電大監(jiān)督學形成性考核冊答案.docx

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百度文庫核心用戶上傳 監(jiān)督學形成性考核冊作業(yè)答案 監(jiān)督學作業(yè)1 時間：學習完教材第一至第三章之后。 題目：香港廉政公署的成功經驗有何借鑒意義？ 形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括如下內容： 1、個人的討論提綱。 2、小組討論后形成的提綱。 教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員提分。要求能夠談出自己的觀點，能夠聯(lián)系實際。 香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機構，在反腐肅貪方面成效顯著，當今香港是世界上廉潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚，也受到世界許多國家和地區(qū)的關注。世界上一些地方借香港的經驗建立相似的機構，澳大利亞于1989年在新南威爾士州設立了廉政公署。韓國于2002年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會。燠門廉政公署的設立也借鑒了香港的成功經驗。 廉署的獨立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨立性，具體可概括為四個方面，即機構獨立、人事獨立、財政獨立和辦案獨立。 1.機構獨立，指廉署不隸屬于任何一個政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命； 2.人事獨立，即廉署專員有完全的人事權，署內職員采用聘用制，不是公務員，不受公務員敘用委員會管轄； 3.財政獨立，指廉署經費由香港最高行政首長批準后在政府預算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制； 4.辦案獨立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨立調查權，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時亦可使用武力，而抗拒或妨礙調查者則屬違法。 上述四個獨立性，使廉署從體制及運行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。 香港廉政公署是一個建立在三權分立、法治、民主監(jiān)督社會的獨立行政機構，并依賴司法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模式、法院三權合作的執(zhí)法方針性質大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。就是因為中國內地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當涉及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港一樣廉潔。 監(jiān)督學作業(yè)2 時間：學習完教材第四至第六章之后。 運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（1500左右） 關于黨內監(jiān)督的調查報告 黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監(jiān)督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。 加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。 同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。 一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。 三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。 針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。 一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。 二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。 監(jiān)督作業(yè)3 時間：學習完教材第七至第九章之后。 運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。（1000字左右） 監(jiān)督的雙向性與檢察機關的法律監(jiān)督職能 自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關系，但內部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。 庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見?！伴_庭審理活動檢察機關既是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實踐上來說，都是不應允許的。 審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。 減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié)，特別是司法實踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機制當中檢察機關對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應改由法律監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督。 現(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構設置不合理。國家法律監(jiān)督機關意味著，檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監(jiān)督權異常重要，責任重大。但現(xiàn)在檢察機關權力運用不夠，造成監(jiān)督權行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對檢察機關的職能進行適當的調整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督權力行使無力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監(jiān)督權。