2010年信息安全管理工作會議總裁講話

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理順關(guān)系 落實責(zé)任 扎實做好新形勢下信息安全管理工作 —— 劉愛力副總裁 在中國移動 2010 年 信息安全管理 工作會議上的講話 （ 2010 年 6 月 29 日） 同志們： 大家好！ 這次信息安全 管理 工作會議得到了 集團(tuán)公司的高度重視。王建宙董事長、李躍總裁會 前 專門就 本 次會議的 內(nèi)容 、形式和任務(wù) 予 以 明確的指示。 王建宙董事長要求 各級管理者 要充分認(rèn)識到信息安全管理的重要意義，指出信息安全管理工作不僅是中國移動應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，也是 企業(yè)自身發(fā)展的需要。 李 躍總裁也明確指示，沒有考核就沒有管理，信息安全管理工作一定要目標(biāo) 明確 ，建立 科 學(xué) 的考核機(jī)制， 確保 管理 責(zé)任的 有效 落實 。兩位領(lǐng)導(dǎo)的 重要 指示 ， 體現(xiàn)了 集團(tuán)公司管理層 對信息安全 管理 工作的高度重視。 下面，我從四個方面談一下對信息安全管理工作的 意見 。 一、 信息安全管理工作的 重要性 和 緊迫性 隨著我國 經(jīng)濟(jì)和社會的 發(fā)展，通信網(wǎng)的 基礎(chǔ)性、 社會性 和 全局性地位日益凸顯， 國家 、 社會 、 民眾對通信網(wǎng)的依賴程度日益增強(qiáng)。 可以說 ， 通信 網(wǎng) 已成為 我們 生產(chǎn) 、 生活 中 不可缺少的 重要組成部分。近年來 ，公司面臨的內(nèi)外 部 信息安全 形勢日益嚴(yán)峻，主要 表現(xiàn)在 以下 幾個方面：一是信息安全已經(jīng)上升到國家安全 的高 度。 國家監(jiān)管部門、社會輿論和媒體對運(yùn) 營商的信息安全 管理責(zé)任提出了更高的要求； 二是外部的安全威脅日益 加大 。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全攻擊事件日益增多，網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)越來越多樣化， 攻擊手段 自動化、攻擊行為組織化 趨勢也越來越突出； 三是公司 內(nèi)部信息 安全事件時有發(fā)生，對公司 收入 利潤、 運(yùn)營 管理、 企業(yè)形象等 方面 都帶來了極大的影響； 四是員工信息安全意識非常淡漠。 （一）信息安全已 上升到國家安全高度 兩千 多 年以前，《 孫子兵法 》 講到， “ 上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城；攻城之法為不得已 ”， “ 百戰(zhàn)百勝 ，非善之善者也； 不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也 ” ?；仡?近代 以來的戰(zhàn)爭 史 ， 我們可以看到 ： 1840年鴉片戰(zhàn)爭 時 ， 誰在戰(zhàn)爭中擁有制海權(quán) 誰 就 能取得勝利； 到了海灣戰(zhàn)爭 ， 開始講制空權(quán)； 現(xiàn)在， 國家與國家 間 的 戰(zhàn)爭 ， 已 經(jīng) 上升到誰擁有制網(wǎng)權(quán)， 誰就掌握主動。 美國和 俄羅斯 都提出來第六戰(zhàn)爭 的概念 ， 認(rèn)為務(wù)必要掌握制網(wǎng)權(quán)。目前， 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到 政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會 生活等 方方面面， 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個國家賴以生存的神經(jīng)中樞，手機(jī)也 已成為互聯(lián)網(wǎng)的 重要 組成部分。 我們可以在很多案例中看到 互聯(lián)網(wǎng)對于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的巨大影響： 朗 大選動蕩和奧巴馬競選 成功 過程中成為 有效工具， 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn) 曾經(jīng) 在俄、格 戰(zhàn)爭期間 發(fā)揮了重要作用。 由于 以 在有些國家 我國近 年 來也加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播工具的管理。 美國 剛剛宣布成立了網(wǎng)絡(luò)司令部， 這 充分彰顯出互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代國家安全中扮演 的重要角色； 英國、以色列、韓國、日本 也都有類似 網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊、網(wǎng)絡(luò)司令部 這樣的機(jī)構(gòu)和組織， 并已 成為政府不可或缺的組成部分。 可以講， 互聯(lián)網(wǎng) 和手機(jī)的影響力已經(jīng)顯得越來越重要， 信息安全管理 已經(jīng)上升到國家安全層 面。 （二 ）信息安全 影響經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定 首先是 信息安全影響 經(jīng)濟(jì)安全。 前兩天，國 家統(tǒng)計局 多股票像過山車一樣波動。由此可見， 信息 安全 問題對國 家經(jīng)濟(jì)的影響是非常之大的 。 其次， 互聯(lián)網(wǎng)也影響到 社會的穩(wěn)定 ： 中國電信的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件， 就在社會上引起強(qiáng)烈的反響；前兩天 有人在網(wǎng)上散布消息說 合肥 將有 大 地震，結(jié)果一夜之間合肥 就變成了空城，大家都跑到馬路上去睡 。 另外 如 周久耕 事件、 “躲貓貓 ”事件 等等 ，如果沒有互聯(lián)網(wǎng)的影響， 也不會引起那么大的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把 雙刃劍，一方面對社會進(jìn)步確實是有作用的，但是另一方面也有 很大的 負(fù)面影響 。 （三）信 息安全事件影響企業(yè)運(yùn)營 這里 講幾個案例。今年 1月份， 某省 短信中心在開展應(yīng)急演習(xí)時，由于系統(tǒng)故障造成半天 時間內(nèi)主叫鑒權(quán)失效 ， 在這么 短 的時間內(nèi) ， 就 被短信群發(fā)器掃描到漏洞， 發(fā)出了 800多萬條垃圾短信； 某 省公司 彩信中心服務(wù)器 上 被植入了惡意程序， 大量 垃圾彩信 計費(fèi)記錄和日志 都 被 自動刪除， 造成 了 大批客戶投訴；最近，部分 省 出現(xiàn)的 假等等， 也都給公司造成了 巨大的 損失。 另外值得重點關(guān)注的是，由于缺乏上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動的合作方閉環(huán)管理體系，業(yè)務(wù)支撐平臺的安全問題 亟待解決 。 關(guān)于 打擊手機(jī) 淫穢色情 的問題 ，根 據(jù)工信 部最新公布的 統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 我國 網(wǎng)民 已達(dá)到 其中手機(jī)網(wǎng)民差不多達(dá)到 兩億，而且集中在 10到 29歲 的年齡段 。 另有統(tǒng)計， 有 80%以上的中小學(xué)生接觸過淫穢色情網(wǎng)站，部分青少年甚至在黃色信息 傳播 方面 相互 攀比 ，這些 情況 是非常可怕的。 由此可見，作為 國有骨干 運(yùn)營商 ， 配合政府嚴(yán)厲打擊手機(jī)涉黃行為，形勢嚴(yán)峻、責(zé)任重大、任務(wù)光榮。 （四）信息安全事件嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)聲譽(yù) 去年 中央電視臺 對 垃圾短信 泛濫事件 進(jìn)行了曝光，給我們帶來很大的負(fù)面影響，很多老百姓甚至將 銀行欺詐 、 信用卡欺詐都 和我們 聯(lián)系 在一起。 去年年 底，“ 焦點訪談 ”連續(xù)八次 進(jìn)行手機(jī)涉黃 報道 ， “ 新聞聯(lián)播 ”、“午 間新聞 ”也 報道 了 三次， 新華網(wǎng)、人民網(wǎng) 等相關(guān) 媒體 專題 報道達(dá)到 了 156次 ，當(dāng)時 有關(guān) 部門 以及投資 者 都 對中國移動提出了質(zhì)疑 。 面對不利的形勢，集團(tuán) 公司領(lǐng)導(dǎo)層成功地 駕馭全局 ，一方面與媒體充分溝通，向他們解釋運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)是被不法分子利用而被動涉黃，一方面采取各種有力舉措重拳出擊 ，堅決封堵手機(jī)淫穢色情網(wǎng)站，最終向外界展示了企業(yè)的良好 形象，進(jìn)行了成功的危機(jī)公關(guān)。 （五）信息安全事件嚴(yán)重侵害客戶利益 《刑法修正案》（ 2009年）第二百五十三條規(guī)定： “ 國家機(jī)關(guān)或者金融、電 信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 ” 最近， 某 省 公司 連續(xù)發(fā)生了幾 起員工 非法獲取 客戶 信 息的 違紀(jì) 事件， 在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)， 擅自 查詢客戶信息的行為 是嚴(yán)重違法 行為， 各級員工要引起高度重視，謹(jǐn)守五條服務(wù)禁令 。 （六） 當(dāng)前 信息安全工作存在的突出問題 去年 ， 集團(tuán)公司 對三個省公司進(jìn)行了信息安全 專題 審計， 發(fā)現(xiàn)的 18類問題 中有 15類 是高風(fēng)險的，而且 風(fēng)險之高令人 觸目驚心。 主要 表現(xiàn)為 以下 幾方面的 基礎(chǔ)性 問題 ： 制度 缺失問題。 信息安全工作涉及到 企業(yè) 的 方方面面 ， 甚至包括 大量的合作單位 。 我們在信息安全 制度 建設(shè)方面 是嚴(yán)重缺失的 ， 這 是 非常危險的。 在信息安全專題 審計 過程中， 總部 內(nèi)審部參 考 標(biāo)準(zhǔn) 的 11大類 控制點 ，同時又參 考 了 其他國際標(biāo)準(zhǔn)、 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 以及行業(yè)管理辦法，形成了 283個對標(biāo)點，對信息系統(tǒng) 獲取開發(fā)維護(hù) 、信息安全 事務(wù)管理、 業(yè)務(wù) 持續(xù)性 、 合規(guī)性 等 133個控制點進(jìn)行了審 計 。 我要強(qiáng)調(diào)的是 ， 很多 對標(biāo) 點恰恰是 信息安全 管理 工作 的關(guān)鍵點， 如果處理 不 好， 后果會很嚴(yán)重。 操作不規(guī)范問 題。 對于 在審計過程中 發(fā)現(xiàn)的某些違規(guī)查詢客戶信息的行為 ， 應(yīng)當(dāng)說主要是出于工作需要，但是客觀上確實存在客戶信息泄露的巨大風(fēng)險 。此外， 通過審計 ， 發(fā)現(xiàn)很多業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)庫管理 、 密碼 管理 等 ，全部 由 第三方或者合作方 來做 ，而且合作方 也 是一個人 統(tǒng) 管 。 這些現(xiàn)象和問題讓人非常吃驚，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。 客戶信息安全管理控制 失當(dāng) 也是此次 審計揭示 出來的主要問題之一，具體表現(xiàn)在 授權(quán)過度、密碼保護(hù)不足、 敏感信息操作審核措施不足 、移動介質(zhì)管理不嚴(yán)等方面 。 此外， 從財務(wù)部編寫的 全面風(fēng)險管理報告 中 ， 也可以看出信息安全管理的緊迫性和重要性 。 報告 共 列出了 公司 面臨的 十三 項重大風(fēng)險 ， 其中 兩項 風(fēng)險 跟信息安全 緊密 相關(guān) ，一個是通信網(wǎng) 和一個是信息安全 和數(shù)據(jù)管理 ， 我們 需要在今后工作中予以 密切關(guān)注。 我剛才講的這些問題，只是 企業(yè)存在 的信息安全 問題的冰山一角， 希望大家進(jìn)一步提升認(rèn)識 、轉(zhuǎn)變觀念 ，給予 信息安全管理工作更多的重視。 二、 信息安全管理工作的 重要意義 這 部分主要包括 五個 方面 ： 信息安全管理是弘揚(yáng) 先 進(jìn)文化的需要 ，是傳播正確輿論與思想的需要，是維護(hù)客戶合法權(quán)益的需要，是建設(shè)中國特色社會主義長治久安的需要，是中國移 動可持續(xù)發(fā)展的需要。 其中， 前四個需 要是中央領(lǐng)導(dǎo) 的 論斷 ， 在此基礎(chǔ)上，我又結(jié)合中國移動實際，補(bǔ)充了一個“信息安全管理是 公司可持續(xù)發(fā)展的需要 ” 。 （一） 信息安全管理是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的需要 毛澤東 主席在 《新民主主義論》 中指出， “ 一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)；而經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)。這是我們對于文化和政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點。那末，一定形態(tài)的政治和經(jīng)濟(jì)是首先決定那一定形態(tài)的文化的；然后，那一定形態(tài)的文化又才給予影響和作用于一定形態(tài)的政治和經(jīng)濟(jì) ?！? 在這里我解釋一下，文化 取決于政治 、經(jīng)濟(jì)，但 反 過 來又給 予 政治和經(jīng)濟(jì)很大的影響，三者 是互相依存 、 互相 影響 的，這 就是 毛主席講到的政治 、經(jīng)濟(jì)和文化的關(guān)系。 《世界是平的》一書告訴我們， 現(xiàn)在 的 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng) 超越了 國界， 地球 正 變得越來越小， 信息與通信溝通越來越順暢 。 伴隨著 技術(shù)的發(fā)展 ，文化傳播的 方式 在改變， 社會 的 核心價值 理念也 越來越面臨著巨大的挑戰(zhàn) 。 我 之所以 講 信息安全 是先進(jìn)文化的需要， 其中一個重要原因就是我們國家 正 處在 社會的轉(zhuǎn)型期， 如果 我們 在信息安全管理方面 引導(dǎo)不好 ， 就 可能導(dǎo)致不良文化的傳播 ， 就 可能引發(fā) 社會的動蕩 。 （二 ） 信息安全管理是傳播正確的輿論與思想的需要 新興媒體成為輿論爭奪制高點。當(dāng)前， 3G 技術(shù)的引入，進(jìn)一步促進(jìn)了固定互聯(lián)網(wǎng)向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，使得人人、時時、處處上網(wǎng)成為可能，手機(jī)報等各種新興媒體迅速涌現(xiàn)、漸成規(guī)模，為人們物質(zhì)和文化生活帶來了極大便利。但與此同時，境外敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，通過微博、即時通信等新型溝通方式，加緊對我國實施意識形態(tài)滲透和文化擴(kuò)張。隨著手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，敵對勢力 “破網(wǎng)宣傳 ”的重點已轉(zhuǎn)向手機(jī)網(wǎng)民，以手機(jī)為代表的新興媒體已經(jīng)成為各種勢力輿論爭奪的制高點。網(wǎng)絡(luò)開放式的管理使得各種 信息魚龍混雜，特別是政治有害信息構(gòu)成了嚴(yán)重危害。如何在新興媒體迅速發(fā)展的新形勢下，通過加強(qiáng)信息安全管理，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢，確保正確的輿論導(dǎo)向已經(jīng)成為緊要課題。 加強(qiáng)新興媒體信息安全管理對于確保正確輿論導(dǎo)向意義重大。由于移動互聯(lián)網(wǎng)顛覆性地改變了信息傳播的途徑與方式，使得人人 是 輿論源頭、人人 是 意見領(lǐng)袖成為可能，管控輿論、確保正確導(dǎo)向的任務(wù)變得更加艱巨。新興媒體的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)主流媒體影響力帶來了很大挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的運(yùn)用和管理，維護(hù)信息安全和意識形態(tài)安全提出了新要求。技術(shù)進(jìn)步改變了突發(fā)事件信息發(fā) 布形式，在一些突發(fā)公共事件的發(fā)布過程中，手機(jī)可以隨時隨地、以各種不同文本形態(tài)發(fā)布消息。這就使得在公共事件發(fā)生后，加強(qiáng)信息安全管理，實現(xiàn)有序開放、有效管理，正確引導(dǎo)突發(fā)公共事件的輿論導(dǎo)向，變得至關(guān)重要。 (三 ) 信息安全管理是保護(hù)客戶合法權(quán)益的需要 我國法律對于保護(hù)公民通信自由和通信秘密、確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全作出了明確規(guī)定，其中，《中華人民共和國憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù) …… 任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！?《 中華人民共和國電信條例》第五 十八條規(guī)定：“任何組織或者個人不得有下列危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的行為： (一 )對電信網(wǎng)的功能或者存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除或者修改； (二 )利用電信網(wǎng)從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權(quán)益的活動； (三 )故意制作、復(fù)制、傳播計算機(jī)病毒或者以其他方式攻擊他人電信網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施； (四 )危害電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的其他行為。” 