審時度勢科學決策

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1、——————卷首語—————— 審時度勢科學決策 周密部署扎實工作 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 中共中央政治局進行第十二次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，我們一定要增強憂患意識和機遇意識，既充分認識世界經(jīng)濟環(huán)境急劇變化給我國經(jīng)濟發(fā)展提出的新問題新挑戰(zhàn)，又充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢和長期向好趨勢；既做好應對世界經(jīng)濟最困難最復雜局面的充分準備，又統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、善于從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇、創(chuàng)造發(fā)展條件，審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，繼續(xù)推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 中共中央政治局這次集體學習安排的內(nèi)容是世界經(jīng)濟形勢和推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。國

2、務(wù)院發(fā)展研究中心趙晉平研究員、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院畢吉耀研究員就這個問題進行講解，并談了意見和建議。 中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進行了討論。 胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，當前，世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，國際金融危機尚未見底，我國經(jīng)濟增長下行壓力加大。越是困難的時候，越是要堅定信心。要全面分析形勢，準確把握和充分運用我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。一是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有發(fā)生根本變化，中央及時采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，果斷出臺一系列應對國際金融危機沖擊的有針對性的政策措施，我國經(jīng)濟在世界各國經(jīng)濟增長中仍然處在前列。二是我國經(jīng)濟發(fā)展

3、的優(yōu)勢條件沒有發(fā)生根本變化，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展為我國打下了應對各種風險和挑戰(zhàn)的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的趨勢沒有發(fā)生根本變化，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力依然強勁。四是我國發(fā)展的外部環(huán)境沒有發(fā)生根本變化，和平、發(fā)展、合作仍然是當今世界的潮流，全球經(jīng)濟面臨的調(diào)整和重組也為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。黨的堅強領(lǐng)導，社會主義制度的優(yōu)越性，全國各族人民的團結(jié)奮斗，是我們眾志成城、共克時艱、抵御國際金融危機沖擊的強大力量。 胡錦濤強調(diào)，關(guān)于今年的經(jīng)濟工作，中央已經(jīng)作出全面部署，要抓住關(guān)鍵、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、全面落實。要堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定

4、外需相結(jié)合，采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求特別是擴大消費需求，以拉動經(jīng)濟增長。要堅持保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，把保增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上，努力形成新的經(jīng)濟增長點和競爭優(yōu)勢。要堅持把改革開放作為保增長的強大動力，抓住時機、掌握節(jié)奏、把握力度，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，通過改革創(chuàng)新增強應對國際金融危機沖擊能力、增強解決我國發(fā)展深層次矛盾和問題能力。要堅持把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，注重把保增長、擴內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來，急群眾所急，解群眾所難，進一步解決好人民最關(guān)心

5、最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護社會穩(wěn)定。 胡錦濤強調(diào)，完成保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級黨委和政府要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央的決策部署，把宏觀調(diào)控政策措施的積極效應充分發(fā)揮出來。要認真分析國際金融危機走勢及其影響，增強工作的預見性、主動性、創(chuàng)造性，既要為當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展積極采取措施，又要為今后實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件，提高駕馭復雜局面能力。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，使保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施和工作部署更加符合實際、更加符合群眾要求。要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實轉(zhuǎn)變作風，堅持重實際、鼓實勁、求實效，不斷

6、開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。 （摘自《人民日報》2009.2.25） 后勤改革研究 編委會 顧 問：趙慶云 主 任：劉文江 副主任：張宏生 李寶順 委 員：梁裕厚 胡祥郁 王 富 董增元 徐向忱 劉國祥 陳 明 劉傳德 蔡偉飛 王忠華 盧炳志 王勝利 智建樂 李全興 劉 巖 韓振民 王瑞華 范 路 陳志民 李瑞龍 田振郁 王義華 郭威力 史和平 吳廣崇 陳漢耀 余用哲 楊百喜 蔡 偉 董尉勤 馮序鵬 安孔林 主 編：劉傳德（兼） 副主編：張長

7、俊 張學忠 于慶臻 地址：北京市西城區(qū)太平橋大街4號432室 郵編：100810 電話：66150492 傳真：66510613 66133921 中國后勤網(wǎng)址： 中文域名：中國后勤網(wǎng) 電子信箱： E-mail: HQ713@ 2009年4月15日出版 內(nèi) 部 資 料 ——————目 錄—————— 卷首語 審時度勢科學決策周密部署扎實工作保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 （1） 改革研究

8、強化使命逆勢飛揚開創(chuàng)機關(guān)后勤改革與發(fā)展新局面 陳兆豐（3） 樹立科學改革觀積極推進機關(guān)后勤社會化改革 董尉勤（6） 理論探討 對機關(guān)事務(wù)工作中幾個重要問題的思考 黎 兵（8） 對幾個流行接待觀念的辨正 田 青（11） 經(jīng)驗交流 認真開展學習實踐活動 努力開創(chuàng)氣象后勤事業(yè)新局面 中國氣象局機關(guān)服務(wù)中心（14） 突出“三個特點”收到“三個成效” 李 勇（16） 花開十年分外紅 崔宗樹（18） 對打造誠信電力物業(yè)的思考 孫玉堂（22） 創(chuàng)建文明標兵單位的成效和啟示 畢順瑾（24） 淺議物業(yè)的精細化管理 王曉鵬（27） 上海市政府機管局2008年各項工作取得新

9、進展 （31） 節(jié)約型后勤 從完善后勤保障機制入手推進公共機構(gòu)節(jié)能 周立新（34） 加強管理改進服務(wù)積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè) 甘肅省民政廳機關(guān)服務(wù)中心（36） 從加強管理入手切實抓好機關(guān)節(jié)能降耗工作 房 純（39） 增強節(jié)約意識提高創(chuàng)新能力取得節(jié)能工作新成效 勤 勇（42） 后勤風采 灑向患者都是愛 王學海（44） 后勤動態(tài) 我會召開“健康飯菜”研討會 （45） 浙江省溫嶺市行政中心大樓榮膺“全國物業(yè)管理示范大廈” 丁 陽（46） 古為今用 機關(guān)后勤領(lǐng)導讀點《孫子兵法》是落實科學發(fā)展觀的有益補充 姚萬垠（47） 政策法規(guī) 各級黨政機關(guān)厲行節(jié)約反

10、對鋪張浪費 （49） 各地區(qū)各部門堅決制止公款出國（境）旅游 （50） 中華人民共和國社會保險法（草案） （51） ——————改革研究—————— 強化使命 逆勢飛揚 開創(chuàng)機關(guān)后勤改革與發(fā)展新局面 上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局局長 陳兆豐 過去的一年對中國來說是極不平凡的一年，年初冰雪災害的困擾，5月汶川地震的災難，下半年全球金融海嘯的爆發(fā)都是前所未有的。然而，在黨中央的領(lǐng)導下，全國人民用意志和努力，用奧運盛會和神七飛天向世界作了民族精神的演繹。2009年我們面臨著非常嚴峻的形勢，面對困難和挑戰(zhàn)，我們應當保持必勝的信心。要發(fā)揚市領(lǐng)導提出的“逆勢飛揚”精神，迎難而上，在特

