認清形勢 堅定信心 開拓進取 努力做好世紀之交的勞動保障工作——張左己部長在全國勞動和社會保障工作會議上的講話

《認清形勢 堅定信心 開拓進取 努力做好世紀之交的勞動保障工作——張左己部長在全國勞動和社會保障工作會議上的講話》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《認清形勢 堅定信心 開拓進取 努力做好世紀之交的勞動保障工作——張左己部長在全國勞動和社會保障工作會議上的講話（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、___________________________________________________________________________________________ 認清形勢 堅定信心 開拓進取 努力做好世紀之交的勞動保障工作——張左己部長在全國勞動和社會保障工作會議上的講話 去年勞動保障工作取得明顯成效 　　兩個確保工作繼續(xù)得到加強。全年共有國有企業(yè)下崗職工 1174萬人,出中心 524萬人，其中實現(xiàn)再就業(yè)492萬人。年底下崗職工為650萬人，90%領(lǐng)到了基本生活費。全年共籌集下崗職工基本生活保障資金195億元，其中財政承擔占50.8％，

2、社會籌集20.5％，企業(yè)自籌占28.7％?！叭啤被I資原則得到較好落實，社會籌集和企業(yè)自籌分別比1998年提高6個和 14個百分點。中央財政補助地方基本生活保障資金90億元?？傮w上看，這項工作在已有成績的基礎(chǔ)上，又有新的進展。一是納入管理服務(wù)范圍的下崗職工有了大幅度增加。據(jù)抽樣調(diào)查，6月份中心外下崗職工為170萬人，年底減少到70萬人。二是進中心下崗職工簽協(xié)議比例有較大提高，年底達95％，比年初增加15個百分點。三是失業(yè)保險制度逐步完善，享受失業(yè)保險金的人數(shù)達100萬人，比年初增加40％。東南沿海一些地區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)已多于下崗職工人數(shù)，率先向市場導向的就業(yè)機制邁進。 　　為確保

3、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，各地通過加強基金征繳、加大調(diào)劑力度、財政借支、動用積累等途徑籌集資金，全年共發(fā)放養(yǎng)老金1880多億元，絕大多數(shù)地區(qū)基本做到了按時足額發(fā)放，發(fā)放率達98％。在確保當期按時足額發(fā)放的同時，全年共補發(fā)歷史拖欠的養(yǎng)老金133億元，其中地方籌集50億元，中央財政支持地方83億元。 　　提高社會保障待遇水平工作按時完成。7月份，中央作出了提高城鎮(zhèn)中低收入居民收入的決策，并明確要求在10月1日前完成。在時間短、資金壓力大、工作任務(wù)重的情況下，各級勞動保障部門在黨委、政府的領(lǐng)導下，抓緊進行測算，多方籌集資金，倒計時安排工作，逐日調(diào)度進展情況。由于貫徹執(zhí)行中央決策態(tài)度堅決

4、，方案周密，措施得力，按時為近600萬下崗職工、80多萬失業(yè)人員和 2700多萬企業(yè)離退休人員調(diào)整了待遇水平。國有企業(yè)下崗職基本生活保障標準月人均增加86元，失業(yè)保險金月人均增加44元，企業(yè)離休人員月人均增加 145元，退休人員月人均增加 60元。同時，各地按照文件精神，指導企業(yè)做好調(diào)整職工工資工作。 　　就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的成效。各地積極采取措施，拓寬就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路，把促進就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作來抓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．1％，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。按照建立市場就業(yè)機制的要求，啟動了100個城市勞動力市場“三化”建設(shè)試點，有45個城市初步實現(xiàn)市內(nèi)勞動力市場計算機信息聯(lián)網(wǎng)。

5、加強了對職業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓，市場秩序趨于規(guī)范。大力加強下崗職工再就業(yè)工作，落實“三年千萬”再就業(yè)培訓以劃，為390萬下崗職工提供了職業(yè)指導和培訓。創(chuàng)業(yè)培訓已在全國30個城市進行試點。 　　社會保險擴面征繳工作取得突破性進展。參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)9433萬人，比年初增加了957萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù) 9912萬人，比年初增加了1984萬人，扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老、失業(yè)保險參保人數(shù)連續(xù)兩年下降的局面。 　　各地通過法律、行政、舉行欠費大戶培訓班等多種手段，加強基金征繳。據(jù)初步統(tǒng)計，全年清理追繳企業(yè)欠費78．6億元，其中僅12月份對1000萬元以上 欠費大戶就追繳 7. 7億元，1000萬以

