2018年電大《城市管理學(xué)》小抄

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電大復(fù)習(xí)資料一 、 填 空 題20世 紀(jì) 60年 代 美 國 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 家 鮑 爾 丁 提 出 的 “宇 宙 飛 船 理 論 ” 可 以 作 為 循 環(huán)經(jīng) 濟(jì) 的 早 期 代 表 。20世 紀(jì) 80年 代 以 來 ， 在 西 方 開 始 初 步 形 成 了 營 銷 導(dǎo) 向 的 地 方 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 觀 。Citistate不 是 一 個 行 政 邊 界 ， 而 是 一 個 組 織 邊 界 、 市 場 邊 界 、 信 息 邊 界 、社 會 邊 界 ， 乃 至 生 態(tài) 與 環(huán) 境 的 邊 界 。A 按 政 府 機(jī) 構(gòu) 的 權(quán) 力 大 小 ， 可 以 將 大 都 市 政 府 分 為 超 城 市 的 和 城 際 的 兩 種類 型 。C 城 市 政 治 民 主 化 ， 是 社 會 主 義 民 主 政 治 建 設(shè) 的 本 質(zhì) 要 素 ， 也 是 市 政 管 理現(xiàn) 代 化 的 基 本 標(biāo) 志 之 一 。C 城 市 邊 緣 區(qū) 管 理 中 所 存 在 的 問 題 的 成 因 中 ， 城 鄉(xiāng) 二 元 管 理 體 制 造 成 的 雙重 標(biāo) 準(zhǔn) 和 管 理 漏 洞 是 根 本 原 因 。C 城 市 財(cái) 政 管 理 的 具 有 公 共 性 和 地 方 性 的 性 質(zhì) 。 C 城 市 成 長 管 理 是 主 要 針 對 城 市 空 間 規(guī) 模 擴(kuò) 展 的 控 制 和 管 理 。C 城 市 的 戰(zhàn) 略 愿 景 即 城 市 在 可 以 預(yù) 見 的 時 期 內(nèi) ， 最 終 將 要 達(dá) 到 的 總 體 目 標(biāo) 。C 城 市 的 集 聚 性 包 含 了 諸 多 要 素 ， 主 要 包 括 人 口 的 集 聚 和 經(jīng) 濟(jì) 活 動 的 集 聚 。C 城 市 環(huán) 境 包 括 兩 大 部 分 ， 一 是 城 市 的 自 然 環(huán) 境 ； 二 是 城 市 的 人 工 環(huán) 境 。C 城 市 經(jīng) 濟(jì) 管 理 中 的 經(jīng) 濟(jì) 方 法 主 要 是 通 過 經(jīng) 濟(jì) 杠 桿 和 經(jīng) 濟(jì) 責(zé) 任 制 的 運(yùn) 用 ， 調(diào) 整城 市 經(jīng) 濟(jì) 活 動 中 有 關(guān) 各 方 面 的 經(jīng) 濟(jì) 利 益 ， 以 達(dá) 到 控 制 、 協(xié) 調(diào) 經(jīng) 濟(jì) 活 動 的 目的 。C 城 市 經(jīng) 濟(jì) 與 鄉(xiāng) 村 經(jīng) 濟(jì) 相 比 ， 一 個 顯 著 區(qū) 別 在 于 城 市 經(jīng) 濟(jì) 是 一 種 集 聚 性 、 綜合 性 的 經(jīng) 濟(jì) 。C 城 市 人 口 的 機(jī) 械 增 長 ， 是 指 由 于 人 口 遷 移 而 引 起 的 城 市 人 口 增 長 ， 它 一 般 隨著 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 的 變 化 而 變 化 ， 并 與 城 市 自 身 的 功 能 和 吸 引 力 大 小 有 關(guān) 。C 城 市 信 譽(yù) 危 機(jī) 突 發(fā) 事 件 處 理 ， 必 須 首 先 注 意 啟 動 停 止 策 略 。C 城 鄉(xiāng) 一 體 化 的 動 力 機(jī) 制 是 城 市 化 和 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 化 。C 從 城 市 的 形 成 過 程 中 我 們 可 以 看 到 ， 城 市 最 初 是 一 種 具 有 防 御 和 商 品 交 換 功能 的 人 類 定 居 點(diǎn) 。D 對 于 反 應(yīng) 而 言 ， 留 有 足 夠 的 “預(yù) 備 隊(duì) ” 是 十 分 關(guān) 鍵 而 又 往 往 容 易 被 忽 視的 環(huán) 節(jié) 。 D 對 執(zhí) 行 系 統(tǒng) 而 言 ， 最 為 重 要 的 方 面 是 執(zhí) 行 的 敏 捷 化 程 度 ， 而 這 一 點(diǎn) 又 必 須以 信 息 系 統(tǒng) 的 完 備 和 信 息 渠 道 的 順 暢 息 息 相 關(guān) 。F 法 定 社 區(qū) 尤 其 是 指 街 道 辦 事 處 、 居 民 委 員 會 兩 級 轄 區(qū) 。F 非 政 府 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 分 為 綜 合 功 能 的 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 與 單 一 功 能 的 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 兩種 類 型 。 F 副 省 級 市 是 20世 紀(jì) 90年 代 在 原 有 建 制 市 的 行 政 等 級 中 新 增 加 的 一 個 層 次 ，雖 然 在 憲 法 第 30條 規(guī) 定 的 中 國 行 政 區(qū) 劃 中 并 沒 有 這 一 層 次 ， 但 在 我 國 市 級 行政 區(qū) 劃 中 是 一 種 客 觀 存 在 的 事 實(shí) 。G 工 業(yè) 化 導(dǎo) 致 的 城 市 化 發(fā) 展 ， 使 市 政 的 概 念 逐 漸 突 出 并 獨(dú) 立 出 來 。 G 供 給 型 的 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 觀 主 要 形 成 和 發(fā) 展 于 20世 紀(jì) 初 葉 至 20世 紀(jì) 中 葉 的階 段 ， 強(qiáng) 調(diào) 不 斷 提 升 城 市 的 生 產(chǎn) 能 力 ， 包 括 工 業(yè) 產(chǎn) 品 、 有 形 服 務(wù) 等 多 方 面 ，從 而 提 高 城 市 的 綜 合 競 爭 實(shí) 力 。G 古 代 城 市 的 市 政 與 “鄉(xiāng) 政 ”并 沒 有 嚴(yán) 格 的 區(qū) 別 ， 是 一 種 城 鄉(xiāng) 合 治 的 體 制 。 H 戶 籍 管 理 的 實(shí) 質(zhì) 是 一 個 國 家 政 府 對 其 所 轄 人 力 資 源 所 進(jìn) 行 的 控 制 和 規(guī) 劃 。 J 將 個 人 利 益 表 達(dá) 納 入 規(guī) 范 化 渠 道 ， 避 免 非 正 式 關(guān) 系 所 帶 來 的 負(fù) 面 影 響 ， 是創(chuàng) 新 市 民 利 益 表 達(dá) 方 式 的 重 要 方 面 。 J 經(jīng) 濟(jì) 全 球 化 形 勢 下 ， 國 家 之 間 的 競 爭 反 映 為 各 國 核 心 城 市 的 競 爭 ， 也 表 現(xiàn)為 區(qū) 域 之 間 的 競 爭 。J 就 是 因 為 城 市 基 本 職 能 的 存 在 和 強(qiáng) 化 ， 導(dǎo) 致 城 市 的 形 成 、 發(fā) 展 和 迅 速 生 長 ，這 是 城 市 存 在 和 成 長 的 根 本 動 力 。J 決 策 系 統(tǒng) 是 突 發(fā) 事 件 管 理 結(jié) 構(gòu) 體 系 的 核 心 。M 煤 煙 型 細(xì) 微 顆 粒 物 PM10（ 即 可 吸 入 顆 粒 物 直 徑 小 于 等 于 10微 米 ） 對 人 體健 康 危 害 最 大 ， 成 為 城 市 大 氣 污 染 的 主 要 “殺 手 ”。