廣東省玩具出口遭遇技術性貿易壁壘的原因及對策分析國際貿易專業(yè)

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1、題目：廣東省玩具出口遭受技術性貿易壁壘的原因及對策分析 摘要 近年來，我國兒童玩具行業(yè)迅猛發(fā)展，中國已經成為全球最大的兒童玩具制造基地及出口國，已經替代歐洲和日本成為全球兒童玩具制造中心，成為全球主要發(fā)達國家和地區(qū)兒童玩具的主要供應地，全球約有76%的兒童玩具是由我國制造的。根據中國海關統(tǒng)計數(shù)據，我國2017年玩具出口中，廣東省玩具出口占比保持第一，達到51.43%。隨著歐盟乃至美國市場的準入門檻不斷提升，對廣東省玩具出口企業(yè)的要求越來越高，因此，對廣東省玩具企業(yè)來說，除要加強對歐盟和美國的玩具產品質量安全技術法規(guī)和標準的了解、關注相關通報信息外，還應采取有效應對措施，提升產品

2、質量，規(guī)范和完善產品生產質量體系，確保玩具產品出口暢通無阻。近年來受全球市場需求萎縮影響，全球經濟呈現(xiàn)出一定程度的衰退，雖然廣東省兒童玩具出口依然保持強勁增長態(tài)勢，但存在的問題也不容樂觀，特別是重要的幾個出口目標市場不斷出臺技術性貿易措施，給廣東省兒童玩具產品的對外貿易帶來巨大的負面影響。因此，研究廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的現(xiàn)狀、廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的影響、研究主要出口目標市場的技術性貿易措施并提出針對性的應對策略，可為我國兒童玩具行業(yè)的科技創(chuàng)新和供給側結構轉型提供重要理論依據，對于促進我國兒童玩具行業(yè)對外貿易具有重要意義。 關鍵詞：玩具出口；技術性貿易壁壘；廣東省；措施

3、 Abstract In recent years,children’s toy industry has developed rapidly in China. China has become the worlds largest manufacturing base and exporter of children’s toys. It has replaced Europe and Japan as the worlds childrens toy manufacturing center. It has beco

4、me the main supplier of childrens toys in major developed countries and regions. About 76% of childrens toys in the world are made in China. According to the statistics of China Customs.The toy exports of Guangdong Province accounted for 51.43% of toy exports in China in 2017. With the increasing en

5、try threshold of the European Union and even the United States market, the requirements for toy export enterprises in Guangdong Province are getting higher and higher. Therefore, for toy enterprises in Guangdong Province, besides strengthening the understanding of the technical regulations and stand

6、ards of toy product quality and safety in the EU and the United States, and paying attention to relevant information, effective measures should be taken to improve product quality, standardize and improve production. Product production quality system to ensure the smooth exports of toy products. Inf

7、luenced by the shrinking global market demand in recent years, the global economy has shown a certain degree of recession. Although the exports of childrens toys in Guangdong Province has maintained a strong growth trend, the existing problems are not optimistic. Especially, several important export

8、 target markets continue to introduce technical trade measures, which have a huge negative impact on the foreign trade of childrens toys in Guangdong Province. Therefore, the research on the present situation of toy exportsin Guangdong suffered from technical barriers to trade, the influence of tech

9、nical barriers to trade on toy exportsin Guangdong, the technical trade measures of main export target markets and the corresponding countermeasures can provide important theoretical basis for the scientific and technological innovation of childrens toy industry in China and the transformation of su

10、pply-side structure, as well as for the promotion of childrens toy industry in China. Foreign trade is of great significance. Key words:toy export;technical barriers to trade;Guangdong Province;measures 目 錄 摘要 3 Abstract 4 前言 7 （一）廣東省玩具出口受歐盟技術貿易壁壘為主 8 （二）廣東省出口玩具受技術貿易壁

11、壘涉及的玩具化學風險高 9 （三）廣東省玩具出口遭技術貿易壁壘的地域歧視性 12 二、廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的影響 13 （一）長期帶來的正面影響 13 1.促進廣東省玩具出口制造企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新 13 2.有利于完善我國出口玩具相關法律法規(guī)和標準體系 13 （二）短期帶來的負面影響 14 1.大幅度增加廣東省玩具出口檢測及相關成本 14 2.引發(fā)對廣東省玩具產品出口數(shù)額減少 14 三、廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的原因 15 （一）廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的內部原因 15 1.廣東省玩具出口行業(yè)生產標準不健全易遭受技術性貿易壁壘 15 2.廣東省玩

12、具出口集中于美國和歐盟易遭受技術性貿易壁壘 16 3.廣東省玩具出口企業(yè)質量檢測能力弱易遭受技術性貿易壁壘 17 4.廣東省玩具出口企業(yè)以加工貿易為主，技術創(chuàng)新不足 18 （二）廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的外部原因 18 1.出口國貿易保護主義的實施 18 2.歐盟等發(fā)達國家對玩具出口標準日益提高 19 3.產業(yè)調整及就業(yè)的壓力 20 四、廣東省玩具出口應對技術貿易壁壘的對策 20 （一）企業(yè)層面的對策分析 20 1.廣東省玩具出口企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高生產技術水平、引進高新技術 20 2.廣東省玩具出口企業(yè)增強環(huán)保、質量和安全意識 21 3.廣東省玩具出口企業(yè)擴大目

13、標消費群體 21 （二）政府層面的對策分析 22 1.政府應積極參加制定國際規(guī)則與標準，與國際接軌 22 2.完善玩具召回管理制度 22 （三）行業(yè)協(xié)會層面的對策分析 23 1.積極建立技術貿易壁壘的預警機制 23 2.行業(yè)協(xié)會促成各部門合作，構建共享機制 23 參考文獻 25 致謝 26 前言 目前廣東省內玩具生產企業(yè)有上千家，在東莞市，就有約2000家玩具企業(yè)余，1500余家玩具配套企業(yè)，50萬人以上的玩具產業(yè)從業(yè)人員，年產值達三百億人民幣以上。其中規(guī)模以上玩具企業(yè)121家，其中大中型企業(yè)37家

