2019-2020年高中政治 經(jīng)濟(jì)生活 財政收入與支出金學(xué)案 新人教版必修1.doc

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【知識點名稱】 2019-2020年高中政治 經(jīng)濟(jì)生活 財政收入與支出金學(xué)案 新人教版必修1 （學(xué)案）課程標(biāo)準(zhǔn)要求 根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，本框題要求：識記財政、預(yù)算、決算、財政收支平衡、財政赤字等的基本含義，明確我國財政收入和支出的種類；理解如何正確使用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、影響財政收入高低的因素和增加財政收入的重要意義；能通過對教材中所給出的一些財政圖表和數(shù)字的分析，充分領(lǐng)會政府的路線、方針、政策，并能正確認(rèn)識和簡單評價《政府工作報告》中有關(guān)財政工作的報告。通過學(xué)習(xí)，提高針對事實說明問題、分析問題的能力，同時增強對國情的了解。要增強國家觀念，樹立實事求是的思想作風(fēng)，不斷培養(yǎng)自己愛國主義、集體主義的情操，凡事以國家利益為重，以國家建設(shè)為重，爭取將來為國家建設(shè)多做貢獻(xiàn)。 ()課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 評議一個政府財政承擔(dān)的工程項目，說明政府財政支出對大眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和作用。課程標(biāo)準(zhǔn)建議：政府財政支持的項目，如文化教育、公共服務(wù)、地方治安、社會保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程、應(yīng)對突發(fā)災(zāi)變等?？稍u議影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特大型建設(shè)項目，也可評議影響公眾日常生活的公共設(shè)施。 【版本對照（含選修）】 【三維目標(biāo)】 【知識目標(biāo)】 ()知識目標(biāo) (1)通過教學(xué)使學(xué)生識記的知識： 〇財政、預(yù)算、決算、財政收支平衡、財政赤字的基本含義。 〇我國財政收入和支出的種類。 (2)通過教學(xué)使學(xué)生理解的知識： 〇如何正確使用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。 〇影響財政收入高低的因素。 〇增加財政收入的重要意義。 〇財政支出的巨大作用。 (3)通過教學(xué)使學(xué)生能初步運用所學(xué)知識進(jìn)行分析的問題： 〇通過對所給財政圖表、數(shù)字的分析，領(lǐng)會政府的路線、方針、政策。 〇能正確認(rèn)識和簡單評價政府工作報告中財政工作報告。 〇聯(lián)系當(dāng)前國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實施積極財政政策的情況，說明財政的巨大作用。 【能力目標(biāo)】 ()能力目標(biāo) 通過本課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生辯證地、全面地、聯(lián)系地認(rèn)識問題的能力，針對事實說明問題的能力，讓學(xué)生體會怎樣以基本事實為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合提煉，得出結(jié)論，使學(xué)生更好地掌握分析、綜合、歸納等學(xué)習(xí)方法。培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)理論正確觀察、分析社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的能力以及調(diào)查研究的能力。 〇在預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。收大于支，節(jié)余過多，或支大于收，出現(xiàn)大量赤字，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是不利的。但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，收支完全相抵是很難做到的。因為國家的經(jīng)濟(jì)和社會狀況在不斷變化，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預(yù)測來編制的。所以，出現(xiàn)一定的收大于支或支大于收，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的節(jié)余或赤字，都是正常的。財政收支平衡只能是大體平衡，不可能收支絕對相等。通過上述內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生用發(fā)展的觀點看問題的能力。 〇正確認(rèn)識財政赤字。財政赤字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不能籠統(tǒng)地說有害還是無害。一般來說，出現(xiàn)赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，可能引發(fā)通貨膨脹。但在一定條件下，國家通過一定的財政赤字對平衡社會總供給和總需求、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、保持社會穩(wěn)定等有積極的促進(jìn)作用。近年來適量擴(kuò)大財政赤字是我國政府對經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控的體現(xiàn)。在特定時期和特定條件下國家采取積極的財政政策，利用一定限度的財政赤字，對擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)問題、增加稅收、保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，都有重大的現(xiàn)實意義。這說明我國宏觀調(diào)控的能力增強，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力提高。通過上述內(nèi)容的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生用具體問題具體分析的方法看問題的能力。 【情感態(tài)度與價值觀】 ()情感態(tài)度價值觀目標(biāo) 〇通過財政支出教學(xué)，使學(xué)生增強國家觀念，樹立實事求是的思想作風(fēng)。對學(xué)生進(jìn)行基本國情、愛國主義、集體主義教育，教育學(xué)生關(guān)心和支持財政工作，以國家利益為重，以國家建設(shè)為重，為國家建設(shè)多作貢獻(xiàn)。 〇通過財政作用的教學(xué)，教育學(xué)生明確：財政作為我國宏觀調(diào)控的重要手段，可以集中力量辦大事，這一點我國比資本主義國家做得更好、更有成效，我國財政的巨大作用表明，我國財政取之于民、用之于民，有利于人民物質(zhì)文化生活水平的提高。 【重難點知識】 【內(nèi)容知識概述】 （學(xué)案）知識網(wǎng)絡(luò) 【教學(xué)建議】 （學(xué)案）學(xué)法指導(dǎo) 本框題以基本概念的教學(xué)為主，在這一基礎(chǔ)上，要同學(xué)們明確：財政收入和支出與預(yù)算、決算的關(guān)系、財政收入的主要形式，以及認(rèn)識財政收支平衡和財政赤字等問題，并為第二框?qū)W習(xí)財政的巨大作用打下一個良好的知識基礎(chǔ)。所以，同學(xué)們要夯實基礎(chǔ)，對課本上給出的事例作出自己的判斷，形成自己的認(rèn)識。 ()教學(xué)方法建議 1．()引入實例法 在導(dǎo)人新課時，可采用此方法。如在學(xué)習(xí)財政的產(chǎn)生時，可先讓學(xué)生閱讀教材中地鐵的例子，提出問題，讓學(xué)生思考為什么社會經(jīng)濟(jì)生活離不開財政，然后，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)財政收入、財政支出等內(nèi)容。 2．()自學(xué)閱讀一講授法 采用這種教學(xué)方法時，教師可先對本部分內(nèi)容作簡要提示，然后提出問題，指導(dǎo)和組織學(xué)生閱讀教材，再根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的重點、難點給予講授，并對知識作歸納。