6、上欠費大戶由229戶減少為154戶。全年養(yǎng)老保險基金收入1813億元，收繳率為91．5%，較上年增收354億元。全年失業(yè)保險基金征收 117億元， 超過上兩年基金收入之和。 　　基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推進。24個省份出臺了醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃，315個地級以上統(tǒng)等地區(qū)制訂了實施方案，占總數(shù)的90％，36個地級統(tǒng)等地區(qū)和 23個縣級統(tǒng)籌地區(qū)已開始組織實施。 　　企業(yè)工資收入分配制度改革力度加大。各地圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，積極開展了調(diào)研、論證、試點工作，初步提出了企業(yè)工資制度改革的基本思路。在改革企業(yè)工效掛鉤辦法的同時，積極探索新的企業(yè)工資決定機制和宏觀調(diào)控辦法。工資

7、指導線試點范圍擴大到20個地區(qū)，35個大中城市進行了勞動力市場工資指導價位和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度的試點。按照建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度的要求，進行了經(jīng)營者年薪制和持股分配等試點工作。 　　勞動關(guān)系調(diào)整工作有了新的進展。29個省份出臺了理順下崗職工勞動關(guān)系的政策規(guī)定，19個省市制定了加強勞動合同管理的地方性法規(guī)和政策性文件，29個省份建立了預(yù)防處理突發(fā)事件工作責任制和突發(fā)事件信息報告制度，積極參與處理突發(fā)事件。各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件12萬件，涉及46萬人，結(jié)案達90％。 　　勞動保障法制建設(shè)步伐加快。國務(wù)院年初發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》和《

8、失業(yè)保險條例》。為貫徹這兩個條例，部里制定了《社會保險登記管理暫行辦法》等5個規(guī)章和與之配套的規(guī)范性文件。配合《行政復議法》的實施，部里制定了《勞動和社會保障行政復議辦法》，省級以上勞動保障部門處理了200多起行政復議案件。勞動保障部被評為全國依法行政先進單位。《基本養(yǎng)老保險條例（草案）》已完成起草工作并上報國務(wù)院，《勞動合同法（草案）》已完成修改工作，并報送國務(wù)院審議?！渡鐣ｋU法（草案）》已著手起草。各地也結(jié)合實際出臺了一批地方性法規(guī)。 　　今年勞動保障工作的指導思想 　　根據(jù)中央的要求和對勞動保障工作形勢的分析，今年勞動保障工作的指導思想是：以鄧小平理論為指針，認真貫徹黨的十

9、五大和十五屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，堅定信心，開拓進取，繼續(xù)把鞏固兩個確保放在首位，逐步形成市場導向的就業(yè)機制，抓緊完善獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，全面推進勞動保障事業(yè)。 　　繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 　　兩年來的實踐證明，建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，通過“三三制”方式籌集資金，是當前確保下崗職工基本生活、促進下崗職工再就業(yè)的有效方式，今年要繼續(xù)落實好中央已經(jīng)確立的方針政策，把工作做好。同時，鼓勵有條件的地區(qū)積極推進建立市場導向的就業(yè)機制。要努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，使

10、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。 　　1、認真落實“三三制”籌資原則，切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活。確保下崗職工基本生活，落實資金仍然是關(guān)鍵。對企業(yè)籌集部分，要加強督促檢查，保證資金落實到位。對社會籌集部分，除失業(yè)保險基金調(diào)劑外，還要開拓新的籌資渠道。企業(yè)和社會籌集不足的部分，財政要兜底。各地要按照中央的要求，及早做好資金需求預(yù)測，配合有關(guān)部門切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把必要的社會保障支出納入預(yù)算，不留缺口。對困難企業(yè)要實行重點監(jiān)控，保證不出問題。對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將繼續(xù)給予支持。中央財政的支持，除考慮地方財政狀況外，還要與籌資力度和工作實效掛鉤。