法律監(jiān)督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸歸人大履行監(jiān)督權，負責對司法權進行全面監(jiān)督。 檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現(xiàn)為追訴的準備，公訴權表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴表現(xiàn)為追訴任務的最終實現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。 監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。監(jiān)督權不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當中，自己監(jiān)督自己的活動起不到監(jiān)督效果。根據監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機關的法律監(jiān)督權應該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來，建立專項監(jiān)督體系。考慮到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內的司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監(jiān)督機關，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進行全面監(jiān)督。 （1）使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監(jiān)督自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處于刑事司法權的系統(tǒng)之中，產生自我監(jiān)督的強雙向制約互動關系。 （2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機關的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監(jiān)管了刑事訴訟活動的運作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。 權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會，監(jiān)督職能單列強化了檢察機關職能特性，將不同性質的權力分屬不同的機構，使監(jiān)督機構全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機構負責。監(jiān)督行為具有法律意義，產生特定的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執(zhí)行機關都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出相應的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結構特點。 （3）符合雙向制約的機能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關系，監(jiān)督權則單獨實施監(jiān)督，實現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機制。 3、具體的制度設計： （1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監(jiān)督委員會的上級機關復議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行；追訴機關不批準逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提起公訴。 （2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機關必須抗訴。 （3）對終審判決不服，當事人和追訴部門可以提請法律監(jiān)督委員會進行案件監(jiān)督，法律監(jiān)督委員會認為案件存在錯誤，有權要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會有權指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。 （4）法律監(jiān)督委員會在起訴和一審抗訴階段對公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對案件進行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實質介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會只有在終審判決后才可啟動實質性的監(jiān)督介入。這樣，使整個刑事訴訟活動由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨立監(jiān)督機構的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動依法進行，有利于刑事訴訟活動的正常運作，第二次介入對終審判決進行審判監(jiān)督，為案件的查清事實和正確適用法律提供救濟手段。法院對于審判監(jiān)督抗訴必須啟動審判程序，開庭審理。 (5）法律監(jiān)督委員會單列設置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權、裁判權、行刑權權力分立，彼此都有對抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機制。 綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機構只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立才能行使好監(jiān)督權，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場面。只有保障了監(jiān)督獨立和讓監(jiān)督權發(fā)揮實際作用效果，偵查權、公訴權、審判權、執(zhí)行權才會依法正確行使，我們的司法機關也才不會被外來力量所腐蝕，檢察機關才能得到國家、社會和人民的尊重和信賴。 監(jiān)督作業(yè)4 一、名詞解釋 1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。 2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統(tǒng)一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監(jiān)督與制約。 