14、，行業(yè)總產值78億，出口額72億，銷售產值77億，以上數(shù)據表明，玩具產業(yè)已經成為廣東省的支柱產業(yè)之一。 歷年來，廣東省玩具出口都是位列全國玩具出口總額第一名，玩具產品遠銷歐洲、北美等一百多個國家（地區(qū)），是全球最主要的玩具出口基地。根據統(tǒng)計，2017年中國玩具出口約二十六萬億美元，其中，廣東省的出口額176億美元，出口的玩具數(shù)量占全球玩具出口總量的50%以上。近到日本、韓國，遠至歐美、非洲的玩具市場都能找到廣東省生產的玩具產品。隨著對外貿易額的連年快速増長，貿易順差的不斷擴大，貿易大國地位的不斷上升，我國商晶在國際市場上也受到了越來越廣泛的技術性貿易壁壘的挑戰(zhàn)。2017年5月24日，歐盟玩

15、具安全指令中關于甲酰胺的限制開始實施；2017年5月25日，歐盟收緊對玩具中雙酚 A 的限量；2017年7月20日，2009/48/EC《歐盟玩具安全新指令》正式實施。面對一波波技術性障礙的沖擊，很多玩具商還沒來得及理解各種玩具新標準，就不得不加大物力、人力、財力的投入來應付復雜的檢測和審查。即使如此由于工藝流程、原材料、商品的質量等不符合出口要求而造成的返工使得玩具企業(yè)陷入進退兩難。 本文以廣東省為對象，研究技術貿易壁壘對玩具出口的影響，分析廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的原因。最后希望提出提出應對技術性貿易壁壘的有效對策，目的是能夠促進廣東省玩具出口發(fā)展。

16、 一、廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的現(xiàn)狀 （一）遭受技術貿易壁壘以歐盟為主 近年來，廣東省玩具在歐美市場遭遇的“質量門”事件不斷。2008年，CPSC發(fā)出產品召回通報402項，其中，廣東省玩具產品被召回的通報為222項，占同期召回總數(shù)的50%以上。而中國產品中廣東省玩具及其它兒童用品又占115項，占比51.8%。2008年，歐盟非食品類商品快速報警制度（RAPEX）針對不安全產品共發(fā)布通報1520次，涉及到中國產品的有855次，占總數(shù)的56.3％，其中廣東省玩具產品的召回次數(shù)占總量的55%，達到467次，幾個數(shù)字均超過總數(shù)的一半，一方面說明中國產品在歐美市場的占有率很高，另一方

17、面也給出口企業(yè)的質量管控問題敲響了警鐘。 中國是歐盟玩具進口的主要來源國，所以歐盟技術貿易壁壘的實施對中國玩具出口行業(yè)影響最為明顯，而廣東省是中國最主要的出口玩具生產地，歐盟也是廣東省玩具出口的主要目的地之一，因此廣東省玩具出口所受歐盟技術貿易壁壘的影響也是尤為明顯。 廣東省玩具出口行業(yè)現(xiàn)在所面臨的歐盟技術貿易壁壘現(xiàn)狀主要可以分為三類：第一類是由于廣東省玩具生產企業(yè)相對落后的生產模式和較低的生產技術水平造成的限制。因此原因所造成的技術貿易壁壘可以被看成是合理的；第二類是歐盟各國利用其先進的科技水平和管理措施制定的技術貿易措施。此類貿易措施雖然是遵照國際有關規(guī)定制定的，但是考慮到廣東省玩具出

18、口企業(yè)現(xiàn)階段的科技水平還達不到歐盟各國的要求，應該通過談判力爭取得優(yōu)惠措施的。歐盟此類技術貿易措施可以被看成表面合理的技術貿易壁壘；第三類是具有明顯歧視性的規(guī)定。此類技術貿易壁壘就是為了限制國外玩具產品的進口，保護本國玩具企業(yè)，不符合國際組織的相關規(guī)定，歐盟此類技術貿易壁壘可以被看成是不合理的技術貿易壁壘，廣東省玩具出口歐盟的貿易面臨的形勢越來越嚴峻。 （二）以遭受技術法規(guī)貿易壁壘為主 各國政府在符合 WTO/TBT 的協(xié)議下，圍繞玩具的安全性，包括機械物理安全性，燃燒安全性，化學安全性，電安全性，生物安全性和環(huán)保安全性，按照各國的具體要求，制定了一系列的技術性法規(guī)。廣東省玩具出口主要

19、目的地出口國所面對的玩具安全法律法規(guī)和標準如下： 表1 廣東省玩具主要出口市場的安全法律 2016年廣東省被通報玩具涉及化學危險、人身傷害、窒息等6種危險。圖2為2016年廣東省被通報玩具涉及的危險及所占比例。圖3為2015和2016年廣東省被通報玩具涉及的危險種類及其數(shù)量。 圖2 2016年廣東省被通報玩具涉及的危險及所占比例 2016年廣東省被通報玩具涉及的危險總數(shù)為484例，大于被通報的玩具數(shù)（433例）。原因為部分被通報玩具涉及的危險不止一種。由圖2可見，位列第一的危險類別為窒息，213例，占危險總數(shù)的44.01%。位列第二的為化學危險，16

20、5例，占危險總數(shù)的34.09%。人身傷害，84例，位列第三，占比為17.36%。上述三種危險之和為462例，占危險總數(shù)的95.45%。 圖3 2015和2016年廣東省被通報玩具涉及的危險種類及其數(shù)量 由圖3可見，2016年有4種類型的危險，其數(shù)量同比減少。其中減少最多的為燒傷，同比減少3例，下降率為25%。2016年有3種類型的危險，其數(shù)量同比增加。其中增加最多的為窒息，同比增加35例，增長率為19.66%。其次為人身傷害，同比增加22例，增長率為35.48%。 2016年與2015年相比，化學危險數(shù)量幾乎沒有變化，它們與2014年相比，均有大幅下降?？梢?，從2013年7月20

