中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理ppt課件

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,第四章 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理,本章重點(diǎn)： 1.對(duì)外貿(mào)易立法管理手段 2.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段 3.對(duì)外貿(mào)易行政管理手段,1,§1 對(duì)外貿(mào)易的立法管理,◎ 入世使我國(guó)的法律制度面臨最嚴(yán)峻的考驗(yàn),“一致、公平、合理地”實(shí)施管理自己的法律，并保證在制定及實(shí)施法律的過(guò)程中保持很大的透明度。,“為了有效地履行在世界貿(mào)易組織中的義務(wù)和承諾，中國(guó)正在根據(jù)WTO的規(guī)則重新審查并修訂中國(guó)現(xiàn)有的法律和法規(guī)，所有與WTO和中國(guó)所作出的承諾不一致的法律條款都將被修改，所有與WTO和中國(guó)所做出的承諾相抵觸的法律條款都將全部被廢除；對(duì)于尚未建立的和WTO相關(guān)的法 律法規(guī)，中國(guó)將盡快頒布新的相關(guān)法律?！?2,◎ 我國(guó)在履行加入WTO的法律承諾方面 取得重大進(jìn)展,1.外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理工作基本完成 2.修改和制定外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī) 3.進(jìn)一步提高外貿(mào)立法的透明度,3,一、對(duì)外貿(mào)易立法概述,外貿(mào)立法管理手段是指在對(duì)外貿(mào)易中借助法律規(guī)范的作用對(duì)進(jìn)出口活動(dòng)施加影響的一種手段。它具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性的特點(diǎn)。,4,運(yùn)用立法手段管理對(duì)外貿(mào)易的必要性,1、加強(qiáng)外貿(mào)立法管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的客觀要求 2、加強(qiáng)外貿(mào)立法管理，是在國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要 3、加強(qiáng)外貿(mào)立法管理，是在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要,5,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度框架,按照法律所管轄的領(lǐng)域,6,二、《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,1994年5月12日,第八屆全國(guó)人大的七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2004年4月6日修訂通過(guò) .,7,《外貿(mào)法》的基本框架和主要內(nèi)容,新《外貿(mào)法》由11章77條組成，包括總則、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易秩序、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。 《外貿(mào)法》主要規(guī)定了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基本方針、基本政策、基本制度和基本貿(mào)易行為。 《對(duì)貿(mào)法》的主要內(nèi)容 序號(hào)查、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)、法律責(zé)任和附則。,8,《外貿(mào)法》的立法宗旨,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 發(fā)展對(duì)外貿(mào)易 保護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序 保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益 促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,9,《外貿(mào)法》的基本原則,1國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度原則 2貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口原則 3發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易原則 4保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)原則 5維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序原則 6實(shí)行公平貿(mào)易原則 7對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)原則,10,《外貿(mào)法》的適用范圍,1、地域適用范圍 除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣 2、對(duì)人的適用范圍 3、時(shí)間適用范圍 2004年7月1日起,11,其他立法體系,第一、貨物管理立法 《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》 《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》 《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》 《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》 《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》 《中華人民共和國(guó)保障措施條例》,,,進(jìn)出口主要環(huán)節(jié)管理,維護(hù)貿(mào)易秩序,12,◎ 維護(hù)貿(mào)易秩序的立法,反傾銷(xiāo)案例,中國(guó)是近年來(lái)國(guó)際反傾銷(xiāo)案件最大的受害者,出口產(chǎn)品受到一些國(guó)際組織和國(guó)家的反傾銷(xiāo)指控高居全球之首。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1979年以來(lái)國(guó)外針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查已有500余起,平均每年約20起,且近兩年呈增長(zhǎng)趨勢(shì),每年都在30起以上。中國(guó)出口產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)每年平均損失800多億元人民幣,并且導(dǎo)致大量相關(guān)企業(yè)員工下崗。在這些反傾銷(xiāo)調(diào)查案中,中國(guó)企業(yè)能爭(zhēng)取到較好裁決結(jié)果的僅占三成,絕大部分被課以高額反傾銷(xiāo)稅,損失慘重。