11、殊時期，用特殊的精神，作出特殊努力。這也是我們機關(guān)后勤系統(tǒng)貫徹中央和市委、市政府的工作要求的具體體現(xiàn)。結(jié)合我局工作，談三點意見： 一、迎難而上，進一步推動機關(guān)后勤改革和發(fā)展 在經(jīng)濟一體化的背景下，是沒有任何世外桃源的，對今年的機關(guān)后勤工作來說，也同樣面臨著嚴峻的形勢。一是經(jīng)濟的下滑，財政收入的下降，必然要求行政開支進一步緊縮。二是在嚴峻形勢下，不穩(wěn)定因素增多，突發(fā)性風險加大。我們正在推進機關(guān)后勤改革，在改革推進中的穩(wěn)定，要求會更高。三是在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的背景下，管理職能的變化和增加導致管理的難度增大。四是需求的緊縮，市場的趨冷，必然影響以服務(wù)為主業(yè)的機關(guān)后勤企業(yè)，造成其生存和發(fā)展上面臨

12、更大的壓力。 危機，其實是危情與機遇的結(jié)合，危情與機遇相伴，危中有機，只要抓住機遇就能化危為機。當前對機關(guān)后勤來說也同樣是挑戰(zhàn)與機遇共存。滄海橫流方顯出英雄本色。挑戰(zhàn)困難，才能體現(xiàn)人生價值。面對嚴峻的形勢，我們要樹立必勝的信心，按照黨中央的要求，在市委市府的領(lǐng)導下，更加堅定不移地深化機關(guān)后勤改革，推動機關(guān)后勤事業(yè)不斷發(fā)展。為此，我們應當做到： 第一，振奮精神，鼓舞士氣，保持良好的精神狀態(tài)。應對挑戰(zhàn)化解矛盾，首先要有堅強的意志和良好的精神狀態(tài)。當前我們面臨的困難的確很多，需求的剛性增長和供給受到的約束導致資源短缺的矛盾將更加突顯，利益調(diào)整的差異化和分配群體的不平衡導致推進改革的障礙不斷增加，

13、政府職能轉(zhuǎn)換的漸進和角色定位的轉(zhuǎn)變導致與傳統(tǒng)體制及管理方式的摩擦加劇體現(xiàn)，現(xiàn)代管理理念和生活方式的變化導致我們在干部隊伍素質(zhì)和干部管理上的問題時有反映。 當前，迫切需要我們振奮精神，鼓舞士氣，帶領(lǐng)全體干部群眾知難而進。胡錦濤同志指出，只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就能夠戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)宏偉藍圖和奮斗目標。我們應當堅信這一點，并以良好的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)。 第二，認真調(diào)研，冷靜分析，尋找正確的思路和方法。應對挑戰(zhàn)，化解矛盾關(guān)鍵是要有正確的思路和辦法，而正確的思路和辦法來自于對情況的充分了解和準確判斷，這就需要調(diào)查研究。情況在不斷地變化，

14、要使自己的思路適應變化了的情況就必須善于注意調(diào)查研究。近年來，我們每年都要針對一些突出矛盾和問題展開調(diào)查研究和分析論證。對于各種矛盾，我們既不能回避也不能操之過急，必須通過調(diào)查研究和分析論證，抓住主要矛盾尋找解決問題的正確思路和方法。 正確的思路和方法就是按照科學發(fā)展觀的要求，用統(tǒng)籌兼顧的方法注意處理好前與后、上與下、內(nèi)與外的關(guān)系。前與后的矛盾主要是解決連續(xù)性和穩(wěn)定性的問題，不能翻燒餅，不能折騰；上與下的矛盾主要是解決好干部與群眾、領(lǐng)導部門與基層單位的問題，要保持協(xié)調(diào)，營造和諧；內(nèi)與外的矛盾主要是解決好機關(guān)后勤改革和面上各方面改革的關(guān)系問題，不要為面上的改革和今后的改革設(shè)置障礙。只有前后銜接

15、、上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外平衡的思路和方法才符合科學發(fā)展觀的要求，才具有可操作性和可持續(xù)性。 第三，求真務(wù)實，腳踏實地，抓好各項工作的落實。應對挑戰(zhàn)，化解矛盾，歸根結(jié)底需要把各項工作落到實處。機關(guān)后勤工作本質(zhì)上是務(wù)實的工作，我們的各項工作有了正確的思路和方法后，必須狠抓落實。首先要統(tǒng)一思想，把正確的思路和方法讓干部群眾理解、領(lǐng)會，把解決矛盾，應對挑戰(zhàn)作為干部群眾的自覺行為。其次要結(jié)合實際情況，研究具體貫徹落實的辦法，在上級正確的思路和辦法的基礎(chǔ)上與本單位實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，使之具有更強的操作性。再次要抓好落實情況的監(jiān)督和反饋，明確責任，注意跟蹤反饋和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善化解可能產(chǎn)生的各種矛盾

16、。 各級領(lǐng)導干部應當正視困難，直面矛盾，特別在當前經(jīng)濟形勢嚴峻，社會矛盾相對突出，后勤改革進入關(guān)鍵階段的情況下，更應當深入基層，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注群眾的訴求，及時疏導各種情緒，主動解決苗子性問題。只要我們真正能夠團結(jié)群眾，動員群眾，調(diào)動一切積極因素，就能夠戰(zhàn)勝任何風險和困難，從而不斷推動機關(guān)后勤改革和發(fā)展。 二、敢于創(chuàng)新，進一步推進機關(guān)后勤管理職能的轉(zhuǎn)變 “創(chuàng)新是民族進步的不竭動力”，創(chuàng)新也是上海實現(xiàn)“四個率先”的必然要求。在市委九屆六次會議上，俞正聲同志要求各級干部要多一些敢闖、敢試的勇氣，多一些“想率先、敢率先、能率先”的激情。當前，我們的工作重點是要進一步推進機關(guān)后勤管理職能的轉(zhuǎn)

17、變。 第一，完善措施，加大后勤服務(wù)社會化改革的政策指導和配套力度。在市政府今年的重點工作安排中，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)容有一條就是要結(jié)合政府機構(gòu)改革，加快推進部門所屬事業(yè)單位改革，加大政府購買服務(wù)的力度。這既是今年市政府全年的重點工作也是今年機關(guān)后勤改革的重要任務(wù)。我們要抓住有利時機，加快推進市級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。 解決改革中的矛盾必須以科學發(fā)展觀為指導，做到統(tǒng)籌兼顧。必須充分考慮幾個方面：第一，符合改革的方向，避免出現(xiàn)重復和折騰。第二，有利于推進后勤改革，設(shè)計的方案和辦法要具有內(nèi)在的活力和動力。第三，不會誘發(fā)新的矛盾，避免帶出過去的問題，避免為今后改革設(shè)置障礙。既要解決問題也要把應對

18、措施考慮得盡可能完善。 第二，認清方向，加快職能轉(zhuǎn)變和職能建設(shè)。我們通過實踐和探索，在職能轉(zhuǎn)變的定位上已經(jīng)形成共識，管法規(guī)、管資產(chǎn)、管監(jiān)督是我們轉(zhuǎn)變后職能定位的基本依據(jù)。但是除了這三個方面以外，由于職能轉(zhuǎn)變過程中傳統(tǒng)體制的慣性依然存在，我們在工作中總會自覺不自覺地習慣于原有的做法。對此，我們應當高度重視，加快轉(zhuǎn)變，主動適應。 一是要學會宏觀化管理。所謂宏觀化管理不是說這就是宏觀管理，而是管理的宏觀化。要樹立宏觀思維，善于在全局中尋找定位，學會用總量管理替代個量管理。 二是要學會間接化管理。就是通過監(jiān)督和委托的方式實施管理。間接管理是監(jiān)督、檢查、委托，把責任落實到委托單位，然后進行檢查。很