21、日歐盟實行新玩具安全指令，大幅加強化學安全要求以來，經過3年多時間，國內玩具生產企業(yè)已經高度重視化學危險，其對歐盟新玩具安全指令中的化學適應能力逐漸加強。 2016年廣東省出口歐盟玩具產生窒息危險主要是因為這些玩具不符合玩具安全指令的要求及相關歐盟標準en71-1而產生的。主要原因為玩具上的小零件（如小口哨）或小部件（如發(fā)聲部件、小動物的眼睛、鼻子、電池）容易被兒童扯下、擰下、拆下或解開脫落，可能被兒童誤吞引起的。也有的窒息危險來自玩具破裂，比如搖鈴容易破裂產生小球，兒童可能將其放入口中，存在嗆噎的危險。還有的窒息危險是由于玩具塑料包裝袋最薄厚度低于規(guī)定或玩具上的拉繩過長，容易纏繞兒童頸部引

22、起的。 玩具化學風險主要是因為一些玩具不符合REACH法規(guī)第8篇及附件XVII"限制物質"要求而產生的，主要原因為鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP、DINP、DNOP、DIBP）超標。有的玩具鄰苯二甲酸鹽超標非常嚴重，如娃娃頭部含有30.7%的DEHP（以重量計）。鄰苯二甲酸鹽通常作為塑料玩具的增塑劑使用。增塑劑類似于人工荷爾蒙，會危害男性生殖能力并促使女性性早熟，長期大量攝取會導致肝癌。 玩具產生人身傷害主要是因為部分玩具不符合玩具安全指令和相關歐洲標準EN71-1要求而引起的。其原因主要有：一是，玩具音量過高，可造成聽力損傷，比如搖鈴聲級峰值太高；二是，玩具（如木質獵槍、弓箭套件等）動能

23、過高，可能對身體造成傷害；三是，玩具過于鋒利或容易散架或斷裂，可能導致兒童割傷；四是，玩具中高磁通量的小磁鐵容易脫落。兒童如果吞下兩塊以上的磁鐵，那么磁鐵會彼此相吸，造成腸道穿孔或堵塞。五是，玩具安全性不足導致的夾傷、摔傷等。如玩具滑板車在兒童騎行過程中，轉向管易坍塌，導致兒童跌落受傷。 產生燒傷危險的玩具均來自化妝舞會用品，如玩具的假發(fā)、帽子、服裝等。原因為這些產品具有高易燃性，可造成燒傷危險。 產生微生物危險的玩具主要來自肥皂泡玩具，原因為其含有過量的致病微生物，如致病菌假單胞菌、綠膿桿菌、霉菌和需氧嗜溫菌等。如果這些被污染的液體與兒童的口、手和眼睛直接接觸，可能導致兒童感染。 產生

24、環(huán)境風險的玩具產品主要為玩具貼紙等。原因為貼紙塑料材料含有短鏈氯化石蠟（SCCP）。SCCP在環(huán)境中會持久存在，并且低濃度就會對水生生物有毒性，可能在野生生物及人類上蓄積，對人類健康及環(huán)境存在危險，不符合POP法規(guī)（有關持久性生物污染物法規(guī)）。 （三）以遭受體制差異性技術貿易壁壘為主 廣東省玩具出口遭受歐盟利用技術貿易壁壘實施歧視性的貿易措施最明顯。歐盟對于玩具產品的法律法規(guī)、技術標準、檢驗檢疫標準和程序以及標簽和包裝的要求實行分類管理。對于歐盟成員國所制造的玩具產品的標準相對較低，程序較為簡單，但是對于廣東省出口至歐盟的玩具則采取十分嚴格、高規(guī)格的標準和復雜的程序。 廣東省玩具出口

25、有別于歐盟的一些大的零售商例如家樂福、玩具反斗械等海外供貨商和本土供貨商，實行不同的采購方式和技術法規(guī)與技術標準。首先，廣東玩具出口企業(yè)如果想要取得出口歐盟玩具的資格，廣東玩具出口企業(yè)必須取得第三方關于該企業(yè)道德標準的驗收。其次，在首次出口玩具產品時，廣東玩具出口企業(yè)還得通過第三方對玩具產品的檢驗檢疫，例如 EN71 條款的規(guī)定。廣東玩具出口企業(yè)對于部分檢測項目有效期只有一年，如第二年還要繼續(xù)出口，則必須重新進行檢測，否則不能進口。 然而，對于歐盟成員國的玩具制造企業(yè)，則沒有那么多的要求，雖然其也要進行檢測和驗收，但是只需要進行抽樣即可，并且不用每年進行申請。歐盟成員國企業(yè)也不用進行企業(yè)道德

26、標準檢驗。2018年4月至6月期間，非政府組織（NGOs）在一些歐盟成員國（包括奧地利、比利時、捷克共和國、丹麥、法國、德國、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙和瑞典，及周邊的中歐和東歐國家：阿爾巴尼亞、亞美尼亞、白俄羅斯、波斯尼亞和黑塞哥維那、馬其頓、黑山、俄羅斯和塞爾維亞）的商店和市場上購買了430種塑料制品，如玩具、發(fā)飾、廚具和其他消費品。在篩選的所有項目中，發(fā)現(xiàn)109個樣本（25％）含有較高含量的溴和銻，這表明生產這些產品所使用的回收塑料，很有可能源自電子和電氣廢物。實際上，產自葡萄牙的玩具吉他的PBDES濃度最高（3318 ppm或0.3％產品重量）。根據該報告，兒童玩具的污染所造成的影響更

27、為嚴重，因為兒童會把東西放進嘴里。如拼圖和魔方等塑料制成的玩具，本能夠培養(yǎng)兒童的運動技能和智力。相反的是，兒童接觸到這些含有有毒化學物質的玩具會產生相反的效果。 可見，廣東玩具出口遭受歐盟為外來玩具產品制造貿易壁壘，歐盟對成員國和外來玩具制造商采取區(qū)別對待的技術措施執(zhí)行方式和執(zhí)行力度，具有明顯的歧視性。 二、廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的影響 （一）長期帶來的正面影響 1.促進廣東省玩具出口制造企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新 由于以先進技術標準為基礎的歐盟技術法規(guī)常高于國際標準，對廣東省出口玩具制造企業(yè)在生產和貿易等領域要起著重要的作用。廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘有利于促進廣東省

