中央經(jīng)濟工作會議解讀：我國宏觀經(jīng)濟形勢分析與展望

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1、 20092009年中央經(jīng)濟工作會議解讀：年中央經(jīng)濟工作會議解讀： 我國宏觀經(jīng)濟形勢分析與展望我國宏觀經(jīng)濟形勢分析與展望 祝寶良 國家信息中心預(yù)測部副主任 二00九年十二月 一、當(dāng)前社會關(guān)注的幾個問題一、當(dāng)前社會關(guān)注的幾個問題 二、經(jīng)濟回升向好趨勢明顯二、經(jīng)濟回升向好趨勢明顯 三、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風(fēng)險三、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風(fēng)險 四、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境四、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境 好于好于20092009年年 五、宏觀調(diào)控政策和任務(wù)五、宏觀調(diào)控政策和任務(wù) 六、六、20102010年經(jīng)濟展望年經(jīng)濟展望 提提 綱綱 一、當(dāng)前社會關(guān)注的幾個問題一、當(dāng)前社會關(guān)注的幾個問題 1 1

2、、擴大內(nèi)需的一攬子計劃的效果如何擴大內(nèi)需的一攬子計劃的效果如何，怎樣評價怎樣評價 2 2、20102010年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好于年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好于20092009年年，宏觀經(jīng)濟調(diào)控四宏觀經(jīng)濟調(diào)控四大目標(biāo)中經(jīng)濟增長是不是首要任務(wù)大目標(biāo)中經(jīng)濟增長是不是首要任務(wù) 3 3、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在什么位置轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在什么位置，如何調(diào)整如何調(diào)整 4 4、財政政策和地方融資平臺帶來的國進(jìn)民推財政政策和地方融資平臺帶來的國進(jìn)民推、重復(fù)建重復(fù)建設(shè)設(shè)、財政的承受能力問題財政的承受能力問題 5 5、貨幣政策怎樣調(diào)整貨幣政策怎樣調(diào)整, ,是否關(guān)注資產(chǎn)價格和通貨膨脹預(yù)是否關(guān)注資產(chǎn)價格和通貨膨脹預(yù)期期 6

3、6、外需在保增長中的作用外需在保增長中的作用: :脫鉤理論脫鉤理論 二、經(jīng)濟回升向好趨勢明顯二、經(jīng)濟回升向好趨勢明顯 1 1、經(jīng)濟刺激政策寬松經(jīng)濟刺激政策寬松 貨幣政策寬松（貨幣政策寬松力度超預(yù)期） 1-10月，人民幣各項貸款增加8.92萬億元，同比多增5.26萬億元，中長期貸款增加5.88萬億。 貨幣快速增長。10月末，廣義貨幣增長29.4%，增幅比上年末高11.6個百分點，比上月末高0.1個百分點；狹義貨幣增長32.0%，增幅比上年末高22.9個百分點，比上月末高2.5個百分點； 財政支出增長較快。1-10月增長23%，高于預(yù)算增長22%的幅度。全國財政收入58364億元，增長7.5%。

4、2 2、經(jīng)濟同比和環(huán)比增速快速反彈經(jīng)濟同比和環(huán)比增速快速反彈 GDP一季度6.1%，二季度7.9%，三季度8.9%，前三季度為7.7%。 一季度環(huán)比增長速度1.2%，低于我國的衰退增速值1.7%。二季度環(huán)比3.9%，三季度環(huán)比增長2.1%（環(huán)比增長1.7%，相當(dāng)于折年率增長7%，7%是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟衰退的標(biāo)準(zhǔn)） 工業(yè)回升。1-11月工業(yè)增長10.3%。一季度為5.1%，二季度為9.1%，三季度為12.4%，10月為16.1%，11月為19.2%。 圖1：GDP季節(jié)調(diào)整環(huán)比(%)00.40.81.21.622.42.83.23.644.44.81997Q11997Q31998Q11998Q319

