關(guān)于某市打造公平競爭一流營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查思考

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關(guān)于某市打造公平競爭一流營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查思考改革開放以來，伴隨我市市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)政策作用的充分發(fā)揮，市場活力得到巨大釋放。截至日前，全市市場主體總量已達(dá)**萬，其中企業(yè)總量** 萬戶。企業(yè)高速增長的同時(shí)，創(chuàng)新能力不足、行業(yè)產(chǎn)能：過剩、能源環(huán)境約束趨緊等因素日益顯現(xiàn)。如何更大程度發(fā)揮好市場化改革導(dǎo)向作用，讓竟?fàn)幊蔀槲沂衅髽I(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的核心與靈魂，塑造**市高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。我們?yōu)榇诉M(jìn)行了調(diào)研分析。一、從樣本數(shù)據(jù)看我市競爭政策與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀為全面客觀反映我國優(yōu)化企業(yè)竟?fàn)幷撸苿?dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況，國家市場監(jiān)管總局委托中國市場監(jiān)督管理學(xué)會(huì)與武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院合作開展了“競爭政策與高質(zhì)量發(fā)展”課題研究，在東部的廣東、江蘇，中部的湖北，西部的四川以及東北的吉林開展了專項(xiàng)調(diào)查，最終獲得 1o1 個(gè)區(qū)縣級政府、1833 家企業(yè)和 19321 名員工的有效問卷。今年 9 月，在廣州 2018 市場監(jiān)督管理論壇上對外發(fā)布了調(diào)查報(bào)告。這次專題調(diào)研，在**地區(qū)收集了**個(gè)企業(yè)和員工樣本，進(jìn)行了入企問卷調(diào)查與現(xiàn)場訪談。數(shù)據(jù)分析表明，我市近年來公平竟?fàn)幨袌霏h(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化，主要表現(xiàn)在：市場活躍度顯著增強(qiáng)，近年來我市新增市場主體固定資產(chǎn)投資增速為**%，高于總體平均增速；市場平等程度明顯改善，我市行政收費(fèi)規(guī)范性和司法訴訟公正性均明顯高于全國平均水平；市場透明程度有效提升，市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已全面實(shí)現(xiàn)“三級四同”(省、市、縣三級，名稱、類型、依據(jù)、編碼相同)，均在 “一張網(wǎng)”上開通網(wǎng)上辦理渠道，“應(yīng)上盡上”事項(xiàng)占比達(dá)**%。企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)高效率和產(chǎn)品高品質(zhì)，其內(nèi)因需要推動(dòng)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化資源配置；其外因需要構(gòu)建公平合理的激勵(lì)約束機(jī)制，保障企業(yè)能實(shí)現(xiàn)公平竟?fàn)?。只有在公平競爭的環(huán)境下，市場主體的創(chuàng)新行為才能不斷被激發(fā)，高素質(zhì)的人才；能配置到產(chǎn)出效率更高的企業(yè)，企業(yè)家才能更為專注地提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。將我市情況與有關(guān)區(qū)域進(jìn)行比較分析，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是以公平競爭為核心的營商環(huán)境得分居于同類地區(qū)前列。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我市的營商環(huán)境得分為** ，高于周遍** 市的**，廣東佛山的 69.8，廣東東莞的 71.6，尤其是投資優(yōu)惠的公平性。 （一）新常態(tài)下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件正發(fā)生著深刻變化，新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。通過打造國際一流營商環(huán)境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。 （二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要使治理體系制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。其中，政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代治理體系中三個(gè)最重要的組成部分。打造國際一流的營商環(huán)境就是要更加明確政府、市場、社會(huì)三者的權(quán)責(zé)與邊界，并以規(guī)范化、制度化、程序化的方式將其確立下來，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 （三）提升城區(qū)國際化水平的內(nèi)在要求 經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入與發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高。要積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，必須用國際視野和國際理念來引領(lǐng)我國發(fā)展，在規(guī)則上與國際接軌，努力打造國際一流營商環(huán)境，提升城區(qū)國際化水平，增強(qiáng)利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、配置國際國內(nèi)兩種資源的能力與水平，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。 二、嚴(yán)格遵循打造國際一流營商環(huán)境的基本原則 （一）國際視野、創(chuàng)新管理 堅(jiān)持國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況相結(jié)合，主動(dòng)在國際先進(jìn)國家中尋找切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升城市治理現(xiàn)代化水平，建立具有國際一流水平的營商體系。 （二）政府主導(dǎo)、共同締造 正確處理好政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮政府在營商環(huán)境建設(shè)中的主體作用，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，增強(qiáng)市場活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，形成社會(huì)各界共同推動(dòng)營商環(huán)境工作的良好格局。 （三）需求導(dǎo)向、服務(wù)企業(yè) 堅(jiān)持以貼近企業(yè)實(shí)際和市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，提速增效，降低企業(yè)綜合成本，切實(shí)提高各類企業(yè)主體對我國營商環(huán)境的滿意度，構(gòu)建國際化的企業(yè)生態(tài)環(huán)境。 （四）法治為先、制度保障 堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，加快破除營商環(huán)境工作體制機(jī)制障礙，將經(jīng)驗(yàn)做法服務(wù)于體系，創(chuàng)新試點(diǎn)轉(zhuǎn)化為常態(tài)，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境。 三、如何打造國際一流營商環(huán)境的建議 （一）營造寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境 1.完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極消除各種隱性壁壘，推動(dòng)非公有制市場準(zhǔn)入機(jī)制改革；根據(jù)特許經(jīng)營領(lǐng)域開放步驟引導(dǎo)多種所有制企業(yè)逐步進(jìn)入；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。 2.提升市場服務(wù)能力。