M 每 個 城 市 由 于 客 觀 條 件 的 不 同 ， 存 在 著 不 同 的 制 約 城 市 發(fā) 展 的 因 素 ， 妥 善 解 決城 市 發(fā) 展 的 主 要 矛 盾 是 搞 好 城 市 規(guī) 劃 的 關(guān) 鍵 。 M 美 國 城 市 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 中 政 府 主 導(dǎo) 的 主 要 是 道 路 及 污 水 處 理 。 P 排 污 權(quán) 交 易 是 當(dāng) 前 國 際 上 發(fā) 達(dá) 國 家 廣 泛 采 用 的 一 種 污 染 物 總 量 控 制 的 市 場運(yùn) 作 方 式 ， 即 在 排 污 總 量 控 制 的 前 提 下 允 許 企 業(yè) 買 賣 排 污 指 標(biāo) ， 以 經(jīng) 濟(jì) 杠 桿促 使 企 業(yè) 主 動 削 減 排 污 量 。 Q 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 是 當(dāng) 今 世 界 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 中 的 一 個 重 要 的 經(jīng) 濟(jì) 現(xiàn) 象 。R 人 文 GDP 就 是 為 了 保 障 人 的 健 康 和 全 面 發(fā) 展 而 投 入 財(cái) 富 的 增 長 指 標(biāo) ， 包 括教 育 、 文 化 、 醫(yī) 療 衛(wèi) 生 等 方 面 。S 世 界 銀 行 1991年 《 世 界 發(fā) 展 報(bào) 告 》 在 評 價(jià) 政 府 在 與 市 場 相 互 協(xié) 作 過 程 中 的 作用 認(rèn) 為 ， 穩(wěn) 定 的 宏 觀 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 是 各 國 政 府 應(yīng) 該 向 社 會 提 供 的 最 重 要 的公 共 物 品 。S 市 政 管 理 手 段 要 從 過 去 單 純 的 計(jì) 劃 手 段 、 行 政 手 段 為 主 轉(zhuǎn) 向 經(jīng) 濟(jì) 手 段 、 法 律 手段 為 主 ， 特 別 是 重 視 公 共 政 策 的 使 用 。S 市 政 體 制 的 本 質(zhì) 是 處 理 城 市 中 統(tǒng) 治 階 級 內(nèi) 部 的 關(guān) 系 。S 稅 收 是 城 市 政 府 主 要 的 收 入 來 源 。S 隨 著 社 會 生 產(chǎn) 力 的 發(fā) 展 ， 城 市 人 口 逐 漸 增 加 ， 大 城 市 逐 漸 增 多 ， 迅 速 膨 脹 的 城市 人 口 甚 至 使 城 市 無 法 滿 足 城 市 人 口 對 城 市 功 能 的 需 要 ， 出 現(xiàn) 了 所 謂 城 市病 的 問 題 。T 提 高 城 市 公 共 住 宅 的 管 理 質(zhì) 量 ， 必 須 從 分 析 城 市 公 共 住 宅 的 供 求 關(guān) 系 入 手 。T 土 地 用 途 管 制 的 最 根 本 的 核 心 任 務(wù) 是 基 本 農(nóng) 田 保 護(hù) 區(qū) 的 用 途 管 制 。W 危 機(jī) 管 理 中 的 一 個 關(guān) 鍵 問 題 ， 就 是 要 選 擇 合 適 的 響 應(yīng) 策 略 。W 我 國 城 市 化 2004年 已 經(jīng) 超 過 40％ 。 W 我 國 城 市 行 政 管 理 ， 實(shí) 行 兩 級 政 權(quán) 三 級 管 理 體 制 。W 我 國 的 非 政 府 組 織 ， 主 要 包 括 社 會 團(tuán) 體 和 民 辦 非 企 業(yè) 單 位 兩 種 形 式 。X 西 方 國 家 城 市 權(quán) 力 的 中 心 ， 既 不 在 城 市 的 議 會 、 政 府 或 法 院 ， 也 不 在 城 市 的 政黨 組 織 ， 而 在 城 市 的 商 會 。X 現(xiàn) 代 城 市 規(guī) 劃 的 創(chuàng) 始 者 本 質(zhì) 上 是 一 群 社 會 改 革 家 ， 雖 然 他 們 當(dāng) 時 關(guān) 注 的 是 物 質(zhì)空 間 環(huán) 境 問 題 ， 但 其 思 想 的 核 心 卻 是 社 會 公 正 。 X 小 城 鎮(zhèn) 是 隨 著 多 種 產(chǎn) 業(yè) 集 聚 逐 漸 由 鄉(xiāng) 村 形 態(tài) 轉(zhuǎn) 變 為 現(xiàn) 代 化 城 市 的 過 渡 性社 區(qū) 。Y 一 般 認(rèn) 為 ， 市 政 管 理 的 主 體 是 城 市 政 府 ， 也 包 含 一 定 的 城 市 公 共 團(tuán) 體 、 組織 和 市 民 ， 這 是 由 市 政 公 共 管 理 的 性 質(zhì) 所 決 定 的 。Y 以 人 為 本 是 城 市 環(huán) 境 的 根 本 宗 旨 。Z 在 人 口 學(xué) 理 論 分 析 中 ， 通 常 用 城 市 人 口 結(jié) 構(gòu) 來 描 述 城 市 人 口 的 一 些 基 本 特征 。Z 中 國 共 產(chǎn) 黨 是 我 國 城 市 政 權(quán) 的 領(lǐng) 導(dǎo) 者 。 Z 縱 觀 世 界 歷 史 ， 一 個 國 家 工 業(yè) 化 、 現(xiàn) 代 化 的 過 程 ， 也 是 逐 步 實(shí) 現(xiàn) 城 市 化 的 過程 。二 、 選 擇 題 （ 每 題 至 少 有 一 個 答 案 ， 多 選 或 者 少 選 ， 均 不 能 得 分 ）（ C第 三 次 ） 社 會 大 分 工 是 人 類 社 會 中 城 市 形 成 的 直 接 原 因 。（ 保 障 系 統(tǒng) ） 是 突 發(fā) 事 件 管 理 結(jié) 構(gòu) 體 系 的 支 撐 。（ 撤 市 （ 縣 ） 設(shè) 區(qū) 、 撤 村 設(shè) 街 、 人 口 農(nóng) 轉(zhuǎn) 非 ） 是 未 來 區(qū) 域 中 心 城 市 行 政 區(qū) 劃 改革 的 方 向 。（ 法 國 、 荷 蘭 、 日 本 、 希 臘 ） 實(shí) 行 強(qiáng) 調(diào) 控 模 式 。（ 工 業(yè) 化 ） 是 城 市 化 的 內(nèi) 在 動 力 。 （ 倫 敦 ） 大 都 市 政 府 ： 成 立 于 19世 紀(jì) 末 ， 是 最 早 建 立 的 大 都 市 政 府 ， 開 創(chuàng) 了 大都 市 政 府 的 先 例 。（ 美 國 ） 是 最 早 面 臨 “城 市 病 ”的 國 家 之 一 ， 也 是 最 早 探 索 市 政 管 理 理 論 的 國 家 ，同 時 ， 也 是 首 創(chuàng) 多 種 城 市 市 政 體 制 的 國 家 。（ 行 政 合 理 原 則 ） 行 政 合 理 原 則 要 求 行 政 機(jī) 關(guān) 在 行 使 自 由 裁 量 權(quán) 時 ， 不 僅 應(yīng) 事 實(shí)清 楚 ， 在 法 律 、 法 規(guī) 規(guī) 定 的 條 件 和 范 圍 內(nèi) 做 出 行 政 決 定 ， 而 且 要 求 這 種 決 定 符合 立 法 目 的 。 （ 英 國 ） 是 世 界 上 第 一 個 城 市 人 口 超 過 總 人 口 50%的 國 家 。（ 預(yù) 防 ） 是 突 發(fā) 事 件 管 理 最 為 重 要 的 功 能 要 求 ， 是 重 中 之 重 ， 也 是 各 個 國 家 突發(fā) 事 件 處 理 中 最 為 關(guān) 注 的 焦 點(diǎn) 。21世 紀(jì) 中 國 城 市 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 目 標(biāo) 是 城 市 化 水 平 要 達(dá) 到 （ 60％ ） 左 右 。C 城 市 財(cái) 政 管 理 的 內(nèi) 容 包 括 （ 預(yù) 算 管 理 、 城 市 維 護(hù) 與 建 設(shè) 資 金 的 管 理 、 稅 收 管 理 、 預(yù) 算 外 資 金 管 理 ）C 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 管 理 的 理 論 支 撐 包 括 （ 范 圍 經(jīng) 濟(jì) 、 可 持 續(xù) 發(fā) 展 理 論 、 規(guī) 模 經(jīng) 濟(jì) 、集 聚 經(jīng) 濟(jì) ） 。