高中地理 第五章 第一節(jié) 環(huán)境管理概述課件 湘教版選修6

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1、第第一一節(jié)節(jié)課前預(yù)習課前預(yù)習巧設(shè)計巧設(shè)計名師課堂名師課堂一點通一點通創(chuàng)新演練創(chuàng)新演練大沖關(guān)大沖關(guān)設(shè)計設(shè)計1 1設(shè)計設(shè)計2 2知識點一知識點一知識點二知識點二第第五五章章1 1了解環(huán)境管理的概念、分類及中國了解環(huán)境管理的概念、分類及中國 環(huán)境管理的發(fā)展階段。環(huán)境管理的發(fā)展階段。2 2理解環(huán)境管理的基本內(nèi)容。理解環(huán)境管理的基本內(nèi)容。3 3通過實例分析，知道主要的環(huán)境管通過實例分析，知道主要的環(huán)境管 理手段。理手段。 一、環(huán)境管理的涵義一、環(huán)境管理的涵義 1 1概念概念 環(huán)境管理是國家和各級政府環(huán)境保護部門對環(huán)境問題實環(huán)境管理是國家和各級政府環(huán)境保護部門對環(huán)境問題實施的管理，即運用施的管理，即運用

2、、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)等手、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展同 之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟各部門、各社會集團和個人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，濟各部門、各社會集團和個人之間有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步使經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步 、同步實施、同、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、 的統(tǒng)一，防止的統(tǒng)一，防止環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡。環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡。行政行政環(huán)境保護環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)劃環(huán)境效益環(huán)境效益 2 2職能職能 環(huán)境管理的基本職能包括規(guī)劃、環(huán)境管理

3、的基本職能包括規(guī)劃、 、 和指導(dǎo)和指導(dǎo)( (服務(wù)服務(wù)) )四個方面。四個方面。 3 3環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù) (1) (1)為環(huán)境保護發(fā)展目標和為環(huán)境保護發(fā)展目標和 提供科學依據(jù)。提供科學依據(jù)。 (2) (2)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào) 與環(huán)境保護的關(guān)系，促進與環(huán)境保護的關(guān)系，促進 、 的合理利用。的合理利用。 (3) (3)組織動員各方面的力量，促進組織動員各方面的力量，促進 目標的實現(xiàn)。目標的實現(xiàn)。協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)監(jiān)督監(jiān)督戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略決策經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)濟建設(shè)資源資源能源能源環(huán)保環(huán)保 4 4環(huán)境管理分類環(huán)境管理分類 環(huán)境管理的根本目標是協(xié)調(diào)環(huán)境管理的根本目標是協(xié)調(diào) 與與 的關(guān)系，涉及的關(guān)系，涉及人口、人口、 、社會

4、、社會、 和環(huán)境等重大問題。按照其管理和環(huán)境等重大問題。按照其管理范圍可分為范圍可分為 環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理和環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理和 環(huán)境管理。環(huán)境管理。 二、中國環(huán)境管理思想二、中國環(huán)境管理思想 1 1產(chǎn)生時間產(chǎn)生時間 20 20世紀世紀7070年代初到年代初到8080年代中期的年代中期的1515年時間。年時間。發(fā)展發(fā)展環(huán)境環(huán)境經(jīng)濟經(jīng)濟資源資源資源資源專業(yè)專業(yè)經(jīng)濟經(jīng)濟環(huán)境環(huán)境實施實施環(huán)境環(huán)境防治防治環(huán)境管理環(huán)境管理 一、教材一、教材P83P83圖圖5 51 1探究探究 1 1隨著隨著GDPGDP的增長，環(huán)境污染水平與自然環(huán)境容量有何的增長，環(huán)境污染水平與自然環(huán)境容量有何關(guān)系？關(guān)系？ 提示

5、：提示：由圖可知，兩者關(guān)系可大體分三個階段：第一階由圖可知，兩者關(guān)系可大體分三個階段：第一階段，發(fā)展水平低下，廢棄物產(chǎn)生量和排放量都不大，尚未達段，發(fā)展水平低下，廢棄物產(chǎn)生量和排放量都不大，尚未達到自然環(huán)境的容量水平，環(huán)境質(zhì)量良好。第二階段，廢棄物到自然環(huán)境的容量水平，環(huán)境質(zhì)量良好。第二階段，廢棄物產(chǎn)生量和排放量迅速增加，并超過自然凈化能力，污染事件產(chǎn)生量和排放量迅速增加，并超過自然凈化能力，污染事件開始出現(xiàn)。第三階段，可以預(yù)期在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，開始出現(xiàn)。第三階段，可以預(yù)期在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，污染程度會下降，環(huán)境質(zhì)量開始改善。污染程度會下降，環(huán)境質(zhì)量開始改善。 二、熱點探究二、熱點探