11、 　　2、加大工作力度，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。今年，第一批進中心的下崗職工即將協(xié)議期滿，再就業(yè)形勢更加嚴峻，必須把促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)放在突出的位置，加大工作力度，力爭實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)。一是著力落實好促進下崗職工再就業(yè)的工商登記、場地安排、稅收減免和資金信貸等優(yōu)惠政策。各地要采取切實措施，認真解決存在的問題，使下崗職工在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)方面有大的突破。二是下大力氣搞好再就業(yè)培訓。要增加經(jīng)費投入，充分發(fā)揮勞動保障部門在培訓工作中的主導作用，增強培訓的針對性、實用性和有效性，提高培訓后的再就業(yè)率。同時，積極推行勞動預(yù)備制度，落實職業(yè)資格證書制

12、度，促進職業(yè)技能開發(fā)。三是對部分再就業(yè)困難人員采取特殊政策。對破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工安置問題要給予高度重視?？偨Y(jié)一些地方經(jīng)驗，對破產(chǎn)關(guān)閉國有企業(yè)職工（包括天然林保護工程涉及的無法轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)），可實行一次性安置政策，所需費用從資產(chǎn)變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入中解決，不足部分由同級財政支持。具體辦法由各地根據(jù)實際情況自行確定。四是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)工作。結(jié)合國家實施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引導和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。各地要繼續(xù)做好春運期間民工有序流動工作。 　　3、完善失業(yè)保險制度，推進建立市場導向的就業(yè)機制。通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障下崗職工基本生活，是在勞動力市場不完善、社會保

13、障體系不健全的情況下采取的一項過渡措施，根本方向是加快勞動力市場建設(shè)，完善失業(yè)保險制度，引導企業(yè)富余人員通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。在實施步驟上，可以分為三步，即“雙軌”、“轉(zhuǎn)軌”和“并軌”。在“雙軌”階段，下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，失業(yè)人員進入勞動力市場；在“轉(zhuǎn)軌”階段，企業(yè)新的裁員直接進入勞動力市場，此前已進中心的下崗職工，仍維持原政策，直到協(xié)議期滿全部出中心；在“并軌”階段，失業(yè)人員、企業(yè)新的裁員和協(xié)議期滿出中心的下崗職工，全部進入勞動力市場。各地可根據(jù)實際情況，具體確定工作進度和實施步驟。東部沿海地區(qū)和內(nèi)地有條件的大中城市應(yīng)先行一步，積累經(jīng)驗。為順利實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)在起，必須做好以下

14、幾個方面的準備工作。一是盡快完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險基金保障能力，筑牢失業(yè)保險大堤。要繼續(xù)做好失業(yè)保險擴面工作，特別是解決好事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題，依法加強基金征繳工作，認真追繳企業(yè)欠費，使失業(yè)保險覆蓋人數(shù)比上年末再增加 1500萬，基本實現(xiàn)全覆蓋，基金收繳率達到90％以上。二是加強勞動力市場建設(shè)。重點做好100個城市試點工作，充分運用勞動力市場信息網(wǎng)，使求職者方便、快捷地了解職業(yè)需求信息。三是加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 　　4、完善勞動合同制度，理順下崗職工勞動關(guān)系。勞動合同制度是一項重要的基礎(chǔ)工作，必須認真抓好。一是督促各類企業(yè)

15、普遍實行勞動合同制度，對用人單位招用職工、特別是招用下崗職工不簽訂勞動合同的，要依法查處。二是要密切關(guān)注企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、出售以及實行股份合作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究完善勞動合同管理政策，指導企業(yè)加強勞動合同基礎(chǔ)管理，做好勞動合同的變更、續(xù)訂、解除和終止工作。三是按照積極穩(wěn)妥、分類處理、因地制宜、有情操作的原則，重點理順已出中心再就業(yè)下崗職工和隱性就業(yè)人員的勞動關(guān)系，幫助其與新的用人單位簽訂勞動合同，并及時接續(xù)社會保險關(guān)系，努力實現(xiàn)下崗職工隨出中心隨理順勞動關(guān)系。各地可采取措施，鼓勵下崗職工提前出中心并與原單位解除勞動合同。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取各種行之有效的措施，妥善解決好下崗職