,,,《反傾銷(xiāo)條例》 《反補(bǔ)貼條例》 《保障措施條例》,修改…,13,其他立法體系,第二，技術(shù)貿(mào)易管理立法,14,其他立法體系,第三，服務(wù)貿(mào)易管理立法 《對(duì)外貿(mào)易法》 《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 ……,15,§2 對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,匯率調(diào)節(jié) 稅收調(diào)節(jié) 信貸調(diào)節(jié) 價(jià)格調(diào)節(jié),16,經(jīng)濟(jì)調(diào)控解析,經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 控,,經(jīng)濟(jì)政策體系,經(jīng)濟(jì)杠桿體系,,財(cái)政政策 貨幣政策 收入政策 產(chǎn)業(yè)政策,,稅收 匯率 信貸 價(jià)格,,微觀經(jīng)濟(jì)主體,,宏觀經(jīng)濟(jì),17,外貿(mào)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段內(nèi)涵及作用,指國(guó)家通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量（匯率、稅收、信貸和價(jià)格等）來(lái)影響外貿(mào)領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)行為，并使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一切政策措施的總和。,,,調(diào)節(jié)功能 控制功能 核算功能 監(jiān)督功能,18,一、匯率調(diào)節(jié),匯率也稱(chēng)匯價(jià)，是指兩國(guó)貨幣之間的交換比率或比價(jià)，也就是用一國(guó)的貨幣單位來(lái)表示另一國(guó)貨幣單位的價(jià)格。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，匯率變動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。,19,匯率效應(yīng)分析,▲匯率升值效應(yīng):本幣匯率上升，表明一定數(shù)額的外國(guó)貨幣只能兌換較少的本國(guó)貨幣，必然會(huì)使以本國(guó)貨幣表示的進(jìn)口商品價(jià)格降低，有利于擴(kuò)大進(jìn)口。同時(shí)，本幣匯率上升會(huì)使以本幣表示的出口商品成本價(jià)格上升，因而不利于出口。,▼匯率貶值效應(yīng):本幣匯率下降，表明一定數(shù)額的外國(guó)貨幣能夠兌換更多的本國(guó)貨幣，必然會(huì)使以外幣表示的出口商品價(jià)格降低，增強(qiáng)本國(guó)商品在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于擴(kuò)大出口。同時(shí)，本幣匯率下降會(huì)使以本幣表示的進(jìn)口商品成本價(jià)格上升，相對(duì)降低了進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，因而不利于進(jìn)口貿(mào)易。,注意,20,匯率制度的演變及對(duì)貿(mào)易的影響,改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是以國(guó)家壟斷下的外匯統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的外匯管理體制，外貿(mào)企業(yè)實(shí)行的是國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧的核算形式。因此，匯率根本起不到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，只是外貿(mào)企業(yè)中起統(tǒng)計(jì)折算作用的工具。,21,匯率制度的演變及對(duì)貿(mào)易的影響,從1982—1993年，國(guó)家對(duì)外匯體制進(jìn)行了一系列改革：改革人民幣匯率形成機(jī)制，變固定的、單一的官方匯率，為可變的官方匯率與外匯調(diào)劑市場(chǎng)匯率并存的雙重匯率。在匯率水平上則實(shí)行了以人民幣不斷貶值為主導(dǎo)的政策，開(kāi)始依據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)匯率進(jìn)行調(diào)整，逐步恢復(fù)匯率對(duì)外匯收支及進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用。,22,1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的 單一浮動(dòng)匯率制度，建立了銀行間的外匯交易市場(chǎng)，外 匯收支實(shí)行結(jié)售匯制。這是進(jìn)一步深化改革的客觀要求 ，也是建立開(kāi)放型外匯市場(chǎng)的必經(jīng)之路，為各類(lèi)外貿(mào)企 業(yè)創(chuàng)造了平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，有助于我國(guó)提高出口商 品的競(jìng)爭(zhēng)里，大大加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，更有 效的發(fā)揮了匯率作為經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易的功能。,匯率制度的演變及對(duì)貿(mào)易的影響,23,1994年以后我國(guó)匯率制度進(jìn)行的重大改革 1、進(jìn)行匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，使我國(guó)的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。 2、實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度，為各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)提供了相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 3、建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場(chǎng)，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制，使我國(guó)外匯市場(chǎng)進(jìn)一步完善，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 4、取消對(duì)外匯收支的指令性計(jì)劃，國(guó)家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯和國(guó)際收支的宏觀調(diào)控。 5、取消國(guó)際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實(shí)行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件。,24,二、稅收調(diào)節(jié),,在當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易中，世界各國(guó)都積極鼓勵(lì)出口貿(mào)易，絕大多數(shù)國(guó)家都不征出口關(guān)稅，并實(shí)行退還出口商品稅的措施。