C 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 通 常 由 （ 戰(zhàn) 略 措 施 、 戰(zhàn) 略 反 饋 、 重 點(diǎn) 戰(zhàn) 略 、 戰(zhàn) 略 愿 景 、 戰(zhàn) 略 依 據(jù) ）組 成 。C 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 依 據(jù) 主 要 通 過 （ 優(yōu) 劣 機(jī) 威 分 析 方 法 、 競 爭 —合 作 分 析 方 法 、 政經(jīng) 社 技 分 析 方 法 、 歷 史 分 析 方 法 ） 和 獲 取 。C 城 市 環(huán) 境 保 護(hù) 的 手 段 中 （ 行 政 手 段 、 經(jīng) 濟(jì) 手 段 ） 是 日 常 管 理 的 必 要 條 件 。C 城 市 環(huán) 境 的 特 征 是 （ 脆 弱 性 、 開 放 性 、 人 為 性 、 復(fù) 合 性 ） C 城 市 環(huán) 境 管 理 治 理 方 面 的 制 度 包 括 （ 誰 污 染 誰 治 理 制 度 、 排 污 權(quán) 交 易 制 度 、 獎勵 制 度 、 排 污 收 費(fèi) 賠 償 制 度 ） 。C 城 市 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 特 性 是 （ 地 方 公 共 物 品 性 與 效 益 的 外 部 性 、 運(yùn) 行 的 協(xié) 調(diào) 性 與 系統(tǒng) 性 、 經(jīng) 營 管 理 的 壟 斷 性 與 多 樣 性 、 建 設(shè) 的 同 步 性 與 超 前 性 ） 。C 城 市 經(jīng) 濟(jì) 的 一 般 功 能 是 指 城 市 總 體 的 共 同 性 功 能 ， 主 要 是 以 （ 第 三 產(chǎn) 業(yè) 、 第 二產(chǎn) 業(yè) ） 為 主 導(dǎo) ， 為 國 民 經(jīng) 濟(jì) 服 務(wù) 。 C 城 市 社 區(qū) 管 理 的 主 體 組 成 包 括 （ 社 區(qū) 成 員 、 社 團(tuán) 性 組 織 、 企 事 業(yè) 組 織 、 行 政性 組 織 。 ）C 城 市 營 銷 的 主 要 內(nèi) 容 包 括 （ 產(chǎn) 品 、 城 市 營 銷 主 體 、 目 標(biāo) 市 場 需 求 、 目 標(biāo) 市 場 ） 。C 城 中 村 產(chǎn) 生 原 因 主 要 有 ： （ 投 資 主 體 回 避 農(nóng) 村 居 民 點(diǎn) 以 減 少 建 設(shè) 成 本 、 交 通軸 的 效 益 衰 變 規(guī) 律 和 灰 色 區(qū) 的 形 成 、 農(nóng) 民 對 被 動 快 速 城 市 化 的 回 避 、 村 鎮(zhèn) 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展 方 式 需 要 控 制 土 地 。 ）C 從 地 域 特 征 和 管 理 角 度 考 察 ， 城 市 社 區(qū) 主 要 有 （ 自 然 社 區(qū) 、 功 能 社 區(qū) 、 法 定 社區(qū) ）C 從 問 題 的 相 互 關(guān) 系 不 同 ， 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 問 題 可 以 分 為 （ 縱 向 協(xié) 調(diào) 、 橫 向 協(xié) 調(diào) ） 。D 對 于 突 發(fā) 事 件 而 言 ， 其 涉 及 的 內(nèi) 在 結(jié) 構(gòu) 體 系 并 非 單 純 的 線 性 邏 輯 抑 或 平 面 關(guān) 聯(lián) ，而 是 一 個 包 含 （ 保 障 系 統(tǒng) 、 執(zhí) 行 系 統(tǒng) 、 信 息 系 統(tǒng) 、 決 策 系 統(tǒng) ） 的 構(gòu) 架 體 系 。F 發(fā) 達(dá) 國 家 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 的 特 點(diǎn) 是 （ 形 式 多 種 多 樣 ， 且 在 不 斷 調(diào) 整 、 在 組 織 上 更多 采 用 合 作 、 自 愿 參 與 和 彈 性 的 方 式 、 “政 府 ”與 “非 政 府 ”兩 類 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 逐 步融 合 、 受 政 黨 更 替 的 影 響 大 ）F 各 國 城 市 化 進(jìn) 程 的 中 期 階 段 ： 城 市 化 水 平 處 于 （ 30%～ 70%） 左 右 ， 發(fā) 展 速 度 很快 ； G 根 據(jù) 《 行 政 許 可 法 》 這 部 法 律 的 規(guī) 定 ， 除 （ 國 務(wù) 院 、 省 一 級 人 民 政 府 、 全 國 人大 及 其 常 委 會 ） ， 其 他 國 家 機(jī) 關(guān) 包 括 各 個 部 門 一 律 不 能 設(shè) 定 行 政 許 可 。G 根 據(jù) 國 際 經(jīng) 驗(yàn) ， 當(dāng) 城 市 化 水 平 達(dá) 到 （ 30%） 以 后 ， 城 市 化 將 步 入 高 速 發(fā) 展 的 階段 ， 直 至 達(dá) 到 70%以 后 才 逐 漸 減 速 至 平 穩(wěn) 發(fā) 展 ， 我 國 正 處 在 這 樣 一 個 城 市 化 高 速發(fā) 展 的 區(qū) 間 之 中 。G 根 據(jù) 我 國 現(xiàn) 行 法 規(guī) 和 相 關(guān) 制 度 ， 構(gòu) 成 我 國 市 民 概 念 的 基 本 條 件 為 （ 從 事 非 農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn) 勞 動 、 居 住 在 市 區(qū) 內(nèi) 、 具 有 本 市 戶 口 ） 。J 堅(jiān) 持 快 速 反 應(yīng) ， 就 必 須 把 握 （ 齊 、 實(shí) 、 準(zhǔn) 、 快 ） 。J 經(jīng) 濟(jì) 性 規(guī) 制 主 要 針 對 （ 信 息 不 對 稱 問 題 、 自 然 壟 斷 ） 。J 具 體 分 析 ， 現(xiàn) 代 城 市 的 涵 義 主 要 從 （ 人 口 數(shù) 量 、 產(chǎn) 業(yè) 構(gòu) 成 、 行 政 管 轄 ） 區(qū) 別于 農(nóng) 村 地 區(qū) 。S 世 界 銀 行 組 織 認(rèn) 為 可 持 續(xù) 城 市 是 指 一 個 （ 適 于 居 住 的 、 銀 行 信 賴 的 、 治 理 和 管理 良 好 的 、 有 競 爭 力 的 ） 的 城 市 。S 市 級 政 府 的 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 控 （ 雙 向 性 、 間 接 性 、 綜 合 性 、 有 限 性 、 超 前 性 ） 的 特 征 。S 市 人 民 代 表 大 會 職 權(quán) 主 要 具 有 地 方 （ 任 免 權(quán) 、 監(jiān) 督 權(quán) 、 決 定 權(quán) 、 立 法 權(quán) ） 。S 市 政 管 理 體 制 的 內(nèi) 容 包 括 （ 市 行 政 管 理 體 制 、 市 公 共 事 務(wù) 管 理 體 制 、 市 政 府 構(gòu)成 體 制 、 市 建 制 體 制 ） 。 S 市 政 經(jīng) 濟(jì) 具 有 （ 社 會 性 、 長 期 性 、 不 可 分 性 、 政 府 性 、 公 共 性 ） 的 基 本 特 征 。T 突 發(fā) 事 件 處 理 的 一 般 程 序 包 括 （ 預(yù) 警 系 統(tǒng) 的 建 立 、 危 機(jī) 應(yīng) 對 、 危 機(jī) 判 斷 、 確 認(rèn)危 機(jī) 來 源 ） 。