16、工解除勞動合同后的經(jīng)濟補償問題。 　　進一步完善養(yǎng)老保險制度 　　今年養(yǎng)老保險工作的任務(wù)是，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放放在首位；擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，參保人數(shù)新增1200萬，基本實現(xiàn)全覆蓋；強化基金征繳，基金收繳率達到90％以上；改差額繳撥為全額征繳，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到80%左右，積極開展企業(yè)退休人員社會化管理的試點。 　　1、多方籌集資金，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。今年企業(yè)離退休人員將增加200萬人左右，總量將達3100多萬人，養(yǎng)老金全年支出預(yù)計達2000多億元，確保發(fā)放的任務(wù)更加艱巨。各地區(qū)要通過強化基金征繳、加大調(diào)劑力度、動用積累基金和財

17、政支持、開辟新的籌資渠道等辦法，千方百計地確保當期發(fā)放，防止新的拖欠和“前補后欠”、“邊補邊欠”。各地要對過去屢次發(fā)生拖欠的地區(qū)、企業(yè)實施重點監(jiān)控，對企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放實施重點保障。對尚未補發(fā)的歷史拖欠基本養(yǎng)老金，要力爭在分清責任的基礎(chǔ)上予以補發(fā)。屬于社保機構(gòu)拖欠的統(tǒng)籌項目之內(nèi)的基本養(yǎng)老金，要力爭在春節(jié)前全部補發(fā)；屬于企業(yè)拖欠的，要督促企業(yè)盡快補發(fā)，其中屬于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)漏報的歷史拖欠，在勞動保障部、財政部核實后由中央財政給予補發(fā)。今年中央財政對確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放將繼續(xù)給予支持。 　　2、認真貫徹條例，做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作。在擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍方面，要抓好三個方面的工作：一

18、是突出重點，分類解決。對外商投資企業(yè)，重點解決部分企業(yè)拒絕參保、一些地方擔心影響投資環(huán)境而等待觀望的問題；對生產(chǎn)經(jīng)營正常的集體企業(yè)，要將其納入統(tǒng)籌范圍，通過加大調(diào)劑力度、多渠道籌資等辦法，彌補參保后可能出現(xiàn)的資金缺口；對街道以下小集體企業(yè)，可考慮試行低進低出的政策；對私營企業(yè)和個體工商戶，要加大工作力度，解決其過于分散、難以管理的問題。二是對已經(jīng)參保的職工要跟蹤服務(wù)。無論是企業(yè)整體改制還是職工流動，都要及時為他們接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，真正實現(xiàn)“無論你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。三是研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，適時將其納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。 　　在強化基金征繳方面，要會同經(jīng)

19、貿(mào)、稅務(wù)、統(tǒng)計等有關(guān)部門，認真審核企業(yè)職工人數(shù)、工資總額基數(shù)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，防止瞞報、漏報工資總額，杜絕一切形式“協(xié)議繳費”，使參保單位都能及時、足額繳納養(yǎng)老保險費。對企業(yè)欠繳的社會保險費，要按照勞動保障部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費有關(guān)問題的通知》要求，層層建立清欠目標責任制，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、能夠正常發(fā)放工資的欠費企業(yè)，逐戶追繳欠費；對有資金能力而拒不補繳的單位，可向人民法院申請強制執(zhí)行。總之，要經(jīng)過努力，力爭實現(xiàn)基金全額征繳率90％以上的目標。 　　3、積極探索研究，開拓新的穩(wěn)定的社會保障籌資渠道。隨著社會保險覆蓋范圍的擴大和人口老齡化的到來，僅靠基金征繳

20、單一渠道，已難以滿足社會保障日益增長的支付需求。中央已決定，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)和開征新稅種等方式，充實社會保障。各地勞動保障部門要按照中央要求，搞好資金需求預(yù)測，配合有關(guān)部門做好財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，使社會保障支出在財政預(yù)算中占有一定的比例，建立起穩(wěn)定、規(guī)范的財政支持機制。 　　4、實行基金全額征繳，推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。一定要下決心把全額征繳和社會化發(fā)放這一關(guān)攻下來。首先要改變養(yǎng)老保險基金差額繳撥的管理方式，建立企業(yè)全額繳納養(yǎng)老保險和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全額支付養(yǎng)老金的新制度。二是建立職工參加養(yǎng)老保險和離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金情況數(shù)據(jù)庫，完善個人賬戶管理，服務(wù)到每個參保人員