我國(guó)同樣對(duì)出口貿(mào)易采取鼓勵(lì)政策，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易征稅主要是通過(guò)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口商品稅完成的，而對(duì)出口則實(shí)行出口關(guān)稅的減免和退還出口商品稅的措施。,25, 進(jìn)口關(guān)稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析,,消費(fèi)效應(yīng),收入效應(yīng),貿(mào)易效應(yīng),保護(hù)效應(yīng),貿(mào)易條件效應(yīng),,26,中國(guó)入世 關(guān)稅下調(diào),新聞鏈接之一：關(guān)稅又降了！,新聞鏈接之二：關(guān)稅下調(diào)的利益效應(yīng),新聞鏈接之三：從關(guān)稅下調(diào)看產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新聞鏈接之四：關(guān)稅下調(diào)≠價(jià)格下降,27,進(jìn)出口商品國(guó)內(nèi)征稅情況,◆增值稅,◆消費(fèi)稅,征稅范圍 稅 率 應(yīng)納稅額,28,征稅稅目及稅率,29,出口退稅政策發(fā)展歷程,1994年我國(guó)實(shí)行大規(guī)模的稅制改革，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率。,1995年我國(guó)出現(xiàn)了第一次欠退稅現(xiàn)象。,1996年，我國(guó)對(duì)出口退稅做了大幅度的下調(diào) 。,1999年我國(guó)開(kāi)始逐步上調(diào)出口退稅率。,2002年我國(guó)對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)自營(yíng)和委托出口的貨物，全部實(shí)行“免、抵、退”稅的辦法。,2003年10月，出口退稅率平均下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。,2004年1月，我國(guó)政府對(duì)出口退稅率進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。,2005年5月1日，正式實(shí)施新發(fā)布的《出口退稅管理辦法》,30,三、信貸調(diào)節(jié),進(jìn)出口信貸，是指一國(guó)政府通過(guò)銀行向進(jìn)出口商提供貸款，以鼓勵(lì)出口、確保進(jìn)口的重要措施。,31,進(jìn)出口信貸的特征,1、經(jīng)營(yíng)對(duì)象主要是進(jìn)出口商品 具體包括外貿(mào)企業(yè)、外經(jīng)企業(yè)、“三資”企業(yè)、以及有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等。 2、業(yè)務(wù)有特定的范圍 進(jìn)出口信貸主要包括：用于支持出口貿(mào)易，特別是出口機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的貸款；用于支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、添置固定資產(chǎn)的貸款；用于支持引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的貸款；用于支持對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出、境外加工貿(mào)易、境外投資的貸款。,32,進(jìn)出口信貸的特征,3、對(duì)存貸款利率有特殊規(guī)定 由于進(jìn)出口信貸的目的是促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，其利率一般低于相同條件資金貸放的市場(chǎng)利率，利差由國(guó)家補(bǔ)貼。 4、國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)信貸機(jī)構(gòu) 為更好的貫徹國(guó)家的信貸政策，有效的促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，各國(guó)大都設(shè)立專(zhuān)門(mén)發(fā)放進(jìn)出口信貸的機(jī)構(gòu)，管理與分配國(guó)際信貸資金，并協(xié)調(diào)與其他國(guó)家之間的關(guān)系。,33,進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu)之 中國(guó)進(jìn)出口銀行,中國(guó)進(jìn)出口銀行成立于 1994 年，是直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國(guó)家政策性銀行，其國(guó)際信用評(píng)級(jí)與國(guó)家主權(quán)評(píng)級(jí)一致。,中國(guó)進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、支持“走出去”項(xiàng)目以及促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。,34,進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu)之 中國(guó)進(jìn)出口銀行,主要業(yè)務(wù)范圍 辦理出口信貸（包括出口賣(mài)方信貸和出口買(mǎi)方信貸）；辦理對(duì)外承包工程和境外投資類(lèi)貸款； 辦理中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款；提供對(duì)外擔(dān)保；轉(zhuǎn)貸外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)提供的貸款； 辦理本行貸款項(xiàng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和企業(yè)存款業(yè)務(wù)；在境內(nèi)外資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)籌集資金； 辦理國(guó)際銀行間的貸款，組織或參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款； 從事人民幣同業(yè)拆借和債券回購(gòu)；從事自營(yíng)外匯資金交易和經(jīng)批準(zhǔn)的代客外匯資金交易； 辦理與本行業(yè)務(wù)相關(guān)的資信調(diào)查、咨詢(xún)、評(píng)估和見(jiàn)證業(yè)務(wù)；經(jīng)批準(zhǔn)或受委托的其他業(yè)務(wù)。,35,進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu)之 中國(guó)銀行,中國(guó)銀行是中國(guó)政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)，辦理進(jìn)出口信貸的國(guó)有商業(yè)性銀行，具有國(guó)家指定的外匯專(zhuān)業(yè)銀行的性質(zhì)和地位，并作為國(guó)家對(duì)外籌資的主渠道，在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展包括傳統(tǒng)的商業(yè)銀行、投資銀行和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在內(nèi)的全面的金融服務(wù)。