28、玩具出口企業(yè)的技術創(chuàng)新和轉型升級。歐盟通過實施高標準的 TBT 措施，使不符合技術法規(guī)要求、有損消費者健康的玩具難以進入歐盟市場。廣東省出口玩具制造企業(yè)為應對高標準的歐盟玩具TBT 措施，廣東省玩具出口企業(yè)通過研發(fā)合規(guī)的生產技術及工藝、購買配套的制造生產設備及質量檢測設備，并積極實施差異化戰(zhàn)略和多元化戰(zhàn)略，使本企業(yè)向差異化、多元化方向發(fā)展，有利于廣東省玩具出口企業(yè)實現(xiàn)從科技含量落后、附加值低的勞動密集型產品向附加值高的技術密集型產品轉變。 2.有利于完善廣東省出口玩具相關法律法規(guī)和標準體系 國外強化的技術性貿易壁壘，可以推動中國玩具相關法律法規(guī)和標準體系的建設。國家的有關部門如國家質檢局、

29、國家標準委員會、國家相關認證機構等應當積極執(zhí)行國家標準和國際標準，調整我國產品的標準規(guī)范體系。一是直接采用國際標準化組織制定的ISO等國際標準體系：二是在無合適的國際標準情況下，積極采用國際市場廣泛認可的國家標準；再次，可針對玩具特定的出口流向，直接采用其進口國標準，從而使廣東省的玩具出口企業(yè)從“防御者”轉變?yōu)椤耙笳摺?。廣東省作為我國玩具的出口省，應該將玩具生產過程中的優(yōu)勢標準反映到國際標準的制定上，強化中國擁有獨立知識產權的影響力．使廣東省玩具出口企業(yè)在產品設計和工藝上不斷滿足國外日益苛刻的要求。 加強廣東省出口玩具的宏觀監(jiān)管應該不斷開拓檢驗檢測的新思路、新方法，拓展監(jiān)管的廣度和深度。廣

30、東省通過嚴格質量許可管理，引導企業(yè)建立質量保證體系，通過加強誠信體制建設等宏觀監(jiān)管手段進一步明確企業(yè)是產品質量主體，促進企業(yè)加強行業(yè)自律，規(guī)范內部質量管理，樹立企業(yè)是以產品質量為重任的意識，提高出口玩具整體質量水平，促進企業(yè)整體競爭力的提高，達到玩具出口質量安全的目的。 （二）短期帶來的負面影響 1.大幅度增加廣東省玩具出口檢測及相關成本 廣東省玩具出口企業(yè)為了應對國外的技術性貿易壁壘，順利將產品出口到國外市場，會被迫增加相應的應對成本。 首先，會增加廣東省玩具出口企業(yè)的產品安全測試成本，即為廣東省玩具產品出口到國外目的國所需要進行的在第三方測試實驗室等指定機構進行產品物理安全性能

31、測試和化學安全性能測試的成本。比如，美國《消費品安全改進法案》將之前玩具行業(yè)協(xié)會的選擇性測試標準《ASTM-F963》通過此法案轉變?yōu)閺娭菩缘耐婢邷y試標準，使得之前的選擇性的測試要求變成強制性的測試要求；歐盟《玩具安全新指令》對玩具進行了重新的定義，并將所需測試的化學物質元素的數(shù)量進行了增加，使得原先不需要進行測試的項目，在新的安全法令之下，必須進行測試，產品測試成本大幅增加。 其次，增加了廣東省玩具出口企業(yè)的技術改進和材料改進等成本。為了應對強化的技術性貿易壁壘，廣東省玩具出口企業(yè)需要進行從源頭開始對生產材料、甚至生產設備以及制造程序進行升級，增加了相關成本。在技術性貿易壁壘下對不合格產品

32、的召回，以及應對相關的貿易爭端等都會增加廣東省玩具出口企業(yè)在產品的市場流通中的交易成本。應對技術性貿易壁壘，廣東省玩具出口企業(yè)需要對員工以及供應商進行針對性的培訓，也會增加廣東省玩具出口企業(yè)的人力資源成本。 2.引發(fā)對廣東省玩具產品出口數(shù)額減少 歐盟實行的技術性貿易壁壘具有擴散效應，會使其他國家效仿歐盟做法，排斥廣東省玩具產品在他國的銷售，降低廣東省玩具出口額。2007年8月，全球第一大玩具商美泰公司對其外包中國廣東省生產的產品進行召回，美泰公司并沒有做相關解釋，引起消費者的猜測和恐慌，而實際上美泰公司在本次事件中是要承擔部分責任的。國外媒體借機大肆渲染，批判中國廣東省生產的玩具乃至中國制

33、造。這些失實的報道使得世界各國對廣東省制造玩具的信心大幅下降，各國都在一定程度上對廣東省的玩具加大檢測力度和標準限制，從而嚴重影響了廣東省玩具的出口。歐盟委員會認為，經過此事，歐洲消費者對廣東省的玩具產品的信心明顯下降。 根據廣東海關統(tǒng)計顯示，歐美仍然是廣東省玩具的傳統(tǒng)出口市場，但出口已小幅下滑，如出口的29．2億美元中，美國為13．2億美元，歐盟為6．1億美元，所占比重雖仍高達66％，但同比已分別下降了5％和1．8％。這一情況在近幾年有所變化，廣東省玩具協(xié)會數(shù)據顯示，2017年，以“加工貿易”方式出口的玩具產品所占份額較2016年下降9.7個百分點，下降至42.52%；2018年，這一占比

34、繼續(xù)下降到41%。 表2　出口情況 年份 出口額（億美元） 與同期占比% 美國 歐盟 美國 歐盟 2016 13.2 6.1 下降5% 下降1.8% 2017 10.1 5.7 下降7.1% 下降2.5% 2018 9.3 5.2 下降6.4% 下降3.1% 表3　貿易方式出口情況 年份 一般貿易方式（億美元） 加工貿易方式（億美元） 美國 歐盟 美國 歐盟 2016 11.4 8.4 8.3 7.1 2017 10.1 7.8 7.9 6.8 2018 9.6 7.1 7.2 6.3