5、99Q11999Q32000Q12000Q32001Q12001Q32002Q12002Q32003Q12003Q32004Q12004Q32005Q12005Q32006Q12006Q32007Q12007Q32008Q12008Q32009Q12009q33 3、內(nèi)需增長較快內(nèi)需增長較快 投資明顯反彈。（以地方政府投融資平臺支撐的國有投資超預(yù)期）1-11月投資增長32.1%，同期加快5.9個點。一季度為28.8%，二季度為35.7%，三季度為33.2%。國有及國有控股增長37.8%，占投資的比重為43.6%，同比提高1.7點。 1-11月房地產(chǎn)投資增長17.8%，其中一季度為4.1%，二季

6、度為13.1%，三季度為30.5%，10月為28.4%。 大規(guī)模庫存調(diào)整基本結(jié)束。1-8月份，產(chǎn)成品資金占用同比減少4800億元。 消費需求穩(wěn)定增長(汽車和房地產(chǎn)消費超預(yù)期)。1-11月社會消費品零售額增長15.3%，實際增長17%，同比加快3.7個點。是1985年以來最高增速。 1-11月，我國汽車產(chǎn)銷分別為1226萬輛和1223萬輛，分別增長41.6%和42.4%。其中11月份分別增長104%和96%。 （汽車進(jìn)入三線城市、政策效應(yīng)） 1-11月，全國商品房銷售面積7.5億平米，同比增長53%。剛性需求、投資和投機性需求、政策效應(yīng)、價格上漲預(yù)期） 4 4、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展

7、 投資結(jié)構(gòu)改善。有利于刺激消費持續(xù)增長的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程得到加強。鐵路、公路、城市交通、環(huán)境和公共設(shè)施、衛(wèi)生和社會福利、文化教育等投資。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)改善。醫(yī)藥、通訊等高技術(shù)增長較快。 區(qū)域協(xié)調(diào)性增強。工業(yè)和投資西部快于中部、中部快于東部 居民收入快于經(jīng)濟增長。1-9月份，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長實際增長11.2%。農(nóng)民現(xiàn)金收入實際增長8.1%。 5 5、物價下降勢頭得到遏制、物價下降勢頭得到遏制 7月份，居民消費價格環(huán)比止跌趨穩(wěn)，8月份，居民消費價格環(huán)比上漲了0.5%，9月上漲0.4%，10月下降0.1%，11月上升0.3%。11月居民同比價格止跌回升，當(dāng)月同比上升0.6%。 工業(yè)

8、品出廠價格環(huán)比已連續(xù)7個月環(huán)比上漲，9月環(huán)比上漲0.6%，10月份為0.1%。 6 6、就業(yè)好于預(yù)期、就業(yè)好于預(yù)期 規(guī)模以上工業(yè)增加值（規(guī)模以上工業(yè)增加值（% %） 15.4 15.417.815.7161614.712.811.48.25.45.73.83.88.37.38.910.7 10.812.313.916.119.224681012141618201月2月3月4月5月6月7月8月9月 10月 11月 12月2008年2009居民消費價格指數(shù)（居民消費價格指數(shù)（% %） 7.18.78.38.57.77.16.34.94.642.41.21-1.6-1.2-1.5-1.3-1.7-1

9、.8-1.2-0.8-0.50.6-2024681月2月3月4月5月6月7月8月9月 10月 11月 12月2008年2009圖：2009年物價翹尾巴（%） 0.1-2.5-1.8-1.9-1.5-1.3-1.4-1.3 -1.3-1.0-0.20.0-1.2-3.0-2.5-2.0-1.5-1.0-0.50.00.52009.12009.22009.32009.42009.52009.62009.72009.82009.92009.102009.112009.12平均7 7、經(jīng)濟景氣穩(wěn)步回升、經(jīng)濟景氣穩(wěn)步回升 領(lǐng)先工業(yè)增長約6個月的經(jīng)濟先行指數(shù)在2008年11月份觸底，此后連續(xù)10個月穩(wěn)步回