W 我 國 目 前 的 城 市 環(huán) 境 污 染 主 要 表 現(xiàn) （ 水 污 染 、 固 體 廢 棄 物 污 染 、 視 覺 污 染 、大 氣 污 染 ） 。 W 我 國 目 前 的 建 制 市 包 括 （ 副 省 級 市 、 縣 級 市 、 地 級 市 、 直 轄 市 ） 。W 我 國 土 地 儲 備 的 運(yùn) 行 模 式 包 括 （ 上 海 模 式 、 杭 州 模 式 、 南 通 模 式 、 武 漢 模 式 ） 。X 下 列 的 市 政 職 能 中 ， （ 消 防 、 治 安 管 理 ） 屬 于 傳 統(tǒng) 職 能 。X 現(xiàn) 代 城 市 成 長 管 理 從 （ 美 國 ） 萌 生 。 Y 一 般 情 況 下 ， 把 城 市 人 口 劃 分 為 （ 中 小 學(xué) 年 齡 、 老 齡 、 勞 動 年 齡 、 托 幼 年 齡 ） 。Y 一 個 理 想 的 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 系 統(tǒng) 通 常 主 要 包 括 的 行 為 者 是 （ 處 理 者 、 消 費(fèi) 者 、 廢 物 處理 者 、 資 源 開 采 者 ） 。Y 依 據(jù) 一 座 城 市 的 人 口 年 齡 比 例 將 城 市 劃 分 為 （ 穩(wěn) 定 型 、 衰 退 型 、 增 長 型 ） 。Z 在 （ 增 長 型 ） 城 市 的 人 口 年 齡 比 例 中 ， 幼 年 比 例 小 ， 老 年 人 口 多 。Z 在 公 共 選 擇 理 論 出 現(xiàn) 之 前 ， 對 政 府 行 為 的 假 設(shè) 有 （ 慈 善 模 式 、 民 主 模 式 、 巨 物模 式 ） Z 在 我 國 城 市 中 ， （ 集 團(tuán) 參 與 ） 渠 道 是 一 種 方 興 未 艾 的 市 民 利 益 表 達(dá) 渠 道 。Z 在 我 國 城 市 中 ， 城 市 政 治 權(quán) 力 系 統(tǒng) 包 括 （ 市 法 院 、 中 共 市 委 、 市 檢 察 院 、 市 政府 ） 。 Z 中 共 市 委 對 城 市 國 家 政 權(quán) 機(jī) 關(guān) ， 包 括 （ 市 人 民 政 府 、 市 人 民 法 院 、 市 人 民 檢 察院 、 市 人 大 ） 起 著 領(lǐng) 導(dǎo) 作 用 ， 處 于 領(lǐng) 導(dǎo) 地 位 。Z 總 體 而 言 ， 區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 機(jī) 構(gòu) 的 組 織 方 式 與 運(yùn) 行 機(jī) 制 可 以 分 成 （ 弱 調(diào) 控 模 式 、 多 元調(diào) 控 、 強(qiáng) 調(diào) 控 模 式 ） 。Z 總 體 來 看 ， 古 代 城 市 的 經(jīng) 濟(jì) 功 能 較 弱 ， 主 要 以 （ 軍 事 、 政 治 ） 功 能 為 主 。三 、 名 詞 解 釋Citistate（ 城 市 聯(lián) 盟 ） 是 指 由 相 同 特 征 和 功 能 的 城 市 和 城 鎮(zhèn) 環(huán) 繞 所 組 成 的 社 會 、經(jīng) 濟(jì) 和 環(huán) 境 上 相 對 獨(dú) 立 的 貿(mào) 易 、 商 業(yè) 和 通 訊 區(qū) 域 。C 層 級 制 ： 是 指 政 府 組 織 縱 向 分 作 若 干 層 級 ， 每 個 層 級 所 管 業(yè) 務(wù) 性 質(zhì) 相 同 ， 各 對其 上 級 負(fù) 責(zé) ， 但 其 管 轄 范 圍 隨 層 級 下 降 而 縮 小 。C 城 市 ： 是 以 非 農(nóng) 產(chǎn) 業(yè) 和 非 農(nóng) 業(yè) 人 口 聚 集 為 主 要 特 征 的 居 民 點(diǎn) 。C 城 市 邊 緣 區(qū) ： 是 城 市 發(fā) 展 到 特 定 階 段 所 形 成 的 緊 靠 城 區(qū) 的 一 種 不 連 續(xù) 的 地 域 實(shí)體 ， 是 處 于 城 鄉(xiāng) 之 間 ， 城 市 和 鄉(xiāng) 村 的 社 會 、 經(jīng) 濟(jì) 等 要 素 激 烈 轉(zhuǎn) 換 的 地 帶 。C 城 市 財(cái) 政 ： 是 城 市 政 府 參 與 社 會 收 入 或 產(chǎn) 品 的 分 配 活 動 ， 也 就 是 城 市 政 府 在 占有 和 支 配 一 定 份 額 的 社 會 產(chǎn) 品 過 程 中 與 社 會 各 方 面 發(fā) 生 的 分 配 關(guān) 系 。C 城 市 財(cái) 政 管 理 是 指 以 城 市 政 府 為 管 理 主 體 ， 以 市 政 工 作 為 主 要 目 標(biāo) 的 預(yù) 算 管 理 、稅 收 管 理 、 城 市 維 護(hù) 與 建 設(shè) 資 金 管 理 和 預(yù) 算 外 資 金 的 管 理 。C 城 市 成 長 管 理 主 要 是 指 以 政 府 為 主 體 的 針 對 城 市 空 間 規(guī) 模 擴(kuò) 展 的 控 制 和 管 理 。C 城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 是 指 在 較 長 時 期 內(nèi) ， 人 們 從 城 市 發(fā) 展 的 各 種 因 素 、 條 件 和 可 能 變化 的 趨 勢 預(yù) 測 出 發(fā) ， 做 出 關(guān) 系 城 市 經(jīng) 濟(jì) 社 會 建 設(shè) 發(fā) 展 全 局 的 根 本 謀 劃 和 對 策 ，城 市 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 是 城 市 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 、 建 設(shè) 三 位 一 體 的 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 。電大復(fù)習(xí)資料C 城 市 規(guī) 劃 是 指 為 了 實(shí) 現(xiàn) 一 定 時 期 內(nèi) 城 市 的 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 發(fā) 展 目 標(biāo) ， 確 定 城 市 性 質(zhì) 、規(guī) 模 和 發(fā) 展 方 向 ， 合 理 利 用 城 市 土 地 ， 協(xié) 調(diào) 城 市 空 間 布 局 和 進(jìn) 行 各 項(xiàng) 建 設(shè) 的綜 合 部 署 和 全 面 安 排 。C 城 市 化 是 指 社 會 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系 、 人 口 、 生 活 方 式 等 由 農(nóng) 村 型 向 城 市 型 轉(zhuǎn) 化 的 過 程 。C 城 市 環(huán) 境 ： 是 指 影 響 城 市 人 類 活 動 的 各 種 自 然 的 或 人 工 的 外 部 條 件 的 總 和 。C 城 市 環(huán) 境 管 理 指 按 照 一 定 環(huán) 境 功 能 目 標(biāo) ， 運(yùn) 用 行 政 、 法 律 、 教 育 、 經(jīng) 濟(jì) 與 科 學(xué)技 術(shù) 等 手 段 ， 協(xié) 調(diào) 人 類 的 社 會 經(jīng) 濟(jì) 活 動 與 城 市 環(huán) 境 之 間 的 關(guān) 系 ， 以 防 止 環(huán)境 污 染 、 維 護(hù) 城 市 生 態(tài) 系 統(tǒng) 平 衡 的 一 種 措 施 。