浙江省岱山縣大衢中學高中政治 國家和國際組織常識 美國的利益集團課件 新人教版選修3

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1、美科羅拉多州一高中發(fā)生槍擊事件死美科羅拉多州一高中發(fā)生槍擊事件死2525人人 月日，堪薩斯州威奇托縣一幢民宅遭到不明槍手襲擊，造月日，堪薩斯州威奇托縣一幢民宅遭到不明槍手襲擊，造成人死亡、人受傷。同日，俄勒岡州波特蘭一名槍手在一家青成人死亡、人受傷。同日，俄勒岡州波特蘭一名槍手在一家青少年夜總會外開槍打死人，打傷人。少年夜總會外開槍打死人，打傷人。 月日，新奧爾良市在狂歡節(jié)游行剛剛結束時發(fā)生槍擊事件，月日，新奧爾良市在狂歡節(jié)游行剛剛結束時發(fā)生槍擊事件，造成至少人受傷。造成至少人受傷。 月日，美國亞拉巴馬州一名男子開槍打死人后自殺，月日，美國亞拉巴馬州一名男子開槍打死人后自殺，受害者包括他的母親

2、、奶奶、叔叔和兩名堂兄弟。受害者包括他的母親、奶奶、叔叔和兩名堂兄弟。 月日，美國佛羅里達州邁阿密市一名男子槍殺人后飲彈月日，美國佛羅里達州邁阿密市一名男子槍殺人后飲彈自盡。自盡。 月日，美國北卡羅來納州穆爾縣迦太基鎮(zhèn)一所高級療養(yǎng)院月日，美國北卡羅來納州穆爾縣迦太基鎮(zhèn)一所高級療養(yǎng)院發(fā)生一起槍擊案，造成包括一名護士在內的人死亡，人受傷。發(fā)生一起槍擊案，造成包括一名護士在內的人死亡，人受傷。槍支泛濫已對美國社會的治安、穩(wěn)定以及公民的合法槍支泛濫已對美國社會的治安、穩(wěn)定以及公民的合法權益造成了很多負面影響。權益造成了很多負面影響。 全美步槍協(xié)會被公認為是美國社會中最為強大的單一問題利益集團。它具有數(shù)

3、量龐大的會員，組織嚴密，凝聚力強，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對于國會具有巨大的影響力。在歷次國會槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會都扮演了核心角色。 在2000年總統(tǒng)大選中，布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會的大力支持。該協(xié)會捐助的160萬美元中，有92%給了共和黨。 美國全國步槍射擊協(xié)會的成員不足一百萬，但影響力相美國全國步槍射擊協(xié)會的成員不足一百萬，但影響力相當大。雖然民意測驗表明當大。雖然民意測驗表明60%的美國人贊成制訂法律控制槍的美國人贊成制訂法律控制槍支，但是就在這一問題上，步槍協(xié)會多次壓倒了所有的對立支，但是就在這一問題上，步槍協(xié)會多次壓倒了所有的對立面，使面，使有關槍支控制

4、的立法遲遲不能通過有關槍支控制的立法遲遲不能通過。作為一個特殊利。作為一個特殊利益集團的步槍協(xié)會在這一問題上的獲勝有益集團的步槍協(xié)會在這一問題上的獲勝有兩個重要原因：一兩個重要原因：一是憲法規(guī)定公民攜帶武器的權利，二是協(xié)會的團結程度、目是憲法規(guī)定公民攜帶武器的權利，二是協(xié)會的團結程度、目標的單一和明確、游說技巧。標的單一和明確、游說技巧。如果從深層次上看，如果從深層次上看，大軍工企大軍工企業(yè)對它的支持業(yè)對它的支持也絕對不容忽視也絕對不容忽視。1 1、什么是利益集團、什么是利益集團？2 2、全美步槍協(xié)會在美國政治生活中處于什么地位？、全美步槍協(xié)會在美國政治生活中處于什么地位？3 3、60%60%