如在學(xué)習(xí)財政收入、財政支出這部分內(nèi)容時，讓學(xué)生先閱讀教材，然后通過教師的講授讓學(xué)生理解財政收入、財政支出有哪些種類。 3．()討論式教學(xué)法 采用這種教學(xué)方法，要求教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生的現(xiàn)實生活比較密切，學(xué)生對相關(guān)內(nèi)容有一定的認(rèn)識或見解。教師可提出一些中心論題，讓學(xué)生討論，然后由教師作答。如學(xué)習(xí)財政收支平衡、財政的巨大作用時，可采用這種方法。 4．()講授法 在運用講授法時，教師要避免“滿堂灌”，教師的講授要善于提出問題，創(chuàng)造問題情景，采用啟發(fā)性教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生思維活動，通過教師的設(shè)疑和講解，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、自覺性，理解掌握所學(xué)知識。如在學(xué)習(xí)影響財政收入高低的因素時，可采用這種教學(xué)方法。 【課型安排】 【課時安排】1課時 【知識點講解】 在我們生活中，不論是百姓的生活保障，還是國家的政治活動和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，大量地依靠國家提供的財力來舉辦和維持，因而社會主義國家必須直接掌握一定的收入。國家的收入從哪里來?具體用到哪里?財政支出對于社會的安全穩(wěn)定、人民的幸福安康有什么作用?這是我們所關(guān)心并需要了解的內(nèi)容。 (人教K)財政收入與支出 框題一：()財政收入和支出 1．財政收入 (1)財政 〇國家的收人和支出。 〇特點：以國家為主體的社會再分配。 〇本質(zhì)：一種分配關(guān)系。 (2)預(yù)算和決算 〇預(yù)算是國家的基本財政計劃。 〇上一年度的財政收支情況即預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，稱決算。 (3)財政收入和影響財政收入的主要因素 〇國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金即財政收入。 〇財政收入的形式：稅收收入、國有企業(yè)上繳利潤收入、債務(wù)收入、其他收入。 〇影響財政收入的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。 2．財政支出 (1)財政支出的含義和種類 〇國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。 〇按用途分類：可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。 (2)財政收支平衡和財政赤字 〇財政收支平衡：當(dāng)年的財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。 〇財政赤字：指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分。 (人教K)財政收入 地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、準(zhǔn)點高效、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解道路擁堵的重要手段。但地鐵建設(shè)投入大(平均造價約為6億元／千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。 上海徐家匯地鐵站 地鐵能靠個人出資興建嗎? 全國人民代表大會審批國家預(yù)算 修建地鐵耗資巨大，如果個人難以承擔(dān)，應(yīng)該由誰來辦? 修建地鐵的資金從哪里來? ()地鐵作為城市的動脈，以其安全可靠、準(zhǔn)點高效、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解道路擁堵的重要手段。但地鐵建設(shè)投入大(平均造價約為6億元／千米)，成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。 地鐵能靠個人出資興建嗎? 修建地鐵耗資巨大，如果個人難以承擔(dān)，應(yīng)該由誰來辦? 修建地鐵的資金從哪里來? 設(shè)計意圖：設(shè)置修建地鐵情景，引起學(xué)生探究興趣，引出財政的概念。 操作建議：教師可用之導(dǎo)入新課，組織學(xué)生討論，找出修建地鐵的主要資金來源。 我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的對內(nèi)對外職能反映了我國工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益。國家的存在及其職能的行使，必須占有和消費一定的社會財富。國家的收入和支出就是財政。由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度收支計劃，稱作國家預(yù)算；上一年度的財政實際執(zhí)行情況，稱作國家決算。財政收入和支出是國家參與社會分配的兩個方面。 國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。根據(jù)國家取得收人的具體渠道，財政收入分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入，簡言之即稅、利、債、費。其中，稅收是財政收人的主要來源。 〇()財政的含義。 財政是同國家的產(chǎn)生和存在相聯(lián)系的。國家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，必須消耗一定的社會產(chǎn)品。但是，國家本身通常不直接從事生產(chǎn)活動，因而必須憑借自身擁有的政治權(quán)力，強制性地征收一部分社會產(chǎn)品，以滿足各方面支出的需要。這種國家的收入和支出就是財政。它是國家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配?？梢?，財政是一種分配關(guān)系，是一種以國家為主體、在社會范圍內(nèi)集中性的分配關(guān)系。這就是財政的本質(zhì)。在這里，要使學(xué)生懂得什么是財政。要強調(diào)：財政的內(nèi)容是國家對社會產(chǎn)品的分配，財政的特點是以國家為主體、憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分配；財政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。設(shè)置修建地鐵情景，目的是引出財政這個基本概念。在了解財政的基本含義之后，教材進(jìn)一步分析了預(yù)算和決算。經(jīng)過一定法律程序批準(zhǔn)的國家年度收支計劃，稱國家預(yù)算。計劃執(zhí)行的結(jié)果稱決算。對預(yù)算的基本含義的把握，主要在于，它是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度收支計劃。教材中的插圖反映的是財政部長作上年度的國家決算和下年度的預(yù)算的報告，接受代表審議的情景。經(jīng)過審批的預(yù)算方案是國家的重要立法文件，所以，財政部長將草案提請審議和人民代表大會對草案進(jìn)行審議，都是非常嚴(yán)肅和莊重的。 在這部分內(nèi)容中，只要求了解預(yù)算的基本含義即可，預(yù)算體系不作要求。在講解中，預(yù)算與財政的聯(lián)系要把握好。這部分內(nèi)容學(xué)生會很陌生，主要應(yīng)當(dāng)由教師講解。 〇()財政收入。 〇國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。 財政收入可以分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入，簡言之即稅、利、債、費。財政收入的幾種形式在相關(guān)鏈接中分別講了，學(xué)生容易理解，老師不必詳細(xì)講解。 這部分內(nèi)容不要求刻意分析財政收入的含義，而是要求了解財政收入的形式、范圍和影響財政收入的主要因素。 在社會經(jīng)濟(jì)生活中，財政發(fā)揮著巨大的作用。為了使財政的作用能得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。影響財政收入的主要因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和生產(chǎn)的技術(shù)水平兩個方面。分配政策主要指決定財政集中資金的比例的財政分配政策。