循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為作用分析物流畢業(yè)論文

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1、 高 等 教 育 自 學(xué) 考 試 畢 業(yè) 論 文 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為作用分析 　　　　 專 業(yè)： 物流管理 主考學(xué)校： 蘭州交通大學(xué) 準(zhǔn)考證號(hào)： 620905120009 指導(dǎo)教師姓名職稱： 甘肅省高等教育自學(xué)考試辦公室印制 2012年3月30日 物流管理專業(yè) 本科論文 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為作用分析 目

2、錄 內(nèi)容摘要……………………………………………………………………………（4） 正文目錄……………………………………………………………………………（4） 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念………………………………………………………………（4） 二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府政策的演進(jìn)與效益分析…………………………… （4） (一) 起步階段―激勵(lì)性政策―政府凈收益為負(fù)…………………………（5） (二) 發(fā)展階段―強(qiáng)制性政策―政府凈收益增加但仍為負(fù)………………（5） (三) 成熟階段―法律體系完善―政府凈收益為正………………………（5） 三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能的差異……………………

3、 （6） (一) 傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的使用存在比較強(qiáng)的路徑依賴問題…………（6） (二) 環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確界定…………………………………（7） (三) 傳統(tǒng)政府管理體制下缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)……………（7） (四) 現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要…………………（8） (五) 有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源…………………………（8） (六) 舊制度的路徑依賴機(jī)制阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立……………………（9） (七) 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)………………………（9） (八) 傳統(tǒng)的資源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣難以自動(dòng)改變…………………… （1

4、0） 四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為作用…………………………………… （10） (一) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能作用…………………………………（11） （二）政府構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行為作用……………………（13） 注 釋…………………………………………………………………………… （15） 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………… （16） 后 記（致謝）………………………………………………………………… （17） 政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用 ——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為作用分析 (趙旭剛) 內(nèi)容摘要： 循環(huán)經(jīng)

5、濟(jì)是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)學(xué)規(guī)律組織起來的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其宗旨在于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，力求從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境問題。實(shí)質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，這種變革需要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外力的推動(dòng)。 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府干預(yù) 環(huán)境保護(hù) 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽誕生于20世紀(jì)60年代的美國(guó)?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語(yǔ)在中國(guó)出現(xiàn)于90年代中期，學(xué)術(shù)界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護(hù)的角度、技術(shù)范式的角度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對(duì)其作了多種界定。當(dāng)前，社會(huì)上普遍推

6、行的是國(guó)家發(fā)改委對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)‘大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心、原則、特征，同時(shí)也指出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，抓住了當(dāng)前中國(guó)資源相對(duì)短缺而又大量消耗的癥結(jié)，對(duì)解決中國(guó)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。 　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诎l(fā)展中不能只見物不見人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質(zhì)生活、政治

7、生活和精神生活的質(zhì)量和推進(jìn)人的全面發(fā)展為轉(zhuǎn)移。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思?鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學(xué)——生態(tài)

8、經(jīng)濟(jì)學(xué)》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論后，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性之間就必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾。圍繞這個(gè)矛盾來推動(dòng)現(xiàn)代文明的進(jìn)程，就必然要走更加理性的強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使二者互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。它要求在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照物質(zhì)能量層級(jí)利用的原理，把自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須重視生態(tài)資本的投入效

9、益，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，還是重要的生產(chǎn)要素。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧四者的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。 　二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府政策的演進(jìn)與效益分析 　　以經(jīng)濟(jì)過程中廢棄物的循環(huán)利用方式和排放的廢棄物數(shù)量多少為主要指標(biāo)，可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：起步階段――廢棄物回收再利用；發(fā)展階段――廢棄物排放量逐步減少；成熟階段――廢棄物零排放。 　　(一)起步階段――激勵(lì)性政策――政府凈收益為負(fù) 　　20世紀(jì)80年代，人類進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)、對(duì)生產(chǎn)末端和消費(fèi)過程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段。很多國(guó)家的政府積極地制定各種