6、究 2 220122012年年5 5月月2424日在北京舉行的全國財政節(jié)能減排工作日在北京舉行的全國財政節(jié)能減排工作會議上，財政部公布了今后一段時間我國加大財政投入深入會議上，財政部公布了今后一段時間我國加大財政投入深入推進節(jié)能減排的一系列重要措施。我國將加快推進以環(huán)境稅推進節(jié)能減排的一系列重要措施。我國將加快推進以環(huán)境稅費改革為核心的稅費改革，擴大生態(tài)環(huán)境補償試點，積極推費改革為核心的稅費改革，擴大生態(tài)環(huán)境補償試點，積極推進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，從中可以看出我國環(huán)境管理進排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，從中可以看出我國環(huán)境管理的關(guān)注點是什么？的關(guān)注點是什么？ 提示：提示：我國環(huán)境管理注重宏觀管

7、理；我國環(huán)境管理注重宏觀管理；我國環(huán)境管理我國環(huán)境管理與經(jīng)濟增長模式緊密結(jié)合。與經(jīng)濟增長模式緊密結(jié)合。1 1基本職能及其作用基本職能及其作用基本職能基本職能作用作用規(guī)劃規(guī)劃組織開展環(huán)境保護的依據(jù)，起指導(dǎo)作用組織開展環(huán)境保護的依據(jù)，起指導(dǎo)作用協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)減少相互脫節(jié)和相互矛盾，分工合作，統(tǒng)一步調(diào)，減少相互脫節(jié)和相互矛盾，分工合作，統(tǒng)一步調(diào)，朝保護環(huán)境的目標共同努力朝保護環(huán)境的目標共同努力監(jiān)督監(jiān)督使環(huán)境規(guī)劃和協(xié)調(diào)分工付諸行動，得以貫徹實施使環(huán)境規(guī)劃和協(xié)調(diào)分工付諸行動，得以貫徹實施指導(dǎo)指導(dǎo)(服務(wù)服務(wù))促進其他職能的發(fā)揮促進其他職能的發(fā)揮2.2.環(huán)境管理分類環(huán)境管理分類按管理范按管理范圍分類圍分類提出依據(jù)

8、提出依據(jù)內(nèi)容或任務(wù)內(nèi)容或任務(wù)資源環(huán)境資源環(huán)境管理管理人類對自然資源的需人類對自然資源的需求、消耗導(dǎo)致部分資求、消耗導(dǎo)致部分資源退化和枯竭源退化和枯竭以最低的環(huán)境成本確保自以最低的環(huán)境成本確保自然資源的可持續(xù)利用然資源的可持續(xù)利用按管理范按管理范圍分類圍分類提出依據(jù)提出依據(jù)內(nèi)容或任務(wù)內(nèi)容或任務(wù)區(qū)域環(huán)境區(qū)域環(huán)境管理管理區(qū)域自然資源、區(qū)域自然資源、社會、經(jīng)濟的具社會、經(jīng)濟的具體情況體情況選擇有利于環(huán)境的發(fā)展模式，建選擇有利于環(huán)境的發(fā)展模式，建立新的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境系立新的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)統(tǒng)專業(yè)環(huán)境專業(yè)環(huán)境管理管理行業(yè)和污染因子行業(yè)和污染因子的特點的特點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，開展清潔調(diào)整經(jīng)濟

9、結(jié)構(gòu)和布局，開展清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣有利生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣有利于環(huán)境的實用技術(shù)，提高污染防于環(huán)境的實用技術(shù)，提高污染防治和生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平治和生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)水平 例例11環(huán)境問題并不是單純的污染問題；在解決環(huán)境環(huán)境問題并不是單純的污染問題；在解決環(huán)境問題時技術(shù)存在固有的局限性；加強環(huán)境管理，能夠在很大問題時技術(shù)存在固有的局限性；加強環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生。下列說法正確的是程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生。下列說法正確的是 ( () ) A A加強環(huán)境管理，目的是促進經(jīng)濟高速發(fā)展加強環(huán)境管理，目的是促進經(jīng)濟高速發(fā)展 B B環(huán)境管理措施與技術(shù)措施相悖環(huán)境管理措施與技術(shù)