5、的美國人贊成制訂法律控制槍支，為什么的美國人贊成制訂法律控制槍支，為什么有有關槍支控制的立法卻遲遲不能通過關槍支控制的立法卻遲遲不能通過？4 4、為什么美國會產生眾多的利益集團？、為什么美國會產生眾多的利益集團？問題探究一：問題探究一：利益集團是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進行非選舉性的鼓動和宣傳，用以促進或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴密的組織。 （一）、名目繁多的利益集團（一）、名目繁多的利益集團1 1、利益集團在美國政治生活中的、利益集團在美國政治生活中的地位及其產生和影響地位及其產生和影響：（2 2）地位：地位： （3 3）產生產生

6、： （4 4）影響影響： 與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。 利益集團是美國政治制度的產物、是為維護資本主義制度利益集團是美國政治制度的產物、是為維護資本主義制度的有效形式的有效形式, ,實際影響較大的往往是實際影響較大的往往是企業(yè)集團企業(yè)集團或或行業(yè)性組織行業(yè)性組織，而，而其領導階層大多來自所謂中上層社會。作為維護資本主義制度其領導階層大多來自所謂中上層社會。作為維護資本主義制度的有效形式，它受到政府的鼓勵。的有效形式，它受到政府的鼓勵。 少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺，少數(shù)人利益凌駕于多數(shù)人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的

7、游說活動直接常常同利益集團的游說活動直接相關。相關。（1 1）利益集團）利益集團的含義的含義（壓力集團，院外集團壓力集團，院外集團）利益集團是擁有共同利益的人或組織組成的團體。利益集團是擁有共同利益的人或組織組成的團體。2 2、利益集團、利益集團（1 1）產生的原因：）產生的原因： （2 2）類型）類型 在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策，維護自身利

8、益。個個集團，影響政府決策，維護自身利益。按性質分按性質分：A.A.完全私營性完全私營性 B.B.公共公共性性 C.C.公私公私兼有兼有按目的分按目的分：A.A.以以經濟為目的、經濟為目的、 B.B.以以政治為目的政治為目的 C.C.以以社會公益為目的。社會公益為目的。( (二二) )利益集團的活動方式利益集團的活動方式(1)(1)利益集團利益集團如何影響如何影響美國的政治美國的政治? ?(2)(2)利益集團利益集團影響政府的手段影響政府的手段有哪些有哪些? ? 在美國在美國20002000年大選期間，以以色列人為年大選期間，以以色列人為主要構成主體的主要構成主體的“ “以色列人協(xié)會以色列人協(xié)

9、會” ”為幫助布什能為幫助布什能夠上臺執(zhí)政，夠上臺執(zhí)政，僅，僅在東部四個州共計為布什在東部四個州共計為布什。為此布什多次與之領導人會面。布什上。為此布什多次與之領導人會面。布什上臺后，制定和實施臺后，制定和實施“ “路線圖計劃路線圖計劃” ”，使以色列在，使以色列在巴以爭端中處于上風的地位。巴以爭端中處于上風的地位。 為制定美國的法律、法規(guī)，為制定美國的法律、法規(guī)，。蘭德公司。蘭德公司是美國最大的利益集團，其中的許多人物都是是美國最大的利益集團，其中的許多人物都是主要的知名人士，對政府的決策不僅提供咨詢，主要的知名人士，對政府的決策不僅提供咨詢，。利益集團是通過什么途徑影響美國政治的？利益集團

10、是通過什么途徑影響美國政治的？二、利益集團的活動方式二、利益集團的活動方式（1）利益集團影響美國政治的途徑）利益集團影響美國政治的途徑利益集團通過利益集團通過金錢金錢干預政治，通過干預政治，通過人數(shù)人數(shù)影響影響政治，并向政府提供政治，并向政府提供專業(yè)知識專業(yè)知識，充當智囊。，充當智囊。 地區(qū)利益是背后推手。從地區(qū)利益是背后推手。從地域上看地域上看,美國紡織美國紡織品公司大多在生產棉花的南部品公司大多在生產棉花的南部,以北卡羅來納州居以北卡羅來納州居首首,而該州的共和黨參議員海斯正是這次強化貝利而該州的共和黨參議員海斯正是這次強化貝利修正案的主要推動者。他認為修正案的主要推動者。他認為,美國紡織

