科學(xué)技術(shù)進步法修訂情況.ppt

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1,科學(xué)技術(shù)進步法修訂情況,科技部政策法規(guī)司法規(guī)與知識產(chǎn)權(quán)處林新,2,一、科技進步法的地位和作用二、科技進步法修訂背景和思路三、科技進步法修訂的重點內(nèi)容四、科技進步法貫徹實施的有關(guān)考慮,3,一、科技進步法的地位和作用,1993年10月1日實施2007年12月29日修訂通過，2008年7月1日實施,4,一、科技進步法的地位和作用,科技進步法是具有基本法性質(zhì)的法律科技進步法的內(nèi)容:科技自身發(fā)展依靠科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展,1、科技進步法的特點,5,一、科技進步法的地位和作用,進步法的地位：具有基本法性質(zhì)的法律科技專項法：成果轉(zhuǎn)化，科普，合同法科技行政法規(guī)：科技獎勵，實驗動物科技部令22個：科技計劃和成果管理、藥品和基因研究管理等方面相關(guān)法律：政府采購，所得稅，中小企業(yè)，合伙企業(yè)法配套政策：中長期科技規(guī)劃綱要配套政策,2、科技進步法律體系,6,胡錦濤總書記：以科技進步法為核心的科技法律法規(guī)不斷完善。,7,二、科技進步法修訂背景和思路,8,二、科技進步法修訂背景和思路,（1）科技與經(jīng)濟發(fā)展的新特點科技發(fā)展和應(yīng)用的速度加快：多媒體，信息網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)對國民經(jīng)濟增長的貢獻越來越大新技術(shù)帶來新的發(fā)展機遇：芬蘭的通訊產(chǎn)業(yè)全球化使國際科技競爭日趨激烈（2）科技發(fā)展帶來的新問題胚胎干細胞，轉(zhuǎn)基因,1、修訂背景,第29條國家禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違反倫理道德的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。,9,（3）全面建設(shè)小康社會的新要求挑戰(zhàn)：■ＧＤＰ占世界4.4％，但消費的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，占世界２５％至４０％。單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達國家平均水平3至4倍。■外資在高技術(shù)出口中占到88.1%。在高技術(shù)產(chǎn)品出口的各類貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易比重達87.3%，以一般貿(mào)易方式出口的高技術(shù)產(chǎn)品不足10%?！?000年到06年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率從6.71%降到4.2%。,二、科技進步法修訂背景和思路,1、修訂背景,10,OECD發(fā)布2005年三方專利分布結(jié)構(gòu),全世界86%的研發(fā)投入、90%以上的發(fā)明專利掌握在發(fā)達國家手里。,二、科技進步法修訂背景和思路,中國僅占0.82％,11,二、科技進步法修訂背景和思路,,美國蘭德公司報告指出：只有技術(shù)獨立，才有經(jīng)濟獨立，也才有政治獨立。,商務(wù)部調(diào)查：60％的企業(yè)不同程度受IPR壁壘制約。2002年，71％出口企業(yè)、39％產(chǎn)品受到影響，損失170億美元，相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2％。05年有18類遭遇技術(shù)壁壘直接損失，損失達到691億美元，紡織原料及紡織制品，占全部直接損失的43.2%。,12,二、科技進步法修訂背景和思路,（4）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求06年企業(yè)創(chuàng)新力量：R&D投入:企業(yè)R&D支出占全國68%；人員：R&D人員90萬人年，占65％。（5）科技發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，中介體系（6）依法治國、依法行政的新要求政府信息公開，企業(yè)參與科技計劃,1、修訂背景,13,二、科技進步法修訂背景和思路,2、修訂思路反映新形勢新要求制度、體制、機制創(chuàng)新總結(jié)和升華發(fā)展和改革的成功經(jīng)驗為中長期科技規(guī)劃提供法律保障完善系統(tǒng)性并加強操作性,14,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,15,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,原法立法思路和邏輯：突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心：三個層次戰(zhàn)略布局突出主要矛盾：院所改革和人員待遇主要制度措施（獎勵制度和保障措施）,框架結(jié)構(gòu),16,修訂框架,17,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,財政科技投入高于財政經(jīng)常性收入明確財政科技投入方向和重點：■科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè)■基礎(chǔ)研究■對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究；■重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范■農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、推廣■科學(xué)技術(shù)普及■穩(wěn)定支持研究機構(gòu),1、關(guān)于財政投入,廈門：科技經(jīng)費支出4%以上貴州、沈陽：三項費2%，廣州：市、區(qū)分別3%、2%浙江：省市縣科技投入占財政支出05年達7.8%、4％、3％。,68.4%的物理學(xué)獎、74.6%的化學(xué)獎和90.0%的生物醫(yī)學(xué)獎獲獎成果借助先進儀器。,18,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,1933年《購買美國產(chǎn)品法》國際采購至少必須購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。同等條件下，給予國內(nèi)投標(biāo)商10%-30%的優(yōu)惠價格。91年《道路運輸效率法》，州接受聯(lián)邦補助采購運輸機械時，須60％以上是美國產(chǎn)品，車輛在國內(nèi)組裝。