通過分析這兩個制約因素，使學(xué)生認(rèn)識到，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增加財政收入，實行正確的財政分配政策，才能更好地行使財政權(quán)力，發(fā)揮財政作用。關(guān)于這一內(nèi)容的教學(xué)，可組織學(xué)生討論，從而引導(dǎo)學(xué)生弄清行使財政權(quán)力與客觀制約因素的關(guān)系，在讀講議練中解決問題，提高思想認(rèn)識，明確財政在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位，進(jìn)一步增強為國家、為人民貢獻(xiàn)才智的集體主義思想意識。 xx年我國財政收入2l700億元(不含債務(wù)收入)，其中稅收收入20450億元。 xx年我國稅收收入占財政收入的比例是多少?這一比例說明了什么? () 設(shè)計意圖：引導(dǎo)學(xué)生思考財政與稅收的關(guān)系，懂得稅收是財政的主要來源。 操作建議：教師提問，引導(dǎo)學(xué)生計算、回答即可。 xx年7月13日，北京獲得xx年奧運會主辦權(quán)。北京奧運會的順利舉行，需要巨額資金作保障。據(jù)估算，治理環(huán)境需170億元，重大基礎(chǔ)工程項目700億元，興建體育場館160億元，舉辦費用15億元，總計1045億元。 以上支出分別屬于財政的哪項支出? 設(shè)計意圖：設(shè)計北京奧運會的不同項目支出，旨在引導(dǎo)學(xué)生思考財政支出的主要項目。 操作建議：學(xué)生在自主探究的基礎(chǔ)上，師生合作探究。 (人教K)相關(guān)鏈接 稅收收入。稅收在財政收入中占居主導(dǎo)地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。在我國現(xiàn)階段，稅收收入占國家財政收入的90%以上。 利潤收入。國家是國有企業(yè)的投資者，也在股份制企業(yè)中參股。投資應(yīng)該得到回報，國家要憑借投資者的身份獲得利潤。國家的利潤收入主要包括國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分，國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入。 債務(wù)收入。債務(wù)收入是國家財政通過借貸的方式，從國內(nèi)外取得的收入。國家財政部門通過在國內(nèi)外發(fā)行債券、向外國或國際金融機(jī)構(gòu)取得借款，都形成債務(wù)收入。 其他收入。財政收入中的其他收入，泛指稅、利、債收入形式以外的財政收入形式，主要包括收費、罰沒和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分。 財政收入受很多因素影響，但主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的制約。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的，反映了根與葉、源與流的關(guān)系。根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會財富總量，才能保證國家財政收入的持續(xù)增長。 改革開放以來我國財政收入增長情況 在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如果國家財政集中的收入過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。相反，如果國家財政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，尤其會降低財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個人收入的增加。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財政收人穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。 (二) （學(xué)案）影響財政收入增加的主要因素 教材關(guān)于影響財政收入的主要因素講了兩點：一是財政收入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，一是財政收人還要受國家分配政策的制約。 首先，要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政的影響是基礎(chǔ)性的。要增加財政收入，就要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強綜合國力。二者的關(guān)系表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。 經(jīng)濟(jì)決定財政的表現(xiàn)之一就是：國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和規(guī)模決定了國家財政的收支規(guī)模和增長速度。財政分配的對象是社會產(chǎn)品和國民收入，在價格不變的條件下，生產(chǎn)規(guī)模及其發(fā)展速度、生產(chǎn)發(fā)展水平及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對財政收支規(guī)模和增長速度有決定性的影響。具體表現(xiàn)為： 第一，生產(chǎn)規(guī)模及其發(fā)展速度決定財政收支的規(guī)模及發(fā)展速度。生產(chǎn)規(guī)模越大產(chǎn)品越多，可供財政分配的對象也就越多；生產(chǎn)發(fā)展速度越快，財政收支的增長速度也越快。我國建國以來多年的財政收支狀況都告訴我們：除了個別的特殊年份以外，財政收支的規(guī)模和增長速度都是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大的。 第二，生產(chǎn)發(fā)展水平影響著財政收入的多少。隨著企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，勞動生產(chǎn)率越高，生產(chǎn)中所耗費的人力、物力越少，產(chǎn)品的成本水平就會越低。這時，同樣的生產(chǎn)規(guī)模所創(chuàng)造出的純收入就會越多，財政收入也就越多，反之則越少。 第三，生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化也會影響財政收入的多少。由于國民經(jīng)濟(jì)各部門的贏利水平不同，因此，在同樣的生產(chǎn)規(guī)模下，贏利高的生產(chǎn)部門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比例越大，財政收入也就越多，反之則越少。 財政收入是財政支出的前提，因此，財政收人的規(guī)模和增長速度也就決定了財政支出的規(guī)模和增長速度。 其次，分配政策對財政收入的制約。 經(jīng)濟(jì)決定財政。財政規(guī)模的大小，歸根結(jié)底受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是形成國家財政收入的基礎(chǔ)，是一種可能性。在社會總的產(chǎn)品中，最終有多少能夠成為國家集中的財政收入，還必須要通過現(xiàn)實的分配過程才能實現(xiàn)。所以，財政收入要受到分配政策的制約。 事實上，在國家財政分配規(guī)模既定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當(dāng)，直接影響著財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又制約著財政收入的增長。如果財政資金分配得當(dāng)，使用合理，財政資金的使用效益就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，從而也促使財政收入的增長速度加快。可見，財政影響經(jīng)濟(jì)。 我國1981年開征個人所得稅，當(dāng)時只對外國公民征收；1986年開征城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅；1987年開征個人收入調(diào)節(jié)稅，對我國公民征收；1994年上述三稅合并為現(xiàn)行個人所得稅；xx年11月起對公民個人存款開征利息稅……這些稅種的設(shè)立，是國家增加財政收人的一種有效形式，既不影響公民個人生活，又調(diào)節(jié)了社會分配上的差距，對國家、對社會、對公民個人都有益處。 同時，如果國家財政收入過多，是財政資金分配不當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。