11、業(yè)面臨的美國紡織業(yè)面臨的最大威脅來自中國。北卡羅來納州的最大威脅來自中國。北卡羅來納州的“全國紡織全國紡織業(yè)組織委員會業(yè)組織委員會”最近三年以來一直在最近三年以來一直在游說游說國會限國會限制中國紡織品的進口制中國紡織品的進口 美州人間佛報美州人間佛報說客的背后實際上是擁有特說客的背后實際上是擁有特殊利益的壓力集團殊利益的壓力集團,每個集團都有自己的特殊利益每個集團都有自己的特殊利益,而利益都要靠自己去爭取。他們聘請律師或非而利益都要靠自己去爭取。他們聘請律師或非.他他們發(fā)動強大攻勢阻撓們發(fā)動強大攻勢阻撓,向政府和有關國際會議向政府和有關國際會議游行游行示威示威,對議員實行地毯式轟炸對議員實行地

12、毯式轟炸:電話、寫信、電子郵電話、寫信、電子郵件、到議員家里件、到議員家里. 在美國在美國,最早對人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制最早對人民幣匯率不滿的是傳統(tǒng)制造行業(yè)造行業(yè).據(jù)美國媒體報道據(jù)美國媒體報道,美制造業(yè)就業(yè)大軍占全美制造業(yè)就業(yè)大軍占全美總就業(yè)人口的美總就業(yè)人口的14%.經濟不景氣經濟不景氣,失業(yè)率上升失業(yè)率上升,制造業(yè)首當其沖制造業(yè)首當其沖.為此為此,美國制造業(yè)協(xié)會和制造業(yè)美國制造業(yè)協(xié)會和制造業(yè)者成立的各種利益組織者成立的各種利益組織,如如“拯救美國制造業(yè)拯救美國制造業(yè)”等，面對大量價廉物美的中國商品，不斷游說等，面對大量價廉物美的中國商品，不斷游說政府和國會，要求采取政府和國會，要求采取

13、貿易保護主義措施。貿易保護主義措施。 利益集團影響政府的手段有哪些？利益集團影響政府的手段有哪些？（2 2）利益集團影響政府的手段）利益集團影響政府的手段利益集團影響政府的手段多種多樣，包括利益集團影響政府的手段多種多樣，包括游游說說、游行游行、影響選舉影響選舉和和承擔法庭訴訟承擔法庭訴訟等。等。 (三三)利益集團的政治作用利益集團的政治作用積極作用積極作用P59消極作用消極作用P59P60聯(lián)邦法院聯(lián)邦法院國會國會利益集團利益集團總統(tǒng)總統(tǒng)民主黨、共和黨民主黨、共和黨代表相互制衡；代表相互制衡；代表競選；代表競選；代表游說、影響競選；代表游說、影響競選；代表承擔法庭訴訟；代表承擔法庭訴訟；代表支

14、持或反對代表支持或反對以上反映了美國的哪些政治制度和政治機制？以上反映了美國的哪些政治制度和政治機制？ 以上反映了美國的以上反映了美國的兩黨制、三權兩黨制、三權分立制、利益集團機制。分立制、利益集團機制。 思考：思考：利益利益集團在美國的政治生活中有何作用？集團在美國的政治生活中有何作用？ 美國美國時代周刊時代周刊在講述美國公民在講述美國公民是如何參加國家活動時指出：是如何參加國家活動時指出：“ “美國人政美國人政治參與意識比較強，大多數(shù)人積極地參治參與意識比較強，大多數(shù)人積極地參與政治活動，但并不是每個人都能直接與政治活動，但并不是每個人都能直接參與到政策制定的核心，而他們的利益參與到政策制

