與時俱進求實創(chuàng)新大手筆繪制司法行政工作新藍圖.doc

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工作報告/申報材料 與時俱進求實創(chuàng)新大手筆繪制司法行政工作新藍圖 　　寧波市鄞州區(qū)（原浙江省鄞縣，2002年4月19日經(jīng)國務院批準“撤縣設區(qū)”而設立為寧波市鄞州區(qū)）地處浙江省東部沿海，下轄20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），東、西、南三面與寧波市老城區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總?cè)丝?5.57萬，2003年財政收入達37.2億元，綜合經(jīng)濟實力位居全國百強縣前列。我局現(xiàn)有在編干部職工27人，其中黨員20人，全部達到大專以上文化程度（其中本科11人），全區(qū)有1家公證處、4家律師事務所和15家法律服務所。幾年來，鄞州區(qū)司法局在上級司法行政部門的關(guān)心指導下，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，突出抓基礎、抓重點、抓特色、抓落實，以實施依法治國基本方略為總綱，以確保社會政治穩(wěn)定為中心，以加強基層基礎建設為重點，以優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務為手段，以隊伍建設為根本，在工作內(nèi)容上求實、創(chuàng)新，在工作層次上爭先、創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)揮司法行政機關(guān)法制宣傳、法律服務和法律保障職能，實現(xiàn)了司法行政工作的再創(chuàng)新、再提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設現(xiàn)代化強區(qū)作出了新的貢獻。 　　幾年來，我局隊伍建設結(jié)出了豐碩的成果，在區(qū)委、區(qū)政府的考核中每年都被評為優(yōu)秀，局黨支部也連續(xù)5年被評為優(yōu)勝單位。在榮獲省級先進集體和集體三等功的基礎上，1997年又榮獲集體二等功；局屬各部門（單位）分別 5 次榮獲集體三等功，并多次被評為市以上文明單位，1999年古林鎮(zhèn)法律服務所被命名為部級文明法律服務所。1999年，我局被授予寧波市幫教安置工作先進集體。2000年，被省司法廳授予“人民滿意司法行政單位”稱號。2000—2002連續(xù)三年被寧波市司法局評為全市司法行政系統(tǒng)“創(chuàng)一流獎”單位。2001年12月，被人事部、司法部聯(lián)合授予“全國司法行政系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，2002年9月，又被司法部授予“全國司法行政系統(tǒng)人民調(diào)解工作先進單位”榮譽稱號。2003年5月，集仕港司法所被司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合授予“殘疾人維權(quán)示范崗”榮譽稱號。2004年2月，鐘公廟街道司法所被最高人民法院、司法部聯(lián)合授予全國“人民調(diào)解工作模范司法所”榮譽稱號。2004年8月，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村被司法部、民政部聯(lián)合授予“全國民主法治示范村”榮譽稱號。 　　一、切實加強干警隊伍建設，全方位提升干警整體素質(zhì) 　?。ㄒ唬┌嘧咏ㄔO。近年來，我局以“三個代表”的重要思想為指引，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，以加強領(lǐng)導班子建設為關(guān)鍵，以提高干警思想政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為重點，以加強基層基礎建設和健全有關(guān)規(guī)章制度為保障，采取有力措施，努力提高廣大干警特別是局班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。局黨組以突出班子核心、凝聚全局合力為抓手，把創(chuàng)建干警滿意的領(lǐng)導班子放在首要的位置，自我加壓，提出了“學習理論好、精通業(yè)務好、作風深入好、廉潔自律好、團結(jié)協(xié)作好”的五個標準并努力付諸行動。班子內(nèi)部自始至終堅持了民主集中、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔和求真務實四原則，體現(xiàn)出了較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　（二）隊伍建設。在抓好班子建設的同時，突出思想政治建設，努力提高隊伍的整體素質(zhì)。始終堅持每周一次的全體干警學習日制度，以各種主題活動為載體，進一步抓好干警隊伍綜合素質(zhì)教育。廣開學習教育渠道，大力開展學歷教育和更新知識培訓，鼓勵干警學習深造，不斷提高基本技能，以適應新時期司法行政工作的需要。