10、升，表明在未來6個月內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)會繼續(xù)回升。 工業(yè)企業(yè)信心的全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)持續(xù)回升，連續(xù)7個月位于臨界點50%以上，表明未來3-6月制造業(yè)將持續(xù)增長。 我國宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)與一致指數(shù)走勢圖我國宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)與一致指數(shù)走勢圖 三、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風(fēng)險三、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和風(fēng)險 1 1、經(jīng)濟增長主要依賴政策拉動，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動、經(jīng)濟增長主要依賴政策拉動，支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強（不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡）力不強（不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡） 增長靠投資、投資靠政府。國進(jìn)民退和國有資本與民爭利 一季度經(jīng)濟增長6.1%中，消費拉動4.3個百分點，固定資產(chǎn)形成拉動約6個百分點，

11、庫存下拉約4個百分點，凈出口下拉0.2個百分點。 上半年經(jīng)濟增長7.1%中，消費拉動3.8個百分點，資產(chǎn)形成拉動6.2個百分點，凈出口下拉2.9個百分點 前三季度經(jīng)濟增長7.7%中，消費拉動4個百分點，固定資產(chǎn)投資拉動9個百分點，庫存下拉1.7個點，出口下拉3.6個點。 社會投資受市場信心、利潤減慢、國外需求、融資約束、市場準(zhǔn)入限制等影響。 消費增長主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵 外需短期內(nèi)難以恢復(fù)到2008年危機前水平。（世界經(jīng)濟衰退程度和出口下降幅度超過預(yù)期） 2 2、產(chǎn)能過剩問題突出、產(chǎn)能過剩問題突出 外需行業(yè)產(chǎn)能過剩問題難以解決。2009年以來，中國出口呈現(xiàn)急劇下滑趨勢。 出口下降。1-10月，

12、出口下降20.5%；進(jìn)口下降19%。累計貿(mào)易順差1592億美元，同比減少27.2%。出口已經(jīng)連續(xù)12個月下降。 鋼鐵、有色、建材（水泥、玻璃）、化工（煤化工）等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但在建和新建項目仍有加大的規(guī)模。 部分新興行業(yè)也顯露產(chǎn)能過剩跡象。(如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等） 3 3、地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融地方政府投融資平臺貸款潛藏系統(tǒng)性金融風(fēng)險和財政風(fēng)險風(fēng)險和財政風(fēng)險 地方政府出于融資和保障基礎(chǔ)設(shè)施項目資金供給而建立了各種政府投融資平臺，作為承貸主體統(tǒng)一向銀行貸款，或發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等，然后再將貸款轉(zhuǎn)貸給企業(yè)或項目 債務(wù)信貸化（證券化） 地方財力不足 4 4、通貨膨脹預(yù)期顯現(xiàn)

13、通貨膨脹預(yù)期顯現(xiàn)，貨幣政策應(yīng)對難度加大貨幣政策應(yīng)對難度加大 資產(chǎn)價格上漲 CPI和PPI年底轉(zhuǎn)為正增長 5 5、就業(yè)壓力較大就業(yè)壓力較大 0.20.20.50.71.01.51.51.00.60.70.40.00.7-0.20.00.20.40.60.81.01.21.41.62010.12010.22010.32010.42010.52010.62010.72010.82010.92010.102010.112010.12平均圖：2010年物價翹尾影響（%） 四、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境好于四、我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境好于20092009年年 1 1、國際經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)國際經(jīng)濟環(huán)境好轉(zhuǎn)，世

14、界經(jīng)濟出現(xiàn)恢復(fù)性增長世界經(jīng)濟出現(xiàn)恢復(fù)性增長 金融體系出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象: 美聯(lián)儲的壓力測試 貨幣市場流動性改善（三個月libor與隔夜指數(shù)調(diào)期ols利息差減?。?全球股市上揚 大宗初級產(chǎn)品價格回升 世界經(jīng)濟衰退見底世界經(jīng)濟衰退見底 美國折年率2008年第四季度-5.4%，今年一、二季度分別為-6.4%和-1%。三季度增長3.5%。 日本第四季度、今年一、二季度環(huán)比分別為-3.5%、-3.1%和0.9%。 歐元區(qū)第四季度、今年一、二季度環(huán)比為-1.8%、-2.5%和-0.1%。三季度為0.2%。 房地產(chǎn)、汽車市場向好。 制造業(yè)經(jīng)理指數(shù)、消費信心指數(shù)、先行指數(shù)已從1、2月份開始回升。日本、歐盟從3月份回