19、多管理可以利用社會中介組織來完成，當然這里也要講成本，但是間接管理是方向。 三是要學會法規(guī)化管理。善于運用法律法規(guī)和規(guī)章制度實施管理。要熟悉法律法規(guī)和規(guī)章制度，善于把法規(guī)制度與實際工作結(jié)合起來，也要結(jié)合實際工作去建立一些法規(guī)和規(guī)章制度。 四是要學會透明化管理。政府工作的透明化是必然的趨勢，盡管我們是機關(guān)事務(wù)，但必然也是透明化的，機關(guān)后勤工作今后應當學會透明化管理。 這次機構(gòu)調(diào)整和“三定”工作為我們的職能建設(shè)提供了難得的機遇，我們應當主動地加強職能建設(shè)，以適應“三定”以后的職能要求。一是積極發(fā)揮我局在全市機關(guān)后勤管理中的政策指導作用。二是強化和拓展我局在資產(chǎn)管理方面的職能作用。三是加快落實

20、我局在公共機構(gòu)節(jié)能管理方面的相關(guān)職責。四是加強對機關(guān)事務(wù)實施監(jiān)督管理的有效性。 第三，持續(xù)推進，促使后勤保障能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。后勤保障能力是機關(guān)后勤事業(yè)的生命力所在，服務(wù)質(zhì)量的提高是機關(guān)后勤事業(yè)的永恒主題，也是所有從事機關(guān)后勤工作的同志應當不懈追求的目標。 一是要苦練內(nèi)功。在外部條件受到約束的情況下，各級管理部門都應當眼睛向內(nèi)，在開掘內(nèi)涵上多下功夫。要總結(jié)經(jīng)驗，加強崗位培訓，提高員工的工作技能和文化素養(yǎng)。要挖掘潛力，發(fā)揮主觀能動性，開展各種有效的服務(wù)創(chuàng)新活動。要善于學習，引進先進的服務(wù)理念、服務(wù)手段和服務(wù)技能，同時，要自我加壓，主動征求服務(wù)對象的意見并及時改進。 二是要抓好重點。機

21、關(guān)服務(wù)的重點主要應當體現(xiàn)在服務(wù)窗口，總機、餐飲、警衛(wèi)、班車以及會務(wù)這些服務(wù)窗口都是我們服務(wù)水平的重要體現(xiàn)，這些窗口直接反映了機關(guān)后勤的保障能力和服務(wù)水平。實施購買服務(wù)和機制的轉(zhuǎn)換決不能帶來服務(wù)質(zhì)量的下降，乃至服務(wù)事故的發(fā)生。為此，我們必須適應變化了的形勢，探索有效的方法，切實抓好窗口服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量。 三是要創(chuàng)新機制。逆水行舟不進則退，這是服務(wù)的基本規(guī)律。為此，必須創(chuàng)新機制，探索有效的管理辦法確保服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提高。要建立責任機制，落實服務(wù)管理責任，并把責任通過各種有效方式層層分解，直到每個崗位。要建立考核機制，根據(jù)規(guī)章制度加強對服務(wù)質(zhì)量的檢查和考核。要建立激勵機制，褒獎先進，鞭策后進，獎

22、勤罰懶優(yōu)勝劣汰。要建立滾動提高機制，保持服務(wù)質(zhì)量提高的可持續(xù)性。 三、從嚴要求，進一步提高干部隊伍素質(zhì) 困難和挑戰(zhàn)既是當前各級干部所必須面對的問題，也是考驗各級干部和鍛煉各級干部的舞臺。在困難和挑戰(zhàn)面前我們要從嚴要求，振奮精神，把困難和挑戰(zhàn)作為磨煉才干、提升能力的機會。 第一，認真組織實施，深化學習實踐活動。學習和實踐科學發(fā)展觀活動是黨中央的戰(zhàn)略部署，也是戰(zhàn)勝當前困難的強勁動力。去年下半年以來，我局作為第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的單位，按照規(guī)定的程序認真組織了各個階段的活動。這次學習實踐活動的特點是重在實踐。前一階段，各級班子普遍開展了民主生活，班子成員間開展了談心活動，展開了

23、批評與自我批評。同時，也提出了下一步的整改方向。從群眾對分析檢查報告測評情況看，總體上是好的。大部分單位絕大部分群眾是滿意和比較滿意的。當前我們正進入整改落實階段，黨組的整改落實方案初稿已經(jīng)形成，正在征求各方意見。抓好整改關(guān)鍵在于落實，落實關(guān)鍵在于實效。 第二，加強黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤同志指出要突出抓好“六個著力”“六個切實”，為我們加強自身的黨性修養(yǎng)指明了方向，同時也提出了很高的要求。我們要牢記“兩個務(wù)必”，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的觀念，以優(yōu)良作風帶領(lǐng)廣大黨員群眾迎難而上，銳意改革，共克時艱。作為黨員特別是黨員領(lǐng)導干部應當自覺服從、執(zhí)行和體現(xiàn)黨的決定。在這方面，我

24、局大部分黨員領(lǐng)導干部做得是好的，但是在少數(shù)同志身上也不同程度地存在著一些問題。我建議大家去看看唐代白居易寫的一首詩《輕肥》，最后四句是：“食飽心自若，酒酣氣益振；是歲江南旱，衢州人食人?！弊怨乓詠恚缮萑雰€難，由儉入奢易。我們要總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓，自覺加強黨性修養(yǎng)，模范執(zhí)行黨的紀律，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為群眾樹立榜樣。 第三，增強自律意識，自覺改進作風。黨員特別是黨員領(lǐng)導干部應時時增強自律意識。群眾對黨的認識往往是從身邊的黨員和黨員領(lǐng)導干部開始的。黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的作風在一定程度上代表著黨組織的形象。這里，首先是各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部要發(fā)揮帶頭作用，這一方面市委領(lǐng)導為我們作出了榜

25、樣。我在這里重申，局領(lǐng)導班子堅決按照市委提出的要求進一步加強對自身的約束。同時，嚴格按照去年局黨組在局黨風廉政建設(shè)干部大會上所作出的八項承諾要求自己，希望全局的黨員干部群眾加強監(jiān)督。 第四，落實工作責任，推進黨風廉政建設(shè)。每一個黨員特別是黨員領(lǐng)導干部必須增強憂患意識。我局作為管理資源的部門，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。我們要加大黨風廉政建設(shè)的力度。要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，落實黨風廉政建設(shè)的各項責任。一是要落實黨風廉政建設(shè)思想教育的責任。二是要落實完善各級領(lǐng)導干部監(jiān)督機制的責任。三是要落實完善責任追究制度的責任。四是要落實查辦案件的責任。 （原載《上海后勤》2009.1） —————

26、—改革研究—————— 樹立科學改革觀 積極推進機關(guān)后勤社會化改革 董尉勤 革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。在改革深入發(fā)展過程中衍生交織著許多矛盾，只有實現(xiàn)了改革的科學性與協(xié)調(diào)性相結(jié)合，才能不斷推進改革的深入和發(fā)展，而要實現(xiàn)改革的科學性與協(xié)調(diào)性相融合，必須樹立科學的改革觀。什么是改革觀，我認為科學改革觀是科學發(fā)展觀在改革過程中的具體運用和體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀決定著科學改革觀的原則和方向。改革的目的是發(fā)展。換句話說，就是在科學改革觀的指導下，使過去已有的改革理論實現(xiàn)全面飛躍，在改革的廣度和深度方面從過去的機制改革轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的深入推進，在改革的力度和深度方面從過去的機制改革轉(zhuǎn)向全面