35、 三、廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的原因 （一）廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的內部原因 1.廣東省玩具出口行業(yè)生產標準不健全易遭受技術性貿易壁壘 廣東省出口玩具行業(yè)關于出口玩具的技術標準和技術法規(guī)體系的不健全、技術水平低是造成廣東省玩具出口遭受歐盟技術貿易壁壘的最大原因。廣東省關于玩具出口的標準認證體系和認證標準比較混亂，分類不明晰，有的國家認證標準與國際標準有很大的出入，這就給廣東省玩具出口企業(yè)進行產品生產造成了很大的障礙。再加上廣東省出口玩具質量認證標準遠遠落后于歐盟等發(fā)達國家的質量認證體系，兩者之間存在著巨大的差距，甚至我國有關玩具產品的質量認證標準還低于國際

36、標準認證。歐盟等發(fā)達國家關于玩具產品的質量認證標準每隔2到3年就會進行一次調整，而我國關于玩具產品的質量認證標準的調整頻率則遠低于歐盟等發(fā)達國家。而產生這一現(xiàn)象的主要原因則是對國際標準不熟悉，對玩具出口的主要貿易對象所在國的技術法規(guī)和技術標準的發(fā)展趨勢了解不足，信息搜集不充分。 2.廣東省玩具出口集中于美國和歐盟易遭受技術性貿易壁壘 美國、歐盟、日本、中國香港和中東仍然是我國玩具出口主要市場，2016年，對上述地區(qū)玩具出口總額為232.09億美元，占對全球出口總額的68.84%，出口總額同比2015年227.18億美元增長2.16%，但占全球出口總額的比例下降；圖2顯示了2012-2016

37、年玩具出口主要目標市場情況。 圖2??2012-2016年玩具出口主要目標市場 2016年，廣東省玩具行業(yè)出口總額同比增長17.19%，較去年同期增速回落7.35個百分點。主要出口對象國是美國、阿拉伯聯(lián)合酋長國、英國等國家和地區(qū)。其中：對美國出口所占份額最多，占比24.77%，但占比較去年同期縮小了3.63個百分點；其次是對阿拉伯聯(lián)合酋長國出口額占11.49%；對英國出口額占5.61%。 圖2的數(shù)據可以清楚的看到美國和歐盟占比最高，正是因為廣東省玩具出口市場主要集中在美國與歐盟，市場分布的不合理也是造成廣東省遭受技術性貿易壁壘的原因之一。 2016年廣東省玩具行業(yè)累計出

38、口額貿易國占比情況 3.廣東省玩具出口企業(yè)質量檢測能力弱易遭受技術性貿易壁壘 21紀以來，廣東省出口到歐盟的玩具被歐盟各國強制召回的次數(shù)一直沒有降低，而這些產品大部分存在機械物理方面對人體有傷害性或產品含鉛量超標等問題。這是因為一直以來廣東省企業(yè)對質量檢測問題不夠重視，缺少質檢標準意識所致。企業(yè)玩具相關的技術人員對玩具質檢標準沒有細致的研究，不能做出正確的判斷。企業(yè)自我檢測能力比較薄弱，一般只是通過檢測機構進行檢驗，但是由于送檢樣品數(shù)量較少而且隨機性比較大，仍然會存在不能及時發(fā)現(xiàn)產品質量問題的隱患。因此出口到歐盟以后被其技術性貿易壁壘拒之門外也就在所難免了。2017年，歐盟RAPEX對

39、原產我國廣東省的玩具類產品的通報數(shù)量453起，約占對我國總通報數(shù)量31.41%。453起通報案例涉及塑料玩具、娃娃玩具、布絨玩具、電子玩具、木制玩具、彈射玩具、充氣玩具、童車、電動玩具、磁石玩具、機械玩具、膨脹玩具等12類產品，其中塑料玩具、毛絨玩具、彈射玩具、電子玩具、電動玩具的通報數(shù)量位居前5位，分別占總通報數(shù)量的41 %、14%、12%、9%和6%。圖3是2017年RAPEX前10位通報風險項次。前10位通報原因是化學傷害、小零件窒息傷害、電性能傷害、機械傷害、彈射物、含有細菌、銳利邊緣、含有危險磁鐵、銳利尖端、聽力傷害。可見，廣東省玩具出口企業(yè)檢測能力薄弱易遭受技術性貿易壁壘。

40、圖3 2017年RAPEX前10位通報風險項次 4.廣東省玩具出口企業(yè)產品結構單一、附加值較低 國外玩具公司處于玩具價值鏈頂端，控制著產品設計、原材料采購、商品運輸和銷售等環(huán)節(jié)，掌控國際貿易市場話語權。而廣東省玩具出口企業(yè)的大部分產品處于中低層次代加工階段，品種主要集中在普通塑料、填充玩具等科技含量較低的產品，產品結構相對單一、產品利潤率較低；出口歐盟、美國等發(fā)達國家市場的產品大多為貼牌生產，缺乏自有品牌和創(chuàng)新的核心技術，產品附加值低，即使有專利也主要表現(xiàn)為外觀創(chuàng)新，易被模仿，多處于價值鏈的最底端，國際市場空間狹小。 （二）廣東省玩具出口遭受技術貿易壁壘的外部原因 1.出口國

41、貿易保護主義的實施 隨著經濟全球化和貿易自由化的進一步發(fā)展、科學技術日新月異的進步，各國經濟的相互依存度也隨著世界經濟一體化的進程在不斷的提高，世界各國的經濟聯(lián)系的越來越緊密，各國經濟的發(fā)展已經不是單一國家的問題。貿易自由化已經成為世界各國的共識，關稅、進口配額、進口許可證、傾銷等傳統(tǒng)的貿易保護壁壘在國際貿易中已經受到越來越強烈的抵制。而技術貿易壁壘憑借其隱蔽性和表面合理性的特征并且能有效的保護本國在國際貿易中的優(yōu)勢地位而大受歐盟等經濟發(fā)達國家的青睞。歐盟對玩具檢測標準非常細致也很嚴苛。以新玩具指令的化學性能部分為例，其中對特定19種重金屬含量分不同價態(tài)設限，且分設了3種類型標準，部分含量甚

