公務(wù)員考試 專題三構(gòu)建社會主義和諧社會 突發(fā)事件

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1、構(gòu)建社會主義和諧社會 備受矚目的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議，2006年10月8日到11日在北京召開，會議的一個主要議程，是研究構(gòu)建社會主義和諧社會問題，審議《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》稿。這是近25年來，中共中央全會首次專門研究社會事務(wù)問題。 中共全黨的普遍共識是，當(dāng)前，中國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識中國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是實現(xiàn)中國長遠發(fā)展目標(biāo)的重要保證。 一、和

2、諧社會的特征 國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結(jié)了六大特征：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機

3、制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。 胡錦濤強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設(shè)的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設(shè)的精神支撐，同時又通過和諧社會建設(shè)來為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會條件。 胡錦濤指出，構(gòu)建社會主義和諧社

4、會，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義的基本制度，堅持走中國特色社會主義道路；必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)

5、系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。為了促進社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強思想道德建設(shè)、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、增強全社會的創(chuàng)造活力、加強社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。 胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要加強和改善對構(gòu)建社會主義和諧社會各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機

6、制和工作機制，認(rèn)真研究解決重大問題和突出問題，不斷認(rèn)識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點和規(guī)律。 二、構(gòu)建和諧社會，政府應(yīng)當(dāng)做什么？怎么做？ 1.促進社會公平：政府的重要職責(zé) 　　最近幾年，一種怪現(xiàn)象已是公開的秘密：每到中小學(xué)開學(xué)前夕，許多家長揣著“條子”“票子”四處奔走，只為孩子能上一所好學(xué)校。部分學(xué)校以改制為名高額收費，使得本應(yīng)為大眾服務(wù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，成了少數(shù)人享受的奢侈品。群眾對教育不公平的不滿如此強烈，以至于進入2006年以來，多個省份不得不采取強硬手段遏制擇校歪風(fēng)。 　　在中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，社會分配公平與否，以公共產(chǎn)品為主的二次分配具有很強的代

7、表性。他說，包括教育醫(yī)療、收入分配、就業(yè)和社保、食品衛(wèi)生與公共安全、利益表達與保護機制、環(huán)境保護在內(nèi)的公共產(chǎn)品，供給增長遲緩，分配不公，已成為我國社會的突出矛盾。 　　他說，備受關(guān)注的貧富差距，不僅是公民經(jīng)濟收入的差距，更體現(xiàn)為享受基本公共服務(wù)的不均等。有研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。 　　資料顯示，近年來，我國財政支出增長保持在每年15%左右，但科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2003年基本沒有增長。專家認(rèn)為，在市場經(jīng)濟時代，政府應(yīng)該更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。 　　不久前召開的中共中央政治局會議明確提出“發(fā)展成果由人

8、民共享”。近幾年，黨和政府為此做出了很大的努力：基本建成了覆蓋省、市、縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點惠及177億農(nóng)民；義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，今年春季開學(xué)時，西部地區(qū)義務(wù)教育階段5000萬名學(xué)生的學(xué)雜費已被免除，許多輟學(xué)兒童重新回到學(xué)校；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。 　　遲福林說，隨著公共需求的快速增長，社會矛盾更加復(fù)雜。拉美一些國家的實踐表明，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會激化社會矛盾，甚至?xí)纱藢?dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展中斷或倒退。因此，擴大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決專題一構(gòu)建社會主義和諧社會第六部分申論命題熱點錯綜復(fù)雜的社會矛盾和

9、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。 　　2.轉(zhuǎn)變行政方式：新時期的大眾期待 　　過去企業(yè)一提到“跑審批”就頭疼不已。手續(xù)繁雜、時日漫長、互相推諉的現(xiàn)象比比皆是。而今，在天津市南開區(qū)，人們卻可以體驗到一種全新的行政服務(wù)。 　　在這里，你把申請遞到行政許可審批部門后，在公開承諾的時限內(nèi)，如果既不批準(zhǔn)又不批駁，又無法定事由準(zhǔn)許延長時限，那么電腦系統(tǒng)會自動生成并印發(fā)一份許可決定，寄送到你手上。爾后，按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，補齊相關(guān)手續(xù)。 　　這種名為“超時默許”的新型審批方式，變?nèi)斯ざ睫k為電腦操控，對“官衙”作風(fēng)進行強制性矯正，原來15天至93天的辦理時限縮短為5天。百姓實實在在地感

10、受到了政府的誠信、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。 　　中央黨校政法部博士井敏說，我國原有的政府管理模式基本上是以政府為本位的，很多制度安排和行為方式都是以方便政府管理的原則設(shè)計出來的。而在一個成熟的市場經(jīng)濟體制下，政府的角色應(yīng)該是一個為市場、社會發(fā)展提供規(guī)則和維護秩序的服務(wù)者。 　　2005年的政府工作報告明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。而今年的報告再次提出了加強政府自身改革和建設(shè)的問題，要求大力推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率；建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。 　　北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長謝慶奎認(rèn)為，在傳統(tǒng)的政府體制下，很多公務(wù)員“

11、官架子”很大，辦事不公平、不透明、效率低下。而構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急是解決與群眾利益密切相關(guān)的問題，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一新形勢要求政府轉(zhuǎn)變行為方式。 　　事實上，自1992年明確提出要進行市場經(jīng)濟體制建設(shè)之后，我國對政府如何適應(yīng)新體制進行了多次改革，主要表現(xiàn)是政府職能范圍縮小，把原來由政府直接管理的很多事務(wù)交給了市場和社會。但隨著改革的深入，一些深層次的問題僅靠政府職能范圍調(diào)整已難以解決，必須重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服務(wù)行政”過渡。 3.回歸政府定位：必須緊扣“服務(wù)”二字 　　目前，國際原油價格已持續(xù)下跌兩個半月，而國內(nèi)油價仍居高不下。北京出租