27、的制度創(chuàng)新，在改革的操作方式上，從過去的政策推進轉(zhuǎn)向全面的法治規(guī)范。 一、樹立科學改革觀，正確面對改革過程中存在的問題 隨著我國改革開放政策和政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的步伐，機關(guān)后勤已進行了近三十年的改革，取得了初步的成效，基本實現(xiàn)了后勤管理科學化、后勤保障法制化、后勤服務(wù)社會化的“三化”要求。但是，在機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中出現(xiàn)的一些深層次問題，仍然羈絆著后勤服務(wù)社會化改革的深化和發(fā)展。對此我們必須正確面對，正確認識，不斷解決。 1、體制問題。機關(guān)后勤服務(wù)職能從機關(guān)行政序列中劃出，成立企事業(yè)性質(zhì)的機關(guān)后勤服務(wù)中心，為后勤服務(wù)工作社會化改革創(chuàng)造了條件。但在改革實施過程中，新的矛盾也逐步

28、顯現(xiàn)，機關(guān)服務(wù)中心難以按照企業(yè)管理的機制運行，導致其在用人用工、收入分配以及建立社會保障制度等方面無法突破，機制不活，動力不足，“機關(guān)化”現(xiàn)象仍然存在，不利于長遠發(fā)展。 2、資產(chǎn)問題。機關(guān)后勤服務(wù)工作政事分開后，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有明確，機關(guān)服務(wù)中心使用的絕大部分資產(chǎn)實際都屬機關(guān)行政部門管理，資產(chǎn)性質(zhì)不清，職責不明，不利于加強機關(guān)資產(chǎn)的分類管理，不利于經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，更不利于機關(guān)后勤服務(wù)中心深化改革。機關(guān)后勤服務(wù)中心沒有獨立法人財產(chǎn)權(quán)。因此，要樹立科學的改革觀，必須著力研究解決好資產(chǎn)管理問題。 3、職工福利制度問題。機關(guān)后勤服務(wù)工作政事分開后，黨政機關(guān)工作人員實行的是公務(wù)員待遇，而機關(guān)

29、后勤人員則是企事業(yè)人員待遇，有的還是差額工資，需要自收自支，甚至存在社會保險等方面的問題。由此產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，使后勤人員有失落感、不安全感，需要在深化改革中進一步解決。 4、服務(wù)聯(lián)合問題。機關(guān)后勤服務(wù)資源，從整體上看，有較強的市場優(yōu)勢，但由于部門分割，不僅不利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，也削弱了市場原有的潛力。有必要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的思路，在借鑒改革先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過一定的組織形式，按照集約化、規(guī)?；I(yè)化的發(fā)展目標，加大后勤服務(wù)資源的整合力度，組建后勤服務(wù)集團，推動服務(wù)聯(lián)合，把推動各部門的局部改制與在主管部門組織下的整體改革結(jié)合起來。 二、樹立科學改革觀，必須要堅持“三觀”： 1、發(fā)展

30、的觀點。任何事物都是發(fā)展變化的，改革的過程是一個不斷破舊立新的發(fā)展過程隨。隨著改革的時間延續(xù)和改革程度的加深。改革階段創(chuàng)立的新體制時時刻刻接受著實踐的檢驗，當被實現(xiàn)證明符合生產(chǎn)力發(fā)展要求時，它就繼續(xù)存在和完善。當它阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時，勢必要改革這種“過渡性體制。”這就是要求我們在今后推進改革進程中，不斷地探索各個階段、各個層次、不同體制及機制的改革途徑、方法和措施。 2、科學的觀點。當機關(guān)后勤管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營制約機關(guān)發(fā)展時，政府在改革初期積極倡導，大力推進，使機關(guān)后勤管理科學化、保障法制化、服務(wù)社會化，改革在全國順利展開，其改革成本一般也由政府支付。因此，無論從“改革邊際成本遞增”還是“

31、改革邊際成本收益遞減”規(guī)律來分析，都會減少大家參與和支持改革的熱情，甚至產(chǎn)生對立情緒。況且隨著改革的不斷推進，機關(guān)后勤管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營水平質(zhì)量不斷提升，服務(wù)對象和服務(wù)主體在經(jīng)濟和非經(jīng)濟方向的期望越來越高，當各種預期得不到滿足時，大家參與改革的熱情也會減少。對出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，我們必須堅持科學的發(fā)展理念，理性地正視，客觀地分析，而不能全盤否定改革，動搖改革的決心。 3、創(chuàng)新的觀點。改革的過程就是創(chuàng)新的過程，這里所說的創(chuàng)新，從單純的經(jīng)濟學概念演變?yōu)楹x寬泛的哲學概念，指現(xiàn)實生活中一切有創(chuàng)造意義的研究和發(fā)明、見解和活動。包括思想理論創(chuàng)新、科學技術(shù)創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、保障體制創(chuàng)新、服務(wù)機制創(chuàng)新、

32、經(jīng)營方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是社會發(fā)展的源泉。同樣，在機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革過程中，面對出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，我們要在創(chuàng)新觀點指導下，樹立科學改革觀，不斷創(chuàng)新新思路、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新載體，引導機關(guān)后勤服務(wù)社會化“四位一體”的工作，積極探索、創(chuàng)新發(fā)展、與時俱進。 三、堅持科學改革觀，推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的建設(shè) 明確機構(gòu)，整合資源，發(fā)展甘肅機關(guān)事務(wù)工作。機關(guān)后勤服務(wù)市場的特殊性及其公益性的特點，決定了在社會主義市場經(jīng)濟體系還不完善的情況下，機關(guān)后勤還是“一家一戶”方式，不適應市場經(jīng)濟體制。因此，要從全局出發(fā)，整合資源，組建具有

33、甘肅特色的機關(guān)事務(wù)管理部門，擔當“管家”的作用，按照黨的十七大精神要求“政企分開、政資分開、政事分開”，積極發(fā)揮統(tǒng)籌管理的作用。 因地置宜，調(diào)整機構(gòu)，改變機關(guān)后勤“一家一戶”形式。甘肅最初機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革要求“三分一聯(lián)”，機構(gòu)改革中把機關(guān)后勤從本單位行政機構(gòu)中分離出來，成為事業(yè)法人單位，但此種改革也存在問題，還是沒有擺拖“一家一院”的管理方式，聯(lián)合是一種空話，機關(guān)后勤生產(chǎn)力還是沒有充分發(fā)揮出來，反而產(chǎn)生了新的矛盾，管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營、需要、編制、經(jīng)費不落實，向社會托管政府資金不到位，也難進行下去，但沒有一個事務(wù)管理部門協(xié)調(diào)指導。因此，必須明確一個機構(gòu)，進行機關(guān)后勤服務(wù)社會化業(yè)務(wù)的指

34、導，后勤關(guān)系的協(xié)調(diào)，后勤管理方式的確定等。 規(guī)范標準，成立甘肅機關(guān)事務(wù)管理局。作為機關(guān)服務(wù)中心，管理、保障、服務(wù)、經(jīng)營、指導部門，管理局的基本職能，在機關(guān)后勤系統(tǒng)內(nèi)組織開展學習培訓、政策制定、政策咨詢、信息交流、檢查評估等活動。通過制定機關(guān)后勤、保障、服務(wù)和質(zhì)量規(guī)范，有省直機關(guān)中逐步形成統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)管系統(tǒng)，促使機關(guān)服務(wù)社會化工作實現(xiàn)“管理科學化、保障法制化、服務(wù)社會化”、經(jīng)營市場化、標準化方向發(fā)展，逐步形成甘肅機關(guān)事務(wù)工作社會化改革既有統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一標準，又有符合各單位情況的多元化改革形式的新型機關(guān)后勤保障體制。 （作者系甘肅省機關(guān)事務(wù)工作協(xié)會秘書長）