10、措施相悖 C C環(huán)境管理是保護和改善環(huán)境的社會活動環(huán)境管理是保護和改善環(huán)境的社會活動 D D2020世紀世紀7070年代以前，對于環(huán)境問題主要是加強環(huán)境年代以前，對于環(huán)境問題主要是加強環(huán)境管理管理 解析解析 環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實行科學有效的環(huán)境管理，能夠系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效；更有效；2020世紀世紀7070年代以前，對于環(huán)境問題采取的主要措施年代以前，對于環(huán)境問題采取的主要

11、措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技術(shù)措施為主。是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技術(shù)措施為主。 答案答案 C C1 1我國某些城市規(guī)定市區(qū)禁止鳴放喇叭，這是我國某些城市規(guī)定市區(qū)禁止鳴放喇叭，這是 ( () )資源環(huán)境管理資源環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理專業(yè)環(huán)境管理專業(yè)環(huán)境管理部部門環(huán)境管理門環(huán)境管理A A B BC C D D解析：解析：市區(qū)禁止鳴放喇叭，一是規(guī)定了區(qū)域，二是規(guī)定了對市區(qū)禁止鳴放喇叭，一是規(guī)定了區(qū)域，二是規(guī)定了對噪聲的控制，因此既是區(qū)域環(huán)境管理又是專業(yè)環(huán)境管理。噪聲的控制，因此既是區(qū)域環(huán)境管理又是專業(yè)環(huán)境管理。答案：答案：B B手段手段定義定義具體內(nèi)容具體內(nèi)容

12、行政行政手段手段通過行政程序通過行政程序直接管理環(huán)境直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護的政策、規(guī)劃及行政決根據(jù)國家環(huán)境保護的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、物等實施管理物等實施管理法律法律手段手段運用法律武器，運用法律武器，依法管理環(huán)境依法管理環(huán)境制定環(huán)境法律法規(guī)制定環(huán)境法律法規(guī)組建執(zhí)法隊伍組建執(zhí)法隊伍通過強制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關(guān)系通過強制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟或刑事制裁通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟或刑事制裁手段手段定義定義具體內(nèi)容具體內(nèi)容經(jīng)濟經(jīng)濟手段手段運用稅收、運用稅收、征收有償使征收有償使用費以及獎用

13、費以及獎勵、罰款等勵、罰款等間接管理環(huán)間接管理環(huán)境境項項目目稅收和收稅收和收費制度費制度財政補貼、財政補貼、信貸優(yōu)惠信貸優(yōu)惠市場交市場交易易押金押金制度制度舉舉例例環(huán)境稅、環(huán)境稅、資源使用資源使用稅稅補助金制度、補助金制度、稅收減免稅收減免市場干市場干預(yù)、責預(yù)、責任保險任保險手段手段定義定義具體內(nèi)容具體內(nèi)容宣傳教宣傳教育手段育手段普及環(huán)境科學知普及環(huán)境科學知識，進行思想動識，進行思想動員員通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護的專通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護的專門人才門人才提高公民的環(huán)境意識，實行科學提高公民的環(huán)境意識，實行科學管理、提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理管理、提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理科學技科學技術(shù)手段術(shù)手段借助

14、既提高勞動生產(chǎn)率，又把環(huán)境污染和生態(tài)破壞借助既提高勞動生產(chǎn)率，又把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等控制到最小限度的技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等手段保護環(huán)境手段保護環(huán)境 例例22閱讀材料，完成下列問題。閱讀材料，完成下列問題。 材料材料1 1：20122012年年3 3月月2626日中央電視臺日中央電視臺焦點訪談焦點訪談報報道了呂梁市文水縣化工企業(yè)超標排污導(dǎo)致文峪河水污染，道了呂梁市文水縣化工企業(yè)超標排污導(dǎo)致文峪河水污染，致汾陽致汾陽2626個村莊農(nóng)作物因河水污染顆粒無收。日前文水個村莊農(nóng)作物因河水污染顆粒無收。日前文水縣環(huán)保局局長已被停職檢查，文水縣環(huán)保局副局長等

