落實科學(xué)發(fā)展觀做大做強(qiáng)劍閣農(nóng)業(yè)

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1、落實科學(xué)發(fā)展觀 做大做強(qiáng)劍閣農(nóng)業(yè) 劍閣縣農(nóng)業(yè)局 母安彥 劍閣屬典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧油為支柱。如何立足本地資源優(yōu)勢，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，是擺在全縣各級干部和農(nóng)業(yè)主管部門面前的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。按照中央十七屆三中全會提出的積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的總要求和貫徹落實中央、省、市有關(guān)農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我縣實際，本人認(rèn)為當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)突破性的發(fā)展是選準(zhǔn)優(yōu)勢項目，建好特色基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 一、正確估價劍閣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1、典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。我縣地處川北盆周山區(qū)，全縣幅員面積 3204.33平方公

2、里，總?cè)丝?7.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60.1萬人，農(nóng)耕面積78.4萬畝(習(xí)慣畝) ，其中田34.7萬畝，地43.7萬畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積26.64萬畝，農(nóng)民人均耕地1.3畝，區(qū)內(nèi)主要生產(chǎn)糧、油、蔬、煙、果、藥、茶。2007年第一產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值（32.64億元）的41.1%，種植業(yè)（僅農(nóng)業(yè)）產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.1%。地域區(qū)位和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的絕對份額為我縣進(jìn)行了準(zhǔn)確定位——山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。 2、典型的糧油大縣。全縣常年糧經(jīng)播種面積和產(chǎn)量分別為110萬畝和55萬畝左右，總產(chǎn)量40萬噸和8萬噸左右。糧食、油料總產(chǎn)量分別在廣元市排名第一位（糧食約占30%、油料約占50%），在全省分別排名第

3、27位和第2位（2005年數(shù)據(jù)，下同），其中油料產(chǎn)量在全國排名第54位，人均占有糧食在全省排名第2位（531.7公斤/人.年），僅次于榮縣（572.4公斤/人·年）。1989年、2004年被農(nóng)業(yè)部授予“國家級產(chǎn)糧大縣”、“發(fā)展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；2002年，被省農(nóng)業(yè)廳授予“四川省第一批優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地”。資源的優(yōu)勢和擁有糧油數(shù)量，為我縣種植業(yè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位——糧油大縣。 3、典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。全縣糧油型、糧豬型經(jīng)濟(jì)是我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的顯著特點，也是制約農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的瓶頸。農(nóng)民收入主要靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（年出欄生豬90萬頭左右）和勞務(wù)收入（農(nóng)村勞動力30.6萬個，外出務(wù)工16萬個左右，年勞

4、務(wù)純收入10億元左右），分別約占30%、20%、48%（2007年數(shù)據(jù)）。在部分地方還流傳著“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)小家禽為油鹽”的口號。農(nóng)民收入主要靠種、養(yǎng)業(yè)，為我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。 4、典型的農(nóng)業(yè)弱縣。2007年，全縣GDP占全市（208.46億元）的15.66%，全?。?0505.3億元）的0.31%；全縣人均GDP5736元，分別低于全市（7653元）、全?。?2926元）25.1%和55.6%，農(nóng)民人均純收入2664元，分別低于全市（2759元）、全省（3547元）3.4%和25.7%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值（10.1億元）僅占全市工業(yè)總值（136億元）的7.4%，農(nóng)

5、產(chǎn)品主要以原料銷往外地。從全市看劍閣，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量雖居于全市前列，但綜合實力和人均水平卻處于全市中下游位置，這就為我縣農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)實進(jìn)行了準(zhǔn)確定位——農(nóng)業(yè)弱縣。 二、認(rèn)真分析劍閣農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢 1、資源優(yōu)勢豐富，生態(tài)壞境優(yōu)良。全縣幅員面積3204. 33平方公里中， 耕地面積489.05平方公里，園地面積80.95平方公里，森林面積1719.32平方公里，水域面積167.33平方公里。境內(nèi)大氣、土壤、水源污染小，且雨水較調(diào)勻（常年降雨量1000mm左右），光照較充足（常年日照平均時間1476小時），日平均氣溫16℃（2007年日最高溫度37. 5℃、日最低溫度-5.7℃），適宜多種

6、農(nóng)作物生長。各種農(nóng)作物生產(chǎn)，其籽粒飽滿，色澤好，品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量高，結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大，有利于發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，深受龍頭企業(yè)和消費(fèi)者青睞。 2、地理位置優(yōu)越，生產(chǎn)有基礎(chǔ)。全縣境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，并以劍門關(guān)出名，屬國家西部大開發(fā)扶持發(fā)展的地區(qū)、“5.12”地震重災(zāi)對口援建縣之一，國家的投入對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁足。全縣常年水稻播面32萬畝、小麥36萬畝、玉米25萬畝、油菜32萬畝、花生15萬畝左右；縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個村、6800戶從事蠶桑生產(chǎn)，面積約5.0萬畝，60個重點村己在向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展；縣有46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)407個村、18590戶從事烤煙生產(chǎn)，面積從去年5萬畝將發(fā)展到今年8.7萬畝

