土地利用規(guī)劃及與城規(guī)協(xié)調(diào)對比分析.ppt

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,土地利用規(guī)劃及與城規(guī)協(xié)調(diào),主講內(nèi)容：,第四部分兩規(guī)協(xié)調(diào),土地利用總體規(guī)劃以保護(hù)土地資源（特別是耕地）為主要目標(biāo)；城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用；從本質(zhì)上看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。,1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的目標(biāo),,一、一、“兩規(guī)”任務(wù)與內(nèi)容,基本任務(wù)和內(nèi)容,二,基本任務(wù)：土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。,2.1土地利用總體規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容,內(nèi)容：（1）土地利用現(xiàn)狀分析。（2）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。（3）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。（4）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。（5）土地整治規(guī)劃。（6）土地利用分區(qū)及管制。（7）確定規(guī)劃實(shí)施保障措施。,一、“兩規(guī)”任務(wù)與內(nèi)容,2兩規(guī)任務(wù)與內(nèi)容,基本任務(wù)：布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。,2.2城市總體規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容,內(nèi)容：（1）城市發(fā)展情況說明。（2）城市用地布局和功能分區(qū)。（3）交通規(guī)劃。（4）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地規(guī)劃。（5）綠地規(guī)劃。（6）其他專項規(guī)劃。（7）城市土地分區(qū)管制。（8）投資估算。（9）規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。,一、“兩規(guī)”任務(wù)與內(nèi)容,土地利用規(guī)劃除總體規(guī)劃外雖然也有詳細(xì)規(guī)劃，但一般都沒有做。目前的總體規(guī)劃主要是各類用地的總量的安排，包括規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)用地的面積、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積等，強(qiáng)調(diào)的用地的指標(biāo)落實(shí)，并不涉及區(qū)域用地格局以及各類用地的詳細(xì)規(guī)劃，對于具體的用地空間布局也沒有詳細(xì)的說明，只是體現(xiàn)在一張規(guī)劃圖上。,2.3兩規(guī)側(cè)重點(diǎn),城市總體規(guī)劃范圍在城鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)，內(nèi)容相對詳細(xì)，既涉及到各類型用地的數(shù)量，也對各項目的具體位置和用地布局有詳細(xì)的規(guī)劃，對于基礎(chǔ)設(shè)施，綠地、交通等重要的規(guī)劃要素也都有詳細(xì)的專項規(guī)劃。,一、“兩規(guī)”任務(wù)與內(nèi)容,兩個規(guī)劃的差異,,,,全域//與//島狀系統(tǒng)//與//個別各類土地宏觀配置//與//建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)布局、運(yùn)行安排規(guī)?？刂?/與//細(xì)部定點(diǎn),“規(guī)定動作”----土地利用總體規(guī)劃“自選動作”----城市總體規(guī)劃法律----“城規(guī)”的規(guī)模服從“土規(guī)”；實(shí)際----先做、時長、專家多的占先,先土地規(guī)劃、后城市規(guī)劃----避免“高難度動作”“編制時就做好銜接”,兩個規(guī)劃的關(guān)系,兩個規(guī)劃的銜接,二、“兩規(guī)”差異比較,,,,,,,,,2.1指導(dǎo)思想,2.2規(guī)劃范圍與內(nèi)容,,二、“兩規(guī)”差異比較,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！锻恋毓芾矸ā返谑艞l：地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；2、提高土地利用率；3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。,2.1指導(dǎo)思想,二、“兩規(guī)”差異比較,但實(shí)際操作中往往表現(xiàn)為土地利用總體規(guī)劃：“先保護(hù)，后發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)的是對農(nóng)用地，尤其是耕地的保護(hù)。城市總體規(guī)劃：“先發(fā)展，后保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)城市的建設(shè)，實(shí)際規(guī)劃中對耕地的保護(hù)不是很重視。比較：對耕地重視程度不同，導(dǎo)致在土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的安排上易產(chǎn)生難以銜接的情況。生態(tài)用地基本都比較重視。,2.1指導(dǎo)思想,二、“兩規(guī)”差異比較,二、“兩規(guī)”差異比較,土地利用總體規(guī)劃：以行政區(qū)域為單位，對全部土地進(jìn)行數(shù)量上的規(guī)劃，不涉及具體設(shè)計。城市總體規(guī)劃：以城市為單位進(jìn)行規(guī)劃，劃定規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)與行政邊界不吻合。規(guī)劃內(nèi)容涉及建設(shè)用地、綠化等的具體布局和設(shè)計的分類和布局。比較：城市用地是土地利用中的一部分，兩者是“局部”與“整體”，“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。