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1、林業(yè)工作站建設(shè)問題與意見
基層林業(yè)工作站是林業(yè)工作最基層的管理、服務(wù)組織,承擔著林木管護、造林綠化、技術(shù)培訓、科技推廣、政策宣傳、林木病蟲害監(jiān)測防治等多項任務(wù)【1】。目前,平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)中還存在一系列的問題,如管理體制、機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施及人員素質(zhì)等方面,不適應(yīng)當前林業(yè)發(fā)展的形式。現(xiàn)將平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展建議總結(jié)如下。
1平羅縣基層林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀
平羅縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2008年前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有林業(yè)工作站,每個林業(yè)工作站有工作人員3~5名,人員、編制均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。2008年根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系改革要求,全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中設(shè)置5個基層林
2、業(yè)工作站,人員、編制劃歸縣林業(yè)局管理,屬林業(yè)局派出機構(gòu)。但從運行情況看,由于沒有獨立的辦公用房,辦公地點還在鄉(xiāng)鎮(zhèn),只是將相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)置為中心林業(yè)站,借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點,人員集中在一起辦公,這樣造成人員在管理上的松散,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的正常開展。
2存在的問題
2.1基層工作站人員工作積極性不高
設(shè)置基層林業(yè)工作站后,將相鄰的2~3個林業(yè)站合并為一個中心林業(yè)站,每個中心林業(yè)站管轄2~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作,基層林業(yè)工作站將人員進行了分工,每個基層站配備2~3名工作人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作還是分開來干,但由于管理體制改變,造成人員分散、管理松散,人心比較渙散,干部沒有歸屬感,工作沒有積極性。
3、
2.2與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)不到位
基層林業(yè)工作站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤后,由于工作協(xié)調(diào)不到位,基層林業(yè)工作站在工作上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)諸多矛盾,影響了林業(yè)站工作人員在群眾中的形象,也影響了林業(yè)工作的順利開展。
2.3職工隊伍不穩(wěn)定
設(shè)置基層林業(yè)工作站后由于實行雙重管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)站也有管理權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不與縣林業(yè)主管部門協(xié)商即可因工作需要隨意將工作能力強的工作人員調(diào)整到其他工作崗位,造成林業(yè)站人員的不穩(wěn)定性。
2.4林業(yè)站工作任務(wù)的廣泛性
將林業(yè)站工作人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將林業(yè)站工作人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理范圍,安排林業(yè)站工作人員包片包村。林業(yè)站人員大多身兼數(shù)職,難以集中精力搞好林業(yè)工作。同時,由
4、于林業(yè)工作季節(jié)性較強,春季造林季節(jié),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利及農(nóng)業(yè)工作最主要、最繁忙的時期,因此有顧此失彼的現(xiàn)象。
2.5基層林業(yè)工作站基礎(chǔ)設(shè)施較差
設(shè)置中心林業(yè)站后,基層林業(yè)工作站沒有自己的辦公用房,通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào),暫時借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公室進行辦公。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城較遠,交通不便,而基層林業(yè)站無交通工具、通訊設(shè)施和一些必要的監(jiān)測設(shè)備及現(xiàn)代化辦公設(shè)備,造成基層林業(yè)工作站工作效率不高,已經(jīng)影響了全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)的步伐。
2.6人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
