建國以來工資制度改革情況介紹.doc

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建國以來工資制度改革情況介紹 1951年 中共中央決定對新解放區(qū)職工工資采取“原職原薪”的政策,即按解放前最近三個(gè)月內(nèi)每月所得的工資的平均數(shù)領(lǐng)薪。 1952―1955年 全國第一次工資改革,根據(jù)按勞分配原則,徹底改變舊社會遺留下來的工資制度,實(shí)行全國按地區(qū)、分等級的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。國營企業(yè)工人大多實(shí)行八級工資制,少數(shù)實(shí)行七級制,國家機(jī)關(guān)工作人員由供給制改為工資制。 1956年 全國第二次工資改革。新工資制度使職工平均工資有較大提高,重工業(yè)企業(yè)高于其他行業(yè)的工資、企業(yè)干部的工資高于國家機(jī)關(guān)工作人員的工資、工程技術(shù)人員的工資高于同級管理人員的工資。但這一制度沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則,而且在其后的20多年時(shí)間里,工資制度沒有做相應(yīng)的調(diào)整,工資標(biāo)準(zhǔn)和水平長期處于凍結(jié)狀態(tài),工資關(guān)系越來越不合理,形成吃“大鍋飯”的局面。 1978年 恢復(fù)獎勵制度,1981年實(shí)行企業(yè)獎金提留隨同盈利多少浮動,1984年實(shí)行獎金不封頂,超額征收獎金稅的辦法。 1985年 國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,同年,中共中央、國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,要求在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制,在企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。 1987年 著手進(jìn)行地區(qū)、部門企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的試點(diǎn),探索工資分級管理模式。 1993年 勞動部對各地不再下達(dá)指令性職工人數(shù)、工資總額和技工學(xué)校招生等計(jì)劃指標(biāo),普遍實(shí)行動態(tài)調(diào)控的彈性工資計(jì)劃。 1993年10月,公務(wù)員工資制度改革,實(shí)行職級工資制。 "九五”后期,基本完成企業(yè)工資由市場決定機(jī)制的改革。 從1949年建國，到現(xiàn)在，我們國家共進(jìn)行了四次大的工資制度改革工作，分別是1956年、1985年、1993年、2006年。前三次的工資制度改革工作已經(jīng)成為歷史，目前我們所執(zhí)行的工資待遇是2006年7月國家制定的新的工資標(biāo)準(zhǔn)。 對一些已經(jīng)成為歷史的東西大家也不想去作更深層次的了解，而更為關(guān)注的則是我們現(xiàn)行的工資政策。為此，我在這里對前三次工資制度改革僅作一些簡單的介紹，重點(diǎn)將2006年7月的工資制度改革工作的政策、條件進(jìn)行全面的介紹。不到之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁批評指正。 一、我國工資制度改革的歷史延革 ㈠1956年工資制度改革 在此之前，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位大體上是兩種工資制度并存，即：貨幣工資制（薪金制），實(shí)物工資制（供給制）。而1956年的工資制度改革，初步建立了職務(wù)等級工資制度，同時(shí)也奠定了我國工資制度的基礎(chǔ)。他所表現(xiàn)的特點(diǎn)：一是取消了供給制，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)；二是改進(jìn)了工人工資等級制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)特點(diǎn)，建立了不同的工資等級（1-8級）；三是改進(jìn)了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的職務(wù)等級工資制度，按照職務(wù)的高低劃分工資標(biāo)準(zhǔn)。 ㈡1985年工資制度改革 這是我國進(jìn)行的第二次全國性的工資制度改革，中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（中發(fā)[1985]9號），省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的問題的意見》（晉發(fā)[1985]29號）。改革的主要內(nèi)容：一是國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術(shù)人員一律改到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，按照工資的不同職能，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎勵工資四個(gè)部分；二是為鼓勵中小學(xué)教師和醫(yī)院的護(hù)士長期從事本職工作，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別發(fā)給教齡津貼和護(hù)齡津貼；三是建立了正常的晉級制度，國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成情況，適當(dāng)安排國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標(biāo)。 下面用一組數(shù)字來說明一下當(dāng)時(shí)的收入情況：省部級最低工資205元，廳局級160元，縣處級122元，科級89元，科員64元，教授140元，工程師97元，技術(shù)員58元。 ㈢1993年工資制度改革 這是我國進(jìn)行的第三次全國性工資制度改革，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（國發(fā)[1993]79號）、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)[1993]85號）、省政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革三個(gè)實(shí)施意見的通知》（晉政發(fā)[1994]46號）。這次改革的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行了不同的工資制度，機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)工勤人員、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位工勤人員分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)；二是引入競爭激勵機(jī)制，工資的增長與年度考核掛鉤（考核工作是97年開始，但考核的年限計(jì)算在95年，連續(xù)兩年考核稱職、合格者可以晉升一檔職務(wù)工資，其中國家公務(wù)員連續(xù)三年考核優(yōu)秀或五年稱職可以晉升一個(gè)級別工資）；三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有計(jì)劃的增長，隨著生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動而調(diào)整（5次調(diào)標(biāo)6次升級，分別是95.10升級、97.7調(diào)標(biāo)、97.10升級、99.7調(diào)標(biāo)、99.10升級、2001.1調(diào)標(biāo)及升級、2001.10調(diào)標(biāo)、2003.1升級、2003.7調(diào)標(biāo)、2005.1升級），并在此基礎(chǔ)上建立了正常的增資制度。 改革的主要內(nèi)容：一是機(jī)關(guān)實(shí)行了職級工資制，分別由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四部分構(gòu)成；二是機(jī)關(guān)工人執(zhí)行了崗位技術(shù)等級工資制，分別由崗位工資、技術(shù)等級工資、獎金三項(xiàng)構(gòu)成；三是事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行了職務(wù)等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制，由職務(wù)工資（固定工資）和津貼（活工資）兩項(xiàng)構(gòu)成；四是事業(yè)單位技術(shù)工人執(zhí)行了技術(shù)等級工資制，其工資由技術(shù)等級工資和崗位津貼兩部分構(gòu)成。 這里再用一組數(shù)字來說明一下1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入情況：省部級（90+330+340）=760元，廳局級（90+215+228）=533元，縣處級（90+144+135）=369元，鄉(xiāng)科級（90+96+92）=278元，科員（90+63+65）=218元，教授558元，工程師293元，技術(shù)員215元。 二、現(xiàn)行工資制度改革（2006年7月工資制度改革） 第一，改革的內(nèi)容： 這次改革是新中國成立以來第四次大的改革，與以往的歷次改革相比，這次改革涉及內(nèi)容較多，主要有四個(gè)方面，一是機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度；二是事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度；三是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津補(bǔ)貼制度；四是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。 第二，改革的目的：就是要解決收入分配不公的問題，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，著力提高低收入者水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距過大的趨勢，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系（目前我國的收入情況是“寶塔型”，即：富裕層10%的人占有45%財(cái)富，貧窮層10%的人占有1.4%財(cái)富，80%的中等收入者占有53.6%財(cái)富。這次改革的主要目的就是要變“寶塔型”為“橄欖型”，也就是縮小高低收入者比例，擴(kuò)大中等收入者比例）。 第三，改革的特點(diǎn)： ⒈公務(wù)員職級工資制度改革的特點(diǎn)是：一是改革工資制度和清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼（中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合發(fā)文要求公務(wù)員津補(bǔ)貼按人均不超過300元增資）相結(jié)合。通過規(guī)范收入分配秩序促進(jìn)嚴(yán)肅紀(jì)律，建立起新的收入分配機(jī)制，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎(chǔ)。二是簡化基本工資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工資的激勵功能。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職責(zé)大小，一個(gè)職務(wù)對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實(shí)績，每一級別設(shè)若干個(gè)工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級別（各職務(wù)對應(yīng)級別：科員26-18，副科24-17，正科22-16，副處20-14，正處18-12，副廳15-10，正廳13-8。）