,2.2規(guī)劃范圍和內(nèi)容,土地利用總體規(guī)劃：基本采用從上到下的工作路線，尤其高層次的規(guī)劃因項目的不確定性，難以考慮下級需求。城市總體規(guī)劃：形式上和實(shí)際操作中都基本采用從上到下與從下到上相結(jié)合的工作路線。比較：土規(guī)單一方向的編制方式，易導(dǎo)致上級分解指標(biāo)缺乏科學(xué)性。,2.3編制思路,二、“兩規(guī)”差異比較,2.4規(guī)劃審批與管理,兩規(guī),管理體系,,管理力度,土地利用總體規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,對比,除按規(guī)定需由國務(wù)院審批外，市（縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃都要逐級上報省級人民政府審批。,采用的是分級審批的辦法。,省級以上政府及部門對全國土地資源情況更具有宏觀把握，對土地利用方向更具戰(zhàn)略意識，對土地資源的保護(hù)意識更強(qiáng)烈，而市（縣）政府因管轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，往往在審批縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，脫離土地利用總體規(guī)劃的約束，對建設(shè)用地控制這個問題放得比較松，缺乏總量的嚴(yán)格把控，容易出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模加總之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地利用總體規(guī)劃劃定指標(biāo)的現(xiàn)象。,通過年度用地計劃、年度統(tǒng)計和規(guī)劃實(shí)施評估等多層手段進(jìn)行嚴(yán)格的管理。,按規(guī)定，修改也應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)施評估，但在實(shí)際操作中常僅僅流于形式。,二、“兩規(guī)”差異比較,建議：在規(guī)劃報批階段，城市規(guī)劃應(yīng)送土地部門審查，土地規(guī)劃應(yīng)送城市規(guī)劃部門征求意見。,2.5編制規(guī)范,2.5.1用地分類體系,土地利用現(xiàn)狀分類采用二級分類體系，一級類12個，二級類57個。用于地籍管理。土地利用規(guī)劃分類為3個一級類、11個二級類和29個三級類。用于規(guī)劃管理。城市總體規(guī)劃采用大類、中類和小類三層分類體系。既不同于土地利用現(xiàn)狀分類，也不同于土地規(guī)劃分類。,二、“兩規(guī)”差異比較,2.5編制規(guī)范,2.5.2地類涵義,兩規(guī)依據(jù)自身規(guī)劃的需要和對各類用地的理解，分別對用地類型進(jìn)行了自己的定義，導(dǎo)致兩個規(guī)劃中存在有些用地名稱相近，但內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)的情況，從而在不同類型土地的現(xiàn)狀利用面積和規(guī)劃利用面積上難以進(jìn)行有效銜接。如在《土地利用現(xiàn)狀分類》中，“住宅用地”既包括城鎮(zhèn)住宅用地，也包括農(nóng)村住宅用地，而在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，“居住用地”僅指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地，市（縣）域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)用地則不包含在內(nèi)。兩者雖名稱相仿，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵有很大的差別，在實(shí)際操作和銜接過程中很容易出現(xiàn)指標(biāo)難以協(xié)調(diào)的情況。,二、“兩規(guī)”差異比較,2.5編制規(guī)范,2.5.3空間管制,土地利用總體規(guī)劃：“三界四區(qū)”空間管制形態(tài)，其中三界“城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界”；四區(qū)為“允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)”。城市總體規(guī)劃：《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定總體規(guī)劃要在市域范圍內(nèi)提出“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”的范圍，中心城區(qū)的規(guī)劃要劃定“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)”，并制定空間管制措施。對比：（1）分區(qū)差異：土規(guī)多了“有條件建設(shè)區(qū)”和“允許建設(shè)區(qū)”，而城規(guī)中則用了“適宜建設(shè)區(qū)”的概念。（2）基本農(nóng)田劃分差異：土規(guī)中將其劃入限制建設(shè)區(qū)。城規(guī)中則常常將基本農(nóng)田劃入禁止建設(shè)區(qū)。,二、“兩規(guī)”差異比較,2.6編制技術(shù),2.6.1基礎(chǔ)資料,基礎(chǔ)資料,兩規(guī),底圖差異,人口基數(shù),土地利用總體規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,對比,1:10000變更數(shù)據(jù)庫和坡度分級成果,1：10000或1:5000更大的比例尺地形圖,土規(guī)全域小比例尺城規(guī)島狀大比例尺,以前僅考慮戶籍人口，現(xiàn)在也考慮流動人口，由于有耕地保護(hù)和基本農(nóng)田等指標(biāo)限制，人口預(yù)測中規(guī)中矩,實(shí)際中常在流動人口、兩棲人口和人口預(yù)測方法上做文章，以達(dá)到做大建設(shè)用地面積,后者人口預(yù)測結(jié)果明顯大于前者，二者無法協(xié)調(diào)，只是不違背原則的情況下予以彈性空間保障,圖件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)土規(guī)借助3S技術(shù)、1:10000數(shù)據(jù)全域覆蓋，數(shù)據(jù)來源于高精度航片和衛(wèi)片的實(shí)地踏勘校驗，數(shù)據(jù)更具準(zhǔn)確性與現(xiàn)勢性。而人口基期數(shù)據(jù)，土規(guī)以前采用戶籍人口數(shù)據(jù)，目前規(guī)程（2010）規(guī)定無常住人口數(shù)據(jù)時，可用戶籍人口加暫住半年以上人口口徑的方式處理，這個處理方式以及用地標(biāo)準(zhǔn)都來自于城規(guī)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。