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1、中國高校資產(chǎn)管理研究
摘要：高校屬于非營利組織，因此，其開支的各項活動所耗費的資源不具有墊支性，耗費后一般無法收回，所以，非特殊許可，一般不允許進(jìn)入資本市場或其他金融市場融資。盡管隨著社會發(fā)展，高校資產(chǎn)的內(nèi)容和范圍都有很大的變化，對外投資、無形資產(chǎn)、銀行貸款成為高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，但高校資產(chǎn)的基本特點并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；基本模式；改革進(jìn)程
一、高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容和任務(wù)
從高校產(chǎn)權(quán)主體的角度來看，高校資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、界定、處置和對外投資與經(jīng)營性資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益管理等內(nèi)容。從內(nèi)容看，高校資產(chǎn)管理既有價值管理，也有實物管理，和高校
2、財務(wù)管理關(guān)系密切。怎樣把握好高校資產(chǎn)資本化的度和量，實現(xiàn)高校資金的有效使用，也是和資產(chǎn)管理密切相關(guān)的一個領(lǐng)域。盡管高校資產(chǎn)具有不同于企業(yè)資產(chǎn)的特點，但高校資產(chǎn)同樣具有價值增值的追求。因此，如何實現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。
二、我國高校資產(chǎn)管理的傳統(tǒng)模式
1997年以前，我國高校資產(chǎn)管理采用的是以政府控制為主的管理模式，稱為傳統(tǒng)模式。從國家對資產(chǎn)管理的要求和高校自身的運(yùn)作方式來看，高校資產(chǎn)的管理和運(yùn)作權(quán)限局限于固定資產(chǎn)。高校貨幣資金的使用局限于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)活動的范圍，高校資金不得參與任何形式的金融活動，也不得用于業(yè)務(wù)活動之外的其他活動。高校資產(chǎn)受國家
3、政策的強(qiáng)制約束，在經(jīng)濟(jì)性能方面存有明顯的計劃性和限制性的特征。
按照資產(chǎn)分類，高校資產(chǎn)管理采用按資產(chǎn)性能管理的模式。其中，財務(wù)部門主管流動資產(chǎn)，負(fù)責(zé)學(xué)校貨幣資金的會計核算以及銀行賬戶、會計科目設(shè)置以及與貨幣資金相關(guān)的財務(wù)管理業(yè)務(wù)；國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)的管理，管固定資產(chǎn)的購置使用審批；教學(xué)管理部門及各個學(xué)院管與學(xué)院相關(guān)的資產(chǎn)購置的可行性研究?；ú块T負(fù)責(zé)學(xué)校的基本建設(shè)和在建及維修工程的管理。
其中，固定資產(chǎn)由于數(shù)量龐大，種類繁雜，根據(jù)管理需要，建立了由職能部門統(tǒng)管、使用部門專管、領(lǐng)用單位(人)保管的三級管理體制和管理責(zé)任體系。所謂三級管理體系主要是指資產(chǎn)處代表學(xué)校負(fù)責(zé)對全校
4、實物資產(chǎn)的入庫、建帳、建卡、出庫、配置、調(diào)劑、核查和處置的綜合管理。使用部門指定專人負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)帳卡的管理，使用單位領(lǐng)用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，也就是實物的管理。
高校資產(chǎn)管理部門的職責(zé)設(shè)計與上級主管部門相似，在業(yè)務(wù)上接受教育部的指導(dǎo)和管理。在校本級，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門和使用部門之間管理地位平行、各自受主管校長領(lǐng)導(dǎo)。高校的資產(chǎn)管理模式采用的是中國特色的行政制約。
在1997年之前，高校的教育資源一直比較稀缺。和日益增長的教學(xué)、科研以及社會服務(wù)的需求相比，教育經(jīng)費的供求矛盾比較突出。高校設(shè)備和資源的投入，一直由國家專項投放，高校資產(chǎn)全部是國家財產(chǎn)。高校自身既沒有關(guān)于資產(chǎn)投入審批的權(quán)限，也沒有設(shè)立
5、相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對于高校資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源所取得的效益，一直也缺乏明確的評價指標(biāo)體系。其經(jīng)濟(jì)價值往往和學(xué)科建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，不能在財務(wù)核算和財務(wù)目標(biāo)中來體現(xiàn)，更多的體現(xiàn)為教學(xué)科研水平的提高和公共服務(wù)能力的提升。
三、我國高校資產(chǎn)管理的改革進(jìn)程
高校資產(chǎn)和投入、資產(chǎn)、資金的使用關(guān)系密切。可以說理財能力的高低，決定著資產(chǎn)的價值含量，決定著資產(chǎn)主體創(chuàng)造財富的能力。具體來看，我國高校資產(chǎn)管理改革大致分為兩個階段。
第一階段，從1997年到2006年，為市場經(jīng)濟(jì)下資產(chǎn)管理模式探討階段。
1997年國家頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，這項制度第一次明確提出了“資產(chǎn)”的概念，對于全面反映高等學(xué)校的各項資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)高校的事業(yè)發(fā)展具有重要的意義?！吨贫取访鞔_規(guī)定，高校財務(wù)管理的任務(wù)，是合理配置資源，為高校教學(xué)科研服務(wù)?！百Y產(chǎn)”概念的提出和應(yīng)用，將各種形態(tài)的資產(chǎn)納入高校資產(chǎn)管理的范圍，全面反映了高校占有或使用的能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源。為高校建立全新的資產(chǎn)管理體系建立了制度基礎(chǔ)，為提高資產(chǎn)的作用和效益奠定了基礎(chǔ)，對高等學(xué)校規(guī)范財務(wù)管理，促進(jìn)依法理財具有積極的意義。
中國高校資產(chǎn)管理研究
