《河流的綜合開發(fā)》第一課時(shí)教學(xué)設(shè)計(jì).docx

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1、在體驗(yàn)中思考在合作中探究 ——《河流的綜合開發(fā)》第一課時(shí)教學(xué)設(shè)計(jì) 【教學(xué)目標(biāo)】 知識與技能目標(biāo)： 1. 了解田納西河流域的自然條件（流域位置、地形、氣候、水系、礦產(chǎn)資源等）和人 文地理?xiàng)l件（人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等人文地理?xiàng)l件）。 2. 了解田納西河早期開發(fā)情況，分析這種早期開發(fā)給當(dāng)?shù)貛淼暮蠊? 3. 分析田納西河流域各地理環(huán)境要素，探尋該流域的綜合開發(fā)利用的方向。 過程與方法目標(biāo)： 1. 通過田納西河流域開發(fā)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)研究或規(guī)劃流域的開發(fā)建設(shè)和綜合治理的一般 過程和方法。 2. 通過對比分析流域開發(fā)前后的環(huán)境變化，思考流域開發(fā)應(yīng)注意的問題。 情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)： 通過

2、田納西河流域的實(shí)例分析，加強(qiáng)對資源、環(huán)境的保護(hù)意識和法制意識，形成可不斷 發(fā)展觀點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)心和愛護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。 【教材內(nèi)容分析】： 本節(jié)課內(nèi)容主要對應(yīng)了《地理課程標(biāo)準(zhǔn)》中以下要求：以某流域?yàn)槔?，分析該流域開發(fā) 的地理?xiàng)l件，了解該流域開發(fā)建設(shè)的基本內(nèi)容，以及綜合治理的對策措施。 本節(jié)從內(nèi)容上可分為三個(gè)部分，分兩課時(shí)實(shí)行，第一課時(shí)為一、二部分，第二課時(shí)為第 三部分。由于河流的自然背景決定了河流的利用方式和流域的開發(fā)方向，所以第一部分講述 了田納西河的自然背景，用敘述性文字配以圖片加以說明，主要介紹了田納西河流域的地形、 氣候、水系、礦產(chǎn)資源等，為田納西河的綜合開發(fā)利

3、用的方向定下基調(diào)。人類的發(fā)展離不開 對河流的利用，第二部分介紹了田納西河流域早期開發(fā)及其后果，特別是強(qiáng)調(diào)到工業(yè)社會(huì)后 對該流域的大規(guī)模掠奪式開發(fā)，帶來了一系列生態(tài)和社會(huì)問題，成為美國最貧困的地區(qū)，并 結(jié)合墨累一達(dá)令盆地開發(fā)讓學(xué)生體會(huì)到過度開發(fā)所造成的嚴(yán)重后果，很好的體現(xiàn)了《地理 課程標(biāo)準(zhǔn)》中人與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。 在教學(xué)時(shí)，我們能夠采用講授法、談話法、探究法相結(jié)合的教學(xué)方式，同時(shí)使用多媒體 手段激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。 【教學(xué)過程與教學(xué)策略】 一、圖片導(dǎo)課，激發(fā)興趣 多媒體顯示：“世界上最早出現(xiàn)城市的地區(qū)”圖。 師：讀圖分析世界上城市最初的分布特點(diǎn)、原因。 生：學(xué)生通過讀圖能夠

4、發(fā)現(xiàn)城市最早都分布在河流的中下游平原上。河流的沖積平原是 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)地區(qū)，能為城市提供大量的農(nóng)副產(chǎn)品，河流還能給城市的發(fā)展提供了淡水和 方便的運(yùn)輸條件。 （通過讀圖，引起學(xué)生興趣，并激活學(xué)生原有知識，通過已有知識來構(gòu)建新的知識體系） 師：能夠說河流是人類文明的搖籃，但人類利用的不單單是河流本身，而是一個(gè)流域范 圍，那什么是流域呢？ 讓學(xué)生看流域范圍和水系分級圖，并培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)如何在地圖上找出一條河流的最大流 域范圍。 （通過讀圖、動(dòng)手相結(jié)合，加深學(xué)生對流域、水系的理解，并學(xué)會(huì)找一條河流最大流域 范圍的方法） 師：而要利用河流，開發(fā)流域，除要考慮河流的特點(diǎn)外，更要考慮流域的整體性特