同時注重加強制度建設，用制度來規(guī)范人，先后制訂完善了局規(guī)范化管理制度。在建立干部談話、函詢、誡免等制度的基礎上，還推出了思想政治工作“提醒服務”，有效地防止各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上措施，有力地推動了隊伍建設，干警責任心普遍增強，自律性提高，機關(guān)秩序井井有條，建立起了一個民主、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的集體，促進了各項工作的順利開展。 　　二、扎實推進法制宣傳教育工作，努力營造依法治區(qū)良好氛圍 　?。ㄒ唬┢辗ㄐ麄鹘逃??！八奈濉逼辗ㄒ潦?，我局抓住契機，圍繞“突出重點，面向基層，鞏固成果，創(chuàng)新發(fā)展”的工作方針，扎實有效地開展了普法依法治理工作。在普法工作中，精心組織，全面啟動“四五”普法各項工作，建立依法治區(qū)普法教育工作聯(lián)絡員制度，組建全區(qū)普法講師團和聯(lián)絡員隊伍，廣泛開展“四五”普法宣傳月活動，大力營造了“四五”普法的良好法制氛圍。在積極啟動“四五”普法工作的同時，努力提高普法的針對性和實效性，繼續(xù)突出普法重點，依據(jù)普法對象的文化層次、工作性質(zhì)、法律要求的不同，分層分類開展好法制宣傳教育，把領(lǐng)導干部、公務員、青少年的法制教育作為重中之重，以領(lǐng)導干部的法制教育為龍頭，帶動了全民法制教育工作的深入開展。2002年，我局在繼續(xù)保持和發(fā)揚原有普法好做法的基礎上，選好載體，不斷發(fā)展，力求創(chuàng)新，與區(qū)普法辦、區(qū)教育局聯(lián)合創(chuàng)辦了《鄞州普法》月報。該報內(nèi)容豐富，涉及“四五”普法規(guī)劃、警世鐘、以案釋法、148法律信箱、法律顧問、法制趣聞等內(nèi)容，把老百姓日常需要的法律知識送到千家萬戶，而且發(fā)行量大，發(fā)行途徑廣泛，每期10萬份，直接受教育人數(shù)可達30余萬人，《鄞州普法》不僅是“送法下鄉(xiāng)”、“法律進萬家（單位）”的重要措施，也是組織各類法律知識競賽和測試的有效載體，深受社會各界的好評。近幾年，我局又先后創(chuàng)辦了《法制宣傳資料》、《一月一法一案例》和《新法傳遞》等普法刊物，還通過網(wǎng)絡積極搭建普法教育新載體，“鄞州法治網(wǎng)”（網(wǎng)址為）也即將開通。 　?。ǘ┮婪ㄖ卫砉ぷ鳌Ｎ揖痔岢隽恕白ブ攸c、創(chuàng)特色、出精品”的依法治理工作思路，在區(qū)人大、區(qū)府法制辦的有力監(jiān)督下，開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，重點推出了完善部門行政執(zhí)法責任制、鎮(zhèn)級政府依法行政責任制和“村民提議、干部承諾”制，同時確定了“健全、深化、突出”的依法治區(qū)工作方針，全力推進我區(qū)社會生活的法制化、規(guī)范化進程。在加強農(nóng)村基層民主法治建設中，全區(qū)451個行政村圍繞“四個民主”，重點抓好了以《村民自治章程》為核心的村級各項規(guī)章制度的建立，落實了“三級”決策機制，確立了村民代表會議在村級事務中的最后決策權(quán)，推行重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務公示制、干部工作報告評議制和村務提議制等五項制度，真正體現(xiàn)了村民自治意愿。有70個行政村達到市、區(qū)級“民主法治示范村”標準，其中五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村達到“全國民主法治示范村”標準。中央電視臺、浙江教育電視臺等多家新聞媒體還對我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作所取得的成效還進行了報道。近幾年，我區(qū)還開展了創(chuàng)建“民主法治社區(qū)”和“民主法治企業(yè)”試點工作，并取得了初步成效。明年在繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建的同時，將開展“民主法治模范村”、“民主法治村”創(chuàng)建工作，并向“民主法治學校”、“民主法治醫(yī)院”方向延伸，從而構(gòu)筑我區(qū)“民主法治”品牌工程。 　　三、不斷加強基層基礎建設，充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定作用 　?。ㄒ唬┧痉ㄋ?guī)范化建設。我局認真貫徹中央領(lǐng)導關(guān)于加強“兩所一庭”建設的精神，始終把司法所規(guī)范化建設當作基礎性工作來抓。積極向區(qū)委、區(qū)政府做好參謀，不斷加強司法所的硬件和軟件建設，經(jīng)過扎實有效的工作，各司法所現(xiàn)有工作人員3人以上，辦公用房三間以上，設有辦公室、調(diào)解室、接待室等，全部配備了電腦、電話等基本的辦設施，保證了基本的工作需要。初步建成把人民調(diào)解、律師、基層法律服務、公證、法律援助和“12348”法律咨詢、安置幫教、法律宣傳、社區(qū)矯正等職能整合在一起的規(guī)范化司法所。2000年，古林鎮(zhèn)司法所、石矸鎮(zhèn)司法所被評為省首批文明司法所，目前，全區(qū)20家司法所全部達到市級規(guī)范化司法所建設標準，達標率為100%。