縣領導在農村集體產權制度改革推進會議上的講話
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縣領導在農村集體產權制度改革推進會議上的講話同志們:縣委、縣政府召開這次會議,主要是通報前段全縣集體產權制度改革檢查情況,分析存在的主要問題,安排部署當前工作。這次縣里抽查抽驗發(fā)現(xiàn)了很多問題,剛才進行了通報,問題很具體,也點到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,要制定可行的整改方案,集中力量,集中時間,認真搞好整改。要對照縣里檢查發(fā)現(xiàn)的問題,開展一次“回頭看”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調專業(yè)人員,搞好培訓,明確目標責任、明確工作職責,實行“分片包村責任制”,對完成改革的村逐一進行梳理排查, 舉一反三,對存在的問題限期整改到位。下面,就當前工作,講二點意見。一、要高度重視存在的問題縣里這次從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報完成的村中,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取了 5個村進行檢查,總的來看,試點村較好,其他村存在的問題較多,從抽查通報情況來看,問題主要集中在以下 3 個方面。一是檔案資料收集不全、整理不規(guī)范。從抽查的 105 個村情況看,除試點村外,其他完成集體產權制度改革的村普遍存在檔案資料收集不全、整理不規(guī)范的問題。一些村召開完成立大會就算完成任務了,不重視檔案資料收集整理;有的村檔案資料保管不善,隨意散落在社區(qū)、村等,極易丟失。有的村工作做了但相關資料未保留,導致資料不全;除試點村外,大部分村未按縣里要求進行分段整理裝訂。二是工作不扎實,手續(xù)不全,經不起檢查。從抽查的 105個村情況看,部分村工作不扎實,完成改革的村不同程度存在手續(xù)不全,程序不規(guī)范,甚至關鍵環(huán)節(jié)、關鍵資料缺失。有的村清產核資表不明細,沒有實地盤點,有的村表格填寫不規(guī)范,該填寫的未填寫,該由有關人員簽字按手印的未簽字按手印,該蓋章的未蓋章;有的村同一指標數(shù)據前后不一致,如有的村量化方案中納入量化的資產資源與征求意見中量化的資產資源數(shù)據不一致。產權制度是社會主義市場經濟的基石,完善社會主義市場經濟體制,加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設,必須健全農村的產權制度,加強產權保護。這次對農村集體產權制度改革進行動員部署,是進一步深化農村改革的重大舉措,具有重大而深遠的意義。(一)推進農村集體產權制度改革,是完善雙層經營體制,健全中國特色社會主義農業(yè)體系的必然要求。統(tǒng)分結合的雙層經營體制是具有中國特色的農村基本經營制度。目前,家庭經營的積極性已得到了充分調動,但集體統(tǒng)一經營的功能發(fā)揮得還不夠,模式和經驗還不多,需要對其有效實現(xiàn)形式進行深入探索。當前推進農村集體產權制度改革,則為探索集體經濟有效實現(xiàn)形式提供了一種新路徑。從改革前的集體所有、集體統(tǒng)一經營,到改革后的集體所有、股份合作經營,不僅是一種經營方式的轉變,更是一種實現(xiàn)形式的革新,是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)設。只有推進集體產權制度改革,切實破除束縛集體經濟發(fā)展的體制機制障礙,才能鞏固和發(fā)展農村的公有制經濟,完善中國特色的社會主義農業(yè)經濟體系。(二)推進農村集體產權制度改革,是增強農村集體經濟發(fā)展活力和產權保護的迫切需要。目前多數(shù)村集體資產產權歸屬不清晰,保護不嚴格,流轉不順暢等問題比較突出,一定程度上制約了農村集體經濟的發(fā)展活力,不利于集體經濟的發(fā)展壯大。再就是,隨著農村集體資產規(guī)模的日益增大,如果不盡早將其確權,就會流失或者被侵占;如果不抓緊推進產權制度改革,可能再過若干年,集體資產的主人是誰、邊界范圍有多大都搞不清楚,這顯然不利于農村社會經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。因此,改革農村集體產權制度,十分必要,也十分緊迫。但要注意的是,無論怎么改,都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,不能把農民的集體財產權利改虛了、改少了、改沒了。