C 城 市 環(huán) 境 綜 合 整 治 是 指 在 市 政 府 的 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ， 以 城 市 生 態(tài) 理 論 為 指 導(dǎo) ， 以 發(fā)揮 城 市 綜 合 功 能 和 整 體 最 佳 效 益 為 前 提 ， 采 用 系 統(tǒng) 分 析 的 方 法 ， 從 總 體 上找 到 制 約 和 影 響 城 市 生 態(tài) 系 統(tǒng) 發(fā) 展 的 綜 合 因 素 ， 理 順 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 、 城 市 建 設(shè)和 環(huán) 境 建 設(shè) 的 相 互 依 存 又 相 互 制 約 的 辯 證 關(guān) 系 ， 用 綜 合 的 對 策 整 治 、 調(diào) 控 、保 護(hù) 和 塑 造 城 市 環(huán) 境 ， 為 城 市 人 民 群 眾 創(chuàng) 建 一 個 適 宜 的 生 態(tài) 環(huán) 境 ， 使 城 市生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 發(fā) 展 。C 城 市 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 就 是 為 城 市 生 產(chǎn) 和 生 活 提 供 的 一 般 公 共 設(shè) 施 ， 是 城 市 賴 以 生 存 和發(fā) 展 的 基 礎(chǔ) 。C 城 市 經(jīng) 濟(jì) 功 能 ： 是 指 城 市 在 國 家 或 地 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 社 會 生 活 中 所 擔(dān) 負(fù) 的 任 務(wù) 和 所 起的 作 用 。C 城 市 經(jīng) 濟(jì) 管 理 就 是 城 市 政 府 運(yùn) 用 經(jīng) 濟(jì) 、 行 政 、 法 律 手 段 對 城 市 經(jīng) 濟(jì) 環(huán) 境 、 經(jīng) 濟(jì)活 動 進(jìn) 行 有 效 的 控 制 和 協(xié) 調(diào) ， 以 使 城 市 經(jīng) 濟(jì) 健 康 穩(wěn) 定 地 發(fā) 展 ， 取 得 最 大 的城 市 效 益 。C 城 市 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) ： 是 指 城 市 是 由 多 個 產(chǎn) 業(yè) 、 行 業(yè) 部 門 和 企 業(yè) 組 成 的 ， 每 個 產(chǎn) 業(yè) 部門 從 事 著 特 定 的 經(jīng) 濟(jì) 活 動 ， 在 城 市 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 中 起 著 不 同 的 作 用 ， 同 時 又 相 互 依存 、 相 互 影 響 、 相 互 交 織 ， 形 成 一 個 整 體 。C 城 市 流 動 人 口 ： 指 沒 有 城 市 常 住 戶 口 暫 住 （ 具 有 暫 住 證 ） 或 暫 時 逗 留 于 城 市 的人 口 。C 城 市 人 口 ： 是 指 居 住 在 城 市 范 圍 內(nèi) 從 事 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 活 動 和 其 他 工 作 的 非 農(nóng) 業(yè) 人 口 ，包 括 擁 有 城 市 戶 籍 的 常 住 人 口 和 在 城 市 暫 住 的 流 動 人 口 。C 城 市 人 口 管 理 是 指 城 市 政 府 對 城 市 居 民 戶 籍 和 人 口 變 動 、 人 口 流 動 的 行 政 管 理工 作 。C 城 市 社 區(qū) 管 理 是 指 在 市 及 市 轄 區(qū) 人 民 政 府 的 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ， 以 街 道 為 主 導(dǎo) 、 居 委 會 為協(xié) 同 ， 以 社 區(qū) 組 織 和 社 區(qū) 成 員 為 依 托 ， 運(yùn) 用 行 政 與 法 律 、 經(jīng) 濟(jì) 與 教 育 、 公德 與 情 感 等 手 段 ， 合 理 調(diào) 配 和 利 用 社 區(qū) 資 源 ， 發(fā) 展 社 區(qū) 事 業(yè) ， 提 高 社 區(qū) 成員 的 生 存 質(zhì) 量 ， 促 進(jìn) 社 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 過 程 。C 城 市 社 區(qū) 是 城 市 中 的 社 區(qū) ， 是 指 城 市 中 被 道 路 環(huán) 繞 的 居 住 地 段 上 ， 由 有 特 定 生活 方 式 并 且 有 成 員 歸 屬 感 的 人 群 所 組 成 的 相 對 獨(dú) 立 的 社 會 共 同 體 。C 城 市 維 護(hù) 與 建 設(shè) 資 金 ： 是 指 城 市 公 共 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 公 用 事 業(yè) 建 設(shè) 與 維 護(hù) 活 動 所 需要 的 資 金 ， 是 國 家 規(guī) 定 用 于 城 市 維 護(hù) 與 建 設(shè) 的 專 項(xiàng) 資 金 。C 城 市 性 質(zhì) ： 是 指 城 市 在 國 家 或 地 區(qū) 政 治 、 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 和 文 化 生 活 中 所 處 的 地 位 、作 用 及 其 發(fā) 展 方 向 ， 由 城 市 主 要 職 能 所 決 定 。C 城 市 營 銷 ： 是 指 把 地 區(qū) 視 為 一 個 市 場 導(dǎo) 向 的 企 業(yè) ， 將 地 區(qū) 的 未 來 發(fā) 展 愿 景 作 為一 個 吸 引 人 的 產(chǎn) 品 ， 通 過 強(qiáng) 化 地 方 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 以 及 更 加 高 效 地 滿 足 和 吸 引 既 有的 和 潛 在 的 目 標(biāo) 市 場 （ 主 要 包 括 產(chǎn) 業(yè) 、 投 資 者 、 定 居 人 口 、 觀 光 游 客 和 會 議人 士 等 ） ， 來 主 動 營 銷 地 區(qū) 的 特 色 。C 城 市 政 治 參 與 系 統(tǒng) ： 是 指 雖 不 具 有 正 式 市 政 決 策 和 執(zhí) 行 的 權(quán) 力 ， 但 對 市 政 決 策和 執(zhí) 行 有 積 極 影 響 作 用 的 群 體 、 組 織 和 個 人 的 總 稱 。C 城 市 政 治 權(quán) 力 系 統(tǒng) ： 是 指 擁 有 某 種 正 式 、 直 接 行 使 城 市 公 共 政 策 制 定 和 執(zhí) 行 權(quán)力 的 各 種 組 織 。C 城 市 職 能 ： 是 指 城 市 在 國 家 或 地 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 社 會 發(fā) 展 中 所 處 的 地 位 、 擔(dān) 負(fù) 的 任 務(wù) 和發(fā) 揮 的 作 用 。C 城 市 總 體 規(guī) 劃 ： 是 指 導(dǎo) 城 市 建 設(shè) 的 綱 領(lǐng) 性 文 件 ， 是 分 區(qū) 規(guī) 劃 和 詳 細(xì) 規(guī) 劃 的 基 礎(chǔ) ，是 城 市 政 府 進(jìn) 行 城 市 規(guī) 劃 管 理 的 法 律 依 據(jù) 。C 城 鄉(xiāng) 一 體 化 是 指 城 市 和 鄉(xiāng) 村 作 為 一 個 統(tǒng) 一 的 整 體 ， 通 過 要 素 的 自 由 流 動 和 人 為協(xié) 調(diào) ， 達(dá) 到 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 和 空 間 融 合 的 系 統(tǒng) 最 優(yōu) 的 狀 態(tài) 。C 城 鎮(zhèn) 體 系 規(guī) 劃 ： 是 在 一 定 地 域 范 圍 內(nèi) ， 以 區(qū) 域 生 產(chǎn) 力 合 理 布 局 和 城 鎮(zhèn) 職 能 分 工為 依 據(jù) ， 確 定 不 同 人 口 規(guī) 模 等 級 和 職 能 分 工 的 城 鎮(zhèn) 的 分 布 和 發(fā) 展 規(guī) 劃 。