它的結(jié)果是會直接減少企業(yè)和個人的收入，對企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個人購買力的增強都會產(chǎn)生不利的影響，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響財政收入的增加。而如果國家財政收人過少，其直接后果則是：減少財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，降低國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，從而影響財政收入的增加。 因此，國家要確立合理的分配政策，必須從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。 （學(xué)案）例題：在社會生活中，影響財政收入的因素很多，但主要是( ) A．受勞動力和社會資源流動方向的影響 B．受國家關(guān)稅開放程度的影響 C．受國家收支是否平衡的影響 D．受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的影響 解析：這是一道單項選擇題，旨在考查學(xué)生對影響財政收入的因素的理解和把握。勞動力和社會資源流動方向、國家關(guān)稅開放程度、國家收支平衡與否，都會對財政收入造成一定影響，但題目要選擇的是主要因素，按照這個規(guī)定性的要求去選，只有D項符合題意，所以本題的正確答案為D。 (人教K)財政支出 北京奧運會足球賽秦皇島賽區(qū)體育場竣工 財政支出是國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。通過這種分配，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。 xx年7月13日，北京獲得xx年奧運會主辦權(quán)。北京奧運會的順利舉行，需要巨額資金作保障。據(jù)估算，治理環(huán)境需170億元，重大基礎(chǔ)工程項目700億元，興建體育場館160億元，舉辦費用15億元，總計l045億元。 以上支出分別屬于財政的哪項？ 財政支出按具體的用途，可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。 表中不同項目的支出數(shù)額有什么明顯差異?說明了什么? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大部分，這反映了國家財政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。在我國，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出居于財政支出的首位。 這一變化的趨勢說明了什么問題? ()我國財政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出(圖表見教材)。 表中不同項目的支出數(shù)額有什么明顯差異?說明了什么? 設(shè)計意圖：讓學(xué)生懂得國家財政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點是基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出。同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、識圖的能力。 操作建議：教師提問引導(dǎo)學(xué)生思考回答，或讓學(xué)生自我閱讀。 我國財政在科技文衛(wèi)方面的支出 我國財政在經(jīng)瀏建設(shè)方面的支出 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出。主要包括這些單位的人員經(jīng)費支出和設(shè)備購置、維護(hù)及公務(wù)費用支出。 ()我國財政科教文衛(wèi)支出狀況(圖表見教材)。 這一變化的趨勢說明了什么問題? 設(shè)計意圖：讓學(xué)生懂得國家財政加大對科教文衛(wèi)事業(yè)的支持力度。同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、識圖的能力。 操作建議：教師提問引導(dǎo)學(xué)生思考回答，或讓學(xué)生自我閱讀。 我國行政管理和國防費用支出占財政支出的比例分別呈何趨勢?試做具體分析。 ()我國財政在行政管理和國防方面的支出(圖表見教材)。 我國行政管理和國防費用支出占財政支出的比例分別呈何趨勢?試做具體分析。 設(shè)計意圖：讓學(xué)生懂得行政管理支出在財政支出中呈上升趨勢，認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的必要性；懂得隨著我國經(jīng)濟(jì)實力增強和國際競爭的壓力，我國財政在國防方面的支出應(yīng)逐步增加，同時，培養(yǎng)學(xué)生讀圖、識圖的能力。 操作建議：師生合作探究，必要時教師可講授。 行政管理和國防支出。這是指財政用于政府機(jī)關(guān)、司法部門、駐外機(jī)構(gòu)以及軍隊建設(shè)、國防建設(shè)、國防科研事業(yè)等方面的支出。 我國財政在行政管理和國防方面的支出 確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是目前國家財政工作的重點。xx年，僅中央財政用于這方面的補貼支出就達(dá)349.37億元，比上年增加10.99億元。地方財政也千方百計調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能安排對上述兩項資金的支持。 兩個“確保”支出屬于財政的哪項支出? 社會保障支出。這是指國家財政為公民提供的社會保險、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫的各種費用。 ()確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，是目前國家財政工作的重點。xx年，僅中央財政用于這方面的補貼支出就達(dá)349．37億元，比上一年增加10．99億元。地方財政也千方百計調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能安排對上述幾項資金的支持。 兩個“確?！卑l(fā)揮了什么作用? 設(shè)計意圖：讓學(xué)生明確兩個“確?！睂儆谪斦纳鐣Ｕ现С?，懂得財政對保障人民生活具有十分重要的作用。 操作建議：學(xué)生可在自主探究的基礎(chǔ)上相互交流。 財政收支平衡圖。 歸納財政收入和財政支出關(guān)系的幾種狀態(tài)，并對其進(jìn)行分析。 設(shè)計意圖：讓學(xué)生歸納財政收入和財政支出關(guān)系的三種狀態(tài)，理解財政平衡。 操作建議：學(xué)生閱讀教材自主學(xué)習(xí)即可。 〇()財政支出。 財政支出是國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。通過這種分配，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。 按用途分類，財政支出可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。財政支出是政府實現(xiàn)職能的物質(zhì)條件，財政支出的狀況反映了政府的政策。例如，財政加大對教育的投入，是實施科教興國戰(zhàn)略的體現(xiàn)。財政支出按用途分類，既可以指財政資金是如何分配出去的，也可以指用于哪些方面的資金。 在這里，也不要專門分析財政支出的含義，而應(yīng)注重了解財政支出的用途或范圍。對于教材中的事例不必全講，因?qū)W生看得懂，可擇其中的典型予以分析，也可及時補充新事例。 (人教K)相關(guān)鏈接 目前我國社會保障的主要內(nèi)容： 我國社會福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 辦理醫(yī)療保險登記手續(xù) 社會保險：主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育和疾病保險、傷殘保險、失業(yè)保險等。 社會救濟(jì)：主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。 社會福利：一般社會福利，指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施，如國家對公民的義務(wù)教育，低價或免費開放的公園、文化設(shè)施等；特殊社會福利，如孤兒院、敬老院、精神病福利院、殘疾人福利工廠、殘疾人學(xué)校，以及為老人、兒童、殘疾人提供免費或低費服務(wù)等。 