21、。三是通過銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)，把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作一定要做細，防止冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。各地還要從實際出發(fā)，與有關(guān)部門配合，開展企業(yè)退休人員由社區(qū)管理的試點，為實行社會化管理探索途徑，積累經(jīng)驗。 　　積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革 　　今年醫(yī)療保險制度改革的基本要求是，周密部署，精心組織，扎實推進，年底前7O％以上的地市組織實施，覆蓋人數(shù)達到5000萬左右，基本建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。 　　1、進一步提高對建立基本醫(yī)療保險制度重要性的認識。醫(yī)療保險制度改革是保障職工基本醫(yī)療、減輕企業(yè)社會事務(wù)負擔、維護社會穩(wěn)定的重要措施，

22、大勢所趨，勢在必行。這項改革政策性強，涉及廣大職工群眾的切身利益，必須進一步加強宣傳工作，把推行基本醫(yī)療保險制度改革的目的和具體政策講清楚、說明白，打消對醫(yī)療保險制度改革的顧慮，進一步統(tǒng)一思想認識，堅定改革的決心和信心。 　　2、扎實推進統(tǒng)籌地區(qū)的實施工作。醫(yī)療保險制改革的大政方針、基本原則中央已經(jīng)確定，各地要按照國務(wù)院《決定》的要求，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，切實保障廣大職工群眾的基本醫(yī)療待遇。在具體實施中，各地應(yīng)根據(jù)本地實際，確定具體的政策。要注意醫(yī)療保險制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的協(xié)調(diào)與配合。已經(jīng)實施的統(tǒng)籌地區(qū)，要做好規(guī)范管理工作，在加強基金收支管理，確?；鹌胶獾幕A(chǔ)上，逐

23、步擴大參保人員的覆蓋范圍，完善配套辦法；方案已經(jīng)審批的地區(qū)，要周密部署，盡快付諸實施；對尚未制訂方案的地區(qū)，要幫助解決實際困難，加大督促力度。加強對重點聯(lián)系城市的工作指導，及時掌握和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進工作。 　　3、理順醫(yī)療保險機構(gòu)管理體制。各地要抓住地方機構(gòu)改革的有利時機，按照中編辦有關(guān)文件的要求，理順醫(yī)療保險行政管理職能，按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，落實經(jīng)辦機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費，提高管理服務(wù)社會化水平。要做好基本醫(yī)療保險基金的征繳、建賬、支付、管理和統(tǒng)計信息等工作，建立用藥、診療、服務(wù)設(shè)施管理、定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店管理及費用結(jié)算等醫(yī)療服務(wù)

24、系統(tǒng)，形成健全、規(guī)范的管理體制和管理制度。 　　4、解決好大病和特殊人群的醫(yī)療保險問題。各地在出臺實施方案時，要同時出臺超過統(tǒng)籌基金“封頂線”以上醫(yī)療費用的具體解決辦法。要妥善解決好特殊人群的醫(yī)療保障問題，探索建立公務(wù)員醫(yī)療補助辦法、企業(yè)補充醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助和社會醫(yī)療救助辦法，逐步形成多層次的醫(yī)療保障體系。 　　深化企業(yè)工資制度改革 　　按照黨的十五屆四中全會的要求，今年企業(yè)工資工作的主要任務(wù)是，按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導的總體思路，深入調(diào)研，充分論證，穩(wěn)妥試點，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度。 　　1、穩(wěn)步推進企業(yè)

25、內(nèi)部工資收入分配制度改革。一是要指導企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度。實行競爭上崗，按崗定薪，崗變薪變，使職工工資收入能增能減。二是開展企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。試點范圍控制在已進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的企業(yè)，廠長、經(jīng)理年薪收入與其承擔的責任、風險和企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系，防止出現(xiàn)企業(yè)運行機制沒有改進而廠長、經(jīng)理的年薪卻上去了的現(xiàn)象。三是積極探索在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股、專利產(chǎn)品入股等分配辦法，充分調(diào)動科技人員的積極性。四是在實行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中開展職工持股試點。要經(jīng)過充分研究論證，在征得職代會同意的前提下建立職工持股制度，對上述試點，總的要求是，試點方案要經(jīng)過批準，要跟蹤研究，注意傾向性問題