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)者定位，維護(hù)市場契約實(shí)施和行業(yè)發(fā)展秩序。積極壯大各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)投資經(jīng)營提供專業(yè)服務(wù)。建立健全政府采購、定向委托等多元化方式向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制。打造集多種服務(wù)功能于一體的中小微企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)、街聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。 3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信四大領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對接社會(huì)信用共享平臺，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入信貸征信體系，降低企業(yè)獲得信貸的成本，拓寬企業(yè)融資渠道，方便企業(yè)獲得資金。 4.構(gòu)建市場監(jiān)管體系。推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對壟斷、不正當(dāng)競爭等違反市場競爭秩序行業(yè)的監(jiān)管，建立健全“打、控、防、管”的市場綜合監(jiān)管體系，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范企業(yè)檢查制度。 （二）營造廉潔透明便捷高效的政府環(huán)境 1.加大簡政放權(quán)力度。政府應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，精簡各級行政審批事項(xiàng)，建立行政審批目錄管理制度，對行政審批進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估、管理和調(diào)整。 2.提高政府服務(wù)效率。政府要規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批方式，精簡流程、壓縮時(shí)限，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。如：簡化網(wǎng)上納稅申報(bào)、繳稅流程，減少企業(yè)納稅次數(shù)和納稅時(shí)間。深入推進(jìn)商事登記制度改革，減少申辦手續(xù)。 3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立問責(zé)問效機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)。全面落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”的要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。同時(shí)，強(qiáng)化新聞媒體、社會(huì)組織、群眾輿論的監(jiān)督作用。 4.提高政務(wù)透明水平。加大政府信息公開力度，創(chuàng)新公開載體和形式，推行社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢和新聞發(fā)布等公開形式，增強(qiáng)政府信息公開的針對性、有效性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高政府工作透明度，樹立廉潔政府的良好形象。 （三）營造和諧穩(wěn)定溫馨包容的社會(huì)環(huán)境 1.打造穩(wěn)定安全公共環(huán)境。要深化平安社區(qū)建設(shè)，為市場主體提供安全、安定、安心的社會(huì)環(huán)境。有效降低刑事治安發(fā)案率，健全源頭治理機(jī)制，完善落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合立體化的社會(huì)治安防控體系；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管；加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信息安全保護(hù)。 2.建設(shè)社會(huì)和諧共治機(jī)制。學(xué)習(xí)臺灣先進(jìn)的社會(huì)生活共同體理念，深入開展和諧社區(qū)共治工作，建立健全群眾廣泛參與的激勵(lì)機(jī)制、縱向到底的管理服務(wù)機(jī)制和橫向到邊的多元共治機(jī)制。如把部分行政管理事項(xiàng)的辦理下放到社區(qū)，或者探索完善科學(xué)高效的城市治理體系，提升對各層次人才的吸引力。 3.完善均衡優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源在地域間的均衡合理分布。加大教育、醫(yī)療等公益性資源的投入，提升國際化水平，并努力做到公平普惠。 4.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)甘為人先、勇于競爭、尊重知識、尊重創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。打造新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 （四）營造自由便利高效安全的開放環(huán)境 積極對接一帶一路核心區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，接軌國際規(guī)則和國際慣例，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的營商規(guī)則。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持企業(yè)參加國際化標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加快適應(yīng)全球貿(mào)易投資新競爭規(guī)則，遵循相關(guān)的國際公約和相關(guān)協(xié)定。（五）營造公平公正成熟完善的法制環(huán)境 1.建立公正文明執(zhí)法體系。建立以保障良好營商環(huán)境為主旨的公正文明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。加快推進(jìn)網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 2.構(gòu)建公正司法運(yùn)行體系。加大行政部門和司法部門的信息共享平臺建設(shè)力度，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解創(chuàng)新，探索建立人民調(diào)解組織。 3.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。深化落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，著力健全與國際慣例接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。 （六）營造集聚充分配置高效的要素環(huán)境 1.打造國際人才高地。鼓勵(lì)采用市場化運(yùn)營方式，構(gòu)建各類人才尤其是高層次人才服務(wù)保障和創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系，探索廣納賢才、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新途徑和新模式，注重人才的培養(yǎng)、發(fā)展與服務(wù)保障。 2.打造區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)。以積極創(chuàng)建國家信息消費(fèi)，大力開展跨境電商等為契機(jī)，加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星、信息安全應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)信息消費(fèi)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。 3.鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場。加大對企業(yè)直接融資以及多層次利用資本市場的引導(dǎo)力度，拓寬融資渠道，打造金融服務(wù)中心，構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題。 4.加大產(chǎn)業(yè)空間保障支持。按照盤活存量、做好增量的原則，再造一批空間和整合提升若干專業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)空間對新興產(chǎn)業(yè)的保障效率，形成一批配套齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。