,二、“兩規(guī)”差異比較,2.6編制技術(shù),2.6.2規(guī)劃期限,土地利用總體規(guī)劃：著重于近期規(guī)劃，規(guī)劃期限較短，一般為10-15年。《土地管理法》十七條明確：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。城市總體規(guī)劃：一種發(fā)展性的規(guī)劃，規(guī)劃期限較長，一般為20年。對比：同一時期兩本規(guī)劃的規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年不一致的情況，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃確定的較短時間內(nèi)的各項用地指標(biāo)和規(guī)模，在城市總體規(guī)劃中找不到銜接的時間節(jié)點(diǎn)，兩規(guī)各自規(guī)劃、相互脫節(jié)。,二、“兩規(guī)”差異比較,兩規(guī)因自身規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)的差異，難以完全統(tǒng)一指導(dǎo)思想，但仍可以在宏觀上研究兩規(guī)規(guī)劃理念，找出共同點(diǎn)。兩規(guī)在制定時的指導(dǎo)思想都應(yīng)該綜合考慮土地供給與需求，盡可能達(dá)到供需平衡；都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“節(jié)約、集約和高效利用土地、合理布局建設(shè)用地、控制建設(shè)占用農(nóng)用地”的思想。,3.1統(tǒng)一指導(dǎo)思想,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,3.2統(tǒng)一基本原則,堅持可持續(xù)發(fā)展原則(農(nóng)業(yè)\生態(tài))堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展原則堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則貫徹適度彈性規(guī)劃原則,土地利用總體規(guī)劃在涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，內(nèi)部功能布局以及集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃布局上，不應(yīng)另立標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。城市總體規(guī)劃對于城市外圍用地，應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃的安排，并對風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)和各類生態(tài)敏感區(qū)提出明確的建設(shè)控制要求，為土地利用總體規(guī)劃提供建設(shè)用地空間布局和建設(shè)控制要求方面的依據(jù)。,3.3明確編制內(nèi)容,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,建議兩規(guī)在實(shí)際編制的過程中，均采用上下結(jié)合的編制思路，既考慮土地供給量的有限性，接受上級管控，不盲目建設(shè)占地，又充分尊重地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求，不盲目分配用地指標(biāo)。這樣才能使得規(guī)劃既能確保各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)施，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能合理地在空間上分配各類用地，達(dá)到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。,3.4統(tǒng)一編制思路,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,加強(qiáng)各部門溝通兩規(guī)的實(shí)施對于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面都有影響。因此規(guī)劃編制時應(yīng)該綜合考慮相關(guān)部門的建議。在規(guī)劃編制期間，建議由政府部門牽頭，定期召集各個單位對規(guī)劃進(jìn)行審核，充分吸收各個部門的經(jīng)驗和建議，對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善，最終形成相協(xié)調(diào)的科學(xué)規(guī)劃成果。城市規(guī)劃部門和國土部門尤其應(yīng)該加強(qiáng)交流溝通，為規(guī)劃的協(xié)調(diào)做出共同的努力。,3.5完善規(guī)劃體系,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)建議在兩規(guī)的編制過程中，由有關(guān)主管部門牽頭，成立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)研究兩規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容、各項指標(biāo)等的科學(xué)性、可行性和協(xié)調(diào)性，確保兩規(guī)在實(shí)施過程中，各自的目標(biāo)都可以順利達(dá)成，不產(chǎn)生相互牽制、難以落實(shí)的情況。強(qiáng)有力的監(jiān)察手段還可以避免規(guī)劃盲目貪圖發(fā)展和資源濫用，促進(jìn)城市和土地的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。,3.5完善規(guī)劃體系,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,3.6.1統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)建議國土部門和城市規(guī)劃部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)作，在滿足自身的需求同時，參照對方的建議來編制各自的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，對各類用地的實(shí)際內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)的解釋，做好地類對照解析工作，建立起兩規(guī)協(xié)調(diào)的土地分類標(biāo)準(zhǔn)基本框架。