今年，我局還開展了創(chuàng)建區(qū)級“示范司法所”工作，已經(jīng)有兩家司法所達標，創(chuàng)建工作的開展，促使司法所崗位職責得到強化、基礎建設得到加強、各類管理制度得到規(guī)范、司法助理員的積極性得到提高。為使對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）司法所的指導工作具體化、責任化和制度化，我局建立了局機關(guān)干部聯(lián)所制度，確定每個干警聯(lián)系1—2家司法所，經(jīng)常性下鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作，并將司法所考核與干警年終考核掛鉤，這一做法被省級雜志《東方法苑》轉(zhuǎn)載。 　?。ǘ┤嗣裾{(diào)解工作。一是加強調(diào)解組織網(wǎng)絡建設。我局結(jié)合實際不斷創(chuàng)新推廣新時期“楓橋經(jīng)驗”，積極主動地參與社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，較好地維護了區(qū)域社會穩(wěn)定。不斷規(guī)范調(diào)解人員上崗培訓工作，向全區(qū)調(diào)解人員頒發(fā)了上崗證，真正做到持證上崗，佩證調(diào)解，使我區(qū)的調(diào)解隊伍建設日趨規(guī)范。同時積極探索各類新型調(diào)解組織的建設工作，加強對“三跨糾紛”（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)）的調(diào)處力度，建立了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會和1家跨縣區(qū)的聯(lián)合調(diào)委會，與教委聯(lián)合發(fā)文，在全區(qū)各中心以上學校建立了調(diào)解委員會，負責調(diào)處學校內(nèi)部及學校周邊矛盾糾紛，在非公有制企業(yè)、大型集貿(mào)市場及外來人員聚居地組建調(diào)解組織，從而不斷提高調(diào)處復雜矛盾糾紛的能力和水平，充分體現(xiàn)了司法調(diào)解在維護社會穩(wěn)定工作中的作用。三年來，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛7882件，成功調(diào)處7748件，成功率達98.3%。防止因民間糾紛引起的自殺12件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的35件124人；制止群眾性械斗事件17件；防止群體性上訪259批6243人，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻。 　　二是完善“大調(diào)解”工作格局。2000年8月全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了調(diào)解中心，運用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規(guī)范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預防和調(diào)處工作。“五個一”的工作法已被省司法廳在全省推廣。此外，我局在調(diào)解工作中還積極探索新方法、新機制，建立了調(diào)解中心與公安機關(guān)110接處警后調(diào)解案件的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制。在8個環(huán)寧波老城區(qū)的重點鎮(zhèn)（街道）建立了調(diào)解中心與公安“110”緊密型的聯(lián)動聯(lián)調(diào)網(wǎng)絡，同時針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，由派出所民警采取固定坐班制和輪流值班制度等形式共同參與調(diào)解，進一步豐富了調(diào)解中心的內(nèi)涵，形成了調(diào)解中心與公安“110”并駕齊驅(qū)的防范網(wǎng)絡，既減輕了公安“110”在處理民間糾紛上的壓力，又提高了司法所調(diào)處各類糾紛的效果。反映我區(qū)調(diào)解中心與公安“110”聯(lián)動聯(lián)調(diào)的工作方法的《完善聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，強化調(diào)解中心功效》一文在曾《中國司法》雜志刊登向全國推廣，取得了較好的社會效果。2003年10月，我區(qū)建立起了綜治、人民調(diào)解、信訪“防、疏、調(diào)”三位一體的維穩(wěn)工作機制，整合了綜治、司法、信訪等各方面的資源，充分發(fā)揮各方面的職能作用，提高了化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。目前，全區(qū)已基本形成了一個較為完善的“大調(diào)解”格局。 　　三是實行人民調(diào)解員等級制度。