7、，實現(xiàn)產(chǎn)量25萬擔(dān)、產(chǎn)值1.5億元，實現(xiàn)稅收4800萬元，50個專業(yè)村，60個重點村，正在向區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)；全縣有中藥材面積約2.0萬畝，其中中藥材柴胡GAP研究和規(guī)范化種植通過驗收，成為全省唯一的中藥材（柴胡）GAP研究規(guī)范化種植基地縣。此外，全縣常年已種有各類水果9.0 萬畝、蔬菜7.0萬畝、海椒6.0萬畝、制種0.2萬畝、茶葉0.06萬畝等。全縣大多數(shù)農(nóng)民已掌握了糧油生產(chǎn)以及烤煙、海椒、蠶桑、制種等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，并與企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)了雙贏?？h內(nèi)一批內(nèi)外業(yè)主、大戶、農(nóng)村專合組織和龍頭企業(yè)在劍閣發(fā)展的成功經(jīng)驗為我縣農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路樹立了榜

8、樣。 3、勞動力充足，科技力量強(qiáng)。全縣農(nóng)村勞動力30.6萬個，在家從事一、二、三產(chǎn)業(yè)約15萬個。全縣有較為完善的縣、鄉(xiāng)兩位一體的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，縣、鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)科技人員351人，有中、高級以上職稱87人，有省、市、縣優(yōu)秀人才和科技拔尖人才及學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人5人。 4、政策扶持力度大，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。中央連續(xù)出臺六個一號文件，采取“兩減免”、“多補(bǔ)貼”、“多投入”等惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。自2004年以來，我縣己被農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳列為“實施糧食產(chǎn)業(yè)工程基地縣”，“測土配方施肥示范縣”、“有害生物監(jiān)測與預(yù)警示范縣”、“標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)示范縣”、“糧油高產(chǎn)攻關(guān)示范縣”；自“5.12”特大

9、地震災(zāi)害以來，我縣又被國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部列為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重建縣、農(nóng)村沼氣建設(shè)示范縣、黑龍江對口援建縣（對口農(nóng)業(yè)局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心）等，國家、省、市將在一系列配套項目和資金上給予了支持。縣內(nèi)制定了一系列開明開放的優(yōu)惠政策，為外來投資者提供了寬松的環(huán)境。通過歷屆縣委、政府的不斷探索，農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的總體思路已經(jīng)成熟。全縣上下風(fēng)正心齊、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，真抓實干、重建家園的工作氛圍，團(tuán)結(jié)合作、開拓創(chuàng)新的拼搏精神正在形成。 三、深刻剖析劍閣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與原因 1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，區(qū)域特色不明顯，作物品種不

10、優(yōu)良。全縣在種植業(yè)生產(chǎn)上，除目前約10萬畝高芥酸油菜、5.0萬畝烤煙、5.0萬畝蠶桑產(chǎn)業(yè)正逐漸走向區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營外，其它糧油、水果、蔬菜、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)分散種植，品種多樣化（全縣種植的水稻、玉米、小麥、油菜品種分別在50個、60個、20個、20個以上），栽培管理粗放，生產(chǎn)效益不高。如全縣國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)水稻的播種面積僅占全縣水稻播栽面積的20%左右。 造成的主要原因：全面樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀認(rèn)識不夠，理解不深。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化觀念不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏全局性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性、主導(dǎo)性和持續(xù)性，長官意志較濃，隨意性較大，政績觀突出，導(dǎo)致農(nóng)

11、民生產(chǎn)方向不明，對后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抵制情緒較大。 2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緩慢。一是全縣龍頭企業(yè)少，實力弱，帶動力不強(qiáng)。 如我縣有中等設(shè)備的稻米加工企業(yè)4家，有花生加工企業(yè)3家，但沒有一家成為真正的龍頭，全縣也沒有一家具備法人資格的糧油加工企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場參與市場競爭的能力弱。主要是大宗品種多，名優(yōu)特新品種少；普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少；低檔和劣質(zhì)產(chǎn)品多，高檔和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。如全縣常年水稻栽播面積32萬畝左右，總產(chǎn)量近18萬噸，但超市里沒有本地品牌的優(yōu)質(zhì)大米銷售而是漢中大米等，也無精品的本地食用菜油、花生油及系列產(chǎn)品。三是市場建設(shè)滯后，信息不靈，盲目發(fā)展?！岸嗔丝?，少了趕，跟著感