侵犯客戶權(quán)益的黑色產(chǎn)業(yè)鏈已延伸到電信行業(yè)。從企業(yè)外部來看，目前，網(wǎng)絡(luò)安全事件趨利化日益明顯，已經(jīng)形成規(guī)模龐大的 “黑色產(chǎn)業(yè)鏈 ”。與此同時，近年來公司業(yè)務(wù)快速發(fā)展，客 戶規(guī)模不斷擴(kuò)大， 2009 年底客戶總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 ；客戶服務(wù)愈加豐富，特別是不斷推出的各種增值服務(wù)，價值鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，使得相應(yīng)的信息安全管理風(fēng)險加大。極少數(shù)不法分子抓住客戶信息中蘊(yùn)含的 “商機(jī) ”，通過竊取倒賣客戶資料、發(fā)送欺詐短信等方式牟利，引發(fā)客戶信息保密問題；黑客通過傳播病毒、植入木馬程序等方式實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，引發(fā)惡意定購業(yè)務(wù)、盜打電話等問題。以上行為嚴(yán)重侵犯了客戶權(quán)益，往往導(dǎo)致客戶大量投訴。 運(yùn)營商自身漏洞導(dǎo)致客戶權(quán)益受損。從運(yùn)營商內(nèi)部來看，自身管理方面的不足成為客戶權(quán)益受損的根源，主要體現(xiàn)在三 個方面：業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，尤其對第三方及合作開展的業(yè)務(wù)行為及內(nèi)容監(jiān)管不到位，導(dǎo)致用戶權(quán)益受到侵害；安全管理不精細(xì)，對內(nèi)部及第三方人員的安全管理工作不到位，導(dǎo)致內(nèi)部以及第三方人員侵犯客戶權(quán)益的安全事件時有發(fā)生；技術(shù)措施不健全，尤其是對涉及客戶權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)技術(shù)手段不健全，為信息泄密、惡意訂購等提供了可乘之機(jī)，也加大了事后追溯的難度。 （四）信息安全管理是建設(shè)中國特色的社會主義長治久安的需要 信息安全關(guān)系到意識形態(tài)安全。胡錦濤總書記指出， “經(jīng)濟(jì)工作搞不好要出大問題、意識形態(tài)工作搞不好也要出大問題 ”。目前，信息安全已經(jīng)上升到意識形態(tài)安全和確保政權(quán)穩(wěn)定的高度，在西方國家對我意識形態(tài)滲透加劇的形勢下，強(qiáng)化信息安全管理，切實維護(hù)我國文化安全，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，直接關(guān)系到社會主義道路能否繼續(xù)、社會主義旗幟能否高舉、中國特色社會主義能否長治久安的問題，這不僅是政府的職責(zé)，更是國有電信企業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任。 信息安全關(guān)系到國家安全。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息安全問題日益突出，以經(jīng)濟(jì)情報泄露、信息戰(zhàn)、文化侵略等多種形式表現(xiàn)出來，直接影響到國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、文化安全，從而 構(gòu)成了對國家整體安全的嚴(yán)重威脅。作為國有電信運(yùn)營商，中國移動必須要高度重視日益突出的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，加強(qiáng)保障手段和技術(shù)能力建設(shè)，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，確保國家安全，為建設(shè)中國特色社會主義長治久安保駕護(hù)航。 （四） 信息安全管理是中國移動可持續(xù)發(fā)展的需要 中國移動成立十年來，創(chuàng)造了諸多業(yè)界發(fā)展的亮點和奇跡，實現(xiàn)了跨越式的高速發(fā)展，成為社會公眾關(guān)注的焦點。在企業(yè)的下一步發(fā)展過程中，中國移動不僅要關(guān)注短期速度和效益，更應(yīng)關(guān)注長期聲譽(yù)與責(zé)任，實現(xiàn)健康、穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化信息安全管理是企業(yè)基業(yè)常青、持續(xù)發(fā)展的重要保 障。中國移動需要安全和速度并重、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉的可持續(xù)發(fā)展，而信息安全管理將為中國移動可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。 信息安全 事件 極大 地 損害 了 企業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益 ， 比如淫穢色情 網(wǎng)站 的問題， 暫停 收取 息費(fèi)后， 公司經(jīng)濟(jì)損失很大 。 此 次會前，王 建宙 董事長 再三叮囑， 要求 大家 提升對信息安全 工作 的認(rèn)識， 并以 物聯(lián)網(wǎng) 發(fā)展為例 ， 指出物聯(lián)網(wǎng)是 中國移動 未來 發(fā)展的 重要 收入來源和奠定競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是我們能否 成功 突圍 的一個重要 方面 。但 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 有一個很重要的 問題，就是安全問題 。 保障物聯(lián)網(wǎng)的 信息安全，意義 非常 重大。 三、 信息安全管理工作 總體 思路 （一） 信息安全管理的概念 實際上 ， 信息安全管理 是一個動態(tài)發(fā)展的 概念。 最早 的 國際標(biāo)準(zhǔn)在 1989年就 已經(jīng) 提出 ， 但 這個概念 在 不同歷史時期 有不同的內(nèi)涵 。 目前 ， 信息安全 的重要內(nèi)涵 就 是要保證信息的真實性、保密性、可核查性、完整性、抗抵賴性 等 ， 特別是抗 抵賴性 ， 是 信息安全管理 的重要目標(biāo)之一。 （ 二 ） 企業(yè)的 信息安全管理責(zé)任 根據(jù)工信部《基礎(chǔ)電信企業(yè)信息安全責(zé)任管理辦法（試行）》，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商需要承擔(dān)四方面的信息安全管理責(zé)任： 一是 維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和用戶合法權(quán)益 ；二 是 在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)提供、應(yīng) 急處置、信息報備、人員培訓(xùn)等方面建立健全信息安全制度 ；三是 同步建設(shè)與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和用戶發(fā)展相適應(yīng)的信息安全保障體系和技術(shù)保障手段 ；四是 保障必要的人員和資金投入。這是工信部 就企業(yè)信息安全管理責(zé)任 提出的 明確 要求 ，希望各級管理者在實際工作中深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實 。 （三）信息安全管理的原則 信息安全管理 有四個 重要的工作 原則： 第一個原則 是 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) 、 誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé) 、 誰使用誰負(fù)責(zé) 、 誰接入誰負(fù)責(zé)，守土有責(zé) 、 守土盡責(zé) ” ，我 認(rèn)為 這幾句話是非常準(zhǔn)確的，也是 信息安全管理問題 唯一的 解決辦法 。 信息安全 管理 工作涉及到 方方面面 ，涉及到很多 職能部門 ， 所以 這次會議 的 主題 之一 就 是 理清責(zé)任 、 明確任務(wù) ， 要分清信息安全工作中的各項責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)、各部門的工作任務(wù) 。當(dāng)然 ， 信息安全管理工作需要很好地進(jìn)行整體統(tǒng)籌， 信息安全管理部 門在這個過程中 要 進(jìn)行 科學(xué)的 組織協(xié)調(diào)。 第二 個原則 是部門領(lǐng)導(dǎo) 、 一崗雙責(zé)。 部 門領(lǐng)導(dǎo) 不僅要 對本部門信息安全工作負(fù)責(zé)， 還要 對下級部門信息安全工作負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。前不久 ， 總部 已經(jīng) 就信息安全管理工作 開過專題辦公會， 明確了誰是源頭誰來承擔(dān)責(zé)任的原則， 對各 專業(yè) 部門的 信息安全管理 責(zé)任進(jìn)行了 認(rèn)真 梳理， 由于 我們業(yè)務(wù)鏈條越來越 長， 很多 責(zé)任都 是跨部門的。