(三)推進農村集體產權制度改革,是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑。農村的集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產,是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎,廣大農民群眾對此高度關注。農村集體產權制度改革,順應了農民群眾的新期待,明晰了農村集體資產的歸屬,賦予了農民對集體資產更多的權能,不僅有利于維護農民的合法權益,增加財產性收入,還有利于優(yōu)化農村資源要素的配置,全面拓寬農民的增收渠道。(四)推進農村集體產權制度改革,是提高農村治理能力和維護農村社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。集體手里有一把米,農村的許多事辦起來就比較容易,改革完善農村集體產權制度,發(fā)展壯大農村集體經濟,能夠提高農村社會治理能力。同時,農轉非、婚嫁和人口遷徙等,使村民的構成日益復雜,集體收益在村民間分配時的矛盾和利益沖突日益凸顯,農村社會和諧穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)和隱患越來越多,改革完善農村集體產權制度,能夠從根本上解決農村集體產權模糊、主體缺位、機制不活、分配不公、監(jiān)督不力等問題,并建立起科學、規(guī)范、有效的管理機制,從源頭上預防和減少矛盾問題,切實維護農村社會的和諧穩(wěn)定。所以,同志們,我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識農村集體產權制度改革的重要性、緊迫性,自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來,克服畏難情緒和無所作為的思想,切實做好農村集體產權制度改革的各項工作。二、扎實做好農村集體產權制度改革各項重點工作(一)全面開展清產核資。這是推進農村集體產權制度改革重要的基礎工作。通俗地講,清產核資就是摸清家底的過程。清產核資重點是經營性資產和非經營性資產,要全面搞清這些資產的存量、結構、分布和運用效益的情況,清查核實的結果要及時公開公示,接受群眾的監(jiān)督,取得群眾認可,做到賬證相符,賬實相符,要及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度。切實保證資金的規(guī)范管理,資產的保值增值,資源的合理利用,要按照時間服從質量的要求,安排好工作進度。(二)科學確認成員的身份。把成員邊界搞清楚,是農村集體產權制度改革的重中之重,也是改革最為復雜的一項工作。相比土地承包到戶的權利主體確認,這次改革的成員身份確認更是一個難題??茖W確認成員身份,不僅涉及農民的財產權益,更是事關農村社會和諧穩(wěn)定的大事。為此縣里將出臺《獲嘉縣農村集體經濟組織成員資格確認工作指導意見》對成員確認工作進行統(tǒng)一規(guī)范指導,但因村與村之間差異較大,對于一些特殊情形的人員確認工作很難統(tǒng)一標準。對一些特殊情形的人員確認成員資格時,需以村為單位寫出書面申請上報鎮(zhèn)、縣改革領導小組審核、批準后,提交村集體經濟組織成員大會或代表大會議決。要遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則,按照“以法律法規(guī)政策為依據、以村規(guī)民約為參照、以民主決策兜底”的辦法,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累作出的貢獻等因素,協(xié)調平衡各方利益,合理確認集體經濟組織成員身份,做到全面、準確、不遺漏;要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益,切實保護婦女合法權益;要做好入戶摸底、結果公示、檔案管理等工作,確保成員確認工作不出問題,不留“后遺癥”。 (三)有序推進集體資產股份合作制的改革。這是農村集體產權制度改革的重頭戲,總的思路是將農村集體資產以股份的形式量化到本集體成員,不是把資產分了,是把股份量化到人頭上去,發(fā)展多種形式的股份合作,讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。要注意的是,農村集體資產股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造,必須體現(xiàn)成員集體所有,只能在集體經濟組織內部進行,實行封閉式管理。股權設置原則上只設成員股不設集體股。