42、至限制到不超過百萬分之一;對于符合性評估部分項下的“技術檔”條款中幾乎強制規(guī)定技術文件及翻譯稿的提供，如制造商無法提供指定的技術文件，歐盟成員國有權要求制造商在合理的期限內自費在指定的檢測機構做相關測試。截止到2017年中國共遭遇21個國家（地區(qū)）發(fā)起貿易救濟調查75起，涉案金額110億美元。中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續(xù)12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。 2.歐盟等發(fā)達國家對玩具出口標準日益提高 隨著世界經濟的不斷發(fā)展和國際貿易的不斷升級，國際間的貿易往來不僅為世界經濟的發(fā)展起到了較好地推動作用，同時也為污染在各國間流通提供了便利。隨著人們對自身健康和生存環(huán)

43、境的逐漸重視，對產品的質量和生活質量的要求不斷提高，因此消費者和相關產品進口國都不僅會對產品本身的質量提出越來越高的要求，而且會對產品的原材料采購、產品的生產、運輸、銷售以及廢棄物的處理過程中對環(huán)境的影響的關注已逐漸增加。從這一層面來講，此類技術法規(guī)和技術標準的制定對保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護生態(tài)環(huán)境會起到重要的作用。 歐盟方面，2016年12月，歐洲標準化委員會發(fā)布新版《亞硝胺與亞硝胺化合物》，將擬供36個月以下的兒童使用的擬打算或可能放入口中的玩具的亞硝胺和亞硝胺化合物的限量由2013年版的0.05mg/kg、1.0mg/kg降低至0.01mg/kg、1.0mg/k

44、g，并將于2017年6月前轉化為成員國標準；美國方面，玩具新標準ASTIMF963-16于4月30日正式生效，增加了對含可充電電池和電池組的玩具、膨脹玩具、玩具箱等玩具的測試要求，修訂了重金屬和微生物指標等要求；全球最嚴的美國《復合木制品甲醛標準法案》將于2017年12月12日正式生效。其他國家，土耳其和瑞士分別于2016年10月、12月參照歐盟2009/48/EC指令對本國玩具安全標準進行修訂，并分別與2017年4月、2017年5月正式生效。但是在更多的情況下，這些技術法規(guī)和技術標準的制定卻被用來作為限制別國產品進口的障礙。由于各國在科學技術上的較大差距，相對于發(fā)展中國家，歐盟等發(fā)達國家針對

45、自身所制定的制度標準就會輕易的構成技術貿易壁壘。僅 2018 年，歐盟就以產品不符歐盟關于環(huán)境保護標準為由對廣東省玩具產品進行240次通報。 3.歐盟玩具技術法規(guī)、標準不斷更新，出口難度日益加大 2008 年以來，歐盟通不斷制修訂的玩具技術法規(guī)、標準、合格評定程序，由于沒有既懂專業(yè)技術又有良好外語水平的人才專門從事歐盟 TBT 措施信息的跟蹤研究，廣東省玩具出口企業(yè)獲取相關信息的渠道不暢、綜合研究應對能力不足，客觀上阻礙了廣東省玩具出口企業(yè)的對歐出口貿易。如，2013 年正式實施的歐盟史上最嚴厲的玩具標準《歐盟新玩具安全指令》，提高了歐盟市場準入門檻；2006 年正式實施的《關于在電子電器

46、設備中限制使用某些有害物質指令》規(guī)定所有在歐盟市場出售的玩具不得使用鉛、汞、鎘等6種物質，據估計廣東省玩具企業(yè)為此需付出原料成本每噸增加3000多元的代價。廣東省玩具出口企業(yè)為滿足歐盟相關標準，需在技術改進、人員引進、設備等方面增加投入，生產成本不斷增加，導致原本很薄的利潤進一步降低，甚至沒有利潤。 因不符合歐盟相關安全標準，通報召回事件時有發(fā)生，小零件窒息傷害、化學傷害、電性能傷害、聽力傷害、機械傷害、含危險磁鐵、繩線勒死危險、含有細菌、塑料薄膜過薄、銳利邊緣等是主要不合格因素，國外媒體和競爭對手經?？桃獬醋?，易引發(fā)全球范圍部分消費者對中國造產品質量的質疑和恐懼戒心，導致廣東省玩具出口企

47、業(yè)被國外采購商壓價，出口難度進一步加大。 總之，歐盟技術性貿易措施和其它保護性措施不斷出臺，對廣東省玩具出口企業(yè)在生產、檢測等環(huán)節(jié)提出了更高要求，出口面臨的貿易風險不斷加大，面臨的貿易環(huán)境也更加復雜。 四、廣東省玩具出口應對技術貿易壁壘的對策 （一）企業(yè)層面的對策分析 1.廣東省玩具出口企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高生產技術水平、引進高新技術 隨著國外技術貿易壁壘的門檻越來越高和產品更新速度越來越快，廣東省玩具企業(yè)應敲響警鐘，及時引進高新技術，通過提高玩具產品的技術含量，采用智能化標準以適應日益復雜的多樣化國際市場要求，發(fā)展自主品牌，促進產品轉型升級，從而改變其技術含量低、

48、長期以貼牌定牌為主的加工出口貿易局面，使廣東省玩具市場的“中國制造”成為國際玩具市場響當當?shù)钠放啤? 因此，玩具出口企業(yè)應當逐步降低代工的比重，加速產品轉型和升級，多元化商品類型和結構，努力設計和開發(fā)高附加值產品。企業(yè)進行科技創(chuàng)新，可以有如下兩種方式:一是企業(yè)聯(lián)合高校。玩具企業(yè)可以與相關科研院校聯(lián)合研發(fā)新玩具，高校負責產品研發(fā)和技術攻關，企業(yè)負責資金支持以及轉化研發(fā)成果，包裝上市;也可以通過在高校設立獎學金、助學金項目，定向培養(yǎng)玩具設計、研發(fā)方面的技術人才，為企業(yè)所用。二是企業(yè)之間進行兼并重組或聯(lián)合。由于我國玩具產業(yè)中小企業(yè)眾多，不具有規(guī)模優(yōu)勢，企業(yè)之間兼并重組，集合資金與技術優(yōu)勢，成立一些規(guī)