10萬美元以下的政府采購合同，先考慮中小企業(yè)。日本：外匯控制,2、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購:國外經(jīng)驗,19,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,《政府采購法》第10條：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”?！犊萍歼M步法》：采購、首購、訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定辦法、預(yù)算辦法、評審辦法、首購和訂購管理辦法、采購進口產(chǎn)品辦法：■最低評標(biāo)價法，5％～10％的價格扣除?！鼍C合評分法，價格、技術(shù)總分值的4％～8％加分。■國家和地方政府重點工程，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%,2、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購,20,3、引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,形勢：技術(shù)對外依存度國外技術(shù)出口管制消化吸收資金比例02年大中型企業(yè)引進327.5億元，消化吸收25.7億，消化與引進比為1：0.078。日韓：1：5-8三峽水電機組成功案例,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,21,3、引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新,中長期規(guī)劃配套政策由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會咨詢論證限制進口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)資金支持；再創(chuàng)新形成的裝備和產(chǎn)品政府優(yōu)先采購《關(guān)于鼓勵技術(shù)引進與創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見》《中國鼓勵引進技術(shù)目錄》上海、江蘇、黑龍江、深圳等給予資金支持,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,22,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,科技工作協(xié)調(diào)機制：分散重復(fù)問題政府在推進科技資源共享中的職責(zé)：大型儀器購置統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)合評議（64條）建立資源信息系統(tǒng)并公開（65條）明確了科技資源管理單位的開放義務(wù)：共享使用制度和使用情況（第65條）主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第68條）規(guī)范了資源管理者和使用者的關(guān)系（第65條）：約定使用規(guī)則、保密義務(wù)、損害賠償?shù)葢?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定收費標(biāo)準(zhǔn)不得侵犯科學(xué)技術(shù)資源使用者的知識產(chǎn)權(quán),4、科技資源整合與共享,23,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,財政支持：科技計劃貼息和擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金分類支持：中小企業(yè)，大中企業(yè)，國企產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟金融支持：進出口銀行特別融資帳戶，開發(fā)行軟貸款銀監(jiān)會支持國家重大科技項目政策性金融政策稅收扶持：高新技術(shù)企業(yè)，R&D抵扣,5、企業(yè)技術(shù)進步,24,24,二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律政策要點,高新企業(yè)減免稅：獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率條件：■核心自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》■大學(xué)?？?0%以上，研發(fā)人員10%以上■R小型企業(yè)6%以上；其中國內(nèi)R&D占全部R&D的比例不低于60%■高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占當(dāng)年總收入60%以上■知識產(chǎn)權(quán)、研究開發(fā)的組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、成長性指標(biāo)等四項指標(biāo)加權(quán)記分70分以上,5、企業(yè)技術(shù)進步：稅收優(yōu)惠,企業(yè)作為權(quán)利人在中國境內(nèi)注冊，近三年通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式獲得，或通過5年以上的獨占許可方式擁有，對企業(yè)主要產(chǎn)品（服務(wù)）核心技術(shù)發(fā)揮支持作用的自主知識產(chǎn)權(quán)。包括：發(fā)明、實用新型、以及非簡單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計（運用科學(xué)和工程技術(shù)的方法，經(jīng)過研究與開發(fā)過程得到的外觀設(shè)計）、軟件著作版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種。