10、法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵(lì)，并通過宣傳提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。如日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金等。 　　由于在此階段，企業(yè)沒有承擔(dān)廢棄物排放的社會(huì)成本，在追求利潤(rùn)最大化的過程中，往往通過過度生產(chǎn)，過度使用不屬于自己的環(huán)境資源以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，造成廢棄物大量排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。在環(huán)境污染的壓力下，政府作為環(huán)境保護(hù)這一公共物品的提供者，被迫承擔(dān)由企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為所造成的社會(huì)成本，即支付巨大的廢棄物處理費(fèi)用，而由此帶來的更清潔的環(huán)境福利卻是有限的，即政府凈收益(政府處理廢棄物的成本與更清潔的環(huán)境福利之間的

11、差額)為負(fù)。 　　(二)發(fā)展階段――強(qiáng)制性政策――政府凈收益增加但仍為負(fù) 　　20世紀(jì)90年代，人類開始進(jìn)入實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少?gòu)U棄物排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。通過綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝、技術(shù)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)式生產(chǎn)。政府為強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，通過法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及技術(shù)和管理工具的運(yùn)用，來督促企業(yè)減少?gòu)U棄物排放，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變。這些政策包括：制定強(qiáng)制性廢棄物回收再利用法律；制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；運(yùn)用環(huán)境管理工具(指清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會(huì)計(jì)等)。如德國(guó)1996年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)

12、和廢物管理法》，規(guī)定了廠商對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物的回收再利用義務(wù)；美國(guó)1990年通過的《污染預(yù)防法》，要求工業(yè)企業(yè)通過設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少?gòu)U棄物的排放；聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1998年出臺(tái)的《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目。而環(huán)境管理工具已成為許多國(guó)家實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)過程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。 　　(三)成熟階段――法律體系完善――政府凈收益為正 　　2000年以來，很多國(guó)家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段、以綠色技

13、術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。政府政策包括：建立綠色規(guī)范制度；搞好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段；強(qiáng)化綠色技術(shù)支持體系。如，日本2000年頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及一系列與此相配套的專門法，包括《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《容器包裝循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品廢棄物再生法》、《車輛循環(huán)利用法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)品影響法》等，規(guī)定了建設(shè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)助金制度、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政

14、策；構(gòu)建了包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。 　　此階段為廢棄物“零排放” [1]階段。“零排放”概念是1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的，是指通過應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的完全循環(huán)利用，不排放任何廢棄物。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是指資源在反饋式循環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到充分合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。隨著企業(yè)廢棄物排放量的逐漸減少和排放濃度向排放標(biāo)準(zhǔn)靠近，單個(gè)企業(yè)處理單位廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本也不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，

15、企業(yè)之間按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運(yùn)而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源，資源得以循環(huán)利用，廢棄物排放量減至最低，甚至為零，企業(yè)的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問題減少甚至消除，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。企業(yè)之間通過契約的形式建立起來的生態(tài)企業(yè)群，不僅減少了單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也將廢棄物變成有價(jià)值的資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益。由于集群式的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為使全社會(huì)的廢棄物排放量降到最小，政府的環(huán)境治理成本下降，而更清潔的環(huán)境福利增加，所以政府凈收益為正。 　　三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能的差異 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)

16、高速增長(zhǎng)與資源供給不足之間的矛盾。它要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因此政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能也與在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中有明顯的差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有新的政策與之相適應(yīng)，才能充分發(fā)揮效力。這就要求準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的差異，轉(zhuǎn)變政府職能，使其從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展型管理轉(zhuǎn)變。 　　(一)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的使用存在比較強(qiáng)的路徑依賴問題 　　由于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源的使用中有比較強(qiáng)的路徑依賴，假若在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面缺乏前瞻性，選擇了資源浪費(fèi)比較大、對(duì)環(huán)境不友好的技

17、術(shù)，就非常容易產(chǎn)生資源環(huán)境方面的累積因果效應(yīng)。而這一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無從解決，傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)職能所涉及的也不多，而這正是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)解決的問題。政府在企業(yè)的生產(chǎn)導(dǎo)向上要進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)，對(duì)虛幻經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式要及時(shí)矯正。 　　(二)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行明確界定 　　由于中國(guó)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)方面的實(shí)際情況，導(dǎo)致了在傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)條件下得到的結(jié)論與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果大相徑庭。由于缺乏對(duì)日益稀缺的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的明晰界定，使得環(huán)境資源人人都可免費(fèi)使用，對(duì)環(huán)境資源競(jìng)爭(zhēng)性過度性使用的結(jié)果必然導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。因此，要解決環(huán)境資源使用過程中的外部性問題，使