5、征, 即對流域的自然背景要有一個(gè)完整的理解，在此基礎(chǔ)上再實(shí)行綜合開發(fā)，其中田納西河流域 開發(fā)堪稱這方面的成功典型。 （順利承轉(zhuǎn)，導(dǎo)入正題：田納西河流域的綜合開發(fā)） 二、 合作探究，成果展示 師：接下來我們就以田納西河流域的綜合開發(fā)為例，學(xué)習(xí)研究或規(guī)劃流域的開發(fā)建設(shè)和 綜合治理的一般過程和方法。 （讓學(xué)生明確理解到 以田納西河流域的綜合開發(fā)為例實(shí)行學(xué)習(xí)，不但要學(xué)習(xí)該流域開 發(fā)建設(shè)的具體內(nèi)容，更要學(xué)習(xí)方法，并能推而廣之，學(xué)習(xí)終身有用的地理。） 師：流域的自然環(huán)境有哪些組成要素？ 生：一個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境通常由位置、地形、氣候、水文、自然資源、植被、土壤等要 素組成。 師：結(jié)合事先布置的

6、通過上網(wǎng)、查找資料等途徑收集的材料將學(xué)生分成五組，通過小組 討論了解田納西河流域的位置、地形、水文、氣候、自然資源情況，并請每組推選代表介紹 相關(guān)情況。 （采取自主學(xué)習(xí)、小組合作相結(jié)合的方法處理該部分的內(nèi)容，一能夠引起學(xué)生的興趣； 二能夠讓學(xué)生加深對知識的理解；三能夠培養(yǎng)學(xué)生與人合作的水平。給學(xué)生提供自我發(fā)展的 空間和自我展示的舞臺(tái)。） 教師根據(jù)學(xué)生回答，即時(shí)引導(dǎo)、點(diǎn)撥。在分析地形、氣候時(shí)，要注意利用《北美洲地形 圖》、《北美洲氣候圖》，引導(dǎo)學(xué)生從美國東南部地形和氣候特點(diǎn)中理解田納西河流域的地形、 氣候特點(diǎn)。并由此引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步分析田納西河水量的季節(jié)變化，如何利用田納西河的水資 源發(fā)展農(nóng)業(yè)

7、？在分析水系時(shí)，要充分利用“田納西河在全國航運(yùn)體系中的地位”圖，引導(dǎo)學(xué) 生從圖中發(fā)現(xiàn)田納西河流經(jīng)美國東南部7個(gè)洲，并通過密西西比河及其支流可通往全國大 部分。補(bǔ)充說明田納西河總落差157米，引導(dǎo)學(xué)生思考如何更好地實(shí)行航運(yùn)？為后面“田 納西河干流的梯級開發(fā)”作好鋪墊。 三、 正反對比，深化理解 師：田納西河流域的開發(fā)較早，18世紀(jì)下半葉時(shí)農(nóng)業(yè)己較為發(fā)達(dá)。 多媒體播放：18世紀(jì)風(fēng)景優(yōu)美的田園風(fēng)光。 師：描寫你所看到地當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光。（并通過觀察發(fā)現(xiàn)該地區(qū)主要農(nóng)作物為棉花，是 美國著名的棉花帶。） （讓學(xué)生通過觀看風(fēng)光片，用自己的語言描繪當(dāng)時(shí)優(yōu)美的田園風(fēng)光，能激發(fā)學(xué)生的情感 體驗(yàn)，與后期開