12、覺走”是我縣產(chǎn)業(yè)大起大落的具體寫照。如2001年，在元山、開封等地動員農(nóng)戶發(fā)展黃姜1.5萬畝；2000年在漢陽、劍門關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展紫花苜蓿2萬畝，后均無企業(yè)加工收購，現(xiàn)已基本滅絕；1998年，全縣在北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植的獼猴桃2萬畝，現(xiàn)只有近500畝；1996年，在南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植的雪梨10萬畝，現(xiàn)只有近5萬畝。四是農(nóng)民的組織化程度低。全縣登記的協(xié)會和專合組織140個，能基本運(yùn)行的只有22個，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然沒有被組織起來，過去個別專合組織是為應(yīng)付縣上目標(biāo)考核而成立的，徒有虛名。五是產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏精品名品。我縣涉農(nóng)加工企業(yè)產(chǎn)品集中在初加工上，深加工嚴(yán)重不足，附加值低，缺乏精品名品，產(chǎn)業(yè)利潤不高，抗御承受市

13、場風(fēng)險的能力弱，很容易出現(xiàn)虧損。如我縣已破廠的多家絲綢企業(yè)就是如此。六是企業(yè)與農(nóng)民、相關(guān)職能部門與企業(yè)相互參加產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營實施的人員少。主要表現(xiàn)為政府職能未實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)、政府與農(nóng)民之間的關(guān)系未理順，企農(nóng)利益連結(jié)松散，部門各自為陣，難以形成合力。 造成的主要原因：缺乏“用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)”的理念。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識膚淺，對大市場、大農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢缺乏敏銳性，商品化意識淡薄。人才、貨幣等資源整合差轉(zhuǎn)變慢。 3、農(nóng)業(yè)科技含量不高。一是名優(yōu)特新的農(nóng)作物新品種、新技術(shù)引進(jìn)少，應(yīng)用面積小。全縣暢銷的農(nóng)產(chǎn)品主要靠外地流入我縣，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光

14、農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)在我縣更是鳳毛麟角。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積小，水平低。全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地僅25萬畝左右，個別糧經(jīng)作物基地建設(shè)力度不夠，面積小、標(biāo)準(zhǔn)低，效果不明顯，帶動輻射作用不強(qiáng)。全縣多年來推廣的地膜花生、地膜玉米、稻麥雙免耕、雜糯間栽、優(yōu)質(zhì)良種等實用增產(chǎn)技術(shù)除縣農(nóng)業(yè)局自己抓的幾個點外，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難看到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植的示范片、示范點，橫縱對比一定程度上存在倒退。三是名優(yōu)特新品牌少。原縣植物油廠生產(chǎn)的“巴劍”牌無公害食用菜油因企業(yè)破廠而消失；“東寶貢米”因無龍頭企業(yè)帶動，近20年來一直停留在口號上，其“綠色食品”標(biāo)志劍閣企業(yè)不能擁有使用權(quán)。有名的有機(jī)茶劍門玉綠，無公害食品紅雙葡萄，

15、但生產(chǎn)規(guī)模小，總體效益不高。 造成的主要原因:有關(guān)職能部門和科技人員的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)為責(zé)任不落實，分工不明確，措施不具體，體制不創(chuàng)新，機(jī)制不靈活，獎懲不逗硬。 4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。庫、塘、堰長年沙石堵塞，蓄水逐年減少，同時溝、渠不通，新修水利少而小，難以保證農(nóng)作物有效灌溉。二是農(nóng)村廣播電視發(fā)展、公路建設(shè)落后。部分村組廣播未安，電視未通，公路未修，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)信息的傳播、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售。三是人均擁有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積少。劍閣十年九旱，人均耕地1.3畝，其高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅0.5畝，種植業(yè)的豐欠不但影響?zhàn)B殖業(yè)，而且還影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。四是

16、農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以體力勞動為主，機(jī)械化程度較低，部分高山村組因水資源缺乏，農(nóng)戶出現(xiàn)吃水難、吃米難、增收難，由于收入低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展更是難上加難。 造成的主要原因：“項目至上，招商為先，發(fā)展以項目投入為中心”的觀念尚未真正樹立。經(jīng)濟(jì)落后，資源未整合，招商項目業(yè)主顧慮多；國家投入項目資金，地方缺乏配套資金；項目實施管理不嚴(yán)，效果欠佳，輻射范圍小，帶動力不強(qiáng)；家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后，農(nóng)村分戶經(jīng)營難以實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，實施“一事一議”籌資籌勞困難。 四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的對策 做大做強(qiáng)劍閣農(nóng)業(yè)，必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè),辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè),圍繞龍頭調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)