二、填空題 1．監(jiān)督的內容是 被監(jiān)督 對象行使公權力的各項活動。 2．監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以 法律 為基礎而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎。 3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質都是濫用 公權力 謀求私人利益。 4、 分權制衡 理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據之一。 5、 政治原罪 是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。 6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。 7、人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家 權力 機關的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。 8、 績效 監(jiān)督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業(yè)績、效率、效能情況進行的監(jiān)督。 9、人民代表大會監(jiān)督的內容是法律監(jiān)督和 工作 監(jiān)督。 10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調查權、 視察權 、建議權和起訴權。 三、多項選擇題 1．人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ABCD）。 A、對行政機關進行的監(jiān)督B、對司法機關的監(jiān)督C、對本級人大常委會的監(jiān)督 D、對下級人大及其常委會的監(jiān)督 2. 根據《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質詢的程序包括（ACD）。 A、質詢的提起 B、質詢的審核C、質詢案的提交D、質詢案的答復 3．我國的權力監(jiān)督主要包括（BCD）。 A、人民代表大會的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機關的監(jiān)督D、行政機關的監(jiān)督 4．民主黨派監(jiān)督的內容主要包括以下方面（ABCD）。 A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況 5．輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）。 A、人民性 B、公開性C、及時性 D、權威性 四、簡答題 1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。 國際反腐敗合作組織的基本構架：（一）國際反腐敗合作組織及其相關機構：（1）經合組織，全稱為經濟合作與發(fā)展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合國及其他地區(qū)性的反腐行動。 （二）國際反腐敗公約及相關文件；（三）國際反腐敗會議；（四）國際反腐敗制度建設。 特點：第一，加強反腐敗合作的組織建設和法律建設。 第二，積極探索改革措施，注重預防腐敗。 第三，綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合。 第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。 2．簡述政府財務審計。 政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政（財務）收支活動的真實性以及合法合規(guī)性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規(guī)定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。 3．簡述違法行政行為的認定。 第一，事實根據不合法。它包括這樣幾種情況：沒有事實根據；主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法。 第二，適用法律錯誤。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無數的依據；適用了尚未生效的法律。 第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。 第四，行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，但都是行政系統(tǒng)內部的越權。 第五，內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。 第六，濫用職權。主要表現(xiàn)有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益。不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延和不作為；不正當的步驟或方式等。 第七，行政失職。 認定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監(jiān)督行政機關依法行政和維護公共利益。行政違法行為的認定與行政責任二者聯(lián)系密切，行政責任不僅有監(jiān)督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權益，使其受到侵害的利益得以恢復或彌補。行政責任即行政違法責任，是對行政違法否定性評價內容的組成部分，它應始終與行政違法保持一種對應關系，否則，行政責任的存在就沒有意義。 五、論述題 1．什么是黨內監(jiān)督？黨內監(jiān)督有什么特征？ 黨內監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動。 2、試述檢察機關在監(jiān)督體系中的地位與作用。 檢察機關監(jiān)督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監(jiān)督。根據憲法的有關規(guī)定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機關的職能。 《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮(zhèn)壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統(tǒng)一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。 