35、——————理論探討—————— 對機關(guān)事務(wù)工作中幾個重要問題的思考 四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局副局長 黎 兵 按照科學發(fā)展觀和行政管理體制改革的要求，新一輪機構(gòu)改革的工作即將啟動。在這次機構(gòu)改革中，體現(xiàn)科學發(fā)展，堅持與時俱進，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變將是必然的要求。機關(guān)事務(wù)工作部門應審時度勢，抓住機遇，通過充分醞釀，深入研究，積極提出符合要求、切實可行的機構(gòu)改革方案建議，當好黨委和政府的參謀，確保圓滿完成機構(gòu)改革任務(wù)，為機關(guān)事務(wù)工作的更好發(fā)展指明方向、創(chuàng)造條件和增添后勁。結(jié)合工作實際，我認為很有必要首先對機關(guān)事務(wù)工作中的以下幾個重要問題進行深入思考。 一、改革取向問題 黨的十一

36、屆三中全會以后，中國的改革從農(nóng)村到城市，從單一到綜合，各行各業(yè)的改革逐步深入推進，機關(guān)后勤體制改革分“三步走”的戰(zhàn)略舉措也積極實施。全國機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線作了不少有益的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，在不少方面取得了重大進展，改革取得了精簡行政人員、貼近市場經(jīng)濟、強化服務(wù)實力、補充機關(guān)經(jīng)費、改善職工福利的階段性成效，為深化改革創(chuàng)造了良好條件。但是，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革的推進，各方面的改革不斷深入，機關(guān)事務(wù)工作面臨許多新情況新問題，體制性障礙、機制性矛盾和職能交叉的問題比較突出，改革出現(xiàn)了疲軟勢頭，新的改革著力點和突破口比較模糊。機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線原來內(nèi)部獨立性的改革越來越不適

37、應改革的形勢。 因此，我們必須與時俱進，放寬視野，進一步解放思想，強化改革意識，把握新的歷史時期改革的新起點，積極探索機關(guān)事務(wù)改革的新取向、新路子、新舉措，切實推進新一輪機關(guān)事務(wù)改革。 按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，應在認真總結(jié)過去改革經(jīng)驗，做到“四個堅持”的基礎(chǔ)上，明確深化機關(guān)事務(wù)改革的取向。這就是：堅持精簡、統(tǒng)一、效能的機構(gòu)改革總目標；堅持轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、權(quán)責一致、分工合理的基本原則；堅持機關(guān)事務(wù)工作管理、保障、服務(wù)的職能定位；堅持以管理科學化、保障法制化、服務(wù)社會化為改革方向的基本精神，以

38、 “轉(zhuǎn)變政府職能，健全管理體制，強化集中統(tǒng)籌，降低行政成本，落實依法治事，實現(xiàn)科學發(fā)展，全面提高機關(guān)事務(wù)工作管理、保障、服務(wù)水平”為深化機關(guān)事務(wù)改革的取向。我認為，這一取向體現(xiàn)了科學發(fā)展，緊扣了新時期政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政這個根本，抓住了克服機關(guān)事務(wù)管理體制不健全、工作不順暢的要害性弊端，針對了解決機關(guān)事務(wù)工作職能分散、運行成本高的現(xiàn)實問題，堅持了“三大職能”并且將全面提高其水平作為改革的目標和落腳點。這樣，機關(guān)事務(wù)工作的改革更加全面，更加深入，具有連續(xù)性和可持續(xù)性，符合機關(guān)事務(wù)工作運行規(guī)律和工作實際。 二、管理體制問題 （一）條條管理體制。鑒于機關(guān)事務(wù)工作不僅是機關(guān)工作的重要組成部分，而

39、且是一項相對獨立和不可替代的重要工作，依照有關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定，借鑒多數(shù)省市自治區(qū)的做法，在四川應健全全省的機關(guān)事務(wù)管理體制，省、市、縣級都設(shè)立承擔本級機關(guān)事務(wù)工作的專門機構(gòu)，即“ＸＸＸ機關(guān)事務(wù)管理局”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦公室負責機關(guān)事務(wù)工作。同時明確機關(guān)事務(wù)工作機構(gòu)接受同級黨委、政府的領(lǐng)導，在業(yè)務(wù)上接受上級機關(guān)事務(wù)管理局的指導。這有利于及時貫徹來自上級的本系統(tǒng)的方針、政策和工作要求，有利于組織面上的工作交流，推動機關(guān)事務(wù)工作上水平，從而更好地履行工作職能。 （二）塊塊管理體制。在明晰機關(guān)政務(wù)與機關(guān)事務(wù)的基礎(chǔ)上，將同級機關(guān)事務(wù)的事權(quán)合理集中，建立機關(guān)事務(wù)大部門格局，實行集中統(tǒng)一管理機關(guān)事務(wù)。力

40、求黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)及其各部門的機關(guān)事務(wù)性工作職能分級集中由省、市、縣機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一承擔。在省級機關(guān)，集中辦公區(qū)可組建辦公區(qū)的機關(guān)服務(wù)機構(gòu)，主要承擔其辦公區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、治安管理為重點的組織服務(wù)職能。省級部門一般不設(shè)類似機關(guān)后勤服務(wù)中心的專門機構(gòu)，克服部門 “小農(nóng)經(jīng)濟式”自辦事務(wù)的弊端，形成權(quán)責一致，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，管理有序，服務(wù)到位，保障有力的新格局。 從機關(guān)事務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律和改革的要求來看，主要應將以下四個方面的事務(wù)職能集中統(tǒng)一由機關(guān)事務(wù)管理局去履行：一是有利于合理利用和公平配置資源的管理職能。如機關(guān)國有資產(chǎn)管理、辦公用房的建設(shè)和分配、公務(wù)用車編制的管理、辦公設(shè)備的配置管理等；二是

41、有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和降低行政成本的管理職能。如辦公用房和大中型辦公設(shè)施設(shè)備的維修、公務(wù)接待工作、大型會議管理、節(jié)能降耗管理、集中辦公區(qū)的物業(yè)管理；三是有利于維護職工收入分配秩序和公正保障職工利益的管理職能。如國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、職工住房統(tǒng)建與分配；四是有利于統(tǒng)一搞好機關(guān)后勤服務(wù)的職能。如必要的為領(lǐng)導生活服務(wù)、機關(guān)幼兒園管理、機關(guān)醫(yī)院和食堂管理等。這樣有利于精簡機構(gòu)和人員，有利于各部門集中精力做好政務(wù)工作，有利于提高機關(guān)事務(wù)管理專業(yè)化水平，有利于建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，有利于營造機關(guān)的公正和諧。 （三）省機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)部管理體制。從機關(guān)事務(wù)的性質(zhì)和當前省級機關(guān)的實際情況來看，參照國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和一些

42、省市自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局的職能配置，省機關(guān)事務(wù)管理局應在省本級承擔以下主要職責： 1、圍繞管理、保障、服務(wù)職能的宏觀管理。包括擬定省級機關(guān)事務(wù)工作的改革方案、政策、規(guī)劃、規(guī)章制度和工作標準并組織實施；指導后勤服務(wù)單位業(yè)務(wù)，推動機關(guān)后勤服務(wù)單位的改革與發(fā)展。 2、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。包括房地產(chǎn)等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、處置、經(jīng)營和國有資產(chǎn)收益歸集，省級機關(guān)及所屬單位用地管理工作。 3、辦公用房管理。包括省級機關(guān)辦公用房和辦公區(qū)的規(guī)劃編制、建設(shè)監(jiān)管、使用調(diào)配、修繕管理。 4、職工住房保障。包括負責省級機關(guān)及所屬在蓉單位住房制度改革工作；省級機關(guān)干部職工住房、廉租房、周轉(zhuǎn)房的統(tǒng)一規(guī)劃、