17、好結(jié)構(gòu)促增收，突破自然和資源的約束，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。通過3—5年的努力，重點調(diào)優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶功能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)民年均純收入明顯增加。第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的41:25:34調(diào)整到30: 30:40，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.0%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。 （一）大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立六大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 1、調(diào)整指導(dǎo)原則。要做強(qiáng)我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，必須立足縣情，加大力度抓好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一要立足優(yōu)質(zhì)抓調(diào)整，二要

18、適應(yīng)市場抓調(diào)整，三要圍繞龍頭企業(yè)抓調(diào)整，四要按標(biāo)準(zhǔn)化要求抓調(diào)整，五要依托項目抓調(diào)整。在種植業(yè)方面，全縣要把水稻、油菜、花生、烤煙、蠶桑、海椒等六大優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 2、調(diào)優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油比重。在確保糧食安全的前提下，應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)品種的推廣使用率。二是建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地。把東寶、武連、開封、元山、鶴齡、漢陽等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地，把柳溝、江口、漢陽、劍門關(guān)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝高芥酸油菜產(chǎn)業(yè)基地，把王河、元山、金仙、公興等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成15萬畝花生產(chǎn)業(yè)基地。 3、調(diào)強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。一是穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展規(guī)模。通過3—5年，力爭全縣發(fā)展烤煙10萬畝、蠶桑6

19、萬畝、海椒8萬畝，糧經(jīng)比例達(dá)到5:5。二是規(guī)劃和建立優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地。把劍門關(guān)、江口、柳溝、木馬等40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)基地，把白龍、鶴齡、元山、公興等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蠶桑產(chǎn)業(yè)基地，把金仙、公興、圈龍、白龍等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成海椒產(chǎn)業(yè)基地，同時與種子企業(yè)合作，把白龍、禾豐、普安、武連等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“三雜制種”生產(chǎn)基地。 （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施六大產(chǎn)業(yè)工程 1、用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。一是要在加大培育和扶持龍頭企業(yè)、多方培育專業(yè)合作組織、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等五個方面上下功夫；二是要在實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化

20、生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運(yùn)作、科學(xué)化武裝等五個方面求突破，打好特色、綠色、生態(tài)三張牌。 2、全面實施好六大產(chǎn)業(yè)工程。（1）優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)。2006年以前，我縣有力天米業(yè)、臥龍米業(yè)等中等設(shè)備的稻米加工企業(yè)2家，各企業(yè)年加工能力近2萬噸，但各企業(yè)年加工累計時間一個月左右，銷售量只在1500噸左右，利潤不足10萬元。優(yōu)質(zhì)大米銷路廣，消費(fèi)需求多，產(chǎn)品價值較高，我縣有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力。2006年8月，劍閣東山米業(yè)有限公司成立，每年可加工稻米2萬噸，成為稻米加工的龍頭企業(yè)，但龍頭帶動作用仍不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為經(jīng)營觀念落后，市場開發(fā)能力弱，企業(yè)的管理水平、經(jīng)營模式落后，不注重市場研究，不注重基

21、地建設(shè)，不注重產(chǎn)品質(zhì)量管理，不注重新產(chǎn)品的開發(fā)、申報、請獎，企業(yè)靠收購大宗混雜稻谷加工，年加工量僅為1萬噸左右，且加工的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品僅在縣內(nèi)以粗造的編織袋、普通塑料包裝袋包裝加工普通大米銷售。為了加快我縣稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)大縣沒有優(yōu)質(zhì)糧油品牌的現(xiàn)狀，建議縣上成立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化開發(fā)辦公室。一是對山東米業(yè)進(jìn)行培育和扶持，財政、金融部門要分別在財政投入、金融信貸投入、技改投入上給予扶持；農(nóng)業(yè)部門要在推廣優(yōu)質(zhì)品種（有適宜我縣種植的國標(biāo)二、三級優(yōu)質(zhì)水稻品種，畝產(chǎn)550公斤左右，比高產(chǎn)型品種畝產(chǎn)低20公斤左右）、建立基地、發(fā)展訂單、申報品牌以及技術(shù)指導(dǎo)上給予支持；企業(yè)要申報、注冊、擁有自己

22、的“綠色食品”、“無公害食品”品牌，要建立基地、簽定合同，按不同品種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，并開發(fā)系列名優(yōu)特新產(chǎn)品，做精產(chǎn)品和包裝，打響品牌，拓寬銷售市場是關(guān)鍵；企業(yè)管理部門要對企業(yè)經(jīng)營管理人員及員工在經(jīng)營理念、市場開發(fā)上給予培訓(xùn)、引導(dǎo)、洗腦，并積極組織申報為省級龍頭企業(yè)，以獲得國家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。二是要進(jìn)一步加大招商引資工作力度。采取“借船出?！薄ⅰ耙P入巢”的方式積極引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，充分發(fā)揮它們的資金、技術(shù)、人才、品牌優(yōu)勢，把該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（2）高芥酸油菜產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)為四川西原油脂公司，年加工能力約3萬噸?；匾云瞻?、柳溝、劍門為中心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝，專合組織為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的高芥酸油菜