為了做好信息安全工作， 目前 各 部門都 非常重視 、主動請纓， 下一步，各部門 還要 進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)本專業(yè)范圍內(nèi)的信息安全管理，同時， 各 省 公司 對應(yīng) 部門 也要 認(rèn)真 思考如何 往地市和縣公司傳導(dǎo) 信息安全管理責(zé)任 的問題 。 第三個原則 是業(yè)務(wù)拓展到哪里，管理就覆蓋到哪里。 隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、三網(wǎng)融合步伐 的 不斷加快，信息安全管理 工作 必將面臨更為廣闊的領(lǐng)域 。 我們現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)鏈條越來越長， 業(yè)務(wù) 內(nèi)容越來越多， 信息 安全風(fēng)險也 會 越來越大 ，因此，我們一定要 高度 重視信息安全管理工作 。 第四個原則 是 “ 三同步 ” ，在網(wǎng) 絡(luò)設(shè)計、建設(shè)和運(yùn) 行過程中，應(yīng)當(dāng)做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 、建設(shè) 和運(yùn)行要做到同步規(guī)劃，從 簽署 業(yè)務(wù)合同 起，就要有 信息 安全管理機(jī)制，這是最基本的 要求 。 （四）信息安全管理工作基本思路 1、 愿景： 構(gòu)建國際一流信息安全體系 ， 承擔(dān)中國移動企業(yè)社會責(zé)任 。 2、 指導(dǎo)思想： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全；從源頭抓起，健全制度，明確責(zé)任，整合資源，同步建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、用戶發(fā)展相適應(yīng)的信息安全管理體系 ， 協(xié)調(diào)各單位全面完成各項信息安全工作任務(wù)。 3、 三步走戰(zhàn)略： 2010 年落實責(zé)任， 2011 年形成體系， 2012年優(yōu)化提升 。 4、 工作思路 ： 堅持一個核心、把握四個原則、完成五項任務(wù) 。 一個核心 即 落實信息安全管理責(zé)任。四個原則 即 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 ， 部門領(lǐng)導(dǎo)、一崗雙責(zé) ， 業(yè)務(wù)拓展到哪里、管理覆蓋到哪里 ， 同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。五項任務(wù) 可 簡要概括為“兩個抓手、三項建設(shè) ”，具體包括： 1、源頭抓起 、 明確責(zé)任 ，以管理辦法和 責(zé)任 矩陣為抓手，明確各部門各環(huán)節(jié)任務(wù) ； 2、建章立制 、 依法行事 ， 推進(jìn)信息安全體系建設(shè)，為信息安全管理奠定制度基礎(chǔ) ； 3、完善手段 、 加強(qiáng)支撐 ， 推進(jìn)信息安全手段建設(shè)，為信息安全管理奠定技術(shù)基礎(chǔ) ； 4、提升技能 、 建立隊伍 ， 推進(jìn)信息安全隊伍建設(shè)，為信息安全管理奠定人力基礎(chǔ) ； 5、監(jiān)督檢查 、 強(qiáng)化落實 ， 以監(jiān)督檢查為抓手，落實信息安全各項工作要求 。 四、 信息安全管理工作 重點要求 2010年信息安全管理 重點 工作包括明確信息安全管理責(zé)任、推進(jìn)信息安全制度體系建設(shè)、強(qiáng)化信息安全技術(shù)手段建設(shè)、 加強(qiáng)信息安全監(jiān)督檢查、 推進(jìn)信息安全 隊伍 建設(shè) 等 五個方面 ， 具體 要求 如下 ： （一） 明確信息安全管理責(zé)任 我希望各省要盡快成立或 明確 信息安全管理的 責(zé)任 部門， 每個省的規(guī)模 、 體量 、 任務(wù) 不一樣， 不 一定要求 每個 省 都 對口成立專門的部門， 但是必須要明確 信 息安全管理 職責(zé)歸口 在哪個 部門， 這樣才能將總部 信息安全管理 的 相關(guān)工作思路和 具體措施宣貫落實下去 。此外， 各 省公司 要按照總部編訂的信息安全責(zé)任管理辦法和責(zé)任矩陣的要求，認(rèn)真梳理本省各部門、各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和工作任務(wù)， 將信息安全責(zé)任 逐級分解到 各 單位 、 各 崗位 。 （二） 推進(jìn)信息安全制度體系建設(shè) 下 一步，手機(jī) 淫穢色情 治理要 結(jié)合整治業(yè)務(wù)推廣渠道、落實網(wǎng)站接入責(zé)任、嚴(yán)格代收費(fèi)管理、清理接入資源層層轉(zhuǎn)租等治理環(huán)節(jié)，重點建立健全相關(guān)管理制度 ； 垃圾短信治理 要 針對網(wǎng)內(nèi)點對點、行業(yè)端口、 有業(yè)務(wù)、小區(qū)短信和跨省、網(wǎng)間等發(fā)送源頭，重點建 立健全相關(guān)管理制度： 客戶信息安全保護(hù)管理要 從加強(qiáng)賬號授權(quán)、賬號口令、日志審計等方面重點建立健全管理制度 ； 網(wǎng)絡(luò)及支撐系統(tǒng)安全管理要 重點針對短信中心、短信網(wǎng)關(guān)、位置系統(tǒng)、 分系統(tǒng)建立健全管理制度 。同時，要重視加強(qiáng)對 垃圾彩信、手機(jī)病毒等新型安全問題的管理。 在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，下一步集團(tuán)公司將針對手機(jī)淫穢色情治理和垃圾短信治理工作研究設(shè)置考核指標(biāo)，以促進(jìn)工作的開展。 （三 ） 強(qiáng)化信息安全手段建設(shè) 要 加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)， 切實 提升技術(shù)支撐能力 。要 推動信息安全門戶建設(shè) ， 建設(shè)具備信息發(fā)布、資源共享、日常工作、宣 傳教育等四大功能的內(nèi)部信息安全門戶 ， 建立總部和省公司之間、總部各部門之間的工單處理流程 ；要推進(jìn) 監(jiān)控和防護(hù)體系建設(shè) ，加快建設(shè)不良信息撥測、監(jiān)測、流控、網(wǎng)站備案、日志留存等相關(guān)系統(tǒng) ， 推動終端安全、文檔安全、信息泄密監(jiān)控等多種防護(hù)系統(tǒng)建設(shè) ；要研究 建立信息安全評測體系 ， 建立評測平臺 并 配備相關(guān)檢查、評估工具 ， 建立信息安全合規(guī)平臺，對信息安全控制矩陣和合規(guī)性檢查提供全過程技術(shù)支撐 ；要 推進(jìn)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，積極 推動 4A、 應(yīng)用、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等方面構(gòu)建安全防護(hù)技術(shù)體系 ；要 加強(qiáng)信息安全新技術(shù)研究 ， 積極開 展垃圾彩信攔截、手機(jī)病毒、視頻識別等信息安全新技術(shù)研究并開展試點工作 。 （四 ） 加強(qiáng)信息安全監(jiān)督檢查 要做到 自查、互查、抽查相結(jié)合， 通過多方面的 檢查促 進(jìn)工作 落實，實現(xiàn)信息安全管理螺旋式持續(xù)提升 。在 不良信息治理檢查 方面，要 依據(jù)手機(jī)淫穢色情專項治理檢查標(biāo)準(zhǔn)，從制度規(guī)范、日常監(jiān)測、清理整治等方面組織檢查 ；要 針對自有業(yè)務(wù)營銷推廣渠道存在非法推廣的問題開展重點排查 ；要 根據(jù)總部對垃圾短信治理的相關(guān)要求，從監(jiān)控系統(tǒng)、判定模型、客戶投訴存檔、攔截流程與人工判定等方面開展專項檢查 。在 客戶信息安全檢查 方面，要 依據(jù)《客戶信息安全保 護(hù)管理規(guī)定》和《客戶信息安全控制矩陣》，開展客戶信息安全專項檢查 。在 業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全檢查 方面，要 針對部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)帳號口令管理薄弱等業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全中的突出問題開展專項檢查 。在 網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等級保護(hù)檢查 方面，要依據(jù)公安部、國新辦、國資委等部委及集團(tuán)公司下發(fā)的信息安全等級保護(hù)的工作要求，開展網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等級保護(hù)檢查 。 （五） 推進(jìn)信息安全隊伍建設(shè) 要 打造信息安全專家隊伍，提高全員安全技能 。