,36,進(jìn)出口信貸機(jī)構(gòu)之 其他金融機(jī)構(gòu),一些國(guó)有商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，也可以經(jīng)營(yíng)一定范圍的外匯業(yè)務(wù)，并對(duì)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)放一定數(shù)量的外匯貸款及人民幣貸款。,37,§3 對(duì)外貿(mào)易的行政管理,對(duì)外貿(mào)易行政管理對(duì)象 （一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管理 是對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的資格和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范而實(shí)施的管理。 （二）貨物進(jìn)出口管理 是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物本身的管理，也就是國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。 （三）貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理 是指對(duì)貨物進(jìn)出口過(guò)程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。,38,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖,,貨物進(jìn)出口管理,39,,（一）外匯管理的含義 外匯管理是指一國(guó)政府授權(quán)國(guó)家的貨幣管理當(dāng)局或其他機(jī)構(gòu)，對(duì)外匯的收支、買(mǎi)賣(mài)、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的控制和管制行為。 （二）外匯管理內(nèi)容 外匯管理內(nèi)容具體可分為：經(jīng)常項(xiàng)目管理、資本項(xiàng)目管理、儲(chǔ)備項(xiàng)目管理、匯率管理、外匯市場(chǎng)管理等。,一、外匯管理,40,,（三）外匯管理制度 1、銀行結(jié)匯制度 2、銀行售付匯制度 （1）售匯制度 售匯是指外匯指定銀行將外匯賣(mài)給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。 （2）付匯制度 付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)售匯以及付匯的管理規(guī)定，審核用匯單位提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后，從其外匯帳戶(hù)中或?qū)⑵滟?gòu)買(mǎi)的外匯向境外支付的行為。,一、外匯管理,41,,3、出口收匯核銷(xiāo)制度 出口收匯核銷(xiāo)制度是指貨物出口后，由外匯管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的收匯進(jìn)行核銷(xiāo)。這是一種以出口貨物價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)是否有相應(yīng)的外匯收回國(guó)內(nèi)的事后管理措施，可以監(jiān)督企業(yè)在貨物出口后及時(shí)、足額地收回貨款。 4、進(jìn)口付匯核銷(xiāo)制度 進(jìn)口付匯核銷(xiāo)制度是指進(jìn)口貨款付出后，由外匯管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)的到貨進(jìn)行核銷(xiāo)。 5、貿(mào)易外匯賬戶(hù)管理制度 根據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》，對(duì)暫不結(jié)匯和無(wú)需結(jié)匯的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，可以開(kāi)立外匯賬戶(hù)，實(shí)行賬戶(hù)管理，以達(dá)到對(duì)不結(jié)匯外匯收人的監(jiān)管。,一、外匯管理,42,,進(jìn)出口貨物配額管理，是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些貨物的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。 作用 （1）有利于外貿(mào)出口秩序的調(diào)整，控制重要物質(zhì)和敏感商品的出口數(shù)量，并保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國(guó)與它國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定的要求。 （2）有利于對(duì)進(jìn)口商品及其數(shù)量的宏觀控制，有效防止因盲目進(jìn)口造成的對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。 （3）有利于減少和避免外匯的浪費(fèi)使用，保證進(jìn)口必要商品的用匯，維持國(guó)家合理的外匯儲(chǔ)備。,二、配額管理,43,,（一）出口配額 （1）出口配額管理的商品范圍 我國(guó)規(guī)定對(duì)有數(shù)量限制的限制出口貨物，實(shí)行配額管理。 （2）出口配額管理分類(lèi) ①主動(dòng)配額管理 ②被動(dòng)配額管理 被動(dòng)配額管理的商品主要包括兩類(lèi)，紡織品和其他商品。其中紡織品是最重要的被動(dòng)配額管理商品。,二、配額管理,44,,（3）出口配額管理制度 如無(wú)特殊說(shuō)明，出口配額管理即指出口主動(dòng)配額管理。 ①管理機(jī)構(gòu) 實(shí)行配額管理的出口商品目錄，由商務(wù)部制定、調(diào)整并公布。 ②出口配額的分配 出口配額可以通過(guò)直接分配的方式分配，也可以通過(guò)招標(biāo)等方式分配。,二、配額管理,45,,（二）進(jìn)口配額 （1）進(jìn)口配額管理的商品范圍 列入進(jìn)口配額管理的商品主要有三種：一是國(guó)家需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品；二是直接影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)口商品；三是危及國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品。,二、配額管理,46,,（2）進(jìn)口配額管理體制 ① 進(jìn)口配額的發(fā)放 進(jìn)口配額管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年7月31日前公布下一年度進(jìn)口配額總量。進(jìn)口配額管理部門(mén)可以根據(jù)需要對(duì)年度配額總量進(jìn)行調(diào)整，并在實(shí)施前21天予以公布。 ② 進(jìn)口配額的分配原則 進(jìn)口配額管理部門(mén)分配配額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)；以往分配的配額是否得到充分使用；申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷(xiāo)售狀況；新的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)狀況；申請(qǐng)配額的數(shù)量情況等。,二、配額管理,47,,（3）進(jìn)口配額管理分類(lèi) 我國(guó)進(jìn)口配額管理主要包括機(jī)電產(chǎn)品配額管理、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理以及重要工業(yè)品進(jìn)口配額管理、重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理。,二、配額管理,48,,（三）關(guān)稅配額 關(guān)稅配額是一種進(jìn)口國(guó)限制進(jìn)口貨物數(shù)量的措施。 進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物數(shù)量制定一數(shù)量限制，對(duì)于凡在某一限額內(nèi)進(jìn)口的貨物可以適用較低的稅率或免稅，但關(guān)稅配額對(duì)于超過(guò)限額后所進(jìn)口的貨物則適用較高或一般的稅率。 我國(guó)實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。,二、配額管理,49,,（三）關(guān)稅配額 1、關(guān)稅配額管理體制 《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》 2、關(guān)稅配額的商品范圍 糧食（小麥、大米、玉米）、棉花、植物油、食糖、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品和化肥等工業(yè)品。,二、配額管理,50,,（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理的含義 是指在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)。,三、檢驗(yàn)管理,51,,（二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制 中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制由三個(gè)層次組成： 1、國(guó)家商檢部門(mén) 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，主管全同進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。 2、各地商檢機(jī)構(gòu) 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)，即出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。 3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 經(jīng)國(guó)家商檢部門(mén)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，即從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。,三、檢驗(yàn)管理,52,,（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則 中國(guó)《商檢法》對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則做出了規(guī)定，即進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類(lèi)健康和安全，保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，維護(hù)國(guó)家安全這五項(xiàng)原則進(jìn)行。,三、檢驗(yàn)管理,53,,（四）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分類(lèi) 1、法定檢驗(yàn) 對(duì)進(jìn)出口商品劃定一個(gè)必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍，對(duì)屬于這個(gè)范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱(chēng)為法定檢驗(yàn)。 必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄）由國(guó)家商檢部門(mén)依據(jù)前述五項(xiàng)法定目標(biāo)制定、調(diào)整、公布實(shí)施。凡是列入目錄的進(jìn)出口商品，屬于必須實(shí)施檢驗(yàn)的商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。 2、抽查檢驗(yàn) 抽查檢驗(yàn)是指按照法律規(guī)定對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查檢驗(yàn)。 抽查檢驗(yàn)的組織實(shí)施原則是：國(guó)家商檢部門(mén)對(duì)抽查檢驗(yàn)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類(lèi)加以實(shí)施；各地商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)商檢部門(mén)確定的抽查檢驗(yàn)的商品種類(lèi)，負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)的具體組織實(shí)施工作。,三、檢驗(yàn)管理,54,,（五）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)內(nèi)容 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》適用檢驗(yàn)的用語(yǔ)，即為合格評(píng)定，是指任何直接或者間接用以確定是否滿(mǎn)足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。中國(guó)《商檢法》第六條據(jù)此做出相應(yīng)的規(guī)定：必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。 1、合格評(píng)定活動(dòng)的含義 合格評(píng)定活動(dòng)是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿(mǎn)足國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的活動(dòng)。 2合格評(píng)定活動(dòng)評(píng)定程序 合格評(píng)定程序是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿(mǎn)足國(guó)家技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性要求的程序，具體包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。