23、協(xié)會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心參與）。目前基地建設(shè)以糧食局為主體，造成種植品種較雜、隔離不嚴(yán)、指導(dǎo)不夠、品質(zhì)不高、收價偏低、農(nóng)民履約差，年加工1--1.5萬噸。我縣種植油菜氣候適宜，自然災(zāi)害少，隔離條件好，為了做大該產(chǎn)業(yè)，建議縣上要調(diào)整協(xié)會的分工，其中農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)基地的規(guī)劃與建立，優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、供應(yīng)與配套技術(shù)的指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)、協(xié)會與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)收購訂單；糧食局、糧站主要協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的收購。目前，推廣的高芥酸油菜品種綿油15號，芥酸含量高，產(chǎn)量中等（標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)量150公斤左右，比高產(chǎn)品種畝低10—15公斤，產(chǎn)值750元左右），但種植時間較長，抗病性較弱，企業(yè)收購價格與普通油菜籽同價

24、，沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)民并未增收。建議縣上要出面協(xié)調(diào)解決好企業(yè)與協(xié)會、農(nóng)戶的利益機(jī)制問題，要保證農(nóng)民增收、參與單位收益。并在白龍、鶴齡、公興建立起兩高雙低優(yōu)質(zhì)油菜基地，同步發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)品。（3）花生產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)為廣元劍南花生廠、江華食品廠、劍閣興誠食品廠，年加工能力各1000噸?；匾栽?、演圣、金仙、公興為中心的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝。目前企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，產(chǎn)品深加工不夠，基地建設(shè)滯后，前期收購鮮花生貨源不足，但后期收購干花生價高，加工利潤低。我縣種植花生有基礎(chǔ)、有條件、有潛力，同時花生耐旱，單產(chǎn)價值較高（畝產(chǎn)量300-400公斤，產(chǎn)值1500-2000元），農(nóng)民有傳統(tǒng)種植的習(xí)慣。為了做大做

25、強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)基地的規(guī)劃與建立，優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、供應(yīng)與配套技術(shù)的指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)或?qū)：辖M織與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)收購訂單以及品牌申報。政府、金融部門應(yīng)加大資金扶持和投貸力度，企業(yè)要建好基地、發(fā)展訂單，要做大做強(qiáng)產(chǎn)品深加工，按“公司+基地+農(nóng)戶”的模式做大做強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)?？h上要積極加大招商引資力度，引進(jìn)和培育一家花生系列產(chǎn)品加工企業(yè)，來推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化。（4）烤煙產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)為縣煙草公司，基地以劍門、漢陽、木馬、龍源、柳溝為中心的40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝。全縣常年種植煙葉4-5萬畝，收購10-15萬擔(dān)，畝產(chǎn)值2000元左右。目前受勞動力的缺乏，比較效益偏低（小春留冬地、大春投工投資偏高）、技術(shù)掌握

26、推廣較難、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶不愿接受的影響，推廣工作還有一定的難度。為了進(jìn)一步做大該特色產(chǎn)業(yè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)基地的規(guī)劃與建立，同時爭取并實施好煙水、煙路、煙房等烤煙配套項目；煙草部門主要負(fù)責(zé)品種的引進(jìn)、篩選、供應(yīng)與配套技術(shù)的指導(dǎo)，并按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，保證農(nóng)民增收。全縣要加快木馬松木現(xiàn)代煙草示范園區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)研究并推廣好煙地茬口作物布局、煙地輪作、煙地機(jī)耕起壟等關(guān)鍵技術(shù)的服務(wù)，以減少冬閑地面積和勞動力投入，提高單位面積的產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)種植。（5）蠶桑產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)為內(nèi)江松林蠶業(yè)有限公司?；匾园?、鶴齡、元山為中心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬畝.目前年產(chǎn)繭量30

27、0噸，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受比較效益低（每畝1200元左右），勞動力缺乏，激勵機(jī)制差，恢復(fù)性發(fā)展等不利因素的影響，其發(fā)展緩慢。為了鞏固完善并逐步發(fā)展壯大該產(chǎn)業(yè)，縣農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)基地的規(guī)劃與建立，發(fā)動農(nóng)戶補(bǔ)植完善鞏固新栽桑面積、改良老品種，加強(qiáng)生產(chǎn)、養(yǎng)殖等配套技術(shù)的指導(dǎo)，抓好基地示范片建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民既要管好桑苗又要養(yǎng)好蠶，并積極引進(jìn)培育業(yè)主大戶進(jìn)行規(guī)模化種養(yǎng)殖。企業(yè)、政府要建立新的利益激勵機(jī)制，變強(qiáng)迫部分農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶為自發(fā)養(yǎng)蠶。（6）海椒產(chǎn)業(yè)。正常年景產(chǎn)品銷路好（3-4萬畝），農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)效益較高（畝產(chǎn)值2000-2500元），同時我縣有傳統(tǒng)大面積種植海椒的習(xí)慣，其發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、