8、發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題和社會(huì)問題產(chǎn)生強(qiáng)烈的對比，促使學(xué)生對人類自身的 行為進(jìn)行思索，從中更加意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。） 師：但19世紀(jì)后期該區(qū)域發(fā)生了一系列的環(huán)境問題。 多媒體顯示：圖片（主要有土地退化、植被破壞、環(huán)境污染等問題。） 資料一：田納西河流域伐樹拓荒、墾殖耕種，植被遭到毀滅性破壞，526萬hm2可耕 地中有85%水上嚴(yán)重流失。流域內(nèi)7個(gè)州人均收入到20世紀(jì)30年代還不到全國平均水平 的1 / 10,成千上萬的家庭年收入不到100美元。 師：到20世紀(jì)30年代初，田納西河流域已成為美國最貧困的地區(qū)之一，年均收入 僅為全國平均值的45%。請思考為什么會(huì)產(chǎn)生這么嚴(yán)重的問題？ （提

9、示學(xué)生從人口壓力、資源的不合理利用及片面追求經(jīng)濟(jì)增長等方面來分析環(huán)境問題 產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步分析環(huán)境問題帶來的社會(huì)問題如貧困問題等。） 師：根據(jù)學(xué)生回答情況教師及時(shí)總結(jié)，引導(dǎo)學(xué)生回憶第二章中所學(xué)知識“荒漠化的防治”，我國西北地區(qū)環(huán)境問題中的人為因素，進(jìn)一步使學(xué)生理解我國開發(fā)西部要重視環(huán)境保 護(hù)。 （通過18世紀(jì)、19世紀(jì)的強(qiáng)烈對比，讓學(xué)生感受到人類生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的相輔 相成的關(guān)系，再回憶所學(xué)的我國西部地區(qū)的環(huán)境問題，能更好地理解人與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要性，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境意識，并學(xué)會(huì)如何分析環(huán)境問題） 師：在了解了田納西河流域的基礎(chǔ)上，結(jié)合課本相關(guān)資料和老師提供的資料，我們一

10、起來了解一下墨累一達(dá)令盆地的開發(fā)狀況，從中我們可吸取哪些教訓(xùn)？ 多媒體顯示： 在該流域。 資料二: 問題與威脅 土地退化 水量減少、 水質(zhì)退化 其他環(huán)境 文化方面 管理方面 資料一：墨累一達(dá)令河流域位于澳大利亞的東南部，是澳大利亞最大的流域，流域 面積為1, 061, 469km 2 ,墨累河是澳大利亞最大的河流，其長度達(dá)2500km,達(dá)令河是墨累 河最大的一級支流。該流域東部地區(qū)濕潤多雨，而 西部 干旱少雨。其多數(shù)地區(qū)處于干旱 區(qū)，在景觀上，由東向西依次呈現(xiàn) 為森林、森林草原、草原、荒漠的地帶性景觀特征。 該流域是澳大利亞最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4

11、1 %以上，被 認(rèn)為是澳大利亞農(nóng)業(yè)的心臟地帶和糧倉，1/2的羊，1/2的耕地和3/4的灌溉農(nóng)田分布 表1墨累一達(dá)令流域所面臨的問題與威脅 主要表現(xiàn) 水澆地鹽堿化與內(nèi)澇；土壤結(jié)構(gòu)與肥力下降；風(fēng)蝕與水蝕；土壤酸化；旱 地鹽堿化；有害動(dòng)植物入侵；超載過牧。 水流量減少，爭水加??；魚類與植物入侵；水質(zhì)惡化（包括鹽度與營養(yǎng) 鹽增加、濁度增加、細(xì)菌與病毒增加、殺蟲劑等化學(xué)品增加、城市廢水增加）； 地下水位下降。 自然植被砍伐與退化；棲息地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降；自然遺產(chǎn)遭破壞；物 種滅絕，數(shù)量減少；濕地與河岸帶退化；溪流季節(jié)格局變化。 土著文化遺產(chǎn)區(qū)條件惡化；歐洲移民文化遺產(chǎn)區(qū)條件惡化；旅游與休閑

