鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何抓好農業(yè)和農村經濟結構調整.doc

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文秘知識/會議發(fā)言稿 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農業(yè)和農村經濟結構調整 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農業(yè)和農村經濟結構調整 　　張　立 　　當前，農村經濟出現有效需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長緩慢，農業(yè)結構不合理的矛盾更加突出，等等。現實提出了農業(yè)結構調整是勢在必行的。只有調整農業(yè)和農村經濟結構農農業(yè)和農村才有出路，才能提高農業(yè)整體效益和增加農民收入，才能適應加入世貿組織對農業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進農業(yè)現代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農業(yè)和農村工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農業(yè)和農村經濟結構調整談一些粗淺認識。br一、制定規(guī)劃是農業(yè)和農村經濟結構調整的關鍵br對農業(yè)和農村經濟進行戰(zhàn)略性調整，是黨中央、國務院全面分析農業(yè)和農村形勢作出的重大決策。這個調整，不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足于農業(yè)和農村經濟的長遠發(fā)展；不僅要考慮農業(yè)和農村自身的發(fā)展，而且要考慮國民經濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調整。為順利落實中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領會中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結構調整計劃、方針和政策，資源開發(fā)、技術改進和智力開發(fā)等方案，重點建設項目特別是以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。制定規(guī)劃要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時考慮農民的承受能力，把中央精神和當地實際結合起來，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產業(yè)結構的抓好調整，可以采取“竹業(yè)+優(yōu)質果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來作好規(guī)劃。農業(yè)生產結構必須根據市場需求變化，全面優(yōu)化農作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優(yōu)質農產品生產，努力提高農產品質量。就優(yōu)化農業(yè)生產布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。在調整中既要加強農業(yè)基礎地位，切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產能力，又要全面發(fā)展一、二、三產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)的產業(yè)結構。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長遠，著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，組織實施，指導結構調整向深度和廣度推進。br二、市場為中心，加強宣傳引導br作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場的方法來調整農業(yè)和農村經濟結構，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調整的習慣做法，要充分尊重農民群眾的生產經營自主權。農民是市場經濟的主體，也是農業(yè)和農村經濟結構調整中的主體。農民這個主體在結構調整中既是實施者，也是市場風險承擔者，調什么、怎么調的最終決定權應當掌握在農民手中，由農民自己作主，政府職能部門和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農民種這個不種那個。這是進行結構調整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調充分尊重農民的意愿，不等于說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和干部在結構調整中的責任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農民自覺參與到經濟結構調整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農民能充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，加快農業(yè)和農村經濟結構的調整。這既是農村改革的一條重要經驗，也是農村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強和改善對農業(yè)和農村工作的領導，堅定不移地貫徹黨在農村的基本政策，同時要制定支持和推動結構調整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導農民進行結構調整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。br1、保護糧食生產能力br糧食是農業(yè)的基礎，也是結構調整的基礎，在結構調整中一定要切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產能力。認真實行基本農田保護制度，實施《基本農田保護條例》，嚴禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關于糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農民種糧的積極性。實行糧食收購優(yōu)惠優(yōu)價政策，進一步拉開品種、質量差價，促進糧食品種結構調整。br2、推動農產品加工業(yè)的發(fā)展br發(fā)展農產品加工，不僅可以有效地提高農業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動農業(yè)結構調整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當搞好規(guī)劃，制定政策，促進農產品加工業(yè)的發(fā)展。一是要按照國家產業(yè)政策引導農產品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結構，在多層次加工轉化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產品，積極發(fā)展優(yōu)質名牌產品；二是要調整各項農業(yè)建設資金的投資方向和建設重點，加大扶持優(yōu)質、高產、高效農產品加工和轉化的力度，金融機構應合理貸款結構，加大對農產品加工企業(yè)的支持；三是實行優(yōu)惠的稅收政策，降低農產品加工企業(yè)的增值稅率，提高農產品加工企業(yè)的農產品進項抵扣率，并對企業(yè)進口農產品加工設備和引進先進技術，在關稅和增值稅上給予優(yōu)惠；四是要重點扶持有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農產品加工企業(yè)，在基礎建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農業(yè)產業(yè)化經營，從而有效地解決千家萬戶的農民進入市場、運用現代科技和擴大經營規(guī)模等問題，推動農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整。