在 人員保障方面，省公司 信息安全 歸口 管理部門要配備專職信息安全人員 ，各 相關(guān) 部門要設(shè)置信息安全員 ， 明確落實安全人員職責(zé)和例行工作內(nèi)容 ；要 建立 各部門信息安全員和信息安全管理部門的互動機(jī)制， 把 安全工作融入到日常經(jīng)營管理當(dāng)中 。在 安全培訓(xùn) 方面，要完善安全培訓(xùn)體系，優(yōu)化培訓(xùn)課程，采用專才培訓(xùn)模式，集中提升 信息 安全技術(shù)水平 ； 通過培訓(xùn)班、網(wǎng)上教育等多種手段對各級領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行安全知識宣貫，加強(qiáng)全員信息安全意識 ；積極 培養(yǎng)專家人才 ， 選拔 相關(guān) 人員參加安全專業(yè)認(rèn)證，做好專家人才培養(yǎng)和儲備工作 。 下面，我談一下這次會議 對省公司 的 三項具體要求 。 一是 7月 15日前明確各省公司信息安全歸口管理部門，將分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人名單及聯(lián)絡(luò)方式上報集團(tuán)； 二是 10月 15日前各省公司完成本 省信息安全責(zé)任管理辦法實施細(xì)則和責(zé)任矩陣的編制上報工作； 三是要 深化打擊手機(jī)淫穢色情、治理垃圾短信、保護(hù)客戶信息安全等專項工作。 對于信息安全管理工作，只要 我們 充分 重視， 就一定能做好，關(guān)鍵是我們 認(rèn)識上是否 到位 ，以上我就信息安全管理工作的重要性、 緊迫性 和重要 意義 談了自己的意見 ，希望 能與大家達(dá)成共識。信息安全管理工作涉及到各個部門，涉及到方方面面， 在下一步工作中， 要堅持 “ 誰主管誰負(fù)責(zé) 、 誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé) 、 誰使用誰負(fù)責(zé) 、誰接入誰負(fù)責(zé) ”的原則，理清責(zé)任、明確任務(wù)，努力構(gòu)建國際一流的信息安全管理體系。同時，要抓住當(dāng)前重點，做 好手機(jī)淫穢色情治理、垃圾短信治理、客戶信息安全保護(hù)等三個專項工作，將其作為近期 工作的重中之重。 同志們，信息安全管理工作意義 深遠(yuǎn)、責(zé)任 重大， 當(dāng)前工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也迎來了難得機(jī)遇。我們堅信，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總部各部門和各省公司的共同努力下， 一定能夠 做好新形勢下的信息安全管理工作！ 謝謝大家！ 18 堅定信心 繼往開來 持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行品質(zhì)的絕對競爭優(yōu)勢 —— 劉愛力副總裁在 2010 年網(wǎng)絡(luò)工作會議上的講話 同志們： 這次網(wǎng)絡(luò)工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實集團(tuán)公司工作會議精神，總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)工作取得 的成績，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，探討后續(xù)工作思路，部署 2010 年工作任務(wù)。 一、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作為中國移動的卓越發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn) 2000 年 4 月，中國移動通信集團(tuán)公司掛牌成立。經(jīng)過十年發(fā)展，中國移動由小到大，成為全球最大的移動通信運(yùn)營商；由弱到強(qiáng)，成為世界 500 強(qiáng)第 99 位且國有企業(yè)年利潤第 1 位；由跟隨者到引領(lǐng)者，成為 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)者；由名不見經(jīng)傳到蜚聲中外，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指數(shù)組成。這十年是中國移動全體員工只爭朝夕、艱苦奮斗的十年，是抓住機(jī)遇、管理創(chuàng)新的十年，是規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)造卓越的十年，是 堅定信心、實現(xiàn)新跨越的十年。經(jīng)過十年的發(fā)展，基站數(shù)從 5 萬到 55 萬，客戶數(shù)從 4000 萬到 ，年運(yùn)營收入從 800 億到 4521 億，年利潤總額從 130 億到 1149 億。中國移動連續(xù)四年入選明略行和《金融時報》發(fā)布的 “ 全球最強(qiáng)勢 100 品牌 ” ,最新排名第７位，品牌價值達(dá)到 600 億美元；連續(xù)八年入選《商業(yè)周刊》雜志 9 年排名第 23 位；連續(xù)兩年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)；標(biāo)普公司和穆迪公司都保持了公司等同于中國國家主權(quán)級的企業(yè)債 19 信評級。中國移動是 3國際組織的主要成員，是達(dá) 沃斯等國際會議的聯(lián)席主席和主旨發(fā)言者。中國移動演繹了攀登一座座高峰、大象也能快跑的精彩樂章。 中國移動的輝煌業(yè)績凝聚著全體員工的智慧和汗水。沒有市場戰(zhàn)線同志們的開拓和拼搏，就沒有我們行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者地位；沒有業(yè)務(wù)支撐、研發(fā)戰(zhàn)線同志們的創(chuàng)新與執(zhí)著，就沒有我們客戶滿意度的絕對領(lǐng)先；沒有計劃建設(shè)戰(zhàn)線同志們的超前意識和改革精神，就沒有我們的低成本和高效率；沒有管理戰(zhàn)線同志們的精確管理和以人為本，就沒有公司的綜合競爭能力。而網(wǎng)絡(luò)，特別是在 2G 話音時代，網(wǎng)絡(luò)就是產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)就是服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)是客戶滿意度的根本，網(wǎng)絡(luò)是通信企業(yè)的核 心競爭力所在，網(wǎng)絡(luò)是通信企業(yè)的生命線?？梢哉f，中國移動十年來所取得的輝煌成就無一不與卓越的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)密切相關(guān)。這十年也是全體網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)線干部員工奮力拼搏、改革創(chuàng)新 ,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步升級、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)步提升、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)的十年。 1、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)步提升 十年間，基站規(guī)模增長了 10 倍以上，交換機(jī)容量從 7000 萬戶達(dá)到 × 億戶，自建 光纜 達(dá) × 萬皮長公里， 蓋所有省會城市和 80%以上地市， 載網(wǎng)覆蓋全國所有地市， 交換網(wǎng)規(guī)模達(dá)到全球最大。 十年間， 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)步提升。 話率從 1%以上逐步降低至 下，短信接通率從 95%提升至 99%以上，彩信端到端接通率從 03 年的 40％提高到 80%以上，全網(wǎng)千公里阻斷時長由04 年的 5 小時下降到 時。 20 2、運(yùn)維管理能力顯著提升 2000 年，中國移動立足長遠(yuǎn)，勇于創(chuàng)新，率先開展以“集中管理、集中監(jiān)控、集中維護(hù)”為目標(biāo)的運(yùn)維體制改革，開始由傳統(tǒng)運(yùn)維管理模 式向現(xiàn)代運(yùn)維管理模式邁進(jìn)。這是中國移動重大管理變革之一，對行業(yè)發(fā)展具有積極的示范意義和深遠(yuǎn)影響。 創(chuàng)新運(yùn)維管理模式。逐步建立了“兩級集中管理、三級維護(hù)作業(yè)”的 運(yùn)維模式。有人維護(hù)局點從 1900 個減少到 93 個，人均維護(hù)基站數(shù)由 99 年的 提高到 09 年的 19 個，故障平均處理時長由 6 小時縮短為 3 小時。 加強(qiáng)信息化手段建設(shè)。逐步建成了以專業(yè)網(wǎng)管、動環(huán)監(jiān)控、信令監(jiān)測、業(yè)務(wù)撥測、電子運(yùn)維五大類系統(tǒng)為主體的立體化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維支撐平臺。