檢察機關監(jiān)督的基本特征： （1）檢察機關的監(jiān)督具有國家性和權威性； （2）檢察機關的法律監(jiān)督具有專門性和獨立性； （3）檢察機關的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性。 （4）檢查機關的法律監(jiān)督具有強制性。 范本2 監(jiān)督學形成性考核作業(yè)答案 監(jiān)督學形成性考核冊作業(yè)1答案 1.勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同?應怎樣完善我國的勤政監(jiān)督? 答:以下為小組討論記錄 老師：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督是監(jiān)督包含的兩方面內容，我們先來討論廉政監(jiān)督。 同學1：何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團體，盡管其信仰、組織路線，意識形態(tài)各有不同，但是他們對其組織內部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質、是從政為官的重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。 同學2：廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當然更應當是現(xiàn)今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《禁止饋送檄》：“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來？”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。 同學3：廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。 同學4：一人犯罪株連九族的悲劇已經成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現(xiàn)象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，尤其是在個別官員及親族的內心深處仍然存在著極大的權力欲望和“乘車、借光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也可能是某些官員不檢點甚至走向墮落的初始根源，應當引起警惕，并深入做好防微杜漸的思想教育工作。 同學5：廉政監(jiān)督需要為官者始終擺正官與民的關系。幾千年來，離我們早已遠去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關系時講到：“民為重、社稷次之，君為輕”。當官要擺正位置，為人民當的官不是父母官，你服務的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠行，水也可以讓你翻船喂魚。 同學2：廉政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點和發(fā)揚民主作風。鄧小平同志講過“越是困難的時候，越是要關心群眾。”“一個政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！币萌罕娛钦嬲挠⑿郏蝗嗣?，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，就要永遠尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本，必將被人民所拋棄。 同學3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機構設置科學合理。廉政需要黨的組織對黨員領導干部實行監(jiān)督的威性和實效性。中共中央從2003年建立的對各省、市、自治區(qū)主要黨政領導干部的巡視制度；近年來中央紀委對部分省、市“垂直”派駐紀委書記等舉措，其目的就是為了強化黨的組織對黨的領導干部的監(jiān)職能。作為領導干部本人要自覺接受監(jiān)督，主動接受檢查和提老師：我們再來討論勤政監(jiān)督，以及如何完善我國的勤政監(jiān)督？ 同學1：勤政是政黨、政府對其官員使命感、責任意識的基本要求，當然也是中國共產黨對于黨員領導干部政治素質、思想品德的重要衡量指標，并貫穿于對干部培養(yǎng)、考核、任免工作的全過程。勤政要求為官者要具備忠誠職守的精神和愛崗敬業(yè)的品德。勤能補拙。勤，表現(xiàn)出黨員領導干部的精神狀態(tài)和思想境界，是朝氣蓬勃銳意進取，還是暮氣沉沉，得過且過，在干部隊伍中都有著各自不同的表現(xiàn)特征。 同學5：對于黨員領導干部的勤政要求，一般來說絕不能混同于對于普通農民、工人，或一般群眾的要求。農民聽敲鐘下田勞作，工人聽鈴聲打卡下班回家，而黨員領導干部不行。遵守勞動和工作紀律，按時上下班那不是對干部的要求，工作時間之外不去行為上的加班或頭腦中靜止了對其所擔任工作職責的研究和思考的領導干部很難說他是合格的領導干部。 同學4：勤政需要為官者勤于學習，善于學習。學習必要的思想政治理論，本崗位需要的專業(yè)理論知識。學習要向上級學、向群眾學、向書本學、向實踐學，養(yǎng)成終生學習的良好習慣。勤政需要為官者政治上的可靠性。勤政需要為官者言行一致，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，在任何情況都能夠自覺的與黨中央保持一致，深刻懂得黨的組織紀律觀念是執(zhí)行路線，保證事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。 同學2：勤政需要為官為具有全局觀點和全局意識。不了解和掌握全局，很難清醒、理智的做好局部工作，更談不上用卓越的局部工作服務于全局工作的進步。在現(xiàn)今體制下，針對有的單位機構設置不盡合理，不夠科學，部門分管工作內容各有側重，也有工作交叉的情況面前，要大力提倡部門之間的“過界”配合。那種固守本部門原有的職責分工，擔心決不能種了別人的地、荒了自己的田，不敢越“雷池”一步的思想，有時會造成工作的損失，也可能是造成工作推諉、“文件旅游”，效率低下的原因之一。 同學1：勤政需要為官者要具備責任意識。勤政所需要的責任意識，應當表現(xiàn)為黨員領導干部敢于承擔責任的勇氣和能夠推功攬過的品質，表現(xiàn)為一切從事業(yè)出發(fā)，敢于實事求是，不搞“形象工程”、不刻意表現(xiàn)自己，不搞吹吹拍拍。要敢于和善于行使黨員權利，為維護黨的利益，運用批評的武器，遵照組織原則，對上級組織和負責人提出據理據實的建議、意見和批評。 同學4：勤政需要為官者嚴于律已、寬以待人。