2008年收編時,被收歸到林業(yè)站的人員中有一些沒有從事過林業(yè)工作;還有部分人員年齡偏大,理解和掌握林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)知識、政策等的程度均較低,水平不高。在實際工作中
5、,如林業(yè)規(guī)劃、造林作業(yè)設(shè)計、森林資源調(diào)查、GPS的使用等技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)工作無法開展,嚴重影響了工作效率,也影響了轄區(qū)內(nèi)林業(yè)工作的發(fā)展。
3建議
3.1合理設(shè)置機構(gòu)
鑒于平羅縣生態(tài)建設(shè)的實際,應(yīng)按現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置林業(yè)站,這樣有利于人員管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展。同時對空編的基層林業(yè)工作站通過公開招考的方式,補充工作人員,選拔一些從林業(yè)院校畢業(yè)的大學生進入林業(yè)站工作,這樣既可保證林業(yè)站人員的素質(zhì),又可實現(xiàn)新老交替,為林業(yè)發(fā)展注入新的活力。
3.2理順管理體制
目前,隨著造林任務(wù)的增加,造林質(zhì)量的提高,基層林業(yè)工作站參與重點工程建設(shè)的任務(wù)越來越重【2】。但基層林業(yè)工作站人員較少,既要參加造林
6、綠化、林木管護、重點工程建設(shè)等林業(yè)生產(chǎn)任務(wù),又要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作,造成林業(yè)站人員工作量增大,也影響了轄區(qū)林業(yè)工作的發(fā)展【3】。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的意見》,結(jié)合平羅縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)的實際,基層林業(yè)工作站為林業(yè)局的派出機構(gòu),人員和業(yè)務(wù)應(yīng)由林業(yè)局垂直領(lǐng)導(dǎo),同時林業(yè)局要主動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通,做好協(xié)調(diào)工作,確?;鶎恿謽I(yè)工作站人員主要以從事林業(yè)工作為主,其他工作為輔,且不可隨意調(diào)配林業(yè)站工作人員,確保人員的穩(wěn)定性和林業(yè)工作的連續(xù)性。
3.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要充分利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)項目,積極爭取上級林業(yè)部門的資金扶持【4】。按照標準化林業(yè)站建設(shè)的要求,加強
7、林業(yè)站自身建設(shè),明確工作職責,完善各項工作制度,規(guī)范林業(yè)站管理,多方籌措資金,改善林業(yè)站現(xiàn)有的辦公設(shè)備及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使平羅縣基層林業(yè)工作站的站容站貌和設(shè)備有一個大的飛躍,促使基層林業(yè)工作站辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善。
3.4加大業(yè)務(wù)培訓力度
隨著科技興林戰(zhàn)略的實施,基層林業(yè)工作站人員素質(zhì)難以適應(yīng)新時期林業(yè)建設(shè)的需要。因此,應(yīng)加強對現(xiàn)有林業(yè)站人員的技術(shù)培訓力度。一是加強網(wǎng)絡(luò)化學習。要盡快配齊基層林業(yè)站現(xiàn)代化辦公設(shè)備,通過網(wǎng)絡(luò)化培訓,提高基層林業(yè)站工作人員的業(yè)務(wù)學習能力和辦公能力。二是加強專業(yè)知識的學習和更新。利用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)項目,爭取2~3年內(nèi)使所有的基層林業(yè)工作站工作
8、人員都能得到一次脫產(chǎn)培訓。三是觀摩學習。結(jié)合重點工程建設(shè),每年組織基層林業(yè)站工作人員到區(qū)內(nèi)外觀摩學習1~2次,學經(jīng)驗,找差距。四是實踐學習。組織基層林業(yè)工作站人員參與重點工程的規(guī)劃設(shè)計、組織施工作業(yè)、造林技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、資源調(diào)查等工作,進一步提高林業(yè)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.5增強社會服務(wù)能力
基層林業(yè)站職工隊伍的素質(zhì)直接影響林業(yè)發(fā)展建設(shè)水平,因此要努力提高3個方面的服務(wù)能力。一是提高政策法規(guī)宣傳服務(wù)能力。要將林業(yè)法律法規(guī)、林業(yè)方針政策、林業(yè)技術(shù)規(guī)程等宣傳到戶、普及到人,改變當前部分群眾生態(tài)環(huán)境危機意識淡漠、法律意識淡薄、對林業(yè)工作持不理解、不支持的態(tài)度。二是加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。要充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)推廣示范作用,對農(nóng)民治沙造林、荒灘造林、枸杞等經(jīng)濟林發(fā)展進行指導(dǎo)和技術(shù)培訓,提高農(nóng)民造林科技含量。三是市場咨詢服務(wù)能力。基層林業(yè)工作人員要及時了解市場行情,指導(dǎo)農(nóng)民科學育苗,生產(chǎn)市場適銷對路的苗木,提高經(jīng)濟收入,實現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。