15、升 世界經(jīng)濟難以迅速復(fù)蘇世界經(jīng)濟難以迅速復(fù)蘇，蕭條會持續(xù)到蕭條會持續(xù)到20112011年左右年左右 全球金融體系尚未穩(wěn)固。迪拜主權(quán)債務(wù)風(fēng)險、惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。 全球產(chǎn)能過剩。美國設(shè)備利用率65%，歐盟在60%左右 美國的消費模式處于調(diào)整之中，居民儲蓄率從2008年零上升到7%。 就業(yè)形勢仍在惡化。美失業(yè)率10月達(dá)10.2%，是26年來最高。歐洲9月份為9.7%，1999年來最高。 世界各國大規(guī)模救市政策造成了通脹預(yù)期，長期利率上升。 可持續(xù)的投資流域沒有出現(xiàn) 美國等經(jīng)濟依賴出口和政府支出。出口市場在中國、印度、巴西等新興市場。 美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟不是V型而是U或L。 世界經(jīng)濟2009年為-1.1%

16、，2010為3.1%。 2 2、世界需要關(guān)注的幾個問題、世界需要關(guān)注的幾個問題 大宗商品價格和通脹預(yù)期問題。石油價格會穩(wěn)定在80美元左右？預(yù)期具有自我實現(xiàn)的特征 匯率問題。美國國債規(guī)模、貿(mào)易赤字。國際資本流動風(fēng)險 政策退出問題。怎么退、誰先退、何時退 全球經(jīng)濟再平衡問題（后危機時代開始）。 貿(mào)易保護(hù)主義。2010年，世界貿(mào)易量增長3-5%左右 氣候問題。碳關(guān)稅 世界及主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的預(yù)測（世界及主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長的預(yù)測（% %） 2009 2010 世界世界 -1.1 3.1 美國美國 -3.5 2.0 歐元區(qū)歐元區(qū) -4.2 1.0 日本日本 -6.2 0.8 俄羅斯俄羅斯 -6.8 2

17、.0 中國中國 8.5 8.5 印度印度 5.5 6.0 巴西巴西 -1.3 3.6 3 3、IMFIMF對世界經(jīng)濟危機研究對世界經(jīng)濟危機研究 過去50年，23個國家65次危機 包括財政緊縮危機、貨幣緊縮危機、石油沖擊、外需沖擊、金融危機 財政緊縮危機、貨幣緊縮危機、石油沖擊、外需沖擊持續(xù)4個季度，影響GDP下降1-4個百分點。 金融危機持續(xù)6-7個季度，影響GDP下降3-5個百分點。 4 4、基本結(jié)論和判斷、基本結(jié)論和判斷 世界經(jīng)濟復(fù)蘇是一個長期、曲折的過程 發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)通貨膨脹的可能性相對較小 美國的貨幣政策今年甚至明年上半年不會改變。財政赤字今年達(dá)到GDP的12-13%。日本、歐盟的貨幣

18、政策也不會改變 我國難以改變貨幣政策。（美國等中心國利率調(diào)整是國際資本市場波動的關(guān)鍵，套利交易） 五、宏觀調(diào)控政策和任務(wù)五、宏觀調(diào)控政策和任務(wù) 1 1、20102010年經(jīng)濟工作的總體要求年經(jīng)濟工作的總體要求 保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性。 “五個更加”。更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。 實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

19、、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。 2 2、提高宏觀調(diào)控水平提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 積極財政政策 加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革。 保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制新上項目。 適度寬松貨幣政策 貨幣政策要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，把握好貨幣信貸增長速度。 加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證