黨員領導干部是群眾的“領頭羊”，是排頭兵，為了切實發(fā)揮勤政的引領作用，干部自身也需要人格魅力的鍛煉和提升，要關心下級生活，講究工作藝術，要注意增強對自我脾氣、個性的改造和鍛煉。個性要服從黨性，個性要讓自己的部下接納和認可，讓人感到舒服，這樣才可能在各自的“轄區(qū)”營造和諧并由此推動工作的進步。 同學5：勤政需要為官者具備深入實際的工作作風。勤政不需要為官者事必躬親，但是需要深入實際的工作作風。身體力行準確了解事物的本來面目，獲取第一手的資料信息，是準確決策的重要基礎和前提。習慣于聽匯報，過于依賴秘書和下屬，對工作有百害而無一利。勤政需要為官者勤于動腦、動手、動筆，努力做到思維敏捷，思想深刻，經?？偨Y、完善和提高自我，對一般干部發(fā)揮榜樣和表率作用。 1、個人的討論提綱 一、勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同 1、定義不同 2、考核方式不同 3、監(jiān)督內容不同 4、監(jiān)督方式不同 二、應怎樣完善我國勤政制度？ 1、加強制度建設 2、明確責任，權責相對應 3、狠抓落實，強化過程監(jiān)督 2、小組討論后形成的提綱 監(jiān)督學形成性考核冊作業(yè)2答案 運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告。（1500字左右） 關于黨內監(jiān)督的調查報告 黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監(jiān)督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。 加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，關系到執(zhí)政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。 同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。 一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。 三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。 針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。 一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。 二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權威性、獨立性。 監(jiān)督學形成性考核冊作業(yè)3答案 運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。 把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執(zhí)法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。 加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。 二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。 群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關內容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。 三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。 群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設了良好的社會氛圍。 群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。 監(jiān)督學形成性考核冊作業(yè)4答案 一、名詞解釋 1．組織腐?。?一旦組織受到內外各種因素的作用而在活動中出現(xiàn)制度廢棄，紀律松弛，結構失衡，造成組織運行紊亂，致使非組織因素擴張（而這種非組織因素會形成它自有的機制優(yōu)先或取代正向、主導機制來運行），在實際運行活動中出現(xiàn)背離其既定目標的趨勢，組織的肌體的質在發(fā)生變化，組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相悖的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數成員卻漠然置之、默認、接受和自覺不自覺地遵循時，就是組織腐敗。 2．議行合一：議行合一理論是指立法權和行政權同屬于一個國家最高權力機關——由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機關，國家行政機關和其他國家機關由人民代表機關產生，并對人民代表機關負責，受人民代表機關監(jiān)督。國家權力機關與其他國家機關之間不是分權關系，而是基于職能不同的分工關系，其他國家機關隸屬于國家權力機關。國家權力機關不受其他國家機關的制約，只對人民負責，受人民監(jiān)督。 二、填空題 1．監(jiān)督主體（獨立）行使監(jiān)督權，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。 2．決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動機實施決策，并造成重大損失的行為。 3．（謀利性）是腐敗主體的行為動機，是驅動腐敗主體的內在動力。 4．（三權分立）理論對于監(jiān)督實踐的重要意義在于確立了以權力制約權力的監(jiān)督機制。 5．（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學家羅伯特?達爾。 6．中國古代（諫諍）制度的確立，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。 7．（政務）公開是指國家權力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權力運行過程及其依據必須向社會公開。 8．廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質懲戒，三是（身份）懲戒。 9．人民代表大會及其常務委員會對“一府兩院”實施的監(jiān)督，從內容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調查研究）與監(jiān)督權實施。 10．人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會的各項議案、決定、法律草案，對政府和各國家機關進行監(jiān)督。 三、多項選擇題 1．