2001年，我局出臺了《寧波市鄞州區(qū)人民調(diào)解員等級制度實施辦法》，在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行和全面實施人民調(diào)解員等級制，從而使基層調(diào)委會建設得到了進一步加強，基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性得到充分發(fā)揮。同時，我局積極探索提高人民調(diào)解協(xié)議效力的新途徑、新辦法，規(guī)范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，進一步加強對調(diào)解工作的管理和業(yè)務指導，著力提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率，增強人民調(diào)解的公信度。 2002年，我局結(jié)合本區(qū)實際與區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文，對人民調(diào)解工作有關(guān)問題作了具體的規(guī)定，從而逐步實現(xiàn)了人民調(diào)解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調(diào)解質(zhì)量，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設的有機組成部分。 　　（三）幫教安置工作。不斷探索新形勢下歸正人員幫教安置工作的成功經(jīng)驗，經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著的成績，不但網(wǎng)絡健全、制度規(guī)范，而且措施得力、效果明顯，全區(qū)歸正人員重新違法犯罪率連續(xù)五年在2 %以下，從而為最大限度地預防和減少重新犯罪，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)和村（居）三級幫教工作網(wǎng)絡，并結(jié)合實際先后制訂了一系列工作制度，使幫教工作做到了有章可循、有條不紊。建立、扶持了一批過渡性安置實體或基地，并實施“三項工程”即過渡性安置基地建設、專項經(jīng)費管理和稅收優(yōu)惠政策。為了便于資料的管理和查找，我局還建立了全省首家刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫。這些措施的落實為幫教安置工作納入規(guī)范化管理軌道提供了根本保證。邱隘鎮(zhèn)司法所利用幫教安置專項經(jīng)費，創(chuàng)辦過渡性安置經(jīng)濟實體——三輪車客運隊，實行專項經(jīng)費滾動發(fā)展的成功經(jīng)驗，為全區(qū)幫教安置基地的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件，并得到了市、省及全國有關(guān)部門的肯定。我局將全區(qū)幫教安置工作的具體做法和經(jīng)驗整理而成的《知難而進，積極開拓，創(chuàng)造安置幫教工作新局面》一文，在中央綜治委《安置幫教工作簡報》中作為經(jīng)驗材料全文刊登并在全國推廣。我局針對當前社會人口流動量大的特點，在全區(qū)范圍內(nèi)對人戶分離人員實行跨區(qū)域幫教和委托幫教，有效消除了幫教對象脫管現(xiàn)象，在刑釋解教人員報到時推行司法所長首次談話制度，及時解決刑釋解教人員的實際困難和就業(yè)問題，保證了轄區(qū)內(nèi)幫教措施的有效落實，使全區(qū)幫教安置工作又上了一個新臺階。 　　四、平穩(wěn)推進社區(qū)矯正試點工作，努力提高社會教育改造效果 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。自5月13日，我區(qū)被確定為浙江省社區(qū)矯正工作試點地區(qū)后，我局多次區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導作了匯報，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導對社區(qū)矯正工作的高度重視。及時成立了以區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記為主任，由法院、檢察、公安、司法、人事、財政和綜治辦等相關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的區(qū)社區(qū)矯正工作委員會，在區(qū)司法局設立了公室，并增設了“社區(qū)矯正管理科”。全區(qū)20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也相應成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組和辦公室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道還積極改善司法所的硬件設施，配備專職人員負責此項工作。451個行政村和44個社區(qū)居民會都建立了“社區(qū)矯正工作站”，形成了社區(qū)矯正工作二級三層次的組織網(wǎng)絡。