15、定的核心，而他們的利益和要求或多或少地都是通過其所在的利和要求或多或少地都是通過其所在的利益集團所反映的。因而可以這樣說，益集團所反映的。因而可以這樣說， 。（三）利益集團的政治作用“ “美國有成千上萬個利益集團，這些集團之美國有成千上萬個利益集團，這些集團之間有共同的利益和要求，也存在著相互對立的關間有共同的利益和要求，也存在著相互對立的關系。因而在政府和國會活動期間，這些利益集團系。因而在政府和國會活動期間，這些利益集團都要將總統(tǒng)府的門擠破，把國會山給踏平了。而都要將總統(tǒng)府的門擠破，把國會山給踏平了。而這些這些” ”。如反華利益。如反華利益集團與援華利益集團，在國會山上不停地決斗，集團與援

16、華利益集團，在國會山上不停地決斗，從而使國會時而通過有利中美關系的政策，時而從而使國會時而通過有利中美關系的政策，時而又搞僵中美關系。又搞僵中美關系。 利益集團在美國的政治生活中發(fā)揮著怎樣的利益集團在美國的政治生活中發(fā)揮著怎樣的政治作用？政治作用？三、利益集團的三、利益集團的政治作用政治作用1 1、積極作用：、積極作用：（1 1）充當公民與政府間）充當公民與政府間橋梁橋梁的作用；的作用；（2 2）分享國家權力，相互制衡，）分享國家權力，相互制衡，有助于有助于維護美國資本主義制度。維護美國資本主義制度。 美國美國的利益集團機制對發(fā)展中美的利益集團機制對發(fā)展中美關系有何啟示？關系有何啟示？ 問題探

17、究二：問題探究二：（三）利益集團的政治作用1 1、利益集團的積極作用、利益集團的積極作用（1 1）充當公民與政府間的橋梁）充當公民與政府間的橋梁（2 2）資產階級分享權力，相互制衡，維護資本）資產階級分享權力，相互制衡，維護資本主義制度主義制度2 2、利益集團的虛偽性和消極作用、利益集團的虛偽性和消極作用 在在中國加入中國加入WTOWTO之前，是否給予中國最惠國待遇都要舉行聽之前，是否給予中國最惠國待遇都要舉行聽證會，在這一聽證過程中，以證會，在這一聽證過程中，以穿梭其中，穿梭其中，總能使國會通過給予中國最惠國待遇。其中的一些中小利益集團總能使國會通過給予中國最惠國待遇。其中的一些中小利益集團

18、的要求總是不會得到滿足。的要求總是不會得到滿足。 利益利益集團之間的不平等尤其表現(xiàn)在有關經濟政策的制定方面。集團之間的不平等尤其表現(xiàn)在有關經濟政策的制定方面。如果一項立法或某項政策直接關系到經濟利益的分配時，如果一項立法或某項政策直接關系到經濟利益的分配時，。即使其它小集團。即使其它小集團或別的社會成份也能參與到政治過程中來，但它們的影響是微不或別的社會成份也能參與到政治過程中來，但它們的影響是微不足道的。足道的。 據(jù)美國據(jù)美國時代周刊時代周刊在講述美國是如何參加國家活動在講述美國是如何參加國家活動時指出：時指出：“ “美國人政治參與意識比較強，大多數(shù)人積極地參美國人政治參與意識比較強，大多數(shù)

19、人積極地參與政治活動，但并不是每個人都能都能直接參與到政策制與政治活動，但并不是每個人都能都能直接參與到政策制定的核心，而他們的利益和要求或多或少地都是通過其所定的核心，而他們的利益和要求或多或少地都是通過其所在的利益集團所反映的。因而可以這樣說，在的利益集團所反映的。因而可以這樣說， 。美國著名政治學家布熱津斯基在談到美國著名政治學家布熱津斯基在談到美國的利益集團時說到：美國的利益集團時說到：“ “美國有美國有70%70%的人的人至少參加一個利益集團，而美國的政策并至少參加一個利益集團，而美國的政策并沒有直接反映這沒有直接反映這70%70%人的利益和要求。個人的利益和要求。個人的政治要求很少