社會優(yōu)撫：主要包括犧牲、病故優(yōu)撫費，烈軍屬、復(fù)員軍人補助費，傷殘撫恤費，見義勇為者獎勵等。 收入 支出 債務(wù)支出。這是指財政用于償還國家各種債務(wù)本息的支出。國家債務(wù)主要用于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是國家財政收入的來源之一，當(dāng)然償還債務(wù)也是國家財政的義務(wù)。 歸納財政收入和財政支出關(guān)系的幾種狀態(tài)，并對其進(jìn)行分析。 財政收入和支出對比，不外有三種情況：收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。 在國家財政預(yù)算和決算中，收入和支出相等是最理想的狀態(tài)，它表明國家籌集的財政資金得到了最充分的利用，國家也不必為財政缺錢而傷腦筋。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的制約，財政收入和支出是在動態(tài)過程中實現(xiàn)的，具體情況在不斷發(fā)生變化，財政收支完全相等的情況幾乎不存在。 所謂財政收支平衡，指當(dāng)年的財政收人等于支出，或收人大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。財政赤字是指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分，赤字意味著要靠借債過日子，財政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)。 1997年，我國出現(xiàn)市場有效需求不足、物價持續(xù)走低、企業(yè)利潤下降等現(xiàn)象。 從xx年開始，國家通過增發(fā)國債，增加政府投資，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，連續(xù)5年累計發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元。 發(fā)行國債的目的是什么?給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些好處? “神舟”五號發(fā)射現(xiàn)場 國家能不能長期利用增發(fā)國債的方法刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展? () 設(shè)計意圖：讓學(xué)生懂得在動態(tài)中實行財政平衡，理解積極財政政策，提高貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。 操作建議：師生合作探究，必要時，教師可講授。 國家通過財政收人支出控制經(jīng)濟(jì)運行。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩，一部分經(jīng)濟(jì)資源未被利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求不足制約時，政府應(yīng)采取擴(kuò)張性財政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和減少稅收，來刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，經(jīng)濟(jì)的正常運行受供給能力制約時，物價會上漲，政府應(yīng)采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收，來抑制總需求、降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。 (一) （學(xué)案）深刻理解財政收支平衡和財政赤字 財政收支平衡和財政赤字是表示財政收支關(guān)系的兩個概念，在學(xué)習(xí)中一定要弄清以下三點： 第一，財政收支平衡是指當(dāng)年國家財政收入等于支出，或收人大于支出、略有節(jié)余；而財政赤字是指當(dāng)年財政收入小于支出、出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 第二，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程以及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎不可能存在，結(jié)果通常有兩種，或節(jié)余或赤字。如果節(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分有效的利用，對一個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不利；財政赤字的出現(xiàn)，要考慮量上的差別。略有赤字，應(yīng)當(dāng)視為平衡或是基本平衡；如果財政赤字出現(xiàn)了比較大的數(shù)額，那就意味著國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不平衡，會引發(fā)通貨膨脹。 第三，在財政的預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因為這表明財政資金得到了最有效、最充分的利用。收大于支，節(jié)余過多，或者支大于收，出現(xiàn)比較大的財政赤字，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是不利的。但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，收入和支出要做到完全相等是很難的。因為國家經(jīng)濟(jì)和社會情況不是靜止的，而是處在不斷的變化之中的，而國家的財政預(yù)算也不可能在全部完成了收入以后再安排每一筆支出。事實上，國家總是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預(yù)測來編制當(dāng)年預(yù)算。因此，只要是不出現(xiàn)較大規(guī)模的節(jié)余和赤字都是正常的。我們所理解的財政收支平衡只能是大體的平衡，不可能做到收支完全、絕對相等。 （學(xué)案）例題：據(jù)xx年2月28日《大眾日報》報道，山東省財政連續(xù)多年實現(xiàn)收支平衡，到xx年財政收入達(dá)到463．4億元，年均增長20．9％，實現(xiàn)了省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算目標(biāo)。上述材料表明( ) ①預(yù)算包括財政收入和財政支出 ②預(yù)算收入和預(yù)算支出是構(gòu)成國家預(yù)算體系的兩個部分 ③山東的財政運行達(dá)到了理想的狀態(tài) ④預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后生效的 A．①②③ B．①③④ C．①②③④ D．②③④ 解析：這是一道復(fù)合式單項選擇題，旨在考查學(xué)生對財政知識，特別是對財政收支狀況的理解和運用。材料中的“財政連續(xù)多年收支平衡”說明預(yù)算包括財政收入和財政支出兩部分，所172t確；認(rèn)為省人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)財政預(yù)算目標(biāo)是正確的；把預(yù)算收入和預(yù)算支出看成是國家預(yù)算體系的兩個部分是錯誤的。所以正確答案是B。 ()重點問題分析 1．()財政支出問題 在我們的日常經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)常會遇到一些財政現(xiàn)象和財政問題。作為一個國家，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展離不開財政；而作為國家中的居民，每個人的生存和發(fā)展也都離不開財政。 財政由國家的收入和支出兩部分組成，這是國家參與社會產(chǎn)品分配的兩個方面。財政支出所以成為重點問題，在于它是國家財政分配的重要環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。 首先，必須明確我國財政支出的性質(zhì)和方向是由國家職能規(guī)定的。國家職能是國家在實現(xiàn)階級統(tǒng)治中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能，它對國家和社會的管理只能通過財政支出來實現(xiàn)。社會主義國家必須保證財政支出的有效性。 其次，財政支出的具體形式有經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理和國防支出、社會保障支出、債務(wù)支出，這是國家職能的具體體現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)的落腳點，重在把握財政支出的過程實際就是財政發(fā)揮作用的表現(xiàn)。 