實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、動環(huán)設(shè)備的集中監(jiān)控；實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源集中調(diào)度、核心網(wǎng)元自動巡檢、業(yè)務(wù)自動撥測；實現(xiàn)了各類運(yùn)維管理和生產(chǎn)任務(wù)的集中指揮調(diào)度。 建立健全各項管理體系。建立和完善了以網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理、運(yùn)維流程管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、技 術(shù)支援管理、應(yīng)急通信管理、互聯(lián)互通管理為主要內(nèi)容的運(yùn)維管理體系，為各項網(wǎng)絡(luò)工作的開展和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提升奠定了基礎(chǔ)。 通過推進(jìn)集中化運(yùn)維體制改革，運(yùn)維工作取得新突破。《基于大型通信網(wǎng)絡(luò)和多業(yè)務(wù)的綜合網(wǎng)管技術(shù)及應(yīng)用》獲 09 年度國家科技進(jìn)步二等獎，《中國移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)大型綜合測控支撐關(guān)鍵技術(shù)》獲信息產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)發(fā)明獎，《中國移動快速高效運(yùn)維管理指揮調(diào)度體系》獲全國通信行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎，各省共獲得行業(yè)和國家級管理創(chuàng)新獎勵 30 項。中國移 21 動連續(xù) 5 年擔(dān)任 3絡(luò)維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)組副主席單位，在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管 理標(biāo)準(zhǔn)化上的話語權(quán)和影響力不斷上升。 3、企業(yè)社會責(zé)任與價值充分體現(xiàn) 中國移動的卓越網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)和應(yīng)急保障能力在重大政治經(jīng)濟(jì)活動和突發(fā)事件的通信保障工作中發(fā)揮了重要作用，成為展現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任和價值的重要載體。 08 年初，南方大部分地區(qū)出現(xiàn)罕見的冰雪災(zāi)害，在電不通、水不通、路不通的情況下，中國移動的網(wǎng)絡(luò)暢通。 5?12 汶川大地震期間，我們發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)，特別盡責(zé)任”的精神，架起了通信生命線。舉世矚目的北京奧運(yùn)會期間，我們的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)受住了峰值 超過悉尼奧運(yùn)會 的大話務(wù)沖擊， 萬無一失，向全世 界展現(xiàn)了中國移動卓越的、無與倫比的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。 09 年 10 月，我們精心準(zhǔn)備、周密部署，順利完成了國慶 60 周年慶典活動期間的移動通信保障任務(wù)。 同時，各級網(wǎng)絡(luò)部門積極落實“綠色行動計劃”要求， 圍繞節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)成本、廢棄物回收及環(huán)境保護(hù)等 目標(biāo) ， 針對各環(huán)節(jié) 扎實有序推廣落實 各項 節(jié)能 環(huán)保 措施 。 09 年單位業(yè)務(wù)量耗電 同比 下降 14%，節(jié)電 18 億度 ，提前完成“十一五”工作目標(biāo) 。 4、 展取得了階段性成果 推動、引領(lǐng) 業(yè)的成熟與發(fā)展是黨中央交給中國移動的一項光榮而艱巨的任務(wù)。中國移動毅然扛起 展大旗，義無反 顧、全力以赴著力破解 展難題。網(wǎng)絡(luò)部門從建設(shè)、維護(hù)、優(yōu)化等方面入手，攻堅克難，取得了令人矚目的階段性成果。 22 中國移動創(chuàng)造性實施 “三新、三不、三融合”，將 局部性實驗網(wǎng)發(fā)展為覆蓋全國 238 個城市的 3G 商用網(wǎng)絡(luò)，個。開展 絡(luò)質(zhì)量提升大會戰(zhàn)， 著力完成工程建設(shè)、融合組網(wǎng)改造、網(wǎng)管手段建設(shè)、網(wǎng)優(yōu)平臺建設(shè)應(yīng)用、業(yè)務(wù)測試、無線質(zhì)量提升、維護(hù)體系完善等七方面任務(wù) ，發(fā)現(xiàn)并解決問題3000 多個。 經(jīng)過一年多艱苦卓絕的努力， 語音掉話率下降至 切換成功率達(dá)到 十年來，面對競爭壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、管理水平、運(yùn)維效率的持續(xù)提升；十年來，面對繁重的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)、優(yōu)化任務(wù)，同志們用心血和汗水打造出支撐企業(yè)健康發(fā)展、深受客戶信賴的精品網(wǎng)絡(luò)。在此， 我 謹(jǐn) 代表集團(tuán)公司黨組， 向在座各位，并通過你們向為企業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)的同志 們 致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！ 二、內(nèi)外部環(huán)境的變化對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)工作提出了新的要求 政府政策、監(jiān)管環(huán)境、行業(yè)形勢、競爭伙伴以及企業(yè)自身等內(nèi)外部環(huán)境的改變，給中國移動帶來發(fā)展 機(jī)遇的同時，更帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就 需要我們審時度勢、積極應(yīng)對。 三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電信體制改革的通告》明確指出，中國電信業(yè)改革的目標(biāo)是行業(yè)的“均衡發(fā)展、適度競爭”。在這一思想的指導(dǎo)下，政府和監(jiān)管部門將通過一系列的政策，在行業(yè)管制、資源分配、技術(shù)體制、市場運(yùn)營等方面給予競爭伙伴更多的扶持，給予我們以非對稱的管制。其必然規(guī)律是行業(yè)發(fā)展 23 越不均衡，政府對競爭伙伴的扶持、對中國移動的非對稱管制力度就會越大。 電信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)增長引擎的黃金時代已經(jīng)過去，已由快速發(fā)展期轉(zhuǎn)入到相對平穩(wěn)發(fā)展期。同時，受日趨白熱 化的行業(yè)競爭影響，電信運(yùn)營企業(yè)的盈利能力持續(xù)下降。 09 年中國電信的凈利潤率為 資產(chǎn)回報率僅為 3%； 中國聯(lián)通的凈利潤率為 資產(chǎn)回報率僅為 與此同時，為了建立綜合業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，中國電信和中國聯(lián)通還需持續(xù)大規(guī)模投入。新增市場的低端化、 持續(xù)下降將使電信行業(yè)快速進(jìn)入“薄利”時代。同時，企業(yè)也由過去全社會的支持轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ξ覀兊馁|(zhì)疑不斷。 電信重組造就了各有特色、各具優(yōu)勢的三家運(yùn)營商。中國電信在政企客戶和家庭客戶市場優(yōu)勢顯著，并通過積極開展移動和固網(wǎng)業(yè)務(wù)捆綁，利用政企客戶和家庭客 戶向個人市場滲透；中國聯(lián)通依靠成熟的 業(yè)鏈強(qiáng)化其業(yè)務(wù)優(yōu)勢，獲得了不容忽視的競爭力；中國移動在移動領(lǐng)域和個人市場仍處于絕對領(lǐng)先地位，但正在從領(lǐng)跑者逐漸變成平衡競爭的參與者。 與專注于 絡(luò)運(yùn)營不同，目前中國移動同時擔(dān)當(dāng)著發(fā)展一民族創(chuàng)新的重任，需要面對雙網(wǎng)運(yùn)營帶來的諸多新問題。如何出色完成 作為 業(yè)鏈成熟的推動者和協(xié)調(diào)者的重任，如何平衡社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，在完成國家戰(zhàn)略賦予的歷史使命的同時又能夠兼顧國有資產(chǎn)的保值增值，如何在完成 絡(luò)大規(guī)模集中建設(shè)任務(wù)的同時，確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的絕對領(lǐng)先優(yōu)勢， 這些都是我們面臨的重要課題。