18、外部成本與收益內(nèi)在化，十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特征，使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。另外中國(guó)的社會(huì)主義公有制規(guī)定了環(huán)境資源所有權(quán)屬于國(guó)家，而此環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定只是指對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)的界定。所以，要研究環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)如何界定、轉(zhuǎn)讓和交易，如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題。例如，對(duì)排污權(quán)交易，就要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何交易等問題。因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能應(yīng)包括：利用市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)，調(diào)整環(huán)境資源價(jià)格體系，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使環(huán)境資源

19、的價(jià)格能夠在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。 　　(三)傳統(tǒng)政府管理體制下缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì) 　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中環(huán)境資源保護(hù)的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)。應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低，環(huán)境資源價(jià)值的貼現(xiàn)值不高，容易導(dǎo)致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護(hù)機(jī)制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。相關(guān)的還有建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。 　　(四)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要 　　現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核

20、算體系不能夠反映人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也在國(guó)民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。同時(shí)，在GDP計(jì)算方法上，環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入。如果長(zhǎng)期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境代價(jià)排除在國(guó)民收入賬戶之外，則勢(shì)必扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)的成本與收益關(guān)系，難以遏制濫用資源和破壞環(huán)境的趨勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)采用綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染的程度。綠色GDP核算體系的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)用，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的對(duì)自然環(huán)境的支付，當(dāng)作生產(chǎn)要素量化計(jì)入成本。但由于資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個(gè)合適的

21、價(jià)格，同時(shí)也不易區(qū)分污染的區(qū)域性影響效應(yīng)，目前全球范圍仍然沒有任何成功的綠色GDP體系可供借鑒。 　　(五)有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問題的根源 　　中國(guó)環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性，在無外力干預(yù)下，它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求私人利益。從這個(gè)角度來說，越來越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題是有效制度供給不足的結(jié)果?，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問題。首先，環(huán)境保護(hù)的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施。如排污收費(fèi)制度，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既難以與

22、通貨膨脹相適應(yīng)，又不足以改變排污者的行為。其次，由于條塊分割、中央地方利益的不完全一致導(dǎo)致了政府管理低效率。如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)?？偩帧?guó)土資源部等部門，分部門的多頭管理容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致。而且，由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法不力等原因，使環(huán)境保護(hù)效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環(huán)境問題，必須著重加強(qiáng)有效制度的供給。 　　(六)舊制度的路徑依賴機(jī)制阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立 　　舊制度的路徑依賴機(jī)制[2]是指制度變遷會(huì)沿著原有制度的路徑和既定方向前進(jìn)，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的依賴性。這是因?yàn)橐环N制度形成以后，會(huì)形成某種在

23、現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑。在中國(guó)，由于傳統(tǒng)制度既得利益集團(tuán)的阻撓，加上傳統(tǒng)制度路徑依賴機(jī)制的作用，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展建立成為一個(gè)長(zhǎng)期過程。政府要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)決排除傳統(tǒng)制度既得利益集團(tuán)的阻撓，切斷傳統(tǒng)制度的路徑依賴，重新構(gòu)建一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的制度框架。 　　(七)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn) 　　中國(guó)改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征的。目前中國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，資源與環(huán)境制約日益增強(qiáng)，中國(guó)資源和環(huán)境現(xiàn)狀再也經(jīng)不

24、起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有慣性，使得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國(guó)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績(jī)的主要指標(biāo)之―。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來獲取政績(jī)。因此，政府必須通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的手段，強(qiáng)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核內(nèi)容。 　　(八)傳統(tǒng)的資源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣難以自動(dòng)改變 　　經(jīng)濟(jì)不會(huì)主動(dòng)涉及和強(qiáng)制改變?nèi)藗兊馁Y源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施