最后，財政支出的含義要從動態(tài)、靜態(tài)兩個角度來理解。財政支出，從動態(tài)看，是對財政資金進(jìn)行分配的過程；從靜態(tài)看，是預(yù)算支出的財政資金。在教學(xué)中，為了更好地把握這個概念，我們著重從靜態(tài)的角度來理解，明確財政支出是國家通過預(yù)算而支出的財政資金。 2．()財政的作用 財政作為國家參與社會產(chǎn)品的分配過程，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，目前在我國的社會財富總量中，國家集中的財政收入和中央集中的財政收入所占的比重過低，這與中央應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)不相稱，因此，會給我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來一系列的問題。比如，財政赤字過大、教科文衛(wèi)等方面的經(jīng)費嚴(yán)重不足、不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大、幾千萬人尚未脫離貧困生活狀態(tài)等。國家必須想辦法來改變上述兩個比例過低的狀況，努力增加財政收入。使人民群眾加深對財政作用的理解，也有助于這一問題的解決。 為了突出重點，在明確了財政收入和財政支出的基本概念之后，應(yīng)對財政兩個方面的作用進(jìn)行深入分析，通過財政的作用進(jìn)一步明確增加財政收人的意義。 在這里，教材把財政的作用概括為兩個方面，一是它可以集中力量辦大事，二是可以讓人民生活有保障。 第一，可以集中力量辦大事。首先，財政能夠為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及高科技研究開發(fā)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，國家財政支持了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，主要有：三峽工程、南昆鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等。為了完成這些大型項目的建設(shè)，國家財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資上給予了足夠的支持，從而為我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)和條件。例如，南昆鐵路的建成，改善了我國的路網(wǎng)布局，它不僅是西南與華南沿海間最便捷的通道，而且還將與欽州灣的欽州港、防城港、北海以及雷州半島上的湛江港一起，構(gòu)成出海大通道，從而把地域遼闊、發(fā)展?jié)撃芫薮蟮奈髂蟽?nèi)陸與海岸線長、交通發(fā)達(dá)的華南地區(qū)連接起來，形成“背靠大西南，面向東南亞”的格局，對大西南的資源開發(fā)和從根本上改變大西南地區(qū)貧困落后面貌起到促進(jìn)作用。又如，xx年，震撼所有中華兒女的“神舟五號”載人飛船發(fā)射成功。這是一個需要大量資金投入、技術(shù)投人、時間保證的高風(fēng)險的科技項目，如果沒有我國改革開放以來形成的綜合實力和財政保障，是不可能辦成的。這一巨大成功，不僅充分說明社會主義國家能集中社會資源辦大事，更為社會的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固奠定了良好的基礎(chǔ)。 其次，國家通過財政調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教材在這里分析了兩點。 (1)財政可以有效地調(diào)節(jié)資源配置。 社會需要生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、由誰來生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)等許多問題，都需要一定的手段妥善地解決，這就是資源配置的問題。 資源配置的方式有兩種，其中之一是市場。實踐證明市場是資源優(yōu)化配置的有效形式，但它又不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點和缺陷。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，以及市場經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調(diào)控，以解決市場調(diào)節(jié)中所不能解決的問題。 這里必須明確：國家的宏觀調(diào)控，是指國家運用各種手段來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，比如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，其中經(jīng)濟(jì)手段又包括信貸手段、稅收手段等。財政是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，國家可以通過財政有效地調(diào)節(jié)資源配置。例如，前面我們談到的南昆鐵路的建設(shè)，就是國家通過財政的調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)的。為了修好這條鐵路，國家先后投資180多億元，這是單純市場調(diào)節(jié)所無法完成的。如果沒有國家的投資，建設(shè)好這條鐵路幾乎是不可能的。而國家之所以要投資建設(shè)南昆鐵路，就是因為我國西南地區(qū)資源豐富，煤、磷、鋁的儲量都在國內(nèi)占有重要地位，建設(shè)好這條鐵路，可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)大西南地區(qū)的資源開發(fā)，可以改變地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。 (2)財政能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。 財政收入代表著國家可以支配的商品，是社會總供給的一部分，財政支出會形成貨幣購買力，是社會總需求的一部分。社會經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行，要求總需求和總供給達(dá)到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，將會對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。為此，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達(dá)到基本平衡。財政具有平衡社會總供求關(guān)系的職責(zé)和功能。 最后，財政可以促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這里主要應(yīng)當(dāng)講清，上述事業(yè)單位的正常運行，要依靠財政的支持。但在目前，人們普遍感到我國的教育還存在一些問題：有不少學(xué)生因貧困而失學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人們的需要，我國的衛(wèi)生事業(yè)雖有巨大發(fā)展，但應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施和醫(yī)療資源還有較大缺口和差距，這些都說明財政對教育、衛(wèi)生的支持力度還不夠大。因此，科、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和財政收入的大幅度增加。 第二，人民生活有保障。 教材在講述財政保障人民生活這一問題時，主要概括了三個方面。 首先，鞏固國家政權(quán)。國家是進(jìn)行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，所以，保證國家行政管理機(jī)構(gòu)的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是鞏固國家政權(quán)的物質(zhì)保證。 其次，為建立和完善社會公共服務(wù)體系提供物質(zhì)保證。xx年我國遭受的“非典”和后來的“禽流感”襲擊，第一次把公共衛(wèi)生問題和公共服務(wù)體系的建設(shè)問題擺到人們面前，同時，教材在相關(guān)鏈接中，還談到了城市流浪乞討人員的救助問題。這都是需要國家財政解決的大問題 最后，財政為健全社會保障體系、改善人民生活提供物質(zhì)保障。