12、區(qū) 退化。 政策不協(xié)調(diào)，不一致；已有法規(guī)政策實(shí)施不力；科技知識存在空白；社區(qū) 教育弱、信息傳播差；土地利用與管理措施不當(dāng)。 先讓學(xué)生分小組討論，而后自由發(fā)言，最后得出結(jié)論：只有科學(xué)合理的區(qū)域資源開發(fā)才 是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障。 （通過這個(gè)活動(dòng)，一方面可以起到鞏固知識的效果，讓學(xué)生學(xué)以致用；另一方面為下一 節(jié)課學(xué)習(xí)作好知識鋪墊。） 【評析】: 地理課程標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)基本理念就是要學(xué)生關(guān)注人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展問題，以利 于學(xué)生正確認(rèn)識人地關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，珍愛地球，善待環(huán)境。該節(jié)課文的編排 及教學(xué)設(shè)計(jì)的思路都是以此為落腳點(diǎn)的。 本案例結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，精心創(chuàng)設(shè)了情境，通過圖片、

13、文字和音像資料讓學(xué)生體驗(yàn)環(huán)境在 人為因素下的惡劣轉(zhuǎn)變，感受到環(huán)境保護(hù)的迫切性與重要性。 注重學(xué)生讀圖能力、分析能力的培養(yǎng)，是本案例的一大特點(diǎn)，在教學(xué)過程中始終滲透其 中，并結(jié)合學(xué)生已有知識，引發(fā)學(xué)生主動(dòng)探究的欲望。 新課程強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的改變，本節(jié)教學(xué)設(shè)計(jì)采用自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)相結(jié)合的方 法，加深學(xué)生對知識的理解、應(yīng)用。通過成果展示，使學(xué)生獲得學(xué)習(xí)的成功感，激發(fā)學(xué)生學(xué) 習(xí)地理的興趣。 【資源寶庫】 美國田納西河流域的開發(fā) 大河流域的開發(fā)首先應(yīng)用于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，同時(shí)也對落后地區(qū)的發(fā)展起到了積極的作 用。美國對田納西河的開發(fā)就是一個(gè)成功的范例。 田納西河位于美國東南部，是密西西比河

14、的二級支流，長1 , 050公里，流域面積 10.5萬平方公里，地跨弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、密西西比、田納西和 肯塔基"個(gè)州。 田納西流域的開發(fā)始于20世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)的美國正發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，新任美 國總統(tǒng)羅斯福為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，決定實(shí)施“新政” o “新政"為擴(kuò)大內(nèi)需開展的公共 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了美國歷史上大規(guī)模的流域開發(fā)，田納西流域被當(dāng)做一個(gè)試點(diǎn)，即試圖 通過一種新的獨(dú)特的管理模式，對其流域內(nèi)的自然資源進(jìn)行綜合開發(fā)，達(dá)到振興和發(fā)展區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的目的。此時(shí)的田納西流域由于長期缺乏治理，森林遭破壞，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)常暴雨 成災(zāi)，洪水為患，是美國最貧窮落后的地區(qū)之一，

15、年人均收入僅100多美元，約為全國平 均值的45% o 為了對田納西河流域內(nèi)的自然資源進(jìn)行全面的綜合開發(fā)和管理，1933年美國國會(huì)通過 了 “田納西流域管理局法"，成立田納西流域管理局（簡稱TVA ）o經(jīng)過多年的實(shí)踐，田納 西流域的開發(fā)和管理取得了輝煌的成就，從根本上改變了田納西流域落后的面貌，TVA的 管理也因此成為流域管理的一個(gè)獨(dú)特和成功的范例而為世界所矚目。 一、田納西流域開發(fā)的主要經(jīng)驗(yàn) 田納西流域開發(fā)成功的經(jīng)驗(yàn)是多方面的，歸納起來主要有： 1. 通過立法，為流域自然資源的統(tǒng)一管理提供法律保證 美國是聯(lián)邦制國家，州的權(quán)力很大。田納西流域地跨7個(gè)州，TVA要實(shí)現(xiàn)對田納西流 域的統(tǒng)