,25,25,二、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律政策要點,《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》R&D抵扣：企業(yè)R&D投入的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣寧波：推薦技術(shù)開發(fā)費單獨建帳范本江蘇、安徽：技術(shù)項目備案培訓(xùn)費扣除：在計稅工資總額2.5%以內(nèi)可在稅前扣除加速折舊進口用于創(chuàng)新的設(shè)備免稅,5、企業(yè)技術(shù)進步：稅收優(yōu)惠,技術(shù)開發(fā)費項目：新產(chǎn)品設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，設(shè)備調(diào)整費，原材料和半成品的試制費，技術(shù)圖書資料費，未納入國家計劃的中間實驗費，研究機構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用,26,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)明確義務(wù)性規(guī)定（44、46條）：國家目標(biāo)，科普，資源開放改革管理制度：章程院所長、科技委、職工代表大會，社會參與院長或者所長的聘用引入競爭機制民間研究開發(fā)機構(gòu)-第21條平等參與國家項目非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)稅收優(yōu)惠,6、研究開發(fā)機構(gòu),27,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,寬容失敗探索性強、風(fēng)險高勤勉盡責(zé)義務(wù)科研誠信職業(yè)道德和誠信檔案（55、57條）,7、科學(xué)技術(shù)人員,28,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,與技術(shù)擴散有關(guān)的科技中介服務(wù)（第27條）技術(shù)評估，技術(shù)經(jīng)紀，技術(shù)交易體系與研究開發(fā)有關(guān)的科技服務(wù)（第37、63條）公共研究開發(fā)平臺（工程中心、生產(chǎn)力中心）科學(xué)技術(shù)實驗服務(wù)單位（法人地位和經(jīng)營模式、配套政策問題）,8、科技中介服務(wù)機構(gòu),29,科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系：創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源泉自主知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的重要標(biāo)志,,著作權(quán),商標(biāo)權(quán),商號權(quán),商業(yè)秘密權(quán),集成電路,植物新品種權(quán),地理標(biāo)志權(quán),特殊標(biāo)志,專利權(quán),三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,30,國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：創(chuàng)造，運用，管理，保護中長期科技規(guī)劃綱要：◇創(chuàng)新型國家指標(biāo)：到2020年本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量進入世界前5位◇重要領(lǐng)域要求獲得自主知識產(chǎn)權(quán)：裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)…◇實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程,,,,30,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,31,實施“專利戰(zhàn)略”，確立科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向：《關(guān)于加強與科技相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》2000年《關(guān)于加強國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》1998年《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》2002年國家技術(shù)發(fā)明獎制度：設(shè)定專利指標(biāo)要求各類科技計劃優(yōu)先支持自主知識產(chǎn)權(quán)的項目鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)化的發(fā)明人獎酬政策中外科技合作中保護知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,32,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,國家掌握知識產(chǎn)權(quán)：國家安全、利益和重大公共利益科技計劃知識產(chǎn)權(quán)放權(quán)：授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得國家保留無償實施或許可他人有償、無償實施■在合理期限內(nèi)沒有實施■為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益承擔(dān)單位的管理和保護義務(wù)：首先在境內(nèi)使用-第21條第一款向境外轉(zhuǎn)讓或獨占許可需審批-第21條第二款實施情況年度報告知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押：鼓勵金融機構(gòu)開展IPR質(zhì)押—第18條,9、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,33,三、科技進步法修訂重點內(nèi)容,系統(tǒng)性和全面性：主體，活動，綜合措施操作性：程序，責(zé)任，義務(wù)五項重點：突出自主創(chuàng)新明確政府職責(zé)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位資源整合與共享激勵勵科技人員,修訂后的特點,34,四、科技進步法的貫徹實施,35,四、科技進步法貫徹實施,依靠行政手段、強調(diào)成果管理運用法律手段、注重知識產(chǎn)權(quán)管理關(guān)注立法、忽視實施既關(guān)注制訂，也關(guān)注實施重視科技法律制度、忽視其他法律制度綜合運用經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等其它法律,三個轉(zhuǎn)變,,,,36,四、科技進步法貫徹實施,配套制度制定：地方立法突破推進依法行政執(zhí)法調(diào)研和評估,37,四、科技進步法貫徹實施,科技活動主體立法：科研機構(gòu)條例，中外合作研究機構(gòu)，孵化器、生產(chǎn)力中心等中介機構(gòu)；科技活動立法：科技檔案管理，數(shù)據(jù)共享，技術(shù)保密制度；科技計劃管理；科技環(huán)境建設(shè)：高新區(qū)管理；技術(shù)市場?？萍贾谓?jīng)濟社會發(fā)展：引進消化再創(chuàng)新，新能源利用。,配套制度制定：空白、重點和難點,38,謝謝！,