43、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配；省級機關(guān)住房資金和住房公積金管理；省級機關(guān)干部職工住房補貼管理。 5、公務(wù)車輛管理。包括公務(wù)車輛的編制、采購、配備、更新、處置以及車輛保險、保修和節(jié)油管理等。 6、公務(wù)接待服務(wù)。 7、公共機關(guān)節(jié)能管理。依照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》賦予機關(guān)事務(wù)管理部門的職責開展工作。 8、政府采購管理。按規(guī)定承擔省級機關(guān)政府集中采購管理工作。 9、干部職工服務(wù)工作。包括承擔指定范圍的省級領(lǐng)導人、已退出領(lǐng)導崗位的原省級領(lǐng)導人以及有關(guān)服務(wù)對象的生活服務(wù)管理；省級機關(guān)干部職工子女入托服務(wù)管理。 10、機關(guān)財務(wù)管理。指導省級機關(guān)會計事務(wù)工作。 11、市州人民政府駐蓉辦事處管理和協(xié)調(diào)。 為

44、了保證履行好以上職責，應將“四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局”更名為“四川省機關(guān)事務(wù)管理局”。省機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（略）。直屬單位（略）。 三、工作原則問題 ——不離政務(wù)的原則。政務(wù)與事務(wù)是行政工作的兩個輪子。機關(guān)事務(wù)工作的立足點、生命線在于面向政務(wù)、服務(wù)政務(wù)、保障政務(wù)。一定要始終牢記管理、保障、服務(wù)的職責，緊緊圍繞政務(wù)工作特別是黨委和政府的中心工作開展工作。以政務(wù)工作的需要為己任，以政務(wù)工作的重心為工作重心。 ——正確履職的原則。要正確把握機關(guān)事務(wù)部門的工作定位，認真履行編制部門賦予的職責任務(wù)。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，既要積極解決自身越位、錯位、缺位問題，積極解決政事、政企、政技分開問

45、題，又要促使其他部門按要求轉(zhuǎn)變職能。比如在機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、設(shè)備設(shè)施等物資資源配置上，對履行政府職能的給以大力支持和切實保障，特別是向履行社會管理、公共服務(wù)職能的部門傾斜，向直接為社會公眾服務(wù)的單位、場所和關(guān)系群眾利益最多最大的方面傾斜。對職能越位、錯位的部門加以抑制，甚至釜底抽薪收回用于越位、錯位事務(wù)的設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)，促進行政體制改革，發(fā)揮好杠桿作用。 ——依法行政的原則。依法行政是政府工作的生命。機關(guān)事務(wù)工作是行政工作的重要組成部分，不少工作內(nèi)容都有法律法規(guī)的規(guī)定和要求，必須增強法律意識，熟識法律規(guī)定，自覺依法辦事，依靠依法治事。凡是有法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的，都要自覺遵守和

46、執(zhí)行，防止工作中的長官意志和隨意性，避免違法行為的發(fā)生所造成不良后果和經(jīng)濟損失。特別是在房屋建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、公共機構(gòu)節(jié)能、政府采購、住房公積金管理等方面要嚴格依法辦事。 ——機關(guān)滿意的原則。機關(guān)事務(wù)工作的工作對象是機關(guān)，對機關(guān)事務(wù)工作效率高低、質(zhì)量好壞、服務(wù)效果等評價以及認可度，最重要的是取決于機關(guān)各部門和廣大機關(guān)干部。因此，機關(guān)事務(wù)管理部門一定要以機關(guān)的需求為第一信號，以機關(guān)干部職工的希望為第一追求，以機關(guān)絕大多數(shù)部門和干部職工的滿意程度為努力方向，在機關(guān)滿意中去尋求和實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)部門的價值所在。 四、工作機制問題 機關(guān)事務(wù)工作機制有無、強弱、優(yōu)劣直接關(guān)系工作條件、工作環(huán)境、工作力

47、度和工作效果。因此，工作中要十分注重圍繞提高工作效能，建立健全和不斷創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)工作機制。在當前和今后一段時期應重點建立和創(chuàng)新以下六大機制： 一是機關(guān)事業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理機制。這是機關(guān)事務(wù)管理工作的重要紐帶和關(guān)鍵手段。 二是機關(guān)事務(wù)源頭控制機制。借鑒國外的作法，應考慮建立以經(jīng)費預算為源頭的機關(guān)事務(wù)管理制度，強化必要的控制手段。在堅持財政改革方向，堅持部門綜合預算和項目預算的前提下，將機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理工作所涉及的經(jīng)費，由機關(guān)事務(wù)主管部門提出預算，報財政部門審批后實施；涉及各部門自辦事務(wù)方面的經(jīng)費，由部門提出年度項目預算，交機關(guān)事務(wù)主管部門審核平衡后，經(jīng)財政部門批準以部門綜合預算下達實施。

48、同時，加強對政府采購的管理，防止機關(guān)消費失控和損失浪費。 三是機關(guān)資源統(tǒng)一配置機制。對各部門所需的辦公用房、公務(wù)用車、設(shè)施設(shè)備以及職工住房等資源，由機關(guān)事務(wù)部門按統(tǒng)一標準，公平合理地配置。避免政出多門，克服苦樂不均，從而降低行政成本，防止損失浪費，維護機關(guān)的公平公正。這也是節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。 四是機關(guān)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。主要是通過發(fā)展規(guī)劃、政策制定、標準設(shè)定、調(diào)劑余缺、加強監(jiān)督等，保障機關(guān)協(xié)調(diào)運行，促進可持續(xù)發(fā)展。 五是機關(guān)事務(wù)動態(tài)積累機制。要增強機關(guān)事務(wù)工作的政策支撐，在堅持合理安排年度機關(guān)基本建設(shè)和更新改造經(jīng)費預算的同時，按照“取之于機關(guān)，用之于機關(guān)”的原則，將盤活和處

49、置機關(guān)閑置國有資產(chǎn)收益，淘汰車輛、設(shè)備所獲得的收益，整合機關(guān)資源產(chǎn)生的收益等，按收支兩條線的原則，全額安排作為機關(guān)事務(wù)發(fā)展專項資金，并實行滾動發(fā)展，動態(tài)積累。 六是機關(guān)后勤服務(wù)組織機制。進一步更新思想觀念，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改變靠養(yǎng)人為機關(guān)服務(wù)的做法，積極利用市場資源、條件和機制，推行機關(guān)后勤服務(wù)項目外包，強化為機關(guān)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作，切實提高對機關(guān)的社會化服務(wù)的組織程度，建立起機關(guān)服務(wù)保障新機制。 五、工作方法問題 1、以人為本，抓好隊伍。人，是搞好工作、成就事業(yè)的根本。機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線必須堅持從戰(zhàn)略上、基礎(chǔ)上、治本上，從思想上、組織上、作風上，從領(lǐng)導班子、中層干部、一般干部職工不同

50、層面上，去不斷培養(yǎng)、鍛煉、打造和提升隊伍，使這支隊伍政治堅定、作風過硬、業(yè)務(wù)精良、精神飽滿，能夠務(wù)實高效、開拓進取、克難攻堅、堅守清廉，擔當起新的歷史時期黨委、政府賦予的工作任務(wù)和歷史責任。 2、抓好重點，兼顧一般。在服務(wù)和保障工作中，始終有重點的把握問題，必須找準常年性和階段性的工作重點，集中物力、財力、精力突出抓好重點工作，避免平均著力和撒“胡椒面”，使機關(guān)事務(wù)工作達到事半功倍的效果。但在保證重點的同時，要處理好首腦機關(guān)與一般部門的關(guān)系、行政機關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系、領(lǐng)導干部與一般干部的關(guān)系，統(tǒng)籌和兼顧一般，促使機關(guān)公正公平，健康穩(wěn)步發(fā)展。 3、爭取支持，優(yōu)化環(huán)境。機關(guān)事務(wù)部門工作對象、工