25、它。因此，國(guó)家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀、新的資源觀和綠色消費(fèi)觀為引領(lǐng)，通過建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和一系列有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策來影響企業(yè)和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。 　　四、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為作用 　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先必須破除舊有制度的障礙，增加政府的制度供給，使制度真正能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支撐和促進(jìn)。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合，通過建立法律、制定政策、完善制度等手段，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，并且通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)行。 　　(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

26、展中的政府職能作用 　　在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府可以在以下10個(gè)方面發(fā)揮作用： 　　1.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)。通過立法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前要盡快頒布推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律――《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。同時(shí)，要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化再利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者和回收與處理單位對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。 　　2.編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過編制專項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

27、發(fā)展規(guī)劃、各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃等，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段就全面納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程中，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)層次到微觀的企業(yè)規(guī)劃層次的全方位滲透。在規(guī)劃決策的過程中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從源頭上控制資源與環(huán)境問題的產(chǎn)生。 　　3.建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等。研究如何利用價(jià)格機(jī)制、綠色稅收、綠色審計(jì)、財(cái)政投入和信貸、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源有償使用及使用權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。(1)重新構(gòu)筑社會(huì)價(jià)格體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循

28、環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，將資源環(huán)境要素納入生產(chǎn)要素之中，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，通過市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。(2)研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。建立一套以綠色環(huán)境制度、綠色規(guī)范制度、綠色激勵(lì)制度和綠色經(jīng)濟(jì)核算制度為核心的綠色保障體系，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為。如通過低息、無息以及減稅政策、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等手段對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行激勵(lì)，通過可歸還的保證金、征收垃圾傾倒費(fèi)、填埋和焚燒稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等手段對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行限制。(

29、3)研究如何為從不同維度構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系提供政策支持。著重研究如何為建立和發(fā)展中國(guó)的環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)、廢物再資源化產(chǎn)業(yè)和無害化產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、集成化、市場(chǎng)化。 　　4.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境友好型技術(shù)的支撐。環(huán)境友好型技術(shù)的特征是高效地利用資源、更多地回收廢物、最少地排放廢物，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余廢物。主要包括資源綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、污染治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等

30、。同時(shí)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。 　　5.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系[3]是評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)是否具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要因素，其不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的一個(gè)重要特征就是把環(huán)境資源要素納入循環(huán)之中。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系應(yīng)遵循綜合決策優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最優(yōu)優(yōu)先，資源合理使用優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)過程資源減量化優(yōu)先的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)可包括四個(gè)層次：(1)反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)。如經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)等。(2)反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源消耗情況的指標(biāo)。如：水

31、資源、土地資源、能源、不可再生資源、可再生資源等的投入總量指標(biāo)、人均消耗指標(biāo)、單位GDP消耗的強(qiáng)度指標(biāo)等。(3)反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廢棄物排放情況的指標(biāo)。如：廢氣、廢水、固體廢棄物、生活垃圾等的排放總量指標(biāo)、人均排放量指標(biāo)、單位GDP排放的強(qiáng)度指標(biāo)等。(4)反映資源循環(huán)利用情況的指標(biāo)。如：廢水處理率、廢水循環(huán)利用率、固體廢棄物綜合利用率等。 　　2007年9月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放4個(gè)方面入手，在宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面上分別規(guī)定了22個(gè)和14個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要用于對(duì)全社會(huì)和各地

32、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行總體的定量判斷，為制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要用于定量評(píng)價(jià)和描述園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)。 　　6.建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開體系。建立各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物流、技術(shù)、管理和政策信息，利用市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，通過提供比較完全的信息服務(wù)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源回收利用建立市場(chǎng)交易平臺(tái)。這就要求有關(guān)部門及時(shí)公布產(chǎn)生廢棄物企業(yè)的信息、廢棄物特征及潛在價(jià)值信息、循環(huán)型企業(yè)及其市場(chǎng)準(zhǔn)入信息、最新的循環(huán)利用技術(shù)信息、有關(guān)的政策保障信息等。同時(shí)，適時(shí)公布各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)信息，在公布城

33、市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時(shí)，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度和區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估與巡察制度，促使各地政府加強(qiáng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的力度，督促企業(yè)加大環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。 　　7.制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定高能耗、高水耗及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管