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還未完善時，對于地類的解釋，兩規(guī)也應(yīng)本著適宜性原則科學(xué)選擇，并盡量保持一致，如“城市(鎮(zhèn))用地”應(yīng)盡量以《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即城市（鎮(zhèn)）用地內(nèi)涵向城市總體規(guī)劃的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求靠攏，而農(nóng)村用地以國土內(nèi)涵的為主。,3.6協(xié)調(diào)編制規(guī)范,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,3.6.2協(xié)調(diào)空間管制（1）兩規(guī)在限建區(qū)和禁建區(qū)間應(yīng)保持一致，銜接管制措施。（2）土地利用總體規(guī)劃中的有條件建設(shè)區(qū)，為土地利用創(chuàng)造了適當(dāng)?shù)膹椥?，更能適時且針對性地滿足城市建設(shè)活動的調(diào)整需求。建議調(diào)整城市規(guī)劃相關(guān)部分，使之協(xié)調(diào)于土地利用規(guī)劃確定的范圍。（3）基本農(nóng)田的劃定，建議劃入禁止建設(shè)區(qū)，以保障糧食安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定發(fā)展。,3.6協(xié)調(diào)編制規(guī)范,三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,3.7.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源兩規(guī)中所涉及的人口等各項社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)采用統(tǒng)一部門的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如統(tǒng)計局等；涉及的地理數(shù)據(jù)也應(yīng)采用相同的獲取方式來獲得，如均采用土地利用變更數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等。這樣可以保證兩規(guī)基期的各類數(shù)據(jù)相一致，有利于規(guī)劃時數(shù)據(jù)的預(yù)測和各類指標(biāo)設(shè)定的協(xié)調(diào)。,3.7協(xié)調(diào)編制技術(shù),三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,3.7.2統(tǒng)一規(guī)劃期限兩規(guī)的規(guī)劃基期、規(guī)劃目標(biāo)年和規(guī)劃期最好保持一致，至少應(yīng)使規(guī)劃基期控制在同一個五年規(guī)劃之內(nèi)，保證城市的發(fā)展方向和兩規(guī)中的重點(diǎn)建設(shè)項目完全一致，既可協(xié)調(diào)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，又能保障重點(diǎn)項目的順利落實(shí)；規(guī)劃的目標(biāo)年也應(yīng)保持一致，保證目標(biāo)年的規(guī)劃用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃若超前于土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期，制定與之相對應(yīng)的階段性目標(biāo)，讓土地利用總體規(guī)劃有銜接的依據(jù)。,3.7協(xié)調(diào)編制技術(shù),三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)展望,1、綜上，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑和范圍、用地評價、建設(shè)用地指標(biāo)以及規(guī)劃期限、審批部門、編制資質(zhì)等方面存在差異，具體的銜接或協(xié)調(diào)應(yīng)從完善法律體系、空間規(guī)劃體系、統(tǒng)一編制和審批、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面入手。2、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾在于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)難協(xié)調(diào)、指標(biāo)預(yù)測有矛盾、用地范圍存差異和用地分類不統(tǒng)一。3、因為縣鄉(xiāng)級是實(shí)施性規(guī)劃，實(shí)際工作匯總更要注重“兩規(guī)”在縣鄉(xiāng)層次的規(guī)劃銜接。,四、兩規(guī)協(xié)調(diào)總結(jié),4、借鑒國外，從區(qū)域與城市規(guī)劃體系著眼來展望相關(guān)規(guī)劃間關(guān)系在法規(guī)體系方面，建立完善區(qū)域規(guī)劃法或城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容體系，作為協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等不同類型規(guī)劃和統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；在規(guī)劃行政體系方面，國土、建設(shè)等規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)在近期建立相互協(xié)調(diào)和制衡的規(guī)劃管理體系；遠(yuǎn)期尋求機(jī)構(gòu)的合并。在規(guī)劃運(yùn)作體系方面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域規(guī)劃的作用，增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的彈性和嚴(yán)肅性，以適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)對；加強(qiáng)兩規(guī)的戰(zhàn)略性、決策性和動態(tài)性，倡導(dǎo)集區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。,,四、兩規(guī)協(xié)調(diào)總結(jié),謝謝！,