個人股原則上只設置人口股不設農齡股(勞齡股)等。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的靜態(tài)管理方式,也就是說,生不增、死不減、入不增、出不減。股權的流轉只能在集體經濟組織成員之間進行,不能突破集體經濟組織的范圍。農村集體經濟組織登記證書由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)放,農村集體經濟組織可據此開展經營管理活動。要維護集體經濟組織的合法權利,保護集體財產資產的所有權,防止被虛置。(四)發(fā)展壯大農村集體經濟。探索發(fā)展壯大農村集體經濟是農村集體產權制度改革的要義所在。因此,我縣推進農村集體產權制度改革不能“一股了之,吃光分凈”,而是圍繞發(fā)展壯大集體經濟,并以此引領和支撐農民逐步實現(xiàn)共同富裕。推進集體產權制度改革,既有利于盤活各類集體資產,拓寬農民增收渠道,而且還可以為完善雙層經營體制、逐步實現(xiàn)共同富裕蹚出一條新路。 三、切實加強對農村集體產權制度改革的組織領導 (一)強化組織領導,明確職責分工。各級各部門要明確分工,壓實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體負責組織領導所轄村的集體產權制度改革,承擔主體責任,要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的領導機構,按照《實施方案》指導和組織好具體改革工作開展??h農村集體產權制度改革領導小組辦公室,具體負責產權制度改革的調度、督導和協(xié)調。農業(yè)部門要加強政策研究,認真組織人員培訓和業(yè)務指導;財政部門要統(tǒng)籌安排解決工作所需經費等問題,確保工作順利完成;紀檢、監(jiān)察部門要嚴歷查處工作中的違法違紀行為;審計、司法、信訪、民政、國土資源、教育、水利、林業(yè)等有關部門也要按照各自職能,做好相關指導和服務工作。(二)嚴格標準程序,加強群眾監(jiān)督。農村集體產權制度改革涉及每個村民利益,要切實保障農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,充分發(fā)揚民主、鼓勵群眾參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,通過四議兩公開、召開村民大會等形式,真正讓群眾參與進來,切實做好清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置、股份經濟合作社成立等工作;要加強對村集體產權制度改革工作各個環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管,確保該項工作方向明、成效實,確保在 2018 年 10 月底前全面完成改革任務。(三)維護社會穩(wěn)定,提高風險意識。此項改革工作政策性強、涉及面寬、關注度高、問題紛繁復雜,很容易引起和激化矛盾,產生不安定因素。因此各級各部門務必要有風險防范意識,隨時注意改革過程中風險點排查,嚴格新制新規(guī)審查報批,認真評估改革工作可能引發(fā)的負面效應。對苗頭性、萌芽性問題要早預防、早發(fā)現(xiàn)、早糾正,及時定紛止爭,妥善解決矛盾,牢牢把握工作主動權。同時,在工作中對群眾提出的各類問題,要認真組織復查復核,及時進行反饋并進一步征求意見。(四)加強監(jiān)督檢查,促進作風轉變。要落實責任追究制度,堅決防止農村集體產權制度改革工作走過場、搞形式。對工作進度慢、效果差的,要及時督導、限期整改;對工作中隱瞞真實情況,隨意確認成員資格、設置股權等行為,要認真查處、堅決糾正;對借機擅自處置、私分集體資產,損害集體和群眾利益的,要依據法律法規(guī)和黨紀政紀嚴肅追究相關責任人的責任。同志們,推進農村集體產權制度改革,發(fā)展壯大集體經濟,任務艱巨、使命光榮、責任重大。我們要認真貫徹落實中央和省、市關于推進農村集體產權制度改的決策部署,銳意進取、攻堅克難、同心協(xié)力、真抓實干,全力做好國家級試點縣改革工作,為深入推進農村改革發(fā)展、加快農村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐作出積極貢獻。- 配套講稿:
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- 關 鍵 詞:
- 領導 農村 集體 產權制度 改革 推進 會議 講話
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