51、作內(nèi)容涉及面廣，要協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的搞好各項工作，必須在爭取黨政堅強領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系，特別是爭取發(fā)改委、財政、建設(shè)、國土、紀檢等部門以及所在地政府的支持，爭取廣大機關(guān)干部職工的關(guān)心度、支持度和參與度，不斷改善外部工作環(huán)境，保障機關(guān)事務(wù)工作順利推進。 4、緩急有度，先后適當。每（下轉(zhuǎn)第13頁） ——————理論探討—————— 對幾個流行接待觀念的辨正 田 青 公務(wù)接待在公務(wù)活動中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。解決這一問題，關(guān)鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)接

52、待工作，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的接待觀，使公務(wù)接待工作向科學發(fā)展校正，建立適應科學發(fā)展、市場經(jīng)濟和建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府的接待管理體制和工作機制。 一、是生產(chǎn)力還是行政成本——關(guān)于接待性質(zhì)、地位和作用的再認識 “接待工作是生產(chǎn)力”，在當下業(yè)內(nèi)是較為流行的觀念。問題在于：它不僅有違常識，而且既不利于正確把握接待工作的性質(zhì)、地位和作用，也不利于按照客觀規(guī)律謀劃接待工作的發(fā)展。 生產(chǎn)力指的是人類在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中改造自然以適合自己的需要的能力，因而也是社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，追求經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。 就生產(chǎn)單

53、位的生產(chǎn)過程而言，無論是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，都必須考慮投入產(chǎn)出比的問題。這種投入產(chǎn)出比，正是其生產(chǎn)能力的表現(xiàn)。任何一個企業(yè)，都極力追求降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本和費用。政府也不例外。它既要最大限度地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，也要不斷降低其生產(chǎn)（行政）的成本。 公務(wù)接待工作是保證公務(wù)活動有序高效開展的服務(wù)保障工作，是行政成本的重要組成部分。因此，它一方面要做到保障有力；另一方面，必須厲行節(jié)約，不斷提高接待資源的利用效率，減少和降低政府的行政成本?！吧倩ㄥX，多辦事”是公務(wù)接待工作的工作原則，是由公務(wù)接待工作的性質(zhì)所決定的。 主張“接待工作是生產(chǎn)力”的人，并非是要對接待工作作理論討論，只

54、不過是藉此強調(diào)接待工作的重要性。仿佛一沾上“生產(chǎn)力”，接待工作就重要了，地位就提高了。俗諺云：“三百六十行，行行出狀元。”三百六十行中的任何一行，只要它是經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會所不可缺少，其重要性就無可置疑。 主張“接待工作是生產(chǎn)力”的人，往往夸大接待工作在招商引資、爭取政策方面的作用，以此來證明“接待工作是生產(chǎn)力” 或者“接待出生產(chǎn)力”（這導致接待職能內(nèi)涵的非理性擴張）。事實上，所謂“酒杯一端，政策放寬”，這如果不是現(xiàn)代經(jīng)濟社會所追求的決策科學化、民主化、程序法在某些人、某些部門那里出了問題，讓情感代替了原則，貪欲戰(zhàn)勝了良知，就是我們自己患上了“大頭癥”。我們既不能矮化接待工作的作用，

55、更不能盲目夸大接待工作的作用。 主張揚棄“接待工作是生產(chǎn)力”的糊涂觀念，不是要否定接待工作的重要性，只是要讓接待工作回歸它的真正本位?！敖哟巧a(chǎn)力”的觀念，不僅容易造成人們思想上的混亂，在客觀上還為不計成本以及奢侈浪費等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供“理論”。 二、是公事還是私事——關(guān)于接待范圍和標準的規(guī)范 “只要是用于公務(wù)接待（支出）就是合理的?！边@也是較為流行的觀念。在“合理”的背后則是消費的隨意性。 幾年前就有媒體披露，全國每年公款吃喝消耗掉3000億元。最近的兩會期間，又有全國政協(xié)委員指出：公款吃喝、公款旅游、公車消費每年耗費公共資金9000億元，而且內(nèi)容從“三公消費”擴展為“N公消費

56、”?！肮珓?wù)接待是個筐，什么都往里面裝”。消費的隨意性大，是直接導致接待耗費巨大和滋生腐敗的重要原因之一。 為了加強接待支出管理，人們首先想到的是規(guī)范公務(wù)接待范圍和標準。但這種規(guī)范多著眼于籠統(tǒng)地以公務(wù)活動為公務(wù)接待“圈地”。一些地方和部門在相關(guān)的文件中，都明確規(guī)定“本（暫行）規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務(wù)活動?！眴栴}在于，接待是對人的接待，對主體的接待。單純用公務(wù)活動來規(guī)定公務(wù)接待（范圍、職能），卻忽略了活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復雜性。而要滿足活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復雜性，其結(jié)果必然導致接待職能無限化和消費的隨意性。事

57、實上，各級各部門并不缺少以各種文件形式規(guī)定的接待范圍和接待標準，但是操作性不強，收效甚微。值得注意的是：消費的隨意性，不僅表現(xiàn)在超范圍、超標準接待，更表現(xiàn)在“范圍”內(nèi)的公私不分，濫用公款、以權(quán)謀私、化公為私、損公肥私。 建國后，周恩來總理一直堅持私人用車要自費。一次，周恩來去人民大會堂接見外賓，他乘車由西花廳先去北京飯店刮臉理發(fā)，之后再去人民大會堂。從北京飯店出來上車后，周恩來提醒司機說：“從西花廳到北京飯店算私事，從這里到人民大會堂才是公事。你不要又籠統(tǒng)搞錯了?！?1973年9月，周恩來陪同法國總理蓬皮杜訪問杭州。送走蓬皮杜后，周恩來興致很高，便對辛苦了好幾天的身邊工作人員說：“走，上樓外

58、樓吃頓飯去，今天我請客?！憋埡?，省委接待處的同志說這頓飯由省里報銷。周恩來說：“我請客怎么由省里報銷，不行。”飯店的同志知道不收費總理是不會同意的，便收了10元錢。周恩來當即說：“10元錢怎么夠，要收足?！憋埖甑耐局缓糜质樟?0元。周恩來到機場后，還擔心錢可能不夠，便吩咐秘書再留下10元錢托機場有關(guān)人員轉(zhuǎn)交樓外樓。周恩來到各省視察或開會離開時，一定要把應該由他付的錢和糧票結(jié)算清楚。1963年，周恩來赴杭州治病，鄧穎超為照顧他也到了杭州。鄧穎超在杭州期間的住房和吃飯費用都是自己掏的。那一次，花費了他們好幾年的工資積蓄。 堅持私人用車要自費，請客吃飯個人埋單，表現(xiàn)了周恩來清廉自律的高尚情操，對