20、得到單獨的體現(xiàn)。都或人的政治要求很少得到單獨的體現(xiàn)。都或多或少地由其所在的利益所體現(xiàn)。但在集多或少地由其所在的利益所體現(xiàn)。但在集團內部，也不是我們看到的情形，不是像團內部，也不是我們看到的情形，不是像集團領導宣稱的那樣，他們代表上百萬的集團領導宣稱的那樣，他們代表上百萬的集團成員的要求。事實上決定什么樣的影集團成員的要求。事實上決定什么樣的影響政府政策的行為響政府政策的行為” ” 。由于總統(tǒng)選舉同樣需要大量的捐款經費，對行政當局的由于總統(tǒng)選舉同樣需要大量的捐款經費，對行政當局的游說和滲透也十分明顯，總統(tǒng)接受非法政治獻金的事也有所游說和滲透也十分明顯，總統(tǒng)接受非法政治獻金的事也有所聞?？肆诸D總統(tǒng)

21、聞?？肆诸D總統(tǒng)19931993年就任之初，就曾經任命了一批在年就任之初，就曾經任命了一批在19921992年競選期間對他捐款較多的人擔任美國駐外大使。據(jù)報道，年競選期間對他捐款較多的人擔任美國駐外大使。據(jù)報道，捐款多少與外派國家關系密切，捐得越多的人可以得到越為捐款多少與外派國家關系密切，捐得越多的人可以得到越為輕松的閑差。例如，捐款排名第一的杭特（捐輕松的閑差。例如，捐款排名第一的杭特（捐32328 8萬美元），萬美元），任命出使奧地利，其次是唐布許（捐任命出使奧地利，其次是唐布許（捐25252 2萬美元），出使荷萬美元），出使荷蘭；第三名的羅倫斯（捐蘭；第三名的羅倫斯（捐19196 6萬美

22、元）出使瑞士；第四名艾萬美元）出使瑞士；第四名艾爾森（捐爾森（捐18182 2萬美元），出使丹麥；其余依次被派駐法國、萬美元），出使丹麥；其余依次被派駐法國、比利時等國。比利時等國。（三）利益集團的政治作用2 2、利益集團的、利益集團的虛偽性虛偽性和和消極作用消極作用（1）只有少數(shù)財力雄厚的利益集團對國家決策起決定作用（2）壟斷公眾接近政府權力的途徑，公民直接參與政治的權利被削弱（3）利益集團內部缺乏民主機制，被少數(shù)人控制（4）為政治腐敗提供了肥沃的土壤觀點一：觀點一： 利益集團把政府利益集團把政府的情況轉達給公民，的情況轉達給公民，又把集團及選民的意又把集團及選民的意向轉達給政府。利益向轉達

23、給政府。利益集團作為公民參政的集團作為公民參政的渠道，使普通公民對渠道，使普通公民對美國政府決策起著日美國政府決策起著日益重要的作用益重要的作用觀點二：觀點二： 利益集團之間的利益集團之間的競爭最終導致少數(shù)人競爭最終導致少數(shù)人說了算。政府不能保說了算。政府不能保護人民生存、自由和護人民生存、自由和追求幸福的權利，而追求幸福的權利，而只會維護某些強大利只會維護某些強大利益集團的權利。益集團的權利。你認為那種觀點更有道理？請加以剖析。你認為那種觀點更有道理？請加以剖析。思想碰撞：思想碰撞：1、從現(xiàn)象從現(xiàn)象上看，各利益集團代表各自集團內部上看，各利益集團代表各自集團內部人民的利益，但人民的利益，但實