人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD） A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權原則 D、事后監(jiān)督原則 2. 全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督工作主要通過其（CD）在人民代表大會和常務委員會的組織、協(xié)調下進行實施。 A、派出機構 B、常設機構 C、各專門委員會 D、日常辦事機構 3．人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD） A、政協(xié)組織的一項重要職能 B、中國共產黨重要的外部監(jiān)督 C、推進社會主義民主政治的重要形式 D、國家憲法賦予的神圣職責 4．完善民主黨派監(jiān)督機制，必須采取以下措施（ABC） A、加快政治民主化建設 B、加強民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平 D、提高決策科學化水平 5．輿論監(jiān)督的功能包括（ABD） A、導向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進功能 D、威懾功能 四、簡答題 1．簡述我國行政效能監(jiān)督的三個階段 答：第一階段：準備動員階段 主要任務是：建立效能監(jiān)察領導組織，確定工作人員；學習掌握效能監(jiān)察的有關規(guī)定、內容；制定實施方案和考核評估細則；各單位開好領導班子會議和干部職工會；學習文件，統(tǒng)一思想，領人開展效能監(jiān)察工作的重要性和必要性。 第二階段：查找問題和整改實施階段 （一）重點開展“五查、五看”。即：一查思想狀態(tài)，看世界觀、人生觀、價值觀是否正確樹立，是否時時處處都不忘記黨為人民服務的宗旨；二查工作態(tài)度，看廉政勤政、認真負責的態(tài)度是否一貫，有無出勤不出力，甚至敷衍塞責，拖拉推諉和不廉潔的行為；三查紀律觀念，看有無違反政治紀律、組織紀律和工作紀律的行為；四查服務態(tài)度，看為基層、為群眾服務的觀念強不強，說話辦事是否做到熱情、文明、禮貌，有無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；五查法制觀念，看依紀依法的觀念強不強，在執(zhí)法辦案中有無違反辦案程序，不堅持原則，甚至辦人情案的行為。 （二）搞好三個教育，即廉政、勤政為民服務的宗旨教育；樹立單位形象、公仆形象、行業(yè)形象的形象教育；遵紀守法、依法行政的行為規(guī)范教育。 （三）領導和工作人員要寫出自查情況報告。效能監(jiān)察單位領導的自查情況報告報計生委行政效能監(jiān)察工作領導小組辦公室，單位工作人員報本單位效能監(jiān)察工作機構。 （四）重點對過去制定的規(guī)章制度進行修改和完善，未建立的要結合本部門實際重新擬定 （五）窗口單位要將廉政制度、工作職責、辦事通知、工作流程圖等公開，切實做到“兩公開一監(jiān)督”。 （六）單位要將廉政制度、工作職責、行為規(guī)范等制度張貼上墻。 （七）對查找出的問題擬定整改措施，逐條對照整改落實，并將整改落實情況在一定范圍內通知。 第三階段：考核、評估總結階段 （一）寫出效能監(jiān)察工作總結報告，總結經驗，明示存在的問題，提出下步整改的措施。 （二）效能監(jiān)察領導組辦公室組織驗收小組，對開展效能監(jiān)察工作的單位進行考核驗收。對被評為滿意單位的給予表彰，不滿意單位的予以通報批評。 2．簡述行政監(jiān)察機關的職權 答：我國行政監(jiān)察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構成?；韭殭嗍切姓O(jiān)察機關職權的核心，反映行政監(jiān)察機關的性質。輔助職權是為了使行政監(jiān)察機關更有效地履行職責而賦予行政監(jiān)察機關處理相關事務的權力。 基本職權包括：（1）檢查權。檢查權是指行政監(jiān)察機關依法擁有的對國家行政機關在行政行為中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督檢查的權力。（2）調查權。調查權是指行政監(jiān)察機關依法擁有的對行政監(jiān)察對象違反行政紀律的行為進行專門調查的權力。（3）建議權。建議權是指行政監(jiān)察機關在檢查、調查的基礎上，就一定的事項向被監(jiān)督部門和人員提出處理建議的權力。（4）行政處分權。行政處分權是指行政監(jiān)察機關根據調查結果，對有違反行政紀律的監(jiān)督對象依法予以行政制裁，給予行政處分的權力。 輔助職權包括(1)查詢權。行政監(jiān)察機關有權對行政監(jiān)察機關管轄范圍以外的單位和個人就監(jiān)督事項涉及的問題進行查詢。(2)請求協(xié)助權。行政監(jiān)察機關在辦理行政違法案件時，可以提請公安、審計、稅務、海關、工商行政管理等機關予以協(xié)助。(3)獎勵權。行政監(jiān)察機關有權對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員給予獎勵。 3．簡述違法行政行為的認定 答：（1）事實根據不合法。包括沒有事實根據主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法（2）適用法律錯誤。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無效的依據；適用了尚未生效的法律。（3）程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法（沒有采取法律規(guī)定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺）；順序違法（如先聽證，后決定；先取證后裁決等）；期限違法。（4）行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，都是行政系統(tǒng)內部的越權?？v向越權包括下級擅自行使上級機關的法定職權和上級行使下級的法定職權；橫向越權包括事務越權和地域越權。行政機關的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權，可視為層級越權，若無層級關系，則可歸為事務越權。（5）內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。內容違法包括：1）權利的賦予和義務的設定沒有法律依據。2）權力權利的賦予和義務的設定超越法律設定的范圍和程度，也稱“裁量權的逾越”，主要是：超越法律規(guī)定的范圍，使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設定或科處義務；超過法律規(guī)定的幅度授予權利；行政決定的內容不符合法律規(guī)定的時限要求。3）行政行為的內容與法律規(guī)定相抵觸。（6）濫用職權。主要表現(xiàn)有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延或不作為；不正當的步驟和方式等。