49、模較大、更具實力的大企業(yè)，從而實現(xiàn)產品的科技創(chuàng)新。 2.廣東省玩具出口企業(yè)增強環(huán)保、質量和安全意識 廣東省的玩具出口企業(yè)在質量、環(huán)保、安全方面要提高認識，普及出口玩具質量許可證制度。當今世界，包括發(fā)展中國家在內的大多數(shù)國家，尤其是歐美等發(fā)達國家，對環(huán)保問題高度重視，這也是“綠色標準”在國際上大行其道的原因。在玩具出口中，歐盟玩具進口商在廣東省下訂單的最重要依據是產品是否符合環(huán)保和安全標準。因此，廣東省內玩具企業(yè)為保證獲得出口訂單，必須不斷迎合歐盟日漸提高的質量及環(huán)保認證標準，加強自身質量監(jiān)管，加強物料控制，重視供應鏈上的信息控制和產品驗證等。 企業(yè)可以建立一支熟悉國際安全標準、掌握正確檢

50、測方法的技術檢驗隊伍，從內部降低出口玩具的風險;對有可能出現(xiàn)安全問題的設計款式進行修改或取消;嚴格把控原材料供應，及時撤換不能提供檢測證明、無法保證質量的供應商。雖然這些舉措會增加企業(yè)生產成本，產品訂單價格也會提高，但如果產品出現(xiàn)問題后被召回，企業(yè)不僅損失聲譽，甚至有可能會失去市場。 3.廣東省玩具出口企業(yè)注重新型市場的開發(fā) 現(xiàn)代生活的節(jié)奏越來越快，人們所承受的壓力越來越大，人們普遍對休閑、娛樂的要求增加，玩具的消費群體也正在迅速擴大，玩具消費對象不再集中于兒童，一些新穎的、益智的或具有收藏價值的玩具同樣成為成年人體閑娛樂生活中不可或缺的消費品。從全球來看，成人玩具市場份額不容忽視，且極具

51、發(fā)展?jié)摿ΑＴ诿绹?0%的玩具就是專為成年人設計的。成人玩具的消費群體中，不同年齡段和不同性別之間有不同的偏好，因此市場潛力巨大。據我國玩具協(xié)會的估計，我國青年對成人玩具的消費需求，一年就達500億元人民幣，而成人玩具產品的利潤可高達100%-400%?？梢?，成人玩具市場，不但市場份額大，而且利潤空間高，是廣東省玩具生產企業(yè)應該關注并積極開發(fā)的領域。 另外，廣東省玩具出口的目標市場過于單一，主要集中在歐盟、美國等發(fā)達國家。廣東省玩具企業(yè)應積極開拓新的國際市場，調整出口地理方向，積極執(zhí)行國家的出口多元化戰(zhàn)略，分散主要玩具出口國的關注，降低產品出口遭遇技術性貿易壁壘的可能性。例如，可以改出口中東

52、、拉美、非洲等發(fā)展中國家，這些市場在玩具的安全、環(huán)保等標準上要求相對較低，廣東省的玩具制造商更容易達到他們的標準，產品出口門檻更低。 （二）政府層面的對策分析 1.政府應積極參加制定國際規(guī)則與標準，與國際接軌 企業(yè)是技術法規(guī)、標準的具體執(zhí)行者，技術法規(guī)、標準的相關規(guī)定與企業(yè)利益密切相關，廣東省政府應積極參與我國有關行業(yè)標準、國家標準的制修訂。為此，廣東省政府應聯(lián)合行業(yè)協(xié)會，開展我國行業(yè)標準、國家標準與國際標準及歐盟標準的比對工作，不斷完善我國行業(yè)標準，規(guī)范產品質量管理體系，提高產業(yè)技術標準化水平，提升產業(yè)應對歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)技術性貿易措施的水平和能力，并適時推動政府加大法規(guī)標準的

53、制修訂力度，制訂并實施對國外產品有一定針對性和限制性的技術標準、法規(guī)和檢驗認證制度，把不合規(guī)產品拒之國門外。一是直接采用或引用ISO、IEC 等國際標準；二是在無合適的國際標準情況下，積極采用或引用國際市場廣泛認可的某些國家或地區(qū)的標準；三是可針對某些玩具特定出口流向，直接采用進口國的標準。 廣東省在玩具方面的法規(guī)標準并不是很完善，廣東省要深入研究主要目標國有關玩具產品的技術法規(guī)和認證標準，建立和健全一整套與國際標準相一致的法律和法規(guī)體系。同時強化知識產權管理，知識產權是公民、法人對其在文學、藝術和科技領域內從事創(chuàng)造性勞動獲得成果并依法享有的權利。知識產權制度就是確立并保護這種權利的制度，

54、現(xiàn)已成為國際通行的保護智力成果的法律制度。知識產權制度已經成為現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，它以法律的形式，確立了權利人的正當權益，未經權利人的許可，任何人不得行使該權利，否則將構成侵權。廣東省玩具產業(yè)經過多年的發(fā)展，在國際市場上已具有相當?shù)膬?yōu)勢地位。只有充分利用這種國際通行的方式，才能從法律上確立對廣東省玩具產業(yè)的保護，進而增強玩具產品在國際市場上的競爭能力。侵犯知識產權，是短視行為。 2.完善玩具召回管理制度 玩具生產的主要目標消費群體是少年兒章，他們是需要監(jiān)護人保護的弱勢群體，對玩具安全的認知度有限，玩具的使用不當事件時有發(fā)生，并且自我保護意識不強，受到傷害的幾率較大。同時，由于玩具設

55、計軟肋和質量方面的考慮，建立玩具召回制度是加大對兒童健康安全保護的需要。 一是暢通兒童玩具召回信息發(fā)布渠道。兒童玩具召回信息發(fā)布渠道不夠暢通，是導致消費者不了解玩具召回相關情況的重要原因之一。建議在質監(jiān)部門的官方網站和微博上及時發(fā)布玩具召回信息，同時要求生產廠家也通過電視廣告、報刊啟事等多種方式更快、更廣泛地發(fā)布召回信息。大型超市、商場玩具柜臺和網絡商城也要積極配合，在店堂醒目位置張貼相關公告，定期公布召回信息，并且保證消費者能夠及時退換問題玩具。 二是健全兒童玩具召回溯源系統(tǒng)。鑒于兒童玩具種類多、體積小、數(shù)量大的特點，建議盡快構建兒童玩具召回溯源系統(tǒng)，將廣東省兒童玩具生產、銷售企業(yè)的所有