16、一開發(fā)管理，沒有立法保證是難以想象的。因此，美國國會(huì)于1933年通過《田納西 流域管理局法》，對TVA的職能、開發(fā)各項(xiàng)自然資源的任務(wù)和權(quán)力作了明確規(guī)定，如TVA有 權(quán)為開發(fā)流域自然資源而征用流域內(nèi)土地，并以聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的名義管理；有權(quán)在田納西河 干支流上建設(shè)水庫、大壩、水電站、航運(yùn)設(shè)施等水利工程，以改善航運(yùn)、供水、發(fā)電和控制 洪水；有權(quán)將各類發(fā)電設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；有權(quán)銷售電力；有權(quán)生產(chǎn)農(nóng)用肥料，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等 等。TVA法的這些重要規(guī)定，為對田納西流域包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開發(fā)和統(tǒng) 一管理提供了保證。TVA法自1933年頒布后，根據(jù)流域開發(fā)和管理的變化和需要，不斷 進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使凡涉及

17、流域開發(fā)和管理的重大舉措（如發(fā)行債券等）都能得到相應(yīng)的法 律支撐。 2. 流域水資源的統(tǒng)一管理 TVA被授權(quán)依法對田納西流域自然資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和管理，這一管理職能為流域水資 源統(tǒng)一管理提供了有利條件，但同時(shí)這種管理也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。 TVA成立后的一個(gè)時(shí)期，主要是根據(jù)河流梯級開發(fā)和綜合利用的原則，制定規(guī)劃，對田 納西河流域水資源集中進(jìn)行開發(fā)。當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是以航運(yùn)和防洪為主，結(jié)合開發(fā)水電。至50年 代，基本完成了田納西河流域水資源傳統(tǒng)意義上的開發(fā)利用，同時(shí)對森林資源、野生生物和 魚類資源開展保護(hù)工作。60年代后，隨著對環(huán)境問題的重視，TVA在繼續(xù)進(jìn)行綜合開發(fā) 的同時(shí)，加強(qiáng)了

18、對流域內(nèi)自然資源的管理和保護(hù)，為提高居民的生活質(zhì)量服務(wù)。目前，據(jù)TVA 稱，田納西流域已經(jīng)在航運(yùn)、防洪、發(fā)電、水質(zhì)、娛樂和土地利用等6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一 開發(fā)和管理。 航運(yùn)方面：田納西河干流已建成9座梯級船閘，完成了航道渠化整治，通航里程1 , 050公里，加上支流通航里程共1 , 240公里。目前該河經(jīng)俄亥俄河和密西西比河，可 以與美國22個(gè)州和五大湖相通，每年平均通航船只34 , 000艘，水運(yùn)的通航效益每年約4億美元。 防洪方面：田納西河干支流上已建成具有防洪庫容的水庫35座，總防洪庫容約145億 立方米，形成了統(tǒng)一有效的水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇。而且田納西流 域是

19、美國最早實(shí)施洪泛區(qū)管理的，自20世紀(jì)50年代起就開始實(shí)施洪泛區(qū)管理計(jì)劃。據(jù)估 算全流域通過工程與非工程相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)措施，每年平均防洪減災(zāi)效益約達(dá)1.4 億美元。 水力發(fā)電方面：TVA在40年代基本完成了流域規(guī)劃的水電開發(fā)，建成水電站30座， 總裝機(jī)容量(包括抽水蓄能)609.3萬千瓦。水電成為TVA電力系統(tǒng)的重要組成部分，目 前正在實(shí)施以進(jìn)一步提高效率和自動(dòng)化控制水平的水電現(xiàn)代化計(jì)劃。 水質(zhì)管理方面：TVA的主要工作是監(jiān)測流域各水庫的水質(zhì)，發(fā)布水庫魚類垂釣的水質(zhì)， 防止水電站尾水排放對生物產(chǎn)生有害影響，并與流域內(nèi)各機(jī)構(gòu)、社區(qū)共同致力于改善水質(zhì)的 活動(dòng)。而制定其河流的污染防治標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)