34、理體系認(rèn)證。 　　8.加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)和重化工區(qū)集中地區(qū)，要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 　　9.開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則和市場(chǎng)運(yùn)行法則，通過開展不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過促進(jìn)單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園

35、區(qū)、改造工業(yè)園區(qū)、建設(shè)生態(tài)型城市等方式，引導(dǎo)企業(yè)本身進(jìn)行清潔生產(chǎn)，不同企業(yè)間構(gòu)建共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)與資源再生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城市社會(huì)層面上向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。 　　10.制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、政策制定、技術(shù)開發(fā)、信息體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及核算制度的建立、各層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的確定、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資等方面，制定具體的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施措施。尤其要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃與實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正快速穩(wěn)步發(fā)展。 　　(二)政府構(gòu)建

36、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行為作用 　　從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，在可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))三個(gè)層次，探索中國(guó)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。 　　1.生態(tài)企業(yè)――政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持。生態(tài)企業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的企業(yè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)過程，促進(jìn)本企業(yè)內(nèi)部原料和能源的循環(huán)利用。在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，鑒于現(xiàn)階段企業(yè)面臨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)壓力，政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是激勵(lì)性的： 　　(1)研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境行為，用稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先采購(gòu)等政策，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)；(2)支持開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，加

37、速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟進(jìn)程。 　　2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)――政府運(yùn)籌與組織。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在特定的區(qū)域內(nèi)，通過生態(tài)鏈網(wǎng)把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生群體。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群，不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨(dú)自處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，而且可以將某一企業(yè)的廢棄物變?yōu)榱硪黄髽I(yè)的新價(jià)值資源。但是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻因彼此之間交易量的擴(kuò)大而增加。政府促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：(1)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。(2)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。完

38、善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策。(3)發(fā)展中介服務(wù)組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。 　　3.生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))――政府規(guī)劃與市場(chǎng)推進(jìn)。生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))是指在城市及更大的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法有規(guī)劃有系統(tǒng)地組織生產(chǎn)和消費(fèi)及廢物資源化活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系在宏觀層次上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。創(chuàng)建生態(tài)城市(生態(tài)社會(huì))的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。(1)在生產(chǎn)過程中，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)鏈接，不但使自然資源得到高效利用，而

39、且使廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源并得以充分利用，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳；(2)在消費(fèi)領(lǐng)域，通過實(shí)施綠色消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄物的再生資源化利用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)消費(fèi)和資源最小量消耗；(3)在社會(huì)領(lǐng)域，通過生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立連接，使整個(gè)城市乃至全社會(huì)都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。政府應(yīng)在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃生態(tài)城市，特別要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場(chǎng)機(jī)制培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，依法加快循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。 參考文獻(xiàn)： [1] 王華

40、. 對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的思考 .工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2006 . [2] 王德平等. 論推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府規(guī)制 . 經(jīng)濟(jì)體制改革, 2006 . [3] 黃雅新. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的政府作用 . 甘肅農(nóng)業(yè), 2005 . [4] 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 . 石油和化工節(jié)能, 2005 . [5] 白露. 可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與政府經(jīng)濟(jì)職能.山西社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào), 2005 . [6] 董碧英. 論政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用 . 經(jīng)濟(jì)與管理, 2006 . [7] 王華. 對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的思考 . 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2006 .. 后記 在艱苦了幾個(gè)月，終于將論文和設(shè)計(jì)做完了。在本次畢業(yè)設(shè)計(jì)和論文寫作中，最感謝的是我的同學(xué)和老師！因?yàn)橛辛怂麄兊闹С?，我才能?jiān)持寫完！當(dāng)然還得感謝我的父母，在這一個(gè)月的艱苦奮斗中，他們默默的為我付出（每天為我做飯，并給我創(chuàng)造了一個(gè)安靜、舒適的環(huán)境）。尤其在我煩躁、沮喪的時(shí)候，他們給了我最大的安慰，使我能夠繼續(xù)努力和奮斗！ 最后，還要感謝所有幫助過我的人，謝謝你們！ 19