區(qū)政府還要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建立社區(qū)矯正專項資金（每年額度不低于本轄區(qū)社區(qū)服刑人員總數(shù)人均2000元），以保證社區(qū)矯正日常工作的經(jīng)費需要。 　?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇?。加強與法院、檢察、公安等部門銜接、協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。將全區(qū)20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃分為5個片組，抽調(diào)區(qū)司法局各科室部分人員和市司法局派駐的監(jiān)獄干警共21人相應設立5個社區(qū)矯正工作指導小組，分片指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題，確保各項工作順利進行。成立了由浙江萬里學院法學院五位法律專家組成的社區(qū)矯正工作專家咨詢組，主要為我區(qū)社區(qū)矯正工作提供專業(yè)的法律咨詢服務；檢查、指導社區(qū)矯正工作，提出專家建議；結(jié)合實際，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律問題，探討提出立法意見。組織各司法所負責人和社區(qū)矯正工作指導小組成員到外地參觀學習具體做法和取得的成效，增強感性認識。同時還組織各司法所社區(qū)矯正工作人員還參加了省廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓班，提高實際工作能力。 　?。ㄈ┮?guī)范工作程序。在通過深入基層調(diào)研、組織學習座談、廣泛聽取意見基礎上，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作意見》、《寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》、《關(guān)于加強社區(qū)矯正銜接工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。我們又在探討、分析現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作的具體措施、方法和難點的基礎上，制定了《寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)矯正工作制度》，確定了《社區(qū)矯正工作流程》，統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員首次談話筆錄格式、《社區(qū)服刑人員須知》及各種表式，并印發(fā)了《社區(qū)矯正工作指南》，以規(guī)范我區(qū)社區(qū)矯正工作的日常管理和司法所內(nèi)部檔案、臺帳工作。 　　（四）落實矯正措施。除個別在外地經(jīng)商的社區(qū)服刑人員外，各地對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員普遍進行了首次談話教育，包括罪錯認識態(tài)度、家庭基本情況、社會交往狀況、工作生活和困難要求等內(nèi)容。使他們感受到刑罰執(zhí)行的嚴肅性和社會化教育的親情感，促進其自覺遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正的各項規(guī)定。各司法所根椐社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、工作生活與社會表現(xiàn)，制定了個案矯正方案，并指定了以親屬為主的監(jiān)護人，加強平時的監(jiān)督與聯(lián)系。同時，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在規(guī)定社區(qū)服刑人員必須每月進行一次思想?yún)R報外，能因地制宜，確定敬老院、村居活動室、公園等場所作為社區(qū)服型人員公益勞動基地，并采取集中與分散自由相結(jié)合的方式組織符合勞動條件的人員參加每月2個工作日的公益勞動，收到了良好的社會效果和教育效果。 　　五、努力規(guī)范和拓展法律服務，不斷提高法律服務水平 　　（一）律師、公證及基層法律服務工作。一是法律服務隊伍建設。我局緊緊圍繞社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高服務水平，銳意開拓服務領(lǐng)域，充分發(fā)揮法律服務機構(gòu)職能作用，著力在服務領(lǐng)域上、服務質(zhì)量上、服務方式上有新突破、新提高。幾年來，切實抓好了轉(zhuǎn)制后的公證處、律師事務所及基層法律服務隊伍建設，狠抓了法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，加大了對法律服務市場的監(jiān)督管理力度，并積極為律師、公證業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，法律服務工作取得了長足的進步，律師事務所、公證處、基層法律服務所的業(yè)務創(chuàng)收總額連續(xù)幾年超千萬元。