15、縣環(huán)保局局長已被停職檢查，文水縣環(huán)保局副局長等4 4人人被免職和撤職。被免職和撤職。 材料材料2 2：山東臨沂市億鑫化工有限公司為了節(jié)省處理山東臨沂市億鑫化工有限公司為了節(jié)省處理污水費用，非法用水泵將含砷量超標污水費用，非法用水泵將含砷量超標2.725 42.725 4萬倍的生產(chǎn)萬倍的生產(chǎn)廢水排入到南涑河中，法院以犯有投放危險物質(zhì)罪判處億廢水排入到南涑河中，法院以犯有投放危險物質(zhì)罪判處億鑫化工有限公司負責人于皓有期徒刑十一年，同時支持了鑫化工有限公司負責人于皓有期徒刑十一年，同時支持了檢察機關(guān)提起的刑事附帶民事訴訟請求，判決被告賠償國檢察機關(guān)提起的刑事附帶民事訴訟請求，判決被告賠償國家家3 7

16、143 714余萬元人民幣的經(jīng)濟損失。余萬元人民幣的經(jīng)濟損失。 材料材料3 3：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院在北京組織召開了環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院在北京組織召開了青藏高原環(huán)境保護綜合規(guī)劃青藏高原環(huán)境保護綜合規(guī)劃(2011(20112030)2030)專家咨詢專家咨詢會。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院代表會。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院代表規(guī)劃規(guī)劃編制技術(shù)組向編制技術(shù)組向?qū)＜医M匯報了專家組匯報了規(guī)劃規(guī)劃的主要內(nèi)容，參會專家結(jié)合各自的主要內(nèi)容，參會專家結(jié)合各自領(lǐng)域?qū)︻I(lǐng)域?qū)σ?guī)劃規(guī)劃進行了討論，提出了進一步修改完善的進行了討論，提出了進一步修改完善的建議和意見。建議和意見。 (1) (1)材料材料1 1中，對文水縣出現(xiàn)的水污染問

17、題采取的中，對文水縣出現(xiàn)的水污染問題采取的環(huán)境管理手段是環(huán)境管理手段是_。 (2) (2)材料材料2 2中，對臨沂市億鑫化工有限公司破壞生中，對臨沂市億鑫化工有限公司破壞生態(tài)環(huán)境行為主要采取的環(huán)境管理手段是態(tài)環(huán)境行為主要采取的環(huán)境管理手段是_。 (3) (3)材料材料3 3說明環(huán)境保護部對青藏地區(qū)的自然環(huán)境說明環(huán)境保護部對青藏地區(qū)的自然環(huán)境的管理保護力度有所加大，為什么？的管理保護力度有所加大，為什么？ 解析解析 從材料看，文水縣水污染采取的處罰主要涉及從材料看，文水縣水污染采取的處罰主要涉及行政手段；對臨沂市億鑫化工有限公司污染環(huán)境的處罰更側(cè)行政手段；對臨沂市億鑫化工有限公司污染環(huán)境的處罰更

18、側(cè)重于法律手段。橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生重于法律手段。橫斷山區(qū)、青藏地區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復(fù)很慢。態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復(fù)很慢。 答案答案 (1)(1)行政手段行政手段 (2) (2)法律手段法律手段 (3) (3)高海拔地區(qū)由于地高天寒，生物生長緩慢，生態(tài)系高海拔地區(qū)由于地高天寒，生物生長緩慢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞后短期難以恢復(fù)。統(tǒng)脆弱，破壞后短期難以恢復(fù)。2 2閱讀材料，完成下列問題。閱讀材料，完成下列問題。 南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證該南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證該工程的順利實施，山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)境工程的順利實施

19、，山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)境部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，以保證地部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，以保證地下水的儲量。下水的儲量。(1)(1)環(huán)境管理的目的是什么？環(huán)境管理的目的是什么？(2)(2)環(huán)保部門依法環(huán)保部門依法“封殺封殺”自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的的 ( () )A A區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理 B B資源環(huán)境管理資源環(huán)境管理C C部門環(huán)境管理部門環(huán)境管理 D D環(huán)境技術(shù)管理環(huán)境技術(shù)管理(3)(3)環(huán)保部門的管理，主要運用的手段是環(huán)保部門的管理，主要運用的手段是_和和_。解析：解析：本題以熱點工程南水北調(diào)為背景，考查對環(huán)境管理的本題以熱點工程南水北調(diào)為背景，考查對環(huán)境管理的概念、分類和手段的理解。自備井能夠比較隨意地抽取地下概念、分類和手段的理解。自備井能夠比較隨意地抽取地下水資源，水資源，“封殺封殺”自備井是為了保護當?shù)氐乃Y源，所以屬自備井是為了保護當?shù)氐乃Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其于資源環(huán)境管理。環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。主要手段是行政手段和法律手段。答案：答案：(1)(1)使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。(2)B(2)B(3)(3)行政手段法律手段行政手段法律手段