20、重點建設(shè)項目貸款需要，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。 要積極擴大直接融資 防范金融風(fēng)險 3 3、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展 擴大消費 增強居民特別是低收入群眾消費能力。 保持政策連續(xù)性，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機購置補貼。 適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級 改善消費環(huán)境，增加消費信貸。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 政府投資中嚴(yán)格控制新上項目。 拓展民間投資渠道。吸收民間投資參與政府融資平臺。加快股權(quán)投資（產(chǎn)業(yè)基金），創(chuàng)業(yè)板市場完善，放寬民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè) 通過土地、環(huán)保、信貸

21、、質(zhì)量等管理投資。 增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度，限制投機性需求。 4 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。 完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè) 推動農(nóng)村改革創(chuàng)新 5 5、其他經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、其他經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長

22、點。落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 要素投入結(jié)構(gòu)。推進(jìn)節(jié)能減排，要強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點。落實國家重大科技專項。 區(qū)域結(jié)構(gòu)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。 所有制結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)從競爭流域推出。從稅收、擔(dān)保、風(fēng)險基金等方面鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。 6 6、深化經(jīng)濟體制改革，推動有利于內(nèi)需特別是消費、深化經(jīng)濟體制改革，推動有利于內(nèi)需特別是消費增長的改革和有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革增長的改革和有利于結(jié)構(gòu)調(diào)

23、整的改革 進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批； 深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，扎實推進(jìn)綜合配套改革試驗。 深化金融體制改革，增強金融對經(jīng)濟服務(wù)功能。要加強金融監(jiān)管機制建設(shè)，改善境外投資外匯管理和服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。 優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，完善市場競爭機制。要推進(jìn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域，帶動社會投資。 尚未開

24、放管制的行業(yè)的情況尚未開放管制的行業(yè)的情況 尚未放開管制的行業(yè)尚未放開管制的行業(yè) 占全國固定資產(chǎn)投資的比重（2008年）（%） 占全國增加值的比重(2007年)(%) 石油開采業(yè) 2.0 2.3 石油加工業(yè) 1.0 1.0 電力、燃?xì)?、自來水業(yè) 7.0 2.6 鐵路運輸業(yè) 2.0 1.2 城市公共交通 1.0 0.5 通訊業(yè) 1.0 2.5 水利、環(huán)境和公共服務(wù)業(yè) 8.0 0.4 衛(wèi)生和社會福利業(yè) 1.0 1.5 文化、教育、體育 1.0 0.6 合計 24.0 12.7 房地產(chǎn)業(yè) 24.0 7 7、保障和改善民生、保障和改善民生 擴大就業(yè)。促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加

25、快發(fā)展，鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，鼓勵有實力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。 完善社會保障體系。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。 落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案。 優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件。提高教育現(xiàn)代化水平，健全教育投入保障機制

26、，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，解決好困難家庭子女上學(xué)問題。 大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 六、六、20102010年經(jīng)濟展望年經(jīng)濟展望 1 1、經(jīng)濟長期向好趨勢未變經(jīng)濟長期向好趨勢未變 潛在經(jīng)濟增長能力較高 潛在經(jīng)濟增長速度= 3.83% + 0.381*資本增長速度+0.612*勞動力增長速度 2003-2008年，資本存量增長速度由1978-2002年的11.5%提高到13%，潛在經(jīng)濟增長速度由9.5%提高10%左右。 國內(nèi)需求潛力巨大。市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化趨勢未變。住房、汽車等快速發(fā)展的消費結(jié)構(gòu)升級趨勢未變，教育、醫(yī)療、文化、旅游需求增加。 金融體系和財政狀況相對健