12、汽車司機楊師傅抱怨說：“這兩年國內(nèi)油價上調(diào)了8次，每次都說是國際油價上漲。這回國際油價已經(jīng)連續(xù)多次回跌，國內(nèi)怎么不下調(diào)?。空畠r格部門到底是為百姓服務(wù)，還是為油商服務(wù)？” 　　像楊師傅這樣質(zhì)疑部門利益阻礙了改革進程的人為數(shù)不少。專家指出，如何處置政府的“自身利益”，是建設(shè)服務(wù)型政府進程中無法回避的一個問題。在計劃經(jīng)濟體制下，很多地方政府和部門作為一方主體參與經(jīng)濟建設(shè)，與其下屬的企事業(yè)單位形成了復(fù)雜的利益格局。而踐行“服務(wù)行政”的理念，政府自身就不能成為利益的主體。 　　北京市海淀區(qū)將26家區(qū)屬醫(yī)院納入新成立的“公共服務(wù)委員會”管轄，與區(qū)衛(wèi)生局脫鉤。輿論認(rèn)為，此舉不僅使政府的公共服務(wù)資源

13、得到整合，而且使衛(wèi)生局不再既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，可以專管市場準(zhǔn)入、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，確保監(jiān)管的公正性。 　　謝慶奎說，在服務(wù)型政府的體制下，公共政策應(yīng)該是公民需求的反映，而不是政府需求或有能力向政府施加壓力的優(yōu)勢集團需求的反映。為此，政府必須對社會管理機制進行創(chuàng)新，為公民的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障提供切實可行的途徑。 服務(wù)型政府的所有行為必須緊扣“服務(wù)”二字。政府不能想服務(wù)就服務(wù)，不想服務(wù)就不服務(wù)。同時，政府所提供的服務(wù)還必須是公民真正需要的服務(wù)，而不是政府想提供什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。如果政府提供的服務(wù)不是公民所滿意的服務(wù)，就是一個沒有盡責(zé)的政府。 三、關(guān)于

14、構(gòu)建社會主義和諧社會的“六個必須” 這“六個必須”依次為： 　　必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享； 　　必須切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道； 　　必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，建立健全充滿活

15、力、富有效率、更加開放的體制機制； 　　必須加強社會主義民主政治建設(shè)，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義； 　　必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安； 　　必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護人民群眾的主體地位，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，形成促進社會和諧的強大合力。 作為通盤方案的“六個必須”并非簡單的并列關(guān)系，而是互相銜接、交錯的?！耙匀藶楸尽笔歉?/p>

16、本立足點和出發(fā)點，是構(gòu)建社會主義和諧社會最高原則；科學(xué)發(fā)展觀則是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一條紅線；其他四個方面，涉及到發(fā)展、改革、穩(wěn)定、執(zhí)政等各個方面。 　　在“六個必須”等極為原則性的表述中，有不少新內(nèi)容，如“以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”等。 自十六大提出“社會更加和諧”，尤其是自十六屆四全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的兩年來，中央在這方面的認(rèn)識逐漸深化，理論更加成熟，經(jīng)驗更加充實，機制體制也趨于完備。 這兩年中，對于社會情況的調(diào)查研究沒有停止，解決群眾實際利益問題沒有中斷，健全完善社會管理機制沒有放松。正是在以往實踐、理論的基礎(chǔ)上，中央總結(jié)出“六個必須”，涵蓋了構(gòu)

17、建社會主義和諧社會的方方面面。 《突發(fā)事件應(yīng)對法》專題 一、什么是突發(fā)事件 突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。 二、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的適用范圍和原則 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用《突發(fā)事件應(yīng)對法》。

18、 突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。 突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告

19、。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。 三、征用造成損失應(yīng)當(dāng)給予補償 《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府為處置突發(fā)事件可以采取的各種必要措施，并規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施；公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。 同時規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財

20、產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。并明確：財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。 四、建立健全預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度 政府應(yīng)急管理的目的是“用小錢防病，而不是用大錢治病”，建立健全有效的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度，是做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。 據(jù)此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》從四個方面作了明確規(guī)定：一是各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行；二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍；三是組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練；四是國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。 五、建立突發(fā)事件信息系

21、統(tǒng)和預(yù)警制度 突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，是及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的前提。 國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。 國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色

22、、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。 縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。 六、加大官員問責(zé)力度 近年來，因重大突發(fā)事件而主動請辭或被撤職的官員越來越多，《突發(fā)事件應(yīng)對法》強化了問責(zé)力度。在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定：地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予

23、行政處分： 1.未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的； 2.遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的； 3.未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的； 4.未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的； 5.不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的； 6.未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的； 7.截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的； 8.不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按

24、規(guī)定給予補償?shù)摹? 七、禁止編造、傳播虛假信息 信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。為此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。 同時規(guī)定，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。 八、《緊急狀態(tài)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》的關(guān)系 《突發(fā)事件應(yīng)對法》曾經(jīng)以《緊急狀態(tài)法》的名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2005年3月，國務(wù)院第83次常務(wù)會議討論草案時，將法名改為《突發(fā)事件應(yīng)對法》。 《突發(fā)事件應(yīng)對法》在“附則”中明確規(guī)定：“發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對人民生命財產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、環(huán)境安全或者社會秩序構(gòu)成重大威脅，采取本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，需要進入緊急狀態(tài)的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和其他有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。緊急狀態(tài)期間采取的非常措施，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行或者由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定?！?