , 制 定 電 價(jià) 水 平 。v電 價(jià) 結(jié) 構(gòu) 區(qū) 別 對(duì) 象 ,分 門 別 類 , 簡(jiǎn) 明 適 用 , 電 價(jià) 水 平 科 學(xué)合 理 。 電 價(jià) 過 高 , 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 生 產(chǎn) 成 本 增 加 , 影 響 人 民 生 活 ; 電 價(jià) 過 低 , 易 造 成 大 手 大 腳 用 電 浪 費(fèi) 。v社 會(huì) 大 眾 歡 迎 的 電 價(jià) 并

62、 非 是 對(duì) 整 個(gè) 國(guó) 計(jì) 民 生 最 有 利 的 電 價(jià) 。電 價(jià) 不 僅 要 反 映 成 本 和 資 源 稀 缺 , 而 且 要 保 證 電 力 企 業(yè) 的合 理 利 潤(rùn) 率 , 保 持 激 勵(lì) 機(jī) 制 , 維 持 電 價(jià) 與 其 他 能 源 價(jià) 格 的合 理 比 例 , 變 電 價(jià) 扭 曲 , 按 不 同 電 力 服 務(wù) 環(huán) 節(jié) 區(qū) 別 定 價(jià) 。 v（ 五 ） 、 電 力 市 場(chǎng) 與 電 力 投 融 資v電 力 作 為 資 金 的 技 術(shù) 密 集 型 產(chǎn) 業(yè) , 需 要 巨 額 資 金 , 會(huì) 形 成巨 大 沉 沒 成 本 。 對(duì) 于 我 國(guó) 電 力 市 場(chǎng) 建 設(shè) 發(fā) 展 來 講

63、, 不 僅 缺乏 電 源 建 設(shè) 資 金 , 更 缺 乏 電 網(wǎng) 建 設(shè) 資 金 。v“ 十 一 五 ” 期 間 電 力 投 資 占 全 社 會(huì) 固 定 資 產(chǎn) 投 資 應(yīng) 為 8% 左 右 。 電 網(wǎng) 投 資 占 電 力 投 資 的 40% 左 右 , 輸 電 網(wǎng) 與 配 電 網(wǎng)的 比 例 為 6比 4。 為 此 , 應(yīng) 發(fā) 展 電 力 金 融 市 場(chǎng) , 開 發(fā) 金 融 工具 , 建 立 電 力 項(xiàng) 目 金 融 市 場(chǎng) 商 業(yè) 融 資 制 度 , 加 強(qiáng) 電 力 投 資決 策 和 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 。 建 立 公 司 債 券 市 場(chǎng) 、 完 善 擴(kuò) 展 電 力 融 資渠 道 。 對(duì) 于 輸 電 網(wǎng) 投 融 資 可 借 鑒 發(fā) 電 BOT方 式 , 實(shí) 施 輸 電BOT 方 式 , 或 采 取 自 然 壟 斷 權(quán) 競(jìng) 標(biāo) 和 股 份 制 ( 包 括 用 戶 和職 工 持 股 ) 。 遵 循 投 資 體 制 改 革 的 規(guī) 定 , 加 強(qiáng) 電 力 投 資 評(píng)估 與 后 評(píng) 價(jià) 。