28、有潛力。近幾年來，縣上成立了海椒生產(chǎn)協(xié)會，同時廣元市鑫茂農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2007年開始，產(chǎn)品主要銷往成都、郫縣等豆瓣廠。目前縣內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)帶動，種植面積擴(kuò)大到6萬畝以上，業(yè)主、協(xié)會、企業(yè)難以消化，存在市場風(fēng)險。為了穩(wěn)定發(fā)展好該產(chǎn)業(yè)，基地以白龍、公興、鶴齡為中心的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5--6萬畝。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)與海椒協(xié)會、鑫茂公司合作負(fù)責(zé)抓好并協(xié)調(diào)好基地的規(guī)劃與建立，優(yōu)良品種的引進(jìn)、篩選、供應(yīng)與配套技術(shù)的指導(dǎo)；海椒協(xié)會、鑫茂公司要有計劃的發(fā)展訂單種植面積，降低種子供應(yīng)價格，負(fù)責(zé)簽訂最低保護(hù)價的收購合同，要保證收購，防止?fàn)€市，取信于民，同時加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)?？h上要積極引進(jìn)或培育一家海椒深加工企

29、業(yè)，以保證通過擴(kuò)大種植面積，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，防止市場風(fēng)險，來實現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效，財政增稅。 劍閣處于南北過渡地帶，春季氣溫回升慢，秋季氣溫下降快，光照時間不十分充足，且縣內(nèi)南北氣侯差異大，大小春農(nóng)作物收獲時間相差10-15天，與川南、川東相比，作物早播，收購較遲，且品質(zhì)一般，因此不宜大面積發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果，蔬菜類產(chǎn)品。但全縣可因地制宜在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然生態(tài)條件適度發(fā)展“三雜制種”、兩高雙低優(yōu)質(zhì)油菜、甜糯玉米、名優(yōu)水果、蔬菜、菌菇、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。 以上各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程實施，要體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的同時，

30、要大力推廣農(nóng)作物集成創(chuàng)新綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實施良種良法入戶到田工程，各自要按“5111工程”（組50畝，村100畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000畝，縣10000畝）建好高標(biāo)準(zhǔn)的示范片，有利于核心攻關(guān)，典型引路，輻射帶動，更有利于進(jìn)一步促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。 （三）努力爭取農(nóng)業(yè)投入項目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、加大農(nóng)業(yè)項目爭取力度。牢固樹立“項目至上，招商為先，發(fā)展以項目投入為中心”的理念，農(nóng)業(yè)部門必須始終把爭取項目投入作為工作的重中之重，強(qiáng)化抓項目爭投入就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必抓項目爭投入的意識，要積極適應(yīng)新形勢，研究新政策，抓住國家公共財政投入向“三農(nóng)”傾斜的契機(jī)，圍繞農(nóng)業(yè)部提出的“

31、七大體系”、“三大戰(zhàn)略”和“九大行動”，結(jié)合我縣糧油大縣的優(yōu)勢，精心搞好項目儲備工作，千方百計爭取更多的國家項目投入。同時，要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，拓展投入渠道，積極爭取本級財政和各有關(guān)行業(yè)對農(nóng)業(yè)的投入。 2、加大農(nóng)業(yè)招商工作力度。充分發(fā)揮本地生態(tài)、土地、產(chǎn)業(yè)、勞動力等資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。要組織強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)招商隊伍，要走出去，請進(jìn)來，打造和包裝一批特色鮮明、帶動力強(qiáng)、市場前景好的農(nóng)業(yè)招商項目，加強(qiáng)項目推介。爭取信貸資本、外來資本、民間資本對農(nóng)業(yè)的投入，努力提高招商引資的水平和實效。 3、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)劍閣為目標(biāo)，以實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、

32、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、沃土工程為重點，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。在北邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好坡薄地改造，溝、渠、池的配套實施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田；中南邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好庭院生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和培肥地力，提高耕地質(zhì)量，進(jìn)一步解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高山村組農(nóng)民吃水難、行路難、增收難等具體問題。 4、加大農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)力度。把戶用沼氣建設(shè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的載體，以生態(tài)家園富民計劃為主線，以“兩建三改”（建園、建池，改圈、改廁、改廚）為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。進(jìn)一步加大外援項目、國債項目、小型公益性設(shè)施建設(shè)項目的爭取力度。大力開展沼氣綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用推廣工作，積極推廣“豬一沼一果”、“豬一沼一菜”、“豬一沼一