24、質上實質上他們只是資產階級參與他們只是資產階級參與并分享權力的手段。并分享權力的手段。2、人們參加各種利益集團的目的，在于通過它、人們參加各種利益集團的目的，在于通過它來影響政權，表達自己的利益。但是，因為利益來影響政權，表達自己的利益。但是，因為利益集團被少數(shù)人所掌握，所以它不可能真正表達人集團被少數(shù)人所掌握，所以它不可能真正表達人民的利益。民的利益。總結：總結：3 3、利益集團機制的、利益集團機制的隱蔽性、欺騙性及其實質隱蔽性、欺騙性及其實質： 美國政壇中的利益集團機制，是資產階級美國政壇中的利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的控制國家機器的一種特殊形式，具有相

25、當強的隱蔽性和欺騙性隱蔽性和欺騙性。 表面表面上看，利益集團是所謂的上看，利益集團是所謂的“民意代表民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質實質上上是資產階級在是資產階級在“民意民意”的幌子下控制權力。的幌子下控制權力。三、利益集團的三、利益集團的政治作用政治作用 4 4個消極作用個消極作用：即美國利益集團的：即美國利益集團的4 4個個消極作用消極作用 3 3個因素個因素：即利益集團用以影響美國：即利益集團用以影響美國政府的政府的3 3個主要因素個主要因素 2 2個特點個特點：即利益集團機制具有相當：即利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性。強的

26、隱蔽性和欺騙性。 1 1個實質個實質：即利益集團機制的實質：即利益集團機制的實質 重點重點：實質上是資產階級在：實質上是資產階級在“民意民意”的幌子下控制權力。的幌子下控制權力。 1 1、下列關于利益集團的說法正確的是、下列關于利益集團的說法正確的是利益集團是美國政治的三大支柱之一利益集團是美國政治的三大支柱之一. .利益利益團是擁有共同利益的人或組織組成的團體團是擁有共同利益的人或組織組成的團體利益利益集團反映了廣大人民的意志和要求集團反映了廣大人民的意志和要求利益集團利益集團夠影響政府決策夠影響政府決策A.A. B. B.C.C. D. D.A練習練習2 2、下列不屬于利益集團影響政府的途

27、徑、下列不屬于利益集團影響政府的途徑 A.A.金錢金錢 B.B.人數(shù)人數(shù) C.C.知識知識 D D直接參與政治直接參與政治3 3、下列對利益集團的作用表述錯誤的是、下列對利益集團的作用表述錯誤的是A.A.利益集團在美國政治中起著充當公民與政府橋梁的作用利益集團在美國政治中起著充當公民與政府橋梁的作用B.B.利益集團對國家決策產生決定性作用利益集團對國家決策產生決定性作用C.C.利益集團為政府提供了腐敗的土壤利益集團為政府提供了腐敗的土壤D.D.利益集團有助于維護美國的資本主義制度利益集團有助于維護美國的資本主義制度DB 簡答題簡答題選做題選做題國家和國際組織常識國家和國際組織常識 （8分）分）

28、 美國有眾多利益集團，它們通過游說國會議員、美國有眾多利益集團，它們通過游說國會議員、政府官員以及組織游行示威等方式，影響選舉及政府官員以及組織游行示威等方式，影響選舉及政府決策。其中，代表大企業(yè)、大財團等的利益政府決策。其中，代表大企業(yè)、大財團等的利益集團對美國政治影響較大。集團對美國政治影響較大。 請結合上述材料，簡要回答美國利益集團的政請結合上述材料，簡要回答美國利益集團的政治作用。治作用。高考考場：高考考場： 答案要點：（答案要點：（8分）分）（1）利益集團充當公民與政府的橋梁，在美國政）利益集團充當公民與政府的橋梁，在美國政治生活中有重要影響。資產階級各派及其代理人治生活中有重要影響。資產階級各派及其代理人通過影響選舉及政府決策等方式分享國家權力，通過影響選舉及政府決策等方式分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。（2）在眾多利益集團中，只有少數(shù)利益集團對國）在眾多利益集團中，只有少數(shù)利益集團對國家決策產生決定性作用，許多利益集團控制在少家決策產生決定性作用，許多利益集團控制在少數(shù)人手中，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。數(shù)人手中，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。