（7）行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責；拖延履行法定職責；不予答復；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時仍未履行法定作為義務；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。 五、論述題 1．試述黨內監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。 答：黨內監(jiān)督存在的不足主要有以下幾條： 第一、監(jiān)督意識不強。當前對權力的監(jiān)督在主體與客體兩方面都存在監(jiān)督意識不強的問題。就主體而言，怕報復，怕傷和氣而不敢監(jiān)督；怕被別人指責為出風頭，瞎逞能而不愿監(jiān)督；怕抓不準，管不住，招來麻煩而不善監(jiān)督。就客體而言，有的領導干部缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，自覺不自覺地把自己當成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。以至于出現(xiàn)“財務一支筆、用人一言堂、大權一把抓”的專橫跋扈現(xiàn)象。 第二、監(jiān)督機制不夠完善。一是微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少。監(jiān)督往往重具體人和事，忽視事關全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督。二是對黨員干部個人監(jiān)督較多，對組織監(jiān)督較少。在一些地方和部門“組織”成了個人違紀的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體負責”的牌子就很難追究責任。三是被動監(jiān)督多主動監(jiān)督較少。不出問題無人問，出了問題踏破門。偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束。四是對下級監(jiān)督較多，對同級和上級監(jiān)督較少。由于監(jiān)督機制不夠完善，因而出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。 第三、監(jiān)督渠道不暢通。一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者認識不足，一些黨員領導干部不重視監(jiān)督，一些黨員干部認為監(jiān)督是領導的事，不履行自己的權力和義務，致使黨內監(jiān)督流于形式。二是有些被監(jiān)督者對監(jiān)督者進行威脅，或打擊報復，或事后尋機給監(jiān)督者“穿小鞋”。三是一些黨組織和黨員領導干部將一些本該公開的黨務政策神秘化，使一些黨員干部對本部門本單位的重大決策缺乏了解、參與，導致黨員干部想監(jiān)督又無法監(jiān)督的狀況。四是有些地方和單位黨內監(jiān)督存在搞形式、走過場的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠交流和認真批評和自我批評的氛圍。領導干部報告?zhèn)€人重大事項也由于只向上報告，而不向普通群眾反饋，導致他們無從監(jiān)督。 第四、監(jiān)督法規(guī)建設尚待完善。一方面監(jiān)督法規(guī)體系尚未完全形成，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》頒布實施使得黨內監(jiān)督向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中。這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無法可依。對抵制、干擾和破壞黨內監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標準。另一方面已有的法律法規(guī)在實踐中也執(zhí)行得不夠，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，使監(jiān)督無法落到實處。 第五、監(jiān)督專門機關的作用未能充分發(fā)揮?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關?！钡鳛辄h內監(jiān)督專門機關的紀律檢查委員會缺乏同其責任相適應的權力和手段，還不能對有些權力特別是“第一把手”的權力進行有效制約。監(jiān)督制約機構之間也缺少一種制度化的協(xié)調組織和形式，在監(jiān)督中存在一些漏洞和空擋。有些監(jiān)督機構不能垂直管理，體制上的不順影響對權力進行有效監(jiān)督。 完善黨內監(jiān)督的途徑有以下幾條： 第一、要抓好對領導干部的監(jiān)督，特別是要強化對“一把手”的監(jiān)督。強化黨內監(jiān)督，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監(jiān)督的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，也是紀律檢查機關的重要職責。加強和改進黨內監(jiān)督，首先必須抓住對權力進行制約這個核心，抓住領導班子、領導干部這個重點。加強對領導干部的監(jiān)督，在對象上，要突出抓好對“一把手”的監(jiān)督。這是因為，在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領導班子，全局工作中，“一把手”處于關鍵地位，起著重要作用，負有全面責任。抓班子、帶隊伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強化自我監(jiān)督意識，自覺地接受監(jiān)督。各級黨組織要堅持黨的民主集中制，開好民主生活會，強化同級領導班子成員對“一把手”的監(jiān)督。在內容上，當前要重點落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》，加強黨內監(jiān)督。切實加強對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；切實加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護黨的團結統(tǒng)一；切實加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步密切黨群干群關系。在方式上，要實行跟蹤管理，把監(jiān)督貫穿于領導干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀委意見，組織廉政談話；任中推行黨風廉政