F 分 離 制 ： 又 稱 獨(dú) 立 制 或 多 元 統(tǒng) 屬 制 ， 是 指 同 一 層 級 的 各 個 機(jī) 構(gòu) 或 一 個 機(jī) 關(guān) 的 各個 組 成 部 門 不 集 中 在 一 個 首 長 或 一 個 機(jī) 關(guān) 的 指 揮 監(jiān) 督 之 下 ， 存 在 著 多 元 的 領(lǐng) 導(dǎo)隸 屬 關(guān) 系 。F 分 權(quán) 制 ： 是 指 上 下 級 依 法 各 負(fù) 其 責(zé) ， 下 級 行 政 機(jī) 關(guān) 在 法 定 管 轄 范 圍 內(nèi) 有 自 主 權(quán) ，上 級 機(jī) 關(guān) 不 得 干 涉 。G 公 共 緊 急 狀 態(tài) 是 指 一 種 特 別 的 、 迫 在 眉 睫 的 危 機(jī) 或 危 險(xiǎn) 局 勢 ， 影 響 全 體 公 民 ，并 對 整 個 社 會 的 正 常 生 活 構(gòu) 成 威 脅 。G 規(guī) 模 經(jīng) 濟(jì) ： 是 指 因 生 產(chǎn) 規(guī) 模 的 擴(kuò) 大 所 產(chǎn) 生 的 平 均 花 費(fèi) 的 降 低 ， 因 為 規(guī) 模 擴(kuò) 大 可以 大 大 提 高 生 產(chǎn) 效 率 和 勞 動 生 產(chǎn) 率 ， 它 們 是 通 過 高 效 的 熟 練 工 人 、 專 門 化 的 生產(chǎn) 工 具 、 產(chǎn) 品 的 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 生 產(chǎn) 流 程 的 專 門 化 和 產(chǎn) 品 的 專 門 化 等 方 法 來 達(dá) 到 。G 規(guī) 制 ： 是 指 具 有 法 律 地 位 的 、 相 對 獨(dú) 立 的 政 府 管 制 者 ， 依 照 一 定 的 法 規(guī) 對 被 管制 者 所 采 取 的 一 系 列 行 政 管 理 與 監(jiān) 督 行 為 。H 宏 觀 調(diào) 控 ： 是 指 政 府 運(yùn) 用 各 種 經(jīng) 濟(jì) 手 段 、 法 律 手 段 和 必 要 的 行 政 手 段 對 國 民 經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 進(jìn) 行 調(diào) 節(jié) 和 控 制 ， 以 保 持 經(jīng) 濟(jì) 總 量 的 基 本 平 衡 ， 促 進(jìn) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 、 穩(wěn)定 和 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 實(shí) 現(xiàn) 政 府 的 政 策 目 標(biāo) ， 推 動 社 會 全 面 進(jìn) 步 的 經(jīng) 濟(jì) 措 施 。H 環(huán) 境 保 護(hù) ： 指 采 取 各 種 方 法 保 護(hù) 環(huán) 境 ， 使 之 適 合 于 人 類 的 生 存 發(fā) 展 和 自 然 生 態(tài)平 衡 的 實(shí) 現(xiàn) 。H 環(huán) 境 容 量 ： 指 在 人 類 健 康 與 自 然 生 態(tài) 不 致 受 害 的 前 提 下 ， 某 一 環(huán) 境 所 能 容 納 污染 物 的 最 大 負(fù) 荷 量 ， 是 考 察 污 染 是 否 發(fā) 生 的 重 要 標(biāo) 志 。H 環(huán) 境 污 染 ： 指 自 然 環(huán) 境 要 素 中 ， 混 入 對 人 體 有 害 、 破 壞 自 然 生 態(tài) 的 物 質(zhì) 或 非 物質(zhì) 形 式 ， 并 達(dá) 到 一 定 的 程 度 、 超 出 環(huán) 境 自 我 凈 化 能 力 的 現(xiàn) 象 。H 環(huán) 境 質(zhì) 量 ： 指 自 然 環(huán) 境 構(gòu) 成 的 諸 要 素 （ 大 氣 、 水 體 、 土 壤 、 生 物 等 ） 之 一 ， 或環(huán) 境 整 體 受 到 污 染 的 程 度 。J 集 聚 經(jīng) 濟(jì) ： 指 經(jīng) 濟(jì) 活 動 在 地 理 空 間 上 的 集 中 和 聚 合 而 給 經(jīng) 濟(jì) 主 體 帶 來 的 一 種 額外 的 經(jīng) 濟(jì) 利 益 。J 集 權(quán) 制 ： 是 指 行 政 權(quán) 力 集 中 于 上 級 機(jī) 關(guān) ， 下 級 機(jī) 關(guān) 沒 有 或 很 少 有 自 主 權(quán) 。J 經(jīng) 營 城 市 是 指 城 市 政 府 運(yùn) 用 市 場 經(jīng) 濟(jì) 手 段 ， 對 城 市 的 自 然 資 源 、 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 和 人文 資 源 等 進(jìn) 行 優(yōu) 化 整 合 和 市 場 化 營 運(yùn) ， 以 實(shí) 現(xiàn) 資 源 優(yōu) 化 配 置 和 高 效 使 用 。K 可 持 續(xù) 城 市 ： 是 指 一 個 有 競 爭 力 的 、 適 于 居 住 的 、 銀 行 信 賴 的 ， 而 且 治 理 和 管理 良 好 的 城 市 。P 排 污 權(quán) 交 易 是 指 在 一 定 的 區(qū) 域 內(nèi) ， 在 污 染 物 排 放 總 量 不 超 過 允 許 排 放 量 的 前 提下 ， 內(nèi) 部 各 污 染 源 之 間 通 過 貨 幣 交 換 的 方 式 相 互 調(diào) 劑 排 污 量 ， 從 而 達(dá) 到 減少 排 放 量 、 保 護(hù) 環(huán) 境 的 目 的 。Q 區(qū) 域 規(guī) 劃 是 指 在 某 個 特 定 的 地 域 范 圍 內(nèi) ， 對 國 民 經(jīng) 濟(jì) 和 社 會 進(jìn) 行 綜 合 性 、 戰(zhàn) 略性 和 政 策 性 的 總 體 戰(zhàn) 略 部 署 。Q 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 ： 是 指 同 一 區(qū) 域 的 國 家 或 地 區(qū) 為 了 維 護(hù) 共 同 的 經(jīng) 濟(jì) 利 益 和 加 強(qiáng)經(jīng) 濟(jì) 聯(lián) 系 與 合 作 ， 通 過 契 約 和 協(xié) 定 ， 形 成 一 個 跨 越 國 界 或 地 區(qū) 的 商 品 、 資 本 、人 才 和 勞 務(wù) 等 自 由 流 通 的 統(tǒng) 一 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 的 組 織 形 式 。R 人 口 預(yù) 測 ： 又 稱 城 市 人 口 發(fā) 展 現(xiàn) 狀 的 預(yù) 測 ， 就 是 根 據(jù) 城 鎮(zhèn) 人 口 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展 特點(diǎn) ， 運(yùn) 用 科 學(xué) 方 法 ， 推 測 若 干 年 后 城 市 人 口 的 狀 況 。S 社 區(qū) ： 是 指 一 定 區(qū) 域 內(nèi) 有 特 定 生 活 方 式 并 且 具 有 成 員 歸 屬 感 的 人 群 所 組 成 的 相對 獨(dú) 立 的 社 會 共 同 體 。S 市 場 失 靈 ： 是 指 由 于 內(nèi) 在 功 能 性 缺 陷 和 外 部 條 件 缺 陷 引 起 的 市 場 機(jī) 制 在 資 源 配置 的 某 些 領(lǐng) 域 運(yùn) 作 不 靈 。