20、放排污許可證則由聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局和各有關(guān)州負(fù) 責(zé)。20世紀(jì)90年代，TVA在田納西流域進(jìn)一步實(shí)施“凈水計(jì)劃”，旨在為流域內(nèi)社區(qū) 和水生生物提供潔凈的水。 土地利用和水上游覽方面：TVA管理著約1 , 100平方公里的公共土地，17 , 600 公里 長的公共沿岸帶，近2 , 000平方公里水面。TVA根據(jù)這些資源所具有的土地開墾、 旅游娛樂、野生生物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等不同利用功能的特點(diǎn)，制定相關(guān)規(guī)定，實(shí)施有效的管 理，使各類開發(fā)利用活動(dòng)與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。TVA還建立了上百個(gè)公共游覽區(qū)，每年吸引 了大量游客。 3. 經(jīng)營上的良性運(yùn)行機(jī)制 TVA作為具有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)權(quán)力的經(jīng)營實(shí)體，其經(jīng)營上的良性

21、循環(huán)主要依靠三方面的措 施來實(shí)現(xiàn)： (1 )政府的扶持。聯(lián)邦政府對TVA開發(fā)項(xiàng)目給予撥款。在1960年前，這種撥款基 本上是無償?shù)?，僅交納少量的資金占用費(fèi)；1961年后，經(jīng)營項(xiàng)目的撥款要求限額償還。另 外，根據(jù)聯(lián)邦稅收法，TVA作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，可享有免稅待遇，以后改為低稅征收。政府的 扶持政策對TVA的早期發(fā)展有很大作用。 (2 )開發(fā)電力等贏利項(xiàng)目，為發(fā)展積累資金。TVA以開發(fā)水電起家，到50年代， 電力負(fù)荷的需求迅速增長，促使TVA積極建設(shè)火電站，繼而建設(shè)核電和燃?xì)怆娬?，電力?產(chǎn)逐漸成為TVA最大的經(jīng)營資產(chǎn)。據(jù)2001年資料，TVA已擁有48座各類電站，近3 , 000萬千瓦保證容量，

22、是美國最大的公共電力企業(yè)。電力贏利為流域自然資源管理提供了資 金支持。 (3 )發(fā)行債券，面向社會(huì)籌措資金。TVA自1960年開始在國內(nèi)發(fā)行債券，為發(fā)展 電力籌措資金。1995年開始在國際市場發(fā)行債券，TVA對債券的成功運(yùn)作，促進(jìn)了其電 力生產(chǎn)的發(fā)展，也使電力生產(chǎn)經(jīng)營逐漸成為TVA的經(jīng)濟(jì)支柱。 TVA從早期的政府扶持，到20世紀(jì)60年代發(fā)行債券發(fā)展電力，逐步走上了經(jīng)營管理 良性運(yùn)行的道路。電力贏利的持續(xù)增長，支持了包括水資源在內(nèi)的流域自然資源綜合開發(fā)和 管理。此外，TVA在不斷按期歸還聯(lián)邦政府撥款的同時(shí)，自身的資產(chǎn)總值也在不斷增長。TVA 的這種以電力經(jīng)營為主、“以電養(yǎng)水”的運(yùn)營方式看起來

23、好像是“不務(wù)正業(yè)”，實(shí)際上這正 是特定條件下的一種適宜的發(fā)展模式，對流域水資源管理是有利的。 TVA應(yīng)成為既享有政府權(quán)力、同時(shí)又具有 被確定為聯(lián)邦一級機(jī)構(gòu)。 董事會(huì)和具有咨詢性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——地區(qū)資 TVA的一切權(quán)力，成員由總統(tǒng)提名，經(jīng)國 4. 管理體制 TVA成立時(shí)，美國總統(tǒng)羅斯福向國會(huì)提出， 私人企業(yè)的靈活性和主動(dòng)性的機(jī)構(gòu)，據(jù)此，TVA TVA的管理由具有政府權(quán)力的機(jī)構(gòu)—— TVA 源管理理事會(huì)來實(shí)施。董事會(huì)由三人組成，行使 會(huì)通過后任命，直接向總統(tǒng)和國會(huì)負(fù)責(zé)，這一領(lǐng)導(dǎo)體制一直延續(xù)至今。目前，董事會(huì)下設(shè)一 個(gè)由15名高級管理人員組成的“執(zhí)行委員會(huì)"，委員會(huì)的各成員分別主管某一方面的