59、于深入推進接待工作改革、規(guī)范公務(wù)接待，尤其具有深刻的啟示。 第一，規(guī)范接待范圍，必須從活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復雜性的實際出發(fā)，明確公務(wù)消費的范圍。公款吃喝，問題不在吃喝，問題在由此發(fā)生的費用究竟該由誰來埋單，究竟是公事，還是私事，是公消費，還是私消費，這絲毫含糊不得。與之相聯(lián)系的則是明確和規(guī)范公務(wù)接待工作的職能。 第二，應區(qū)分和規(guī)范接待工作的各具體職能事項。公務(wù)接待工作包括工作接待、生活接待和禮儀接待。既要做到有利公務(wù)，保障有力，又要厲行節(jié)約，簡化接待事務(wù)，尤其要簡化接待禮儀。只有接待工作的職能得到規(guī)范，使之有章可循，有法可依，才能有效克服接待行為和消費的隨意性。 第三，由

60、于公務(wù)接待工作的特殊性，因此規(guī)范公務(wù)接待的核心是規(guī)范制度和制約權(quán)力，從而要求廣大國家機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導干部增強宗旨觀念和責任意識，堅持做到胡錦濤總書記所要求的，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，正確對待權(quán)力，不斷完善自我，“不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑”。一切規(guī)范才不致流于形式，才能真正產(chǎn)生令行禁止的作用。 三、讓誰滿意——關(guān)于公務(wù)接待工作績效的思考 “接待工作就是要讓來賓和領(lǐng)導滿意”，也是業(yè)內(nèi)極其流行的觀念。來賓和領(lǐng)導滿意不滿意，被視為衡量接待部門工作績效的標準。只要讓來賓和領(lǐng)導滿意，似乎可以不計成本，可以超標準、超范圍。實際情形是：為了讓來賓和領(lǐng)導滿意，超標準現(xiàn)象

61、越來越普遍，接待規(guī)格也越來越高，投入的人力物力越來越大。不滿足要求，就是接待服務(wù)水平低、窗口形象差，甚至本部門領(lǐng)導也會批評不會辦事。 接待工作是服務(wù)工作，讓服務(wù)對象滿意，這句話本身沒有錯。任何一個接待服務(wù)企業(yè)，都要以持續(xù)贏得服務(wù)對象的滿意作為企業(yè)的生命線。但是，企業(yè)追求顧客滿意，是遵循等價交換原則的。換句話說，滿意是以一定的契約關(guān)系為基礎(chǔ)，在遵循規(guī)定的契約關(guān)系中實現(xiàn)的，即以一定量的貨幣購買一定量的服務(wù)。要求一家三星級酒店提供五星級服務(wù)，企業(yè)做不到，顧客也不會這樣想。等價交換的原則所要求的只是物有所值（這正是誠信經(jīng)營所要求的）。規(guī)范接待范圍和標準，事實上也是規(guī)定一種契約關(guān)系。在這個意義上，往往

62、不計成本的公務(wù)接待應該向商務(wù)接待學習，培育市場倫理和商業(yè)精神。 值得進一步思考的，是必須樹立和堅持正確的接待工作績效觀。衡量接待工作，不僅要看它是否讓接待對象滿意，還必須看它是否讓人民滿意。這從而要求正確處理組織績效與社會目標的關(guān)系。讓人民滿意，這是黨的宗旨和建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府的要求，是科學發(fā)展觀的要求?！拔覀兊拿恳环皱X都來自人民，必須對人民負責?！保丶覍?009年3月5 日《政府工作報告》）讓人民滿意，是接待工作發(fā)展的目標方向，是制定接待工作方針、政策的出發(fā)點和歸宿。因追求組織績效而偏離了目標方向，其結(jié)果只能是南轅北轍，離組織的社會目標越來越遠。 由此，公務(wù)接待過程的主體

63、，不僅是接待單位和接待對象，還有作為監(jiān)督者的人民。人民的監(jiān)督實現(xiàn)的主要途徑，一是通過政府及其機關(guān)的自我監(jiān)督加以實現(xiàn)，包括監(jiān)察、審計等專業(yè)部門的監(jiān)督，二是直接行使監(jiān)督。顯然，人民唯有落實了知情權(quán)，才能使自己的監(jiān)督權(quán)落到實處。因此，推進政務(wù)公開，推進財政信息公開，這是規(guī)范公務(wù)接待管理、推進公務(wù)接待科發(fā)展的必由之路和趨勢。 公務(wù)接待中的無序化、隨意化，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了社會風氣，也在很大程度上損害了政府形象和公務(wù)接待工作形象。公開、透明是最有效的防腐劑。只有使公務(wù)接待成為“陽光接待”，接受監(jiān)督，公務(wù)接待才能贏得人民群眾的充分理解。 *********************

64、*************************************** （上接第10頁）個階段的機關(guān)事務(wù)工作都必然有輕重緩急之分，同時每個階段的生產(chǎn)要素的投入總是有限的。因此，在工作中一定要區(qū)分輕重緩急，合理排序，將最急迫、最重要或是領(lǐng)導最關(guān)心的事首先提上工作日程，集中精力去抓，使之很快見成效。時機成熟或條件成熟時再啟動其他工作。防止延誤要事、急事，損害大局。 5、效果優(yōu)先，注重實效。在紛繁復雜的工作中，要注重實效。凡是要求迅速見效、能夠迅速見效的事，要擺在工作的首位。任何工作都要有明確的效果目標、見效時限，追求投入產(chǎn)出。要防止形式主義和搞“花架子”，造成不必要的高成本和損失浪

65、費。同時，也要防止急功近利，不管今后，不顧后勁，扭曲政績觀。 6、與時俱進，不斷突破。機關(guān)事務(wù)工作是伴隨著行政工作發(fā)展和歷史前進的工作，需要不斷解放思想，不斷適應發(fā)展的形勢，堅持與時俱進。尤其要隨著政務(wù)工作的變化、調(diào)整、發(fā)展，以及隨著各方面的改革進程，去研究新情況新問題，適應性地調(diào)整工作思路和工作方法，提出新要求新舉措，努力 實現(xiàn)新突破，取得新成績，從而使機關(guān)事務(wù)的事業(yè)不斷上水平、上臺階。 ——————經(jīng)驗交流—————— 認真開展學習實踐活動 努力開創(chuàng)氣象后勤事業(yè)發(fā)展新局面 ——中國氣象局機關(guān)服務(wù)中心學習實踐活動綜述 2月27日，中國氣象局機關(guān)服務(wù)中心召開了開展深入

66、學習實踐科學發(fā)展觀活動總結(jié)大會，長達五個月的學習實踐活動落下了帷幕。在整個學習實踐活動期間，機關(guān)服務(wù)中心按照中央和中國氣象局學習實踐活動的要求和統(tǒng)一部署，在中國氣象局黨組和局學習實踐活動第二指導檢查組的指導下，把這次學習實踐活動作為一項重大的政治任務(wù)和推動氣象后勤事業(yè)改革發(fā)展的重要契機，以構(gòu)建有利于后勤事業(yè)科學發(fā)展的體制機制為主線，加強領(lǐng)導、精心策劃、周密組織、領(lǐng)導帶頭、扎實推進、力求創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體目標，圓滿完成了學習實踐活動各階段、各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，取得了明顯成效。 一、將理論學習放在首位，廣大黨員干部的思想認識得到明顯提高 學習實踐科學發(fā)展觀，首要任務(wù)就是學習。機關(guān)服務(wù)中心堅持將學習貫穿于學習實踐活動的始終,并采用多種形式開展學習、推動學習,確保取得實效。中心為黨員干部配發(fā)了《科學發(fā)展觀學習讀本》等八本輔導書，專門編印了《機關(guān)服務(wù)中心2008年理論學習材料匯編——深入學習實踐科學發(fā)展觀理論學習專集》，為全體黨員定做了“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動筆記本”，并為各支部配發(fā)了學習實踐活動記