33、魚”、“豬一沼一糧”等模式，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)村能源建設(shè)的質(zhì)量和檔次，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 5、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。按照市委、市府的統(tǒng)一安排，全縣利用五年時間力爭分別在白龍、漢陽、木馬、公興、元山、開封、武連、普安、城北、下寺等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇重點村組建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以推動全縣機(jī)械化水平、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專合組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷提升。全縣可在劍門關(guān)茶廠、下寺茶園溝、鹽店五指村、普安中坪村、城北鎮(zhèn)民主村等具有特色資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組，依靠退耕還林、新村建設(shè)、以工代賑、水保工程等項目，圍繞農(nóng)家生態(tài)游、庫區(qū)觀光游調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)特新奇的各種糧食、

34、蔬菜、飼料、水果、中藥材、花卉、經(jīng)濟(jì)林等供游客觀光休閑，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 （四）加大科技推廣力度，加強(qiáng)綜合服務(wù)能力建設(shè) 1、全面推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。良種是高產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是優(yōu)質(zhì)的前提。為了改變我縣農(nóng)作物品種多亂雜的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任， 加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引進(jìn)、篩選力度，通過試驗示范、參觀考察、廣泛宣傳，發(fā)布主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，開展技物配套，實施好種子工程，讓農(nóng)民買到放心的優(yōu)良品種。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、專合組織、糧食部門大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，同時對劣質(zhì)品種實行限制收購。目前，全縣優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)主推國標(biāo)三級以上的優(yōu)質(zhì)水稻品種有T優(yōu)6135、內(nèi)香優(yōu)3號、國香優(yōu)5號、宜香3728

35、、優(yōu)質(zhì)小麥主推中強(qiáng)筋、高蛋白的小麥品種綿麥43、川麥39號、川麥42號、內(nèi)麥9號等，玉米主推高產(chǎn)、抗病品種綿單8號、長玉13、中單808、川單418等；高芥酸油菜產(chǎn)業(yè)主推芥酸含量在50%以上的油菜品種綿油15號和部分芥菜型品種；花生產(chǎn)業(yè)主推優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)中果型的天府11號、天府18號等；海椒產(chǎn)業(yè)主推高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種優(yōu)勝6號、辛香8號、湘辣4號等；蠶桑產(chǎn)業(yè)主推廣東雜交鮮桑品種沙二早，嫁接品種為汀7920、98-1等。其它產(chǎn)業(yè)及各種農(nóng)作物在種子、種苗上要選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病品種，力爭優(yōu)質(zhì)品種推應(yīng)用面積達(dá)90%以上。 2、積極推廣農(nóng)業(yè)實用增產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要由注重單項技術(shù)應(yīng)

36、用向系統(tǒng)創(chuàng)新集成技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。全縣優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)主推優(yōu)質(zhì)水稻省工節(jié)本栽培技術(shù)，優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)主推花生地膜覆蓋栽培技術(shù)，高芥酸油菜產(chǎn)業(yè)主推油菜高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)，蠶桑產(chǎn)業(yè)主推桑樹一步成園栽培技術(shù)，海椒產(chǎn)業(yè)主推地膜海椒無公害生產(chǎn)技術(shù)，其它產(chǎn)業(yè)都要按各作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實施。此外，全縣要進(jìn)一步普及推廣旱育拋秧、旱地改制、地膜覆蓋、測土配方施肥、稻麥雙免耕、病蟲害綜合防治等8大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)實用技術(shù)，要認(rèn)真實施好植保工程、優(yōu)糧工程，以進(jìn)一步鞏固我縣糧油縣地位。要與四川省農(nóng)科院、綿陽市農(nóng)科所協(xié)作實施好現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)水稻覆膜節(jié)水綜合高產(chǎn)技術(shù)、國家現(xiàn)代油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等項目，并為今后項目的爭取打下基礎(chǔ)，力爭各項綜合配套

37、技術(shù)的推廣面積占各種農(nóng)作物播種面積的80%以上。各項新技術(shù)的推廣應(yīng)用要積極引進(jìn)、認(rèn)真試驗、及時研究、善于總結(jié)，通過提高認(rèn)識、宣傳培訓(xùn)、擴(kuò)大示范、落實責(zé)任、逗硬獎勵等行之有效措施來組織廣大干部和農(nóng)民加速推廣。 3、加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條不斷加長，迫使經(jīng)營管理者、農(nóng)業(yè)科技工作者和廣大農(nóng)民要及時更新知識。為了提高各級干部和廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，更好地為我縣各產(chǎn)業(yè)服好務(wù)。建議縣上要充分利用縣農(nóng)廣校、縣委黨校的陣地，進(jìn)一步加大干部的科技培訓(xùn)力度，要繼續(xù)組織全縣副科級以上干部參加干部選學(xué)培訓(xùn)，讓他們不但懂管理，而且懂技術(shù)，成為真正的復(fù)合型人才。農(nóng)業(yè)部門要組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的干