S 市 民 參 政 是 指 市 民 個 人 或 群 體 通 過 一 定 途 徑 和 形 式 向 政 府 及 其 領(lǐng) 導(dǎo) 人 員 提 出 各種 要 求 和 建 議 （ 亦 稱 市 民 的 利 益 表 達(dá) ） ， 向 有 關(guān) 部 門 進(jìn) 行 檢 舉 揭 發(fā) ， 行 使 選 舉 、罷 免 、 監(jiān) 督 等 權(quán) 利 ， 阻 止 或 促 成 某 項(xiàng) 政 策 的 行 為 ， 參 與 城 市 管 理 與 決 策 的 各項(xiàng) 活 動 。S 市 民 利 益 表 達(dá) ： 是 指 代 表 某 種 利 益 的 市 民 組 織 或 市 民 團(tuán) 體 ， 通 過 一 定 途 徑 和 方式 ， 向 城 市 權(quán) 力 機(jī) 構(gòu) 提 出 政 治 和 經(jīng) 濟(jì) 等 方 面 利 益 要 求 的 行 為 。S 市 民 是 指 居 住 在 城 市 所 轄 區(qū) 域 內(nèi) ， 持 有 本 市 有 效 戶 籍 的 合 法 公 民 。S 市 人 民 團(tuán) 體 是 指 以 表 達(dá) 和 維 護(hù) 一 定 階 層 的 群 眾 的 具 體 利 益 為 基 礎(chǔ) ， 擔(dān) 負(fù) 著 部 分社 會 管 理 職 能 ， 起 著 依 照 各 自 的 切 身 利 益 協(xié) 調(diào) 社 會 各 部 門 之 間 關(guān) 系 的 作 用 ，并 按 照 一 定 章 程 組 織 起 來 的 群 眾 性 的 社 會 政 治 團(tuán) 體 。 在 我 國 城 市 特 指 市 工 會 、市 婦 聯(lián) 、 市 共 青 團(tuán) 等 組 織 。S 市 行 政 管 理 體 制 ： 是 指 市 的 行 政 組 織 結(jié) 構(gòu) 、 職 能 結(jié) 構(gòu) 、 行 政 管 理 方 式 和 行 政 運(yùn)行 機(jī) 制 的 總 和 。S 市 政 管 理 體 制 是 關(guān) 于 城 市 政 權(quán) 機(jī) 構(gòu) 、 特 別 是 城 市 政 府 的 建 制 、 地 位 、 職 能 配 置和 機(jī) 構(gòu) 內(nèi) 外 上 下 權(quán) 力 關(guān) 系 及 運(yùn) 行 機(jī) 制 的 各 種 制 度 規(guī) 范 的 總 和 。S 市 政 管 理 學(xué) ： 是 指 研 究 城 市 政 府 行 政 機(jī) 關(guān) 和 其 他 城 市 公 共 管 理 主 體 ， 對 城 市 日常 公 共 事 務(wù) 進(jìn) 行 有 效 管 理 的 規(guī) 律 的 科 學(xué) 。S 市 政 是 指 城 市 政 府 根 據(jù) 國 家 法 律 和 通 過 與 市 民 個 體 與 群 體 的 互 動 ， 為 實(shí) 現(xiàn) 城 市自 身 和 整 個 國 家 的 社 會 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 ， 制 定 城 市 運(yùn) 行 規(guī) 則 和 公 共 政 策 ， 并 主 要 通過 行 政 手 段 保 障 城 市 公 共 事 務(wù) 運(yùn) 行 的 管 理 和 監(jiān) 督 行 為 。S 市 政 執(zhí) 行 ： 是 指 城 市 政 府 以 貫 徹 市 政 決 策 為 核 心 的 職 務(wù) 行 為 ， 是 市 政 府 和 它 的工 作 部 門 以 及 工 作 人 員 執(zhí) 行 市 政 決 策 中 樞 的 決 策 、 指 令 和 法 律 法 規(guī) 的 過 程 。S 市 政 職 能 是 指 城 市 政 府 在 依 法 管 理 城 市 公 共 事 務(wù) 中 所 承 擔(dān) 的 職 責(zé) 和 具 有 的 作 用 ，從 動 態(tài) 來 看 ， 它 是 城 市 政 府 行 使 職 權(quán) 、 發(fā) 揮 作 用 的 一 系 列 活 動 的 總 稱 。T 土 地 儲 備 制 度 ： 是 指 政 府 依 照 法 定 程 序 ， 運(yùn) 用 市 場 機(jī) 制 ， 按 照 土 地 利 用 總 體 規(guī)劃 和 城 市 規(guī) 劃 ， 對 收 回 、 收 購 、 置 換 和 征 用 等 方 式 取 得 的 土 地 ， 進(jìn) 行 前 期 開 發(fā)和 儲 存 ， 以 公 開 招 標(biāo) 、 拍 賣 、 掛 牌 方 式 供 應(yīng) 土 地 ， 調(diào) 控 各 類 建 設(shè) 用 地 需 求 的 制度 。T 土 地 利 用 ： 是 人 類 根 據(jù) 土 地 的 自 然 特 點(diǎn) 和 社 會 經(jīng) 濟(jì) 的 需 要 ， 通 過 采 取 一 系 列 生物 、 技 術(shù) 手 段 ， 對 土 地 進(jìn) 行 的 長 期 性 或 周 期 性 的 經(jīng) 營 管 理 和 治 理 改 造 活 動 。T 土 地 利 用 規(guī) 劃 ： 是 據(jù) 土 地 開 發(fā) 利 用 的 自 然 和 社 會 經(jīng) 濟(jì) 、 技 術(shù) 條 件 、 歷 史 基 礎(chǔ) 與現(xiàn) 狀 的 特 點(diǎn) ， 國 家 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 需 要 等 ， 對 一 定 地 區(qū) 范 圍 內(nèi) 的 土 地 資 源 進(jìn) 行 合 理 的組 織 利 用 和 經(jīng) 營 管 理 活 動 。T 土 地 用 途 管 制 ： 是 指 國 家 為 保 證 土 地 資 源 的 合 理 利 用 ， 以 及 經(jīng) 濟(jì) 、 社 會 和 環(huán) 境的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 ， 通 過 編 制 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 劃 定 土 地 用 途 區(qū) 域 ， 確 定 土 地 使 用 限 制條 件 ， 土 地 的 所 有 者 、 使 用 者 嚴(yán) 格 按 照 國 家 確 定 的 用 途 利 用 土 地 的 制 度 。W 完 整 制 ： 又 叫 集 約 制 或 一 元 統(tǒng) 屬 制 ， 是 指 同 一 層 級 的 各 個 機(jī) 構(gòu) 或 一 個 機(jī) 構(gòu) 的 各個 組 成 部 門 完 全 集 中 于 一 個 首 長 或 一 個 機(jī) 關(guān) 的 指 揮 監(jiān) 督 之 下 ， 只 存 在 單 一 的 領(lǐng)導(dǎo) 隸 屬 關(guān) 系 。W 危 機(jī) 管 理 是 指 組 織 對 所 有 危 機(jī) 發(fā) 生 因 素 的 預(yù) 測 、 分 析 、 化 解 、 防 范 等 等 而 采 取的 行 動 。 包 括 對 組 織 面 臨 的 政 治 的 、 經(jīng) 濟(jì) 的 、 法 律 的 、 技 術(shù) 的 、 自 然 的 、 人為 的 、 管 理 的 、 文 化 的 、 環(huán) 境 的 和 不 可 確 定 的 等 所 有 相 關(guān) 因 素 的 管 理 。X 學(xué) 習(xí) 型 政 府 ： 是 指 在 政 府 內(nèi) 部 形 成 濃 郁 的 學(xué) 習(xí) 氛 圍 ， 完 善 終 身 教 育 體 系 和 機(jī) 制 ，形 成 全 員 學(xué) 習(xí) 、 團(tuán) 隊(duì) 學(xué) 習(xí) 、 組 織 學(xué) 習(xí) 的 局 面 ， 從 而 提 高 整 個 政 府 的 群 體 能 力 。X 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 是 指 以 可 循 環(huán) 資 源 為 來 源 ， 以 環(huán) 境 友 好 方 式 利 用 資 源 ， 保 護(hù) 環(huán) 境 和 發(fā)展 經(jīng) 濟(jì) 并 舉 ， 把 人 類 生 產(chǎn) 活 動 納 入 到 自 然 循 環(huán) 過 程 中 ， 經(jīng) 過 相 當(dāng) 長 一 段 時 間的 努 力 ， 使 生 態(tài) 負(fù) 增 長 轉(zhuǎn) 變 為 生 態(tài) 正 增 長 ， 實(shí) 現(xiàn) 人 類 與 生 態(tài) 的 良 性 循 環(huán) 。