同時，我局正確處理好經(jīng)濟與社會兩個效益的關(guān)系，積極為區(qū)委、區(qū)政府當好參謀和助手，為維護社會穩(wěn)定提供可靠的法律保障。 　　二是律師工作。從2000年初開始，我局組織下屬律師事務所的12名骨干律師直接參與區(qū)黨政領(lǐng)導每月16日的定期信訪接待日工作，同時安排一名律師在司法局值班解答群眾的法律咨詢，實行律師值班日制度，為上訪群眾提供現(xiàn)場法律咨詢和法律幫助，積極引導上訪群眾通過法律途徑解決糾紛，從而緩和了矛盾，消除了對立情緒，改善了干群關(guān)系，取得了較好的效果，這一做法得到了省、市人民政府和省司法廳及全國政協(xié)的充分肯定。今年以來，我局在全區(qū)律師事務所和律師隊伍中開展了集中教育整頓活動，通過“三個教育”，努力做到“三個規(guī)范”，收到了較好的效果，使律師隊伍建設出現(xiàn)了可喜的局面。 　　三是公證工作。根據(jù)公證體制改革后公證行業(yè)新組織形式的特點,進一步轉(zhuǎn)變了司法行政機關(guān)對公證工作的行政管理職能，加強公證機構(gòu)的內(nèi)部管理，重點抓好公證質(zhì)量的管理。在四個主要鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設立了公證辦事處，方便群眾辦理公證事項，并制定相配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。 　　三是基層法律服務工作。大力拓展和規(guī)范法律服務，開展規(guī)范化法律服務所創(chuàng)建活動，重點抓好法律服務市場規(guī)范、法律服務人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設。加大對基層法律服務所的指導，加強對基層法律工作者的培訓，調(diào)動基層法律工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以跟蹤服務占領(lǐng)法律服務市場，以優(yōu)質(zhì)服務取信法律服務市場，以提升服務拓展法律服務市場，以誠信服務擴大法律服務市場。 　?。ǘ?2348”法律咨詢和法律援助工作。我局完善了定期分析制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡作用，使“12348”法律咨詢熱線成為政府掌握社情民意的窗口和信息渠道，成為基層黨政領(lǐng)導與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。一是健全工作制度。我局先后出臺了《鄞州區(qū)法律援助工作管理辦法》、《鄞州區(qū)法律服務實施若干規(guī)定》、《鄞州區(qū)法律援助辦案百分考核制辦法》、《鄞州區(qū)法律援助工作站工作的若干意見》等一系列制度，建立“一核心、四統(tǒng)一”的案件承辦程序，即以“辦案”為核心，嚴格按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”的原則，從制度公示、值班、來訪接待、上門服務及檢查考核等環(huán)節(jié)入手，全方位規(guī)范法律援助的運作，保證法律援助工作嚴謹有序、快捷有效。二是完善組織網(wǎng)絡。經(jīng)過幾年的不斷完善，我區(qū)建立了法律援助三級網(wǎng)絡。一是專門性法律援助站，我們相繼建立了“青少年維權(quán)崗”、“職工維權(quán)中心”、“維護國防利益法律援助站”等8個特殊群體法律援助站。二是建立了20個以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所為依托的基層法律援助站。三是建立了9個社區(qū)（村）法律援助聯(lián)絡站?；拘纬闪艘詤^(qū)法律援助中心為龍頭，橫向部門聯(lián)動，縱向所站配合面向廣大群眾和特殊群體的法律援助網(wǎng)絡體系。三是創(chuàng)新工作方法。2002年6月，我局著手全面實施“法律保障工程”，將全區(qū)被民政部門確定在最低生活保障線以下的特困家庭逐一進行注冊，并向他們統(tǒng)一發(fā)放了自行印制的《法律援助專用卡》，為他們開通法律援助綠色通道，持卡人可憑卡要求區(qū)屬1家公證處、4家律師事務所和15家法律服務所免費為其提供法律咨詢、代寫法律文書等法律服務，同時也可要求減、免代理刑事訴訟、辯護及民事訴訟和行政訴訟等費用，從根本上為弱勢群體營造了公正、公平的法律氛圍。為提高我區(qū)民營企業(yè)應對我國加入wto后的經(jīng)濟新形勢，促進我區(qū)民營企業(yè)的健康發(fā)展，我局與區(qū)工商聯(lián)組建了民營企業(yè)法律顧問部，為民營企業(yè)提供特色的法律服務，對民營企業(yè)管理者進行相關(guān)的法律知識培訓，受到了民企的歡迎和好評。 　　面對新的機遇和挑戰(zhàn)，鄞州區(qū)司法局決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和上級司法行政機關(guān)的有力指導下，通過全局上下的共同努力，以新的姿態(tài)、新的面貌，迎接新形勢和新任務的考驗，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展作出新的更大的貢獻。 *l