38、部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)政治、積極培訓(xùn)業(yè)務(wù)，要不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，不斷改造主觀世界，要與時俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的意識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識、改革和開放的意識、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識、經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的意識、增加農(nóng)民收入為工作主題的意識。要充分利用農(nóng)閑和關(guān)鍵時期，采取長短結(jié)合，理論與實踐相結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)科技入戶工程和陽光工程培訓(xùn)力度，要把農(nóng)民培訓(xùn)成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的明白人、技術(shù)骨干和帶頭人。要認(rèn)真開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)前的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，最終培養(yǎng)成致富能手。 4、強(qiáng)化綜合服務(wù)功能建設(shè)。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員多（工作人員291人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平

39、均5人以上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10人以上），人浮于事，職工工資低、待遇差，部分職工財政不帶工資，基層工作人員意見大，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。建議縣上要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的改革步伐，在措施上，參照事業(yè)單位工作人員改革政策，主要按公益事業(yè)和經(jīng)營服務(wù)事業(yè)來制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員的改革方案。人員的精簡，實行退休優(yōu)惠政策走一批（年齡較大、工齡較長的職工）、競爭上崗留一批（主要考慮公益事業(yè)和大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營人員）、買斷身份下一批（下崗后自主經(jīng)營或從事其它工作）或參照全市畜牧體制改革辦法實施。對享有財政工資的公益事業(yè)人員，要實行包片和定崗、定職、定員，并嚴(yán)格實行目標(biāo)管理。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。要落

40、實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。加強(qiáng)以種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管，整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，打擊假冒偽劣，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。要認(rèn)真宣傳貫徹落實黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性；要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包管理，合理有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，充分發(fā)揮并監(jiān)管好農(nóng)村“一事一議”對興辦農(nóng)村公益事業(yè)的作用。三是強(qiáng)化信息服務(wù)體系。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，初步形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級信息服務(wù)體系，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是強(qiáng)化檢驗檢測體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測

41、，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 （五）強(qiáng)化工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，把各項工作落到實處 多年實踐證明，解決我縣三農(nóng)問題，根本出路在于立足本地優(yōu)勢，建好特色基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并依靠項目、科技支撐，來推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為了全面推進(jìn)各項工作的落實，必須落實責(zé)任，量化考核，逗硬獎懲。 1、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的責(zé)任感和使命惑。面對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史重任，我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，真正把思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的部署和要求上來，要以與時俱進(jìn)的思想，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干的行動，扎實

42、做好各項工作。 2、強(qiáng)化工作執(zhí)行力度，健全完善抓落實機(jī)制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作重點，明確各自的工作責(zé)任，層層落實責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，強(qiáng)化督查督辦。要強(qiáng)力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)綠色、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商和農(nóng)業(yè)項目爭取工作。形成千斤重?fù)?dān)人人挑，個個頭上有指標(biāo)，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。對每個項目，每一項產(chǎn)業(yè)，要突出抓重點，抓關(guān)鍵；對每個環(huán)節(jié)，每項措施，都要有人負(fù)責(zé)抓落實。各級政府要一如繼往地支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)，各項工作的開展政府要保證工作實施力度，業(yè)務(wù)部門要保證工作實施質(zhì)量，做到抓住不放，一抓到底，不達(dá)目的不罷休。 3、堅持從實際出發(fā)，積極

43、探索新的工作方式和方法。農(nóng)業(yè)部門的工作人員一定要轉(zhuǎn)變工作方式，既要深入農(nóng)村、上級部門圍繞田塊指導(dǎo)和爭取項目轉(zhuǎn)，又要深入龍頭企業(yè)、城市圍繞產(chǎn)品深度開發(fā)和市場調(diào)研轉(zhuǎn)。要勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，做到深入分析新情況，科學(xué)把握新特點，創(chuàng)造性地提出新思路，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)工作的新局面。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多深入基層、企業(yè)、市場，開展調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)推廣外地和基層農(nóng)民群眾的好做法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗。要解放思想，大膽試驗，積極探索并引進(jìn)培育業(yè)主、大戶、專合組織、龍頭企業(yè)來共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要制定獎勤罰懶的政策和強(qiáng)化目標(biāo)管理辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民良性互動的多元化科技推廣機(jī)制。要建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。要支持龍頭企業(yè)、專合組織，開展科技開發(fā)和科技攻關(guān)，鼓勵科技人員通過科技入股、科技承包等開展技術(shù)有償服務(wù)，并解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作、生活中的具體問題，創(chuàng)造和諧環(huán)境，增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全面實現(xiàn)劍閣農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變而努力奮斗。 二00九年四月二十八日