br3、加強農產品市場的建設br引導農民按市場需求進行結構調整，必須加強農產品市場的建設，充分發(fā)揮市場對結構調整的帶動作用。首先，加快發(fā)展產地批發(fā)市場。產地批發(fā)市場是農民接受市場信息和出售大宗農產品最便捷的渠道，要在合理規(guī)劃的基礎上，增加投入，重點扶持，加快建設，完善設施，規(guī)范發(fā)展。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要堅持國有、集體、個體一起上的方針，在發(fā)揮國有商業(yè)的主渠道作用的同時，注意發(fā)揮農民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農產品流通的中介組織，發(fā)揮它們搞活農產品流通、推動農業(yè)結構調整的作用。再者，本著“誰投資誰受益”的原則，發(fā)動和鼓勵各種社會力量參與市場建設，用優(yōu)惠政策鼓勵和寬松的環(huán)境條件吸納更多的市場經營者。同時，要健全市場法規(guī)，維護市場秩序，反對封鎖和壟斷，使參與農副產品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競爭，盡快形成統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系，從而保證農副產品能夠有序、合理的流通。br4、促進農業(yè)科技進步br科學技術在農業(yè)增產、農民增收中起著重要的基礎作用，必須加強農業(yè)科研和推廣，將農業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。當前，應主要實行以下傾斜政策：第一，支持農業(yè)科技工作以市場為導向，以提高農業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質高產高效技術、加工保鮮儲運技術和農業(yè)降耗增效技術，發(fā)揮科技對結構調整的作用。第二，加大扶持力度，搞好現有先進適用農業(yè)科技的推廣應用，在推廣優(yōu)良品種、普及新技術、提高質量上下功夫，滿足結構調整的需要。第三，嚴格執(zhí)行《農業(yè)技術推廣法》，穩(wěn)定農技推廣隊伍，提供必要的工作條件，以增強其推廣服務功能。建立農業(yè)科技成果推廣普及的利益機制，把科技推廣服務與實際利益結合起來。第四，加大科學技術知識的培訓力度，尤其是利用各種辦學條件來加大對農民群眾的生產勞動技能的培訓，如各種高產栽培技術等，努力提高農民的勞動素質。br5、加強基礎設施建設。br當前要著重抓好以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，以植樹種草、水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設，以公路、電網、供水、通訊為重點的農村生產生活設施建設，以優(yōu)質高產糧食生產基地、飼料作物生產基地為重點的農業(yè)綜合開發(fā)項目建設。加強基礎設施建設是穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力的根本途徑，也是順利推進農業(yè)和農村經濟結構調整的基本保證，政府應高度重視，多向上爭取基礎設施建設項目，加大投入，加強建設。協(xié)調農村信用社在防范金融風險的同時，改善金融服務，增加對農業(yè)的信貸投入產，對農戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目適當放寬抵押、擔保條件。要引導農民個人和集體增加農業(yè)投入。并鼓勵社會資金投向農業(yè)，多渠道引進外資。br6、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)br發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以推動農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移促進農村經濟布局和產業(yè)結構的調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真制定政策，發(fā)揮扶持引導作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持因地制宜，循序漸進的方針，合理布局，科學規(guī)劃。要研究制定鼓勵農民進入小城鎮(zhèn)的政策和社會各方面投資建設小城鎮(zhèn)的政策，走出一條在政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。要切實搞好規(guī)劃，制定有力措施，把農村市場建設、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來。br三、開展信息服務，幫助農民走向市場br農民對變化的市場還感到茫然和無所適從，導致種植結構調整的盲目性多，大多數地方缺乏這種條件，不是很重視信息服務，時而發(fā)生滯銷，造成的農產品積壓甚至毀掉的現象，農民利益直接受損。市場信息已成為產品銷售好壞的一個最重要因素。進行農業(yè)和農村經濟結構調整，必須堅持實事求是，既要從當地資源優(yōu)勢出發(fā)，又要充分考慮市場需求，要花大力氣搞好調查研究，在充分占有信息的基礎由搞好市場預測，為農民提供信息服務。主要包括向農民提供價格、生產、庫存、氣象等信息，提供中、長期市場預測，幫助農民按照市場需求安排好農業(yè)生產和經營管理。政府要把信息服務作為引導農業(yè)進行結構調整的重要手段，發(fā)揮政府部門信息靈通的優(yōu)勢，建立起“農經網”等權威的信息網絡，及時準確地向農民提供市場信息。同時，要注重組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)營銷隊伍，保證產、供、銷各個環(huán)節(jié)的暢通。目前，農業(yè)信息化建設投入不足，農業(yè)信息管理水平低，農業(yè)信息體系不健全，信息服務跟不上農業(yè)發(fā)展新階段的需要。政府要增加投入，加快農產品市場信息體系建設，規(guī)范信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術素質，完善信息發(fā)布制度，切實做好農民調整結構的信息服務工作。br四、搞好技術示范，發(fā)揮輻射帶動作用br對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，要解決的不只是當前農產品難賣、價格下跌的問題，而是要全面提高農業(yè)生產水平和農村經濟和效益，整體推進農業(yè)和農村的現代化。要適應這個要求，必須大力推進農業(yè)科技進步，把結構調整建立在科技進步的基礎下，提高對先進農業(yè)科技成果的吸納能力，發(fā)展質量型農業(yè)。實踐證明，農業(yè)技術推廣機構和農業(yè)技術人員通過轉包農民土地，創(chuàng)辦農業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗、示范，一方面向農民出售良種，提供技術服務，使科技對結構調整的作用得到很好發(fā)揮。政府要制定措施，狠抓落實，完善農業(yè)技術推廣機制，提高服務水平。努力向上爭取項目，使上級財政撥出專項經費，作為啟動資金，支持各地以現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為基礎，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農業(yè)科技示范場，使之成為農業(yè)新技術試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發(fā)揮輻射帶動作用。br/p