中國移動實現(xiàn) 功運(yùn)營任重而道遠(yuǎn)。 24 隨著全業(yè)務(wù)運(yùn)營時代的到來，中國移動將從一個以經(jīng)營移動語音業(yè)務(wù)為主的運(yùn)營商向全業(yè)務(wù)運(yùn)營商轉(zhuǎn)變，客戶類型、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)種類等都將發(fā)生較大的變化。面對新的市場環(huán)境，提供綜合通信服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)支撐、人才儲備都亟待提升。 內(nèi)外部環(huán)境的變化對中國移動各方面的工作產(chǎn)生了巨大影響，也對網(wǎng)絡(luò)工作提出了新的要求。在環(huán)境 變化 驅(qū)動下，我們必須明晰發(fā)展要求，不斷注入新的發(fā)展動力，提升整體素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 1、新的競爭形勢對保持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的絕對優(yōu)勢提出 了 新的要求 兩年來，競爭伙伴在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)能力上超常規(guī)地強(qiáng)化了對中國移動的追趕步伐。 07 年聯(lián)通 G 網(wǎng) 與我們 G 網(wǎng)接通率的差距約 × %， 09 年底縮小到 × %；掉話率差距約 × %， 09 年縮小到 × %。07 年電信 C 網(wǎng) 與我們 G 網(wǎng)接通率差距約 × %， 09 年縮小到 × %。同時， 09 年底的現(xiàn)場對比測試結(jié)果顯示，在 × 個省競爭伙伴接通率指標(biāo)已超過了我們，在 × 個省競爭伙伴掉話率指標(biāo)優(yōu)于我們。聯(lián)通 絡(luò)已覆蓋 335 個地市，基站總數(shù) 個。中國電信 3G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋了 500 多個城市， 站數(shù)已達(dá) 爭伙伴在 3G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋 范圍和規(guī)模上整體超過了我們。同時，競爭伙伴在產(chǎn)業(yè)成熟度上占一定先機(jī)， 絡(luò)在單用戶下載速率、干擾抑制能力、互操作性能、設(shè)備成熟度、終端成熟度、網(wǎng)優(yōu)工具完善程度等方面都遠(yuǎn)優(yōu)于 在 3G 業(yè)務(wù)方面，受下載速率等技術(shù)因素的影響，中國移動提供給用戶的 3G 業(yè)務(wù)體驗已“先天不足”。競爭伙伴通過 將移 25 動業(yè)務(wù)與固話 業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)的整合，將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了業(yè)務(wù)優(yōu)勢，并不斷豐富其產(chǎn)品內(nèi)涵。聯(lián)通與 合作更是大大吸引了用戶的眼球， 應(yīng)用已突破 10 萬項。如果說業(yè)務(wù)優(yōu)勢是競爭的核心，那 么網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢就是競爭的基礎(chǔ)。美國 通過與 綁合作，迅速形成業(yè)務(wù)優(yōu)勢，但隨著 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及客戶感知的下降，其用戶總數(shù)和市場份額均被有著明顯網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢的 越。顯然，在未建立明顯業(yè)務(wù)優(yōu)勢以前，如果再沒有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，必將失掉整個競爭優(yōu)勢。 中國移動在 3們 3G 終端的一致性測試項目僅為 一半，沒有端到端的 障體系），網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的絕對領(lǐng)先是我們當(dāng)前競爭的根本要素之一。保持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的絕對領(lǐng)先優(yōu)勢是新的競爭形勢對網(wǎng)絡(luò)工作 提出的新要求，對此我們必須要有清醒的認(rèn)識，給予足夠的重視。 2、話務(wù)量、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量快速增長對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化提出 了 新的要求 09 年，全網(wǎng)無線話務(wù)量繼續(xù)保持 20%的增 長，日均話務(wù)量達(dá)到 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)更是以近 100％速度增長 ,日均無線流量達(dá)到 149全網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)占用的無線資源已超過 40%。 伴隨話務(wù)量和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量的快速增長，無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越發(fā)復(fù)雜。 首先，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“高利用率化”。截至 2010 年 2 月 ,全網(wǎng)無線利用率已達(dá) × %，其中 8 省超過了 × %，最高的甚至超過 × %。為緩解話務(wù)增長和網(wǎng)絡(luò)能力間的矛盾，各省紛紛采用開放半速率的方式來保證用戶的接入。 09 年底對 55個城市的測試結(jié)果顯示， 26 全網(wǎng)平均半速率使用率已達(dá)到 17%， 7 個城市超過 30%，半速率的大量使用已嚴(yán)重影響用戶感知。網(wǎng)絡(luò)的高利用率 還導(dǎo)致了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)下載速率的下降。以某省會城市為例，低速率小區(qū)占比達(dá)到12%，其平均下載速率僅為 × 同期， 平均速率為 網(wǎng)絡(luò)的高利用率使網(wǎng)絡(luò)的抗沖擊能力減弱，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降。同時， 在網(wǎng)絡(luò)高利用 率 的情況下，如何平衡話音和數(shù) 據(jù) 業(yè)務(wù) 之間的資源配置關(guān)系， 對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化來說也是一個全新的課題。 其次，呈現(xiàn)話務(wù)“高密集度化”，即城區(qū)話務(wù)熱點呈高度集中趨勢。 12 個省會城市熱點地區(qū)話務(wù)量超過 1000方公里，最大的超過 3000方公里 ，部分地區(qū)站間距甚至已經(jīng)縮小到 100 米內(nèi)。 網(wǎng)絡(luò)的“高密集化”使小區(qū)分裂的空間受到限制，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化難度加大。 第三，呈現(xiàn)頻率“高復(fù)用度化”。 頻減少 可用頻點20 個（ 4M）。經(jīng)測算，在保證網(wǎng)絡(luò)干擾水平不變的情況下， 6％。 退頻導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)干擾問題，需要通過 降低單站 配置、 實施全網(wǎng)改頻壓頻、進(jìn)行高密度小區(qū)分裂等一系列措施來解決，這些都大大增加了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的難度和頻度。 此外， 站的建設(shè)和調(diào)整對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作來說，可謂“牽一發(fā)而動全身”。任何一個 站的開通、調(diào)整都會帶來 2G 基站和 身數(shù)百個參數(shù)的改變，任何一個疏漏都會對兩網(wǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。 27 除上述問題外，如何應(yīng)對目前網(wǎng)絡(luò)高利用率下的業(yè)務(wù)“潮汐效應(yīng)”，如何在站址選擇日趨困難情況下解決居民小區(qū)的覆蓋問題，如何合理應(yīng)用三網(wǎng)合路（ T 網(wǎng)、 G 網(wǎng)、 絡(luò)）方案改善室內(nèi)覆蓋，如何有效解決高速鐵路覆蓋問題 …… 這些都是目前網(wǎng)絡(luò)優(yōu) 化工作面臨的新課題。 因此，用戶話務(wù)量、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量的快速增長及 規(guī)模建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作無論在數(shù)量上、難度上、頻次上、品質(zhì)上都提出了全新的要求。