Y 預(yù) 算 外 資 金 ： 是 地 方 財(cái) 政 或 城 市 事 業(yè) 單 位 直 接 掌 握 的 財(cái) 政 性 資 金 ， 即 根 據(jù) 國 家財(cái) 政 管 理 制 度 的 規(guī) 定 ， 不 納 入 國 家 預(yù) 算 ， 由 地 方 政 府 、 部 門 、 企 事 業(yè) 單 位 自 收自 支 ， 滿 足 各 自 特 殊 需 要 的 財(cái) 政 資 金 ， 是 下 放 財(cái) 權(quán) 的 一 種 管 理 形 式 。Z 政 府 職 能 ： 即 政 府 在 一 定 時 期 內(nèi) ， 根 據(jù) 國 家 任 務(wù) 和 社 會 發(fā) 展 的 要 求 ， 在 依 法 行使 國 家 權(quán) 力 的 過 程 中 所 承 擔(dān) 的 職 責(zé) 和 具 有 的 作 用 。Z 職 能 制 ： 是 指 政 府 組 織 平 行 劃 分 若 干 部 門 ， 各 個 部 門 所 管 業(yè) 務(wù) 內(nèi) 容 不 同 ， 但 所管 范 圍 大 體 相 同 。四 、 簡 答 題21世紀(jì)中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是什么？答：①城市化水平要達(dá)到 60%左右；②城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；③居民生活水平達(dá)到富裕水平；④城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化。B編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？答：①人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；②歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；③城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。C城市規(guī)劃的編制程序是什么？答：我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。⑴ 第一階段——編制城市總體規(guī)劃，編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：①勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料；②編制城市總體規(guī)劃綱要；③起草城市總體規(guī)劃；④評議城市總體規(guī)劃草案；⑤審議和通過城市總體規(guī)劃；⑥上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。⑵ 第二階段——編制城市詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)市城市的詳細(xì)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。縣政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時，可以提出多種方案，從功能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、景觀等效果和建設(shè)次序、周期等方面進(jìn)行綜合的比較和論證，然后選定實(shí)施方案。城市詳細(xì)規(guī)劃具有作為各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)依據(jù)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府頒布的各種法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。C城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？答：①更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識；②加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)” ，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；③加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；④推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；⑤營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。C城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？答：①城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性；②二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；③功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附性和對農(nóng)村的帶動性；④發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。C城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？答：①發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；②基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；③經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；④社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；⑤精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；⑥流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)” 。城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答：①城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因；②管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大；③改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；④在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。C城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些？答：① 預(yù)算管理，主要包括城市財(cái)政預(yù)算和由財(cái)政管理下的市政工程預(yù)算管理；② 稅收管理，1994 年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理；③ 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理；④ 預(yù)算外資金管理。C城市財(cái)政管理的職能有哪些？答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：① 籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履電大復(fù)習(xí)資料行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金；② 合理安排支出，這是城市財(cái)政（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；③