西方國(guó)家的元首制度.ppt

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第五章 西方國(guó)家元首制度,八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議,,“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉?！?——《尚書 益稷》 公元前27年，古羅馬的屋大維通過(guò)共和制的合法程序當(dāng)選“元首”，建立了元首制政體。,國(guó)家元首的涵義,國(guó)家元首是一個(gè)國(guó)家在實(shí)際上或形式上對(duì)內(nèi)、對(duì)外的最高代 表，是國(guó)家機(jī)關(guān)體系中實(shí)質(zhì)上或象征地居于首腦地位的部分。,基 本 內(nèi) 涵,人 格 化 的 國(guó) 家 機(jī) 關(guān),政 權(quán) 體 系 的 首 腦,國(guó) 家 最 高 代 表,禮 儀 上 的 殊 遇,,,,