我們必須對網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作給予更高的重視，要從組織、資源、人才、手段等多個方面入手建立健全優(yōu)化體系，重點要打造一支結(jié)構(gòu)合理、人員充足的優(yōu)化隊伍，培養(yǎng)一批有能力解決疑難問題的專家型優(yōu)化人才，建立一套功能完備的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化平臺。 3、 規(guī)模集中建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的保障提出了新的要求 自 07 年 動一期建設(shè)以來，一直處于超常規(guī)發(fā)展中。三年來，我們共建設(shè)了 個基站，接近 2G 時代近十年的建站量 。根據(jù)公司“三年規(guī)劃兩年完成”的要求，我們還要用一年的時間完成 010 年擴(kuò)容工程約 × 個基站的建設(shè)。這不僅給建設(shè)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，更對網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)的保障形成了巨大的壓力。 引入，帶來了 2G 網(wǎng)絡(luò)的大量而頻繁的變動。為支持“三不”，我們進(jìn)行了 幾乎所有 核心網(wǎng)網(wǎng)元的融合改造，為支持 G 互操作，我們對現(xiàn)網(wǎng)所有的 2G 行了升級。為此去年全網(wǎng)升級、割接次數(shù)多達(dá)往年的三倍以上。同時，任何一個 此導(dǎo) 致全網(wǎng)超過 25 萬個 2G 基站需要進(jìn)行相應(yīng)的參數(shù)配 28 置和調(diào)整，而任何參數(shù)設(shè)置的不合理都會影響到兩網(wǎng)的質(zhì)量。此外， 不斷創(chuàng)新也意味著 2G 網(wǎng)絡(luò)面臨更多的升級改造。為了優(yōu)化 G 的互操作性能所采取的一系列優(yōu)化方案，如 D/2G 共 G 共 展 合尋呼、 ，無一不是通過 2G 網(wǎng)絡(luò)升級改造來實現(xiàn)的。這對 2 備和軟件需要不斷的替換、升級和改造使其完善和成熟。一期工程已有 49%的設(shè)備被替換， 09 年全網(wǎng)共發(fā)布 72 個版本和補(bǔ)丁，有些功能需要在現(xiàn)網(wǎng)多次升級才能達(dá)到預(yù)期效果，四期工程為支持多小區(qū)聯(lián)合檢測等技術(shù)的引入需要對前三期的設(shè)備進(jìn)行再次升級改造。同時，對于 們沒有成熟的經(jīng)驗可循，任何難題都需要通過創(chuàng)新加以解決，而與創(chuàng)新同行的是風(fēng)險。去年全國在 化方面的創(chuàng)新有幾十項，一個創(chuàng)新方案的實施，在解決原有問題的同時可能帶來新的問題。例如采用類似 上行速率增強(qiáng)技術(shù)雖然可以提升本小區(qū)上行業(yè)務(wù)速率，但卻帶來了更嚴(yán)重的 相 鄰小區(qū)干擾，導(dǎo)致相鄰小區(qū)用戶業(yè)務(wù)質(zhì)量下降。目前待以推廣的創(chuàng)新項目還有近 30 項，如未經(jīng)必要的測試驗證就進(jìn) 行大范圍推廣，必將給網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行帶來新的風(fēng)險。 在當(dāng)前競爭環(huán)境下，沒有網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的保證就必定失去競爭的優(yōu)勢，無論以何種方式發(fā)展，必須以保證網(wǎng)絡(luò)的卓越品質(zhì)為前提。在用戶有著多選擇的時代，用戶對不良使用體驗的唯一反應(yīng)是放棄，是重新選擇。這就要求我們必須在確保 2G 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的前提下，全力以赴實施 絡(luò)建設(shè)，要確保 備是經(jīng)過充分測試認(rèn)證后方可入網(wǎng)，要確保 程建設(shè)全面驗收后方可投入運(yùn)行， 29 要確保 絡(luò)經(jīng)過充分的優(yōu)化后方可承載業(yè)務(wù)。 4、日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作提出了新的要求 當(dāng)前，公司面臨的網(wǎng) 絡(luò)與信息安全形勢日益嚴(yán)峻。國家對網(wǎng)絡(luò)與信息安全更加重視，提出“信息安全管理是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的需要，是傳播正確的輿論與思想 的需要，是保護(hù)客戶合法權(quán)益的需要，更是建設(shè)中國特色的社會主義長治久安的需要”， 并通過立法，明確了電信運(yùn)營企業(yè)在治理網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、保護(hù)個人信息等方面的法律責(zé)任。社會輿論和新聞媒體對垃圾短信、手機(jī)涉黃等問題持續(xù)高度關(guān)注?？蛻魧绦拧阂庥嗁徤類和唇^，個人隱私保護(hù)意識不斷提高。與此同時，網(wǎng)絡(luò) 、終端智能化和運(yùn)營全業(yè)務(wù)化使網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作內(nèi)容更加廣泛，業(yè)務(wù)流程更長，影響面更寬。此外，安全事 件趨利化日益明顯，已形成“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，加大了事件處理難度和復(fù)雜性。 09 年，發(fā)生了影響全國的 名系統(tǒng)安全事件， 2010 年 1 月國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，共有 1881 個網(wǎng)站被篡改， 個主機(jī)感染木馬，充分說明當(dāng)前安全形勢不容樂觀。 近年來，全網(wǎng)也發(fā)生了多起涉及泄露客戶信息、盜用端口批量發(fā)送短信、惡意定購等安全事件，暴露出我們在安全管理和技術(shù)上還存在一些急需解決的問題，主要包括賬號口令管理、日志審計等基礎(chǔ)安全要求落實不到位，安全技術(shù)防護(hù)能力相對滯后，未完全建立符合“同步規(guī)劃、同 步建設(shè)、同步運(yùn)行”要求的運(yùn)行機(jī)制。 09 年公司內(nèi)審部進(jìn)行的審計結(jié)果表明，我們在客戶信息管理方面仍然存在一些突出問題。通過審計，在某省共發(fā)現(xiàn)涉及 30 客戶信息泄漏的風(fēng)險 1200 個，其中高風(fēng)險達(dá) 145 個，這些高風(fēng)險漏洞有可能被不法分子利用獲得用戶敏感信息。 日趨嚴(yán)峻的形勢要求我們高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，要充分認(rèn)識到信息安全工作關(guān)乎公司的責(zé)任和聲譽(yù)，與億萬客戶的切身利益密切相關(guān)。在實際工作中，要按照風(fēng)險管理規(guī)律，切實控制好風(fēng)險。概括說，要重點做好“三個轉(zhuǎn)變”，即從重點關(guān)注運(yùn)維安全到在規(guī)劃、入網(wǎng)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)各環(huán)節(jié)同 步推進(jìn)安全管理的轉(zhuǎn)變，從重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)層安全到網(wǎng)絡(luò)層安全和業(yè)務(wù)安全并重的轉(zhuǎn)變，從重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)側(cè)防護(hù)到全面的、端到端防護(hù)的轉(zhuǎn)變。 5、集中化對一線人員的快速響應(yīng)和積極性提出了新的要求 集中化的推行帶來了省和地市維護(hù)職責(zé)的重新分工和調(diào)整。在管理層面，目前已經(jīng)實現(xiàn)了以省為單位的集中；在生產(chǎn)層面，核心網(wǎng)維護(hù)工作超過 80%的任務(wù)從地市轉(zhuǎn)到了省公司，但接入網(wǎng)超過 80%的維護(hù)工作仍要由基層維護(hù)人員承擔(dān)，特別是基站和光纜的搶修和維護(hù)都需要市、縣的一線維護(hù)人員來完成。在全業(yè)務(wù)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)向用戶側(cè)延伸，和個人客戶相比，企業(yè)用戶和 集團(tuán)用戶對服務(wù)的快速響應(yīng)要求更高。如果我們沒有足夠的一線維護(hù)隊伍，沒有對現(xiàn)場問題的快速響應(yīng)機(jī)制，就不可能確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的整體水平。 一線維護(hù)是我們維護(hù)工作中重要的一環(huán)，該環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量將直接關(guān)系到整體的網(wǎng)絡(luò)