這里應(yīng)主要講清：財政一方面保障低收入者的生活，另一方面通過調(diào)節(jié)社會分配，在共同富裕的原則下，改善廣大人民生活的水平。例如，通過個人所得稅，限制過高收入，通過社會保障支出，保證低收入者最基本的生活需要。所以，財政為實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮著積極作用。 教材的這一部分配有一些圖片和問題，可以結(jié)合起來加深學(xué)生的理解。同時還可以發(fā)動學(xué)生收集資料，在課堂上進(jìn)行成果展示，讓學(xué)生在對現(xiàn)實問題的分析中增加對國家政策的理解和對國家的熱愛。 (二) ()難點問題分析 1．()影響財政收入的主要因素 國家職能的實現(xiàn)，需要有國家財政收入的保證。但財政收入的增加，要受到兩個因素的影響，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的制約，一是國家分配政策的制約。 第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政收入的影響。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與增加財政收入的關(guān)系問題，也就是經(jīng)濟(jì)和財政的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)決定財政，財政影響經(jīng)濟(jì)。要使財政收入大幅度增長，就要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和規(guī)模決定了國家財政的收支規(guī)模和增長速度。財政分配的對象是社會產(chǎn)品和國民收人，在價格不變的條件下，生產(chǎn)規(guī)模及其發(fā)展速度、生產(chǎn)發(fā)展水平及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對財政收入規(guī)模和增長速度有決定性的影響。 第二，分配政策對財政收入的制約。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是形成國家財政收入的基礎(chǔ)，是一種可能。在社會的總產(chǎn)品中，最終有多少能夠成為國家集中起來的財政收入，還必須要通過現(xiàn)實的分配過程才能實現(xiàn)，所以財政收入要受到分配政策的制約。一般說來，如果財政資金分配得當(dāng)，使用合理，則財政資金的使用效益就高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就快，從而也促使財政收入的增長速度加快，這是非常理想的狀態(tài)。 所以，國家一方面要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面又要認(rèn)真處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的分配問題，力求國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 2．()財政收支平衡問題 財政收支平衡問題所以成為難點，在于對它的動態(tài)把握。因為無論是財政收入還是財政支出，都是動態(tài)的過程，現(xiàn)實生活中不可能出現(xiàn)收支完全相抵的狀態(tài)。 我們要把握三點。其一，財政收支有三種關(guān)系，收支相等，收大于支、有節(jié)余，支大于收、有赤字。其二，收支相等是理想狀態(tài)，但這種情況幾乎不存在。其三，財政平衡和財政赤字的概念以及把握財政赤字的“度”。 從這個問題在全課的地位看，主要是要求掌握基本概念，不需要過多補充內(nèi)容。 (三) ()相關(guān)疑難問題解答 1．()預(yù)算與決算的區(qū)別和聯(lián)系 第一，區(qū)別。(1)含義不同。預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度收支計劃，是國家的基本財政計劃。決算是一年度財政收支的實際情況。(2)地位和作用不同。預(yù)算包括財政收入和支出，是一定時期財政分配的起始階段，是國家財政的主要環(huán)節(jié)，預(yù)算可以對收入和支出加以控制，以實現(xiàn)國家的職能；而決算是一定時期財政分配過程的終結(jié)階段，它可以檢驗預(yù)算的科學(xué)性，檢查預(yù)算的完成情況，總結(jié)一年經(jīng)濟(jì)工作的得失成敗。 第二，聯(lián)系。兩者共同構(gòu)成了國家財政分配的全過程，是不可分割的兩個方面，它們都可以成為國家宏觀調(diào)控的手段。預(yù)算是決算的前提，決算又是對預(yù)算的檢驗和評價，二者相輔相成。 2．()增加財政收入要處理好國家．企業(yè)．個人的關(guān)系 財政收入的增加是財政支出的前提，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。雖然從長遠(yuǎn)來講，國家實力的增強必然會給每個企業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高帶來機(jī)會，但是，它畢竟與企業(yè)和人民的現(xiàn)實希望不完全相等。所以，必須把握財政收入增長的度。如果國家財政收入過多，就是財政資金分配不當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。它的結(jié)果是會直接減少企業(yè)和個人的收入，這對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和個人購買力的增加產(chǎn)生不利影響，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，背離財政收入增加的初衷，反而導(dǎo)致財政收入增加困難。如果國家財政收入過少，其直接后果則是減少財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，降低國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟(jì)陜速健康地發(fā)展，從而影響財政收入的增加。所以，增加財政收入要處理好國家、企業(yè)、個人的關(guān)系，在保證國家財政收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。應(yīng)該看到，同其他國家相比，國家財政收入占GDP比重偏低、國家掌握的財政收入偏少，是我國當(dāng)前面臨的一個問題。 【資料鏈接】 （學(xué)案）相關(guān)信息 (一) （學(xué)案）xx年3月5日《政府工作報告》發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù) xx年經(jīng)濟(jì)增長率：預(yù)計7％左右。 xx年主要預(yù)算指標(biāo)：全國財政收人23 570億元，增長8．7 9／6；全國財政支出26 768億元，增長8．8％。中央財政總收人13 819億元，比xx年增加7 9／6；中央財政總支出17 017億元，增加5．6％。財政赤字3 198億元，與xx年持平，預(yù)算赤字占 GDP的比重由xx年的2．9％下降為2．5％。國債發(fā)行總規(guī)模為7 022億元。中央財政擬安排國債項目資金1 100億元，比上年減少300億元。 國防：xx年國防支出擬增加218．3億元，增長11．6％。 社會事業(yè)：xx年，用于增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)的支出將~達(dá)到955億元，同比增長100億元，增長11．7％，大大高于中央財政總支出5．6％的增幅，并主要向加強農(nóng)村義務(wù)教育等傾斜。 (二) （學(xué)案）國債和國債項目資金 國債是指中央財政發(fā)行的國家公債，包括在境內(nèi)外發(fā)行的內(nèi)債和外債。國債項目資金是指xx年以來中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，國家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專向資金，這些資金通過發(fā)行國債籌措。 1．()財政分配的主體、對象和目的 財政分配的主體是國家。因為財政是以國家的存在為前提，是由國家來組織的，國家在財政分配中居于主導(dǎo)地位。 財政分配的主體是國家，體現(xiàn)在：財政分配以國家為前提，在財政分配中，國家處于主動的、支配的地位；財政分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。 財政分配的對象是社會產(chǎn)品中的剩余產(chǎn)品。 