26、，不斷總結(jié)經(jīng)驗，因地制宜，因時制宜，穩(wěn)步推進。 　　2、探索新的企業(yè)工資決定機制，改革現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定辦法，大力開展工資指導線和勞動力市場工資指導價位制度試點，逐步形成企業(yè)根據(jù)社會平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。工資指導線要擴大到25個地區(qū)，在進行勞動力市場“三化”建設(shè)的試點城市全面建立勞動力市場工資指導價位制度。要加強分類指導。對完成公司制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)健全的競爭性企業(yè)，經(jīng)勞動保障和財政部門批準，可探索試行自主決定工資的辦法；對沒有完成公司制改造的競爭性企業(yè)，繼續(xù)實行工效掛鉤的辦法，但要逐步向企業(yè)自主決定工資過渡；對壟斷行業(yè)，由國家參照當?shù)厣鐣骄べY水

27、平直接調(diào)控工資增長。在非國有企業(yè)大力推行、在少數(shù)改制的國有企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度。 　　3、監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行工資支付和最低工資保障制度。今年，各地要繼續(xù)加強調(diào)查研究，及時掌握動態(tài)，探索有效的辦法措施，努力解決企業(yè)拖欠職工工資問題。對違反最低工資保障制度，有能力支付而故意拖欠職工工資的企業(yè)，要強化勞動監(jiān)察，嚴厲查處。 　　統(tǒng)籌兼顧，促進勞動保障事業(yè)全面發(fā)展 　　進一步加強社會保障法制建設(shè)?！秳趧雍贤ǎú莅福泛汀痘攫B(yǎng)老保險條例（草案）》已報送國務(wù)院審議，我們要積極做好貫徹實施的準備工作。同時抓緊起草《社會保險法（草案）》和《工傷保險條例（草案）》。各地也要結(jié)合實際，出臺一

28、些地方性法規(guī)?！秳趧臃ā芬呀?jīng)實施5周年，各地要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對各類用人單位、貫徹情況進行監(jiān)督檢查，重點開展對社會保險擴面征繳和勞動合同管理的專項監(jiān)察，切實維護廣大勞動者的合法權(quán)益。要認真貫徹《行政復議法》和《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，規(guī)范行政行為，努力提高勞動保障部門依法行政水平。做好社會保險基金監(jiān)督管理工作，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度，加大監(jiān)督力度，嚴禁擠占挪用和截留基金，盡快收回過去被擠占挪用的基金，保證基金的安全完整，對擠占挪用基金的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。加強勞動關(guān)系調(diào)整工作、在加強勞動合同管理的同時，進一步完善勞動爭議調(diào)解和處理制度，加強對突發(fā)事件隱患的

29、監(jiān)控和群體性突發(fā)事件的處理工作，認真執(zhí)行集體合同制度，規(guī)范平等協(xié)商辦法，逐步健全規(guī)范化、法制化的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進職工隊伍穩(wěn)定。高度重視統(tǒng)計和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。加強勞動保障科研工作。做好勞動保障國際交流與合作工作。抓好“十五”規(guī)劃編制工作。 　　全面完成今年的各項工作任務(wù) 　　世紀之交的2000年，勞動保障工作任務(wù)繁重而艱巨。我們要從講政治的高度，滿腔熱情、踏實細致地做好工作，使2000年的勞動保障工作更上一層樓。 　　首先，要正確處理好幾個方面的關(guān)系。一是勞動保障工作與大局的關(guān)系。兩個確保、社會保險擴面征繳、醫(yī)療保險制度改革和工資收入分配制度改革等工作，事事涉及職工群眾

30、切身利益，件件關(guān)系穩(wěn)定大局。勞動保障工作政策性強，政治性也很強，兩個確保本身就是一項政治任務(wù)。黨和政府之所以高度關(guān)注勞動保障工作，就是因為它在大局中有著重要的地位和影響。勞動保障系統(tǒng)的同志們務(wù)必增強政治敏感性，從講政治的高度，把握大局，自覺服從服務(wù)于大局，緊緊圍繞大局來確定工作重點，努力推進工作。只有這樣，才能站得高，看得遠，才能找準位置，發(fā)揮作用，取得成效。 　　二是改革力度與社會承受能力的關(guān)系。堅持在發(fā)展中改革，不能因改革加大群眾的負擔。在具體工作中，要加大宣傳力度，爭取群眾對改革的支持和理解，增強心理承受能力。同時，要審慎地設(shè)計工作方案，周密地制定各項配套措施，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥

31、地推進改革。 　　三是當前措施與長遠目標的關(guān)系。黨的十五屆四中全會已經(jīng)明確了勞動保障工作的發(fā)展方向，目標就是形成市場導向的就業(yè)機制、完善獨立于企業(yè)之外的社會保障體系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度。實現(xiàn)這一目標有一個過程，不可能一蹴而就，必須一步一個腳印地向前推進。當前我們的中心工作和首要任務(wù)就是鞏固兩個確保，這一點不能有絲毫動搖和懈怠。盡管從長遠看，現(xiàn)行的政策要進行一些調(diào)整，但千里之行，始于足下，落實當前的措施，就是為實現(xiàn)長遠目標打基礎(chǔ)。因此，我們必須在做好兩個確保工作的基礎(chǔ)上，從制度上不斷規(guī)范和完善，切忌新制度尚未建立，已有的行之有效的辦法又棄之不用。 　　四是統(tǒng)一

32、部署與分類指導的關(guān)系。必須在統(tǒng)一部署下實行分類指導。比如，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保下崗職工基本生活是統(tǒng)一部署，各地必須認真落實，實現(xiàn)下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向勞動力市場就業(yè)，是我們的努力方向，但什么時間轉(zhuǎn)，各地情況差很大，不必要求一刀切，不宜確定統(tǒng)一的時間表。再比如，推進醫(yī)療保險制度改革，今年基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，是我們的奮斗目標，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度框架，是我們必須遵循的原則。對此，必須堅定不移。但是在籌資水平如何確定，起付線、封頂線怎樣劃分，劃入個人賬戶比例到底多大等問題上，不追求千篇一律，不搞齊步走。各地要從實際出發(fā)，因

33、地制宜，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。 　　其次，進一步提高勞動保障干部隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有一支高素質(zhì)的干部隊伍，就難以做好工作。在當前任務(wù)繁重而艱巨的情況，各級勞動保障部門必須高度重視和加強自身建設(shè)，深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育，提高思想政治素質(zhì)，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、工作實、紀律嚴、能打硬仗的勞動保障干部隊伍。 　　第三，切實改進工作作風。近年來勞動保障系統(tǒng)的工作作風有了較大轉(zhuǎn)變，但不足之處依然很多，必須進一步采取措施，促進工作作風的改進。要求真務(wù)實，敢于和勇于實事求是，腳踏實地，真抓實干，下決心精簡會議、精簡文件，把精力集中

34、到抓大事、抓實事、抓難事上來，深入基層，深入實際，研究新情況，解決新問題。要加強督辦，加大各項工作的落實力度，切實樹立起扎扎實實的工作作風。 　　第四，要做到機構(gòu)改革與業(yè)務(wù)工作兩不誤。在機構(gòu)改革過程中，要著眼于理順職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，把機構(gòu)改革與提高干部隊伍素質(zhì)結(jié)合起來，與加強干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，與從嚴治政、依法行政結(jié)合起來，要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，機構(gòu)改革與業(yè)務(wù)工作兩不誤。各地勞動保障部門要積極主動向黨委政府匯報，力爭較好地解決勞動保障機構(gòu)建設(shè)問題，為勞動保障工作創(chuàng)造良好的條件。 　　今年我們將在全國開展兩個確保和再就業(yè)工作先進集體、先進個人的評選表彰活動。希

35、望各地勞動保障部門堅持高標準、嚴要求，爭創(chuàng)一流的成績，在全系統(tǒng)進一步形成千帆競發(fā)、比學趕幫、奮發(fā)向上的工作局面。 其他參考文獻： 1.趙慧芝.加強高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010(12). 2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費的使用監(jiān)管機制[J].黑龍江高教研究,2009(11). 3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題探析[J].福建財會管理干部學院學報,2010(4). 4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費管理有效性探究[J].財會通訊綜合(中),2009(1). 5.石勉.對高?？蒲薪?jīng)費管理和審計的探討[J].經(jīng)濟師,2010(10). 6.林大靜.構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部審計機制的思考[J].審計月刊,2009(6). 13 __________________________________________________________________________________________