,三、檢驗(yàn)管理,55,,（六）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)依據(jù) 1、國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求 2、國(guó)家商檢部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) （七）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度 國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)通過(guò)出廠(chǎng)前的質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)制度，認(rèn)證管理制度，驗(yàn)證管理制度，加施商檢標(biāo)志和封識(shí)制度，復(fù)驗(yàn)、復(fù)議、訴訟制度對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。,三、檢驗(yàn)管理,56,,（一）海關(guān)職能 海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其基本職能是：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。 （二）海關(guān)體制 中國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 1、海關(guān)總署 國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)的最高管理機(jī)關(guān)，即海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)總署與全國(guó)的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。 2、海關(guān)設(shè)置 海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí)，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。,四、海關(guān)管理,57,,（三）海關(guān)監(jiān)管 海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。,四、海關(guān)管理,58,,監(jiān)管對(duì)象與分類(lèi) （1）貨物監(jiān)管 一般貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管，可分為進(jìn)口與出口貨物、許可證管理貨物、應(yīng)稅貨物、限制進(jìn)出口貨物、禁止進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。 特殊貿(mào)易貨物進(jìn)出境監(jiān)管，包括加工貿(mào)易貨物，保稅貨物，暫時(shí)進(jìn)出口貨物，過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、和通運(yùn)貨物的監(jiān)管。 （2）物品監(jiān)管 進(jìn)出境物品通常是非貿(mào)易性物品。攜帶、郵寄國(guó)家限制進(jìn)出境物品、應(yīng)稅物品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)查驗(yàn)。 （3）運(yùn)輸工具監(jiān)管 進(jìn)出境運(yùn)輸工具必須向海關(guān)申報(bào)，并接受海關(guān)檢查。,四、海關(guān)管理,59,,（四）海關(guān)征稅 中國(guó)進(jìn)口稅則分設(shè)最惠國(guó)稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4個(gè)欄目。 最惠國(guó)稅率適用原產(chǎn)于與中國(guó)共同適用最惠國(guó)待遇條款的世貿(mào)組織成員國(guó)或地區(qū)的進(jìn)口貨物；或原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有相互給予最惠國(guó)待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物； 協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國(guó)參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進(jìn)口貨物； 特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國(guó)簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口貨物； 普通稅率適用原產(chǎn)于上述國(guó)家或地區(qū)以外的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口貨物。,四、海關(guān)管理,60,,（五）查輯走私 中國(guó)查緝走私體制 （1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu) 國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職緝私警察，負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。 （2）實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制 國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。,四、海關(guān)管理,61,,（六）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是指海關(guān)運(yùn)用各種科學(xué)方法，對(duì)進(jìn)出境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是海關(guān)的基本職能之一。,四、海關(guān)管理,62,復(fù)習(xí)思考題,1、說(shuō)明中國(guó)對(duì)外貿(mào)易立法體系。 2、運(yùn)用立法手段管理對(duì)外貿(mào)易的必要性何在？ 3、《對(duì)外貿(mào)易法》的主要原則是什么？ 4、中國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段管理對(duì)外貿(mào)易的意義何在？ 5、我國(guó)為什么要實(shí)行出口退稅制度？ 6、分析并說(shuō)明匯率對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。 7、簡(jiǎn)述1994年以來(lái)我國(guó)匯率制度改革的措施和意義。 8、簡(jiǎn)述中國(guó)現(xiàn)行進(jìn)出口信貸政策。 9、中國(guó)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易管理為什么要輔以必要的行政手段？ 10、中國(guó)外匯管理原則和內(nèi)容是什么？ 11、明確進(jìn)出口配額管理的分類(lèi)。 12、明確進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的分類(lèi)、內(nèi)容和依據(jù)。 13、明確海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象與分類(lèi)。,63,