56、玩具產品信息納入其中，利用該系統(tǒng)實施玩具召回。在溯源系統(tǒng)中要明確生產者、銷售者、管理部門的信息管理要求，更加科學地收集缺陷信息、處理投訴問題，保證缺陷玩具召回工作的切實實施。兒童玩具的生產廠家應建立產品質量信息檔案，建立并保存客戶數(shù)據檔案，保證在需要對產品進行召回時能夠最快速地做出反應。同時建議采用編碼標識方案，采用條形碼或二維碼的方式為單個產品和批次產品分別制定唯一的編碼，以實現(xiàn)便捷、準確的追溯。 三是大兒童玩具生產企業(yè)的違法成本。大多數(shù)西方國家都以基本法律的形式規(guī)定了兒童玩具的召回制度，而我國起步相對較晚，現(xiàn)有的《兒童玩具召回管理規(guī)定》僅是一個部門規(guī)章。如果企業(yè)不履行召回義務，相關部門可

57、以對它采取的懲罰措施非常有限。建議廣東省建立懲罰性賠償制度，提高兒童玩具召回管理有關方面內容的立法層次。對于故意隱瞞產品缺陷、不實施召回的企業(yè)，要加大它們的違法成本，促使企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，履行兒童玩具召回的相關規(guī)定，從而更好地發(fā)揮我國兒童玩具召回制度的效用。 （三）行業(yè)協(xié)會層面的對策分析 1.積極建立技術貿易壁壘的預警機制 玩具企業(yè)應對技術性貿易壁壘困難之一就是信息的不對稱，這也是廣東省玩具企業(yè)乃至我國玩具普遍存在的問題。由于信息的不對稱，廣東省的玩具商往往是在遭受到技術性貿易壁壘，造成損失后才開始采取行動，這使廣東省玩具出口商造成很大的損失，而且阻礙了廣東省玩具產業(yè)的發(fā)展。為此廣東

58、省玩具行業(yè)協(xié)會需要建立玩具行業(yè)應對技術性貿易壁壘的預警機制，密切跟蹤市場的變化，尤其是關注國外市場的變化，通過各種有效渠道去獲取與本身產品生產有關的市場準入條件信息(包括產品生產適用的國內外法律法規(guī)、標準等要求)。 目前，廣東省玩具出口企業(yè)對歐盟、美國等國家和地區(qū)的玩具 TBT 措施收集、跟蹤、研究的能力還很弱，且沒有形成合力、做到資源共享。對于歐盟已出臺或預制修訂的技術性貿易措施，廣東省玩具出口企業(yè)很難及時了解具體內容，即使有所了解也是大多來自國內外新聞媒體或網站，為此遭受巨大了經濟損失。因此，廣東省玩具出口企業(yè)應建立并完善本企業(yè)的技術性貿易措施預警機制，建立本企業(yè)的技術性貿易措施預警平臺

59、和數(shù)據庫，加強對國外技術性貿易措施的收集、跟蹤、研究和預警，準確地了解國內外玩具 TBT 措施制修訂動態(tài)及實施情況和國內外相關產品的召回及扣留信息，以便及時采取應對措施，突破國外技術壁壘。 2.行業(yè)協(xié)會促成各部門合作，構建共享機制 玩具行業(yè)協(xié)會通過與國際玩具行業(yè)協(xié)會，各國的玩具行業(yè)協(xié)會或各國的玩具商進行交流合作，推廣廣東省的玩具產品，給對方提供積極的信息；還可以通過舉辦國際性的玩具展覽會等方式促進廣東省玩具商與國外玩具商的交流與合作。廣東省玩具出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府相關機構還應加強合作，構建歐盟技術法規(guī)、標準、合格評定程序研究成果共享機制。一是盡快建立包括政府部門、出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等

60、在內信息協(xié)作機制，密切協(xié)作、資源共享。二是加強對歐盟技術法規(guī)、標準研究的合作力度，特別要關注技術措施的發(fā)展趨勢，避免陷入歐盟技術法規(guī)和標準設置的陷阱，減少因此帶來的不必要損失。 結語 綜上所述，玩具是中國傳統(tǒng)的出口產品，而廣東省則是中國玩具生產和出口的重要基地之一。不論出于何種原因和意圖，包括美國和歐盟在內的進口國家和地區(qū)不斷出臺各種苛刻的技術性貿易壁壘來限制廣東省玩具的出口，給廣東省的玩具出口企業(yè)帶來了巨大沖擊。國外技術性貿易措施具有很強的隱蔽性、動態(tài)性和貿易破壞性，我們應該充分認識國外技術性貿易措施的嚴重性，跟蹤國外技術性貿易措施的最新動態(tài)，研究其發(fā)展趨勢，實施標準化戰(zhàn)

61、略逐步構建“政府-行業(yè)協(xié)會-企業(yè)”三位一體的聯(lián)動機制，形成“政府出面引導，行業(yè)組織協(xié)同，企業(yè)自主創(chuàng)新”的創(chuàng)新驅動發(fā)展新格局，從而積極應對國外技術性貿易措施。為沖破貿易壁壘，成為名副其實的世界玩具制造中心，增強國際競爭力，廣東省玩具企業(yè)應充分發(fā)揮技術貿易壁壘的“雙刃劍”作用，盡快完成產品技術升級，促進產品創(chuàng)新，創(chuàng)立自主品牌，提升自身在國際貿易競爭中的競爭實力?？梢宰畲笙薅鹊乇苊獬隹诋a品受阻造成的經濟損失，為我國兒童玩具產業(yè)在世界經濟新常態(tài)下穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。另外，也可以倒逼兒童玩具企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗檢疫機構的轉型升級，為我國兒童玩具行業(yè)的科技創(chuàng)新和供給側結構轉型提供重要的理論依據。

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