財政分配的目的是保證國家實現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要，即保證執(zhí)行國家職能的需要，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，興建大型公共設(shè)施，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。 2．()財政收支平衡 財政收支平衡是指財政收支之間的對比關(guān)系：收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字，收支相等。 在財政收支中，節(jié)余過多，意味著現(xiàn)有的物資沒有得到充分的利用，這對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的，略有結(jié)余較為理想；略有赤字也應(yīng)看作理想財政狀況。或者從一個比較長的期限看，如五年、十年，某些年度略有節(jié)余，另幾個年度略有赤字，但總體是平衡的也是可取的。可見，財政收支平衡是收支對比的一種理想狀態(tài)，作為預(yù)算編制的參照系，實際平衡只能是大體平衡。 【教案示例】 【評價建議】 ()教學(xué)評價建議 (一) ()評價方式建議 第一框財政收入與支出，以財政收入、財政支出、國家預(yù)算、國家決算、財政收支平衡等基本知識為框架，要求學(xué)生明確基本概念，理解并能運用這些知識分析我國近幾年財政運轉(zhuǎn)狀況，進(jìn)而理解國家實施的積極財政政策在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用，評價的重點應(yīng)放在分析理解我國財政政策的運用上。 【課本習(xí)題】 選擇題 1．()在我國財政收入的形式中(B) A．利潤收入是所有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定交給國家的部分 B．稅收是財政收入的最穩(wěn)定可靠的形式 C．債務(wù)收入是國家財政通過借貸方式從國外取得的 D．利潤收入是財政收入中征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的形式 2．()我國工商等部門辦公收取的適當(dāng)費用，屬于財政收入的(D) A．利潤收入 B．稅收收入 C．債務(wù)收入 D．其他收人 3．()國家各項職能的實現(xiàn)，是通過(C) A．財政收入完成的 B．國家預(yù)算完成的 C．財政支出完成的 D．國家決算完成的 4．()國家對科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的支出(D) A．屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B．屬于行政管理支出 C．屬于社會保障支出 D屬于公共事業(yè)支出 5．()下列選項中不屬于我國社會保障內(nèi)容的是(B) A．社會保險 B．商業(yè)保險 C．社會救濟(jì) D．社會福利和社會優(yōu)撫 6．()財政收支平衡是指(C) ①當(dāng)年財政收入等于支出 ②當(dāng)年收入大于支出，略有節(jié)余 ③當(dāng)年支出大于收入，略有赤字 ④收支完全不等，二者差距大 A．①② B②③ C．①②③ D．②③④ 7．()財政支出從動態(tài)角度講是對財政資金進(jìn)行分配的過程，下列現(xiàn)象中屬于這種分配性質(zhì)的有(A) ①我國支援中西部地區(qū)義務(wù)教育工程所撥款項 ②在肉、蔬菜等副食品價格大幅上漲時，國家直接給居民的價格補貼 ③國家規(guī)定按保護(hù)價收購糧食，而對收購糧食的企業(yè)給予財政補貼 ④償還國債，國家直接撥款 A．①②③④ B．②③④ C．①⑦③ D①②④ 8．()2003年3月5日，十屆全國人大一次會議在北京召開，財政部長作xx年財政預(yù)算報告，經(jīng)大會審議后，獲得批準(zhǔn)。這說明我國國家財政是通過(C)實現(xiàn)的。 ①國家的基本財政計劃 ②國家財政撥款 ③國家預(yù)算 ④國家財政收入和財政支出的計劃 A．①②③ B②③④ C．①③④ D．③④ 據(jù)xx年2月28日《大眾日報》報道，山東省財政連續(xù)多年實現(xiàn)收支平衡，到xx年財政收入達(dá)到463．4億元，年均增長20．9％，實現(xiàn)了省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算目標(biāo)。據(jù)此回答9-10題。 9．()上述材料表明(B) ①預(yù)算包括財政收入和財政支出 ②預(yù)算收入和預(yù)算支出是構(gòu)成國家預(yù)算體系的兩個部分 ③山東的財政運行達(dá)到了理想的狀態(tài) ④預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后生效的 A．①②③ B．①③④ C．①②③④ D．②③④ 10．()材料中的“預(yù)算”(D) ①屬于國家預(yù)算 ②屬于中央預(yù)算 ③屬于地方預(yù)算 ④是財政的主要環(huán)節(jié) ⑤體現(xiàn)著國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民對政府活動的制約和監(jiān)督 A．①③⑤ B．①②④ C .③④⑤ D．①③④⑤ 簡答題 19．()簡要說明財政收入與稅收收入的關(guān)系。 答：(1)財政收入在市場經(jīng)濟(jì)條件下表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過程。國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金就是財政收入。它可以分為稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入和其他收入。 (2)稅收收入是國家按稅法的規(guī)定而取得的財政收入，它是財政收入的最主要的形式。 (3)不能把財政收入僅僅看成是稅收收入。財政收入不僅包括稅，還包括利、債、費等形式。 20．()簡述稅收與其他財政收入形式的區(qū)別和聯(lián)系。 答：(1)聯(lián)系。稅收和國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入以及國家機(jī)關(guān)提供的各種服務(wù)的收入、各種罰沒收入和國際捐贈收入等一樣，都是國家取得財政收入的形式，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。 (2)區(qū)別。首先是采取的具體形式和渠道不同。稅收收入是國家按照稅法的規(guī)定取得的財政收入。國有企業(yè)上繳的利潤收入是國家投資興辦的企業(yè)納稅之后的利潤按規(guī)定交給國家的部分。債務(wù)收入是國家財政通過借貸的方式取得的收入。其次它們在財政收入中的地位不同。稅收是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。最后，稅收具有強制性、無償性、固定性三個基本特征，是稅收區(qū)別于其他財政收入形式的主要標(biāo)志。 【其它例題】 （學(xué)案）例題：據(jù)xx年2月28日《大眾日報》報道，山東省財政連續(xù)多年實現(xiàn)收支平衡，到xx年財政收入達(dá)到463．4億元，年均增長20．9％，實現(xiàn)了省人大批準(zhǔn)的財政預(yù)算目標(biāo)。上述材料表明( ) ①預(yù)算包括財政收入和財政支出 ②預(yù)算收入和預(yù)算支出是構(gòu)成國家預(yù)算體系的兩個部分 ③山東的財政運行達(dá)到了理想的狀態(tài) ④預(yù)算是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后生效的 A．①②③ B．①③④ C．①②③④ D．②③④ 解析：這是一道復(fù)合式單項選擇題，旨在考查學(xué)生對財政知識，特別是對財政收支狀況的理解和運用。材料中的“財政連續(xù)多年收支平衡”說明預(yù)算包括財政收入和財政支出兩部分，所172t確；認(rèn)為省人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)來批準(zhǔn)財政預(yù)算目標(biāo)是正確的；把預(yù)算收入和預(yù)算支出看成是國家預(yù)算體系的兩個部分是錯誤的。所以正確答案是B。 （學(xué)案）例題：在社會生活中，影響財政收入的因素很多，但主要是( ) A．受勞動力和社會資源流動方向的影響 B．受國家關(guān)稅開放程度的影響 C．受國家收支是否平衡的影響 D．受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策的影響 解析：這是一道單項選擇題，旨在考查學(xué)生對影響財政收入的因素的理解和把握。勞動力和社會資源流動方向、國家關(guān)稅開放程度、國家收支平衡