27、康，政府宏觀調(diào)控能力提高。 2 2、本輪經(jīng)濟調(diào)整期會拉長（經(jīng)濟周期四個階段：衰、本輪經(jīng)濟調(diào)整期會拉長（經(jīng)濟周期四個階段：衰退、緊縮、復(fù)蘇、擴張）退、緊縮、復(fù)蘇、擴張） 我國4年左右的基欽庫存調(diào)整周期（調(diào)整期半年）和9年左右的朱格拉設(shè)備投資調(diào)整周期（調(diào)整期6-18個月） 經(jīng)濟增長從季度看走W型，年度看走L型。 1989年經(jīng)濟下滑調(diào)整期兩年（1989-1990，分別4.1%和3.8%） 1998年經(jīng)濟調(diào)整期約四年（98-2001，分別為7.8%、7.6%、8.4%和8.3%）。 我國經(jīng)濟率先企穩(wěn)，由企業(yè)投資和居民消費推動的內(nèi)生性復(fù)蘇還需要世界經(jīng)濟復(fù)蘇的帶動。 3 3、20102010年經(jīng)濟審慎樂觀

28、年經(jīng)濟審慎樂觀 固定資產(chǎn)投資增速略有回落，但仍有后勁 2009-2010年兩年內(nèi)，中央擴大投資4萬億在2010年持續(xù)顯現(xiàn)。 目前施工和新開工項目較多，計劃投資額較大。新開工項目計劃總投資同比增長82%。 到位資金充裕，超過投資完成額約2萬億。 房地產(chǎn)投資有可能替代政府投資成為經(jīng)濟增長的重要力量。 促進(jìn)民間資本投資的政策與規(guī)劃的已經(jīng)出臺。 面對地方政府投融資平臺貸款的風(fēng)險和資產(chǎn)價格上升，新增信貸規(guī)模不可能再現(xiàn)今年的水平 產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、國進(jìn)民退等問題抑制投資 2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長30%左右 社會消費品零售額保持平穩(wěn)增長 收入水平持續(xù)增長為擴大消費增強了后勁 醫(yī)改新方案、農(nóng)村養(yǎng)

29、老保險全覆蓋等社會保障制度建設(shè) 城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已高達(dá)25萬億元，人均約2萬元。 股市活躍和房地產(chǎn)價格回升也帶來一定的財富效應(yīng) 汽車消費由大城市向中小城市梯度擴散的態(tài)勢沒有改變，城市化率提高和通脹預(yù)期還會刺激住房需求 住、行等消費熱點增速已經(jīng)相當(dāng)高 2010年實現(xiàn)社會消費品零售額同比增長18%，實際增長15%左右，略低于上年水平。 外貿(mào)出口有望小幅增長 世界經(jīng)濟向好。我國出口量對世界經(jīng)濟總量彈性為5.3。 出口信用保險、出口稅收、貿(mào)易融資、加工貿(mào)易、清理不合理收費等方面出臺了大量外貿(mào)扶植政策 發(fā)達(dá)國家消費模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，居民的儲蓄率回升 貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇 2010年我國出口將增長6%左右，

30、進(jìn)口增長8%左右；有望實現(xiàn)外貿(mào)順差1600億美元。 價格水平將溫和回升 國內(nèi)經(jīng)濟增速仍在潛在增長率下限附近波動，總需求仍顯不足，部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩， 物價水平難以大幅回升 國際市場初級產(chǎn)品價格高位運行帶來的輸入型通脹 調(diào)整水價、油價等公共產(chǎn)品價格和資源價格 2010年CPI翹尾因素為0.7%左右，PPI翹尾因素為3.6% 2010年CPI增長2.5%左右；PPI增長5%左右 經(jīng)濟增長預(yù)測 2009年四季度為10%左右，全年8.5%左右。其中： 固定資產(chǎn)形成貢獻(xiàn)：9.0個百分點 庫存貢獻(xiàn)： -1.5個百分點 消費貢獻(xiàn)： 4.2個百分點 凈出口貢獻(xiàn)： -3.2個百分點 2010年為8.5%左右，呈現(xiàn)前高后低態(tài)勢。 固定資產(chǎn)形成貢獻(xiàn)：5.0個百分點 庫存貢獻(xiàn)： 0.5個百分點 消費貢獻(xiàn)： 4.0個百分點 凈出口貢獻(xiàn)： -1.0個百分點 謝謝！謝謝！