24、業(yè) 務(wù)。 TVA的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由董事會(huì)自主設(shè)置，這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)曾根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行過多次調(diào)整。如 前期根據(jù)自然資源綜合開發(fā)的需要，設(shè)置有農(nóng)業(yè)、工程建設(shè)、自然資源開發(fā)保護(hù)等方面的機(jī) 構(gòu)，以后根據(jù)發(fā)展電力的需要，又增設(shè)了電力建設(shè)和經(jīng)營等方面的機(jī)構(gòu)。 “地區(qū)資源管理理事會(huì)”是根據(jù)《TVA法》和《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》建立的，目的是 促進(jìn)地方參與流域管理。該理事會(huì)可對TVA的流域自然資源管理提供咨詢性意見。目前， 理事會(huì)約有20名成員，包括流域內(nèi)7個(gè)州的州長指派的代表，TVA電力系統(tǒng)配電商的代 表，防洪、航運(yùn)、游覽和環(huán)境等受益方的代表，地方社區(qū)的代表，理事會(huì)成員的構(gòu)成體現(xiàn)了 較廣泛的代表性?！皥?zhí)行委員會(huì)”中主

25、管河流系統(tǒng)調(diào)度和環(huán)境的執(zhí)行副主席被指定為聯(lián)邦政 府的代表參加理事會(huì)。理事會(huì)每屆任期2年，每年至少舉行兩次會(huì)議。對TVA的建議，理 事會(huì)通過投票獲多數(shù)即可予以確認(rèn)，同時(shí)，也尊重少數(shù)的意見，他們的意見也被轉(zhuǎn)達(dá)給TVA o 每次會(huì)議的議程提前公告，并正規(guī)記錄在案。公眾可以列席會(huì)議。 “地區(qū)資源管理理事會(huì)"雖然是咨詢性質(zhì)的，但從其成員構(gòu)成的權(quán)威性和代表性，以及 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫葋砜矗且粋€(gè)有效和重要的機(jī)構(gòu)，為TVA與流域內(nèi)各地區(qū)提供了交流協(xié) 商渠道，促進(jìn)流域內(nèi)地區(qū)的公眾積極參與流域管理。這種咨詢機(jī)制對TVA的行政決策起到 了重要的參考和補(bǔ)充作用，有利于改進(jìn)管理，也符合現(xiàn)代流域管理公眾參與和協(xié)商的發(fā)展

26、趨 勢。 5. 流域管理促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 TVA成立之初的宗旨是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和繁榮，近70年的實(shí)踐表明，TVA實(shí)現(xiàn)了這一 目標(biāo)。TVA對流域水資源和其他自然資源的開發(fā)和管理，除水資源綜合開發(fā)帶來的各方面 的效益外，TVA電力系統(tǒng)為流域內(nèi)800萬居民提供了廉價(jià)的電力；在農(nóng)業(yè)方面，TVA建 有全國最大的肥料研究中心，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜合理利用土地，增施肥料，改良土壤，使農(nóng) 業(yè)單產(chǎn)比上世紀(jì)30年代提高兩倍多；TVA設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)貸款基金促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 1995年以來，共提供金額約1.1億美元，創(chuàng)造新的投資額達(dá)30億美元。TVA在水利、 電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、化肥等方面的綜合開發(fā)和經(jīng)營，以及對自然資源的保護(hù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 同時(shí)，為田納西流域提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了田納西流域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會(huì)穩(wěn)定，改變 了該地區(qū)貧窮落后的面貌，使其成為美國比較富裕、經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)。 TVA還積極參與并提供技術(shù)和資金，支持流域內(nèi)社區(qū)的長期發(fā)展。它提出的“優(yōu)質(zhì)社區(qū) 計(jì)劃”，旨在對其電網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)，通過幫助其制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、建立 工作機(jī)構(gòu)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以及促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，來提高社區(qū)的長期經(jīng)濟(jì)競爭能力。