和級別工資檔次。三是適當(dāng)向基層傾斜。我國公務(wù)員絕大部分在縣以下基層單位工作和擔(dān)任科級以下職位，為了鼓勵廣大基層公務(wù)員安心本職工作，適當(dāng)加大不同職務(wù)對應(yīng)級別的交叉幅度，將公務(wù)員對應(yīng)的級別數(shù)由現(xiàn)行15個(gè)增加到27個(gè)，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級別晉升空間。加大級別工資的比重，使晉升級別對提高工資發(fā)揮更大的作用。實(shí)行級別與工資等待遇掛鉤，使公務(wù)員不晉升職務(wù)也能提高待遇（中發(fā)[2006]9號文件規(guī)定“廳局級副職以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級別達(dá)到規(guī)定條件后，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇）。四是完善正常增資辦法，實(shí)現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級別工資；累計(jì)兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個(gè)工資檔次和級別工資等級。 ⒉事業(yè)單位崗位績效工資制度的改革的特點(diǎn)：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應(yīng)。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類管理（正高1-4，副高5-7，中級8-10，助理11-12，員級13）、人事制度、財(cái)務(wù)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革密切相關(guān)。二是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位（正高一級2800，二級 1900，三級1630，四級1420；副高五級1180，六級1040，七級930；中級八級780，九級730，十級680；助理十一級620，十二級590；技術(shù)員十三級550）、績效（績效工資方案中央正在制定中，2008年1月事業(yè)單位臨時(shí)補(bǔ)貼已經(jīng)明確列入績效工資管理）的激勵功能，工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系，充分調(diào)動工作人員積極性，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提高公益服務(wù)水平。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實(shí)行“一級一薪，定期升級”?？冃ЧべY是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現(xiàn)工作人員工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)。三是完善工資正常調(diào)整機(jī)制，一年升一薪級。四是完善高層次人才的分配激勵約束機(jī)制。在繼續(xù)執(zhí)行政府特殊津貼的同時(shí)，采取一次性獎勵、建立特殊津貼、建立重要人才國家投保制度等措施，對部分急需人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬，充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性（鼓勵政策中央正在制定中）。 這里還有一組數(shù)據(jù)：省部級4070元，廳局級2434元，縣處級1488元，鄉(xiāng)科級971元，科員700元，教授1975元，工程師861元，技術(shù)員630元。 回顧85、93、06三次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資收入情況，大家可以看出從85年到2006年21年間，我們的工資變化之大是令人觸目的。 　 省部級 廳局級 縣處級 鄉(xiāng)科級 科員 教授 工程師 技術(shù)員 85改革 205 160 122 89 64 140 97 58 93改革 760 533 369 278 218 558 293 215 06改革 4070 2434 1488 971 700 1975 861 630 8年間 2.71 2.33 2.02 2.12 2.41 2.99 2.02 2.71 13年間 4.36 3.57 3.03 2.49 2.21 2.54 1.94 1.93 21年間 18.85 14.21 11.2 9.91 9.94 13.11 7.88 9.86 三、舉例說明2006年7月工資制度改革的政策及具體的套改方法。 首先要明確的是這次改革的實(shí)施范圍：按照公務(wù)員制度管理和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊的，且參加了公務(wù)員登記的正式工作人員。事業(yè)單位系2006年7月1日在冊的且經(jīng)編制、人事、財(cái)政三部門聯(lián)審認(rèn)定的正式工作人員。均不含已到達(dá)退休年齡而未辦手續(xù)人員（組織批準(zhǔn)延退的人員除外）。 這次改革同93年改革一樣，同樣不與原工資掛鉤（獎勵工資、浮動工資除外），而是提出了幾個(gè)硬性的指標(biāo)條件，①學(xué)歷②參加工作時(shí)間③職務(wù)④任職時(shí)間。詳細(xì)的政策條款太多，在這里我就不一一的敘述了，下面就用對照表和實(shí)例給大家介紹一下各類人員、各種情況的套改方法。 例一（學(xué)歷計(jì)算套改年限法，文件中提到這次套改不計(jì)算工齡的大學(xué)?？埔陨显谛W(xué)習(xí)時(shí)間計(jì)算為套改年限，其中大學(xué)本科四年，大學(xué)專科三年，最終以學(xué)制為準(zhǔn)） 某公務(wù)員1985年大學(xué)本科畢業(yè)，于當(dāng)年參加工作，1992年任正科，那么他的套改年限為（1981-2006）26年，任職年限為（1992-2006）15年，級別工資套改為20級6檔776元，職務(wù)工資為510元，該公務(wù)員套改后的基本工資為776+510=1286元。 例二（按任低職務(wù)套改法，文件規(guī)定按原任低一職務(wù)套改高于按新任高一職務(wù)套改的，可先按低一職務(wù)套改，然后再就近就高套入高一職務(wù)的級別工資） 某公務(wù)員1984年參加工作，中專學(xué)歷，1991年任副科長，2006年任科長，那么他的套改年限為23年，副科的任職年限為16年，正科的任職年限為1年，該公務(wù)員按正科套改為20級4檔686元，按副科套改為21級6檔709元，級別雖然是按正科套改的高，但工資額明顯低于按原任副科套改的工資，那么該公務(wù)員的工資就應(yīng)當(dāng)先按副科套改為21級6檔，級別工資額就近就高套入正科所套的級別20級5檔731元。該公務(wù)員套改后的基本工資為731+510=1241元。 例三（新晉升職務(wù)套改法，文件規(guī)定職務(wù)晉升，晉升一個(gè)級別工資，級別工資額就近就高套入新定級別工資檔次內(nèi)） 某公務(wù)員1990年參加工作，2006年8月任副科長，該公務(wù)員應(yīng)先按科員套改，套改年限為17年，級別工資套入24級4檔476元，職務(wù)工資為380元，提拔副科長后，職務(wù)工資應(yīng)變?yōu)?30元，同時(shí)晉升一個(gè)級別工資，級別工資額就近就高套入新晉級別工資檔次內(nèi)，即由24級4檔476元套入23級3檔488元。 例四（滾動升級計(jì)算法，文件規(guī)定從2007年1月起到2010年12月止，凡套改年限、任職年限達(dá)到規(guī)定的晉升級別的年限，晉升一個(gè)級別，級別工資就近就高套入新定級別的工資檔次內(nèi)） 某公務(wù)員1980年參加工作，2003年任副處級，該公務(wù)員的套改年限為27年，任職年限為4年，套改后的級別工資應(yīng)為19級5檔，到2007年1月該公務(wù)員的工作年限為28年，對應(yīng)28年的標(biāo)準(zhǔn)，其級別工資應(yīng)為18級5檔，他的級別發(fā)生了變化，由19級變?yōu)?8級，這時(shí)候不應(yīng)簡單的把他的工資變?yōu)?8級5檔，而是用19級5檔798元就近就高套入18級4檔817元。 例五（晉升職務(wù)原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別套改法，文件規(guī)定晉升職務(wù)原級別低于新任職務(wù)對應(yīng)最低級別的，晉升到新任職務(wù)的最低級別，如增加的級別工資額超過晉升前一個(gè)工資檔差的，晉升級別工資檔次的考核年限從晉升級別的當(dāng)年起計(jì)算） 某公務(wù)員2001年參加工作，2004年任科員，2007年9月任副科長，該公務(wù)員在2006年7月套改時(shí)按科員套為26級2檔347元，2007年晉升副科長后，其職務(wù)工資應(yīng)從380元晉升到430元，級別工資從26級晉升到副科級最低對應(yīng)的24級，晉升了兩個(gè)級別，級別工資額從26級2檔347元就近就高套入24級1檔386元，增資額為39元，而26級2檔347元與26級1檔320元的檔差為27元，明顯超過了一個(gè)檔差，那么該公務(wù)員的考核年限應(yīng)當(dāng)從2007年9月起計(jì)算。 例六（機(jī)關(guān)工人的套改） 某機(jī)關(guān)工人1980年參加工作，2000年取得高級工等級證書，他的套改年限為27年，任技術(shù)等級年限為7年，套改后的崗位工資為8檔882元，技術(shù)等級工資為195元，其基本工資為882+195=1077元。 例七（事業(yè)單位管理人員薪級工資的套改） 某職員1990年中專畢業(yè)，同年參加工作，1992年取得后續(xù)大學(xué)本科學(xué)歷，同時(shí)任科員，該職員的套改年限應(yīng)為19年（因?yàn)楸究茖W(xué)歷的取得之前已經(jīng)計(jì)算了兩年工齡，有兩年尚未計(jì)算，故再推前兩年），任職年限15年，套改的薪級工資為17級341元，崗位工資為590元，其基本工資為341+590=931元。這種后續(xù)學(xué)歷計(jì)算套改年限的例子，同樣適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。 例八（起點(diǎn)薪級的說明，文件規(guī)定科員的起點(diǎn)薪級為4級，副科的起點(diǎn)薪級為8級，正科的起點(diǎn)薪級為12級，副處的起點(diǎn)薪級為17級，正處的起點(diǎn)薪級為21級；技術(shù)員的起點(diǎn)薪級為1級，助理的起點(diǎn)薪級為5級，中級的起點(diǎn)薪級為9級，副高的起點(diǎn)薪級為16級，正高的起點(diǎn)薪級為25級） 某職員2002年參加工作，2005年任科員，2006年10月任副科長，套改年限為5年，科員任職年限為2年，該職員套改時(shí)仍應(yīng)按科員套改，套改后的薪級工資為5級125元。而在工資制度改革后的2006年10月提拔為副科長，副科長的起點(diǎn)薪級為8級，該職員既已任命了副科長，就應(yīng)當(dāng)將崗位工資由590元升至640元，薪級工資應(yīng)當(dāng)進(jìn)入副科級的最低薪級，也就是起點(diǎn)薪級8級，這一類情況在下一年晉升薪級工資時(shí)，不得繼續(xù)晉升。大多數(shù)人在職務(wù)（職稱）發(fā)生變化時(shí)，薪級工資均已超過了新任職務(wù)的起點(diǎn)薪級，也就是說，在職務(wù)（職稱）發(fā)生變化時(shí)，如果現(xiàn)在的薪極工資等于或高于新任職務(wù)的起點(diǎn)薪級時(shí)，薪級工資不變，只變一個(gè)崗位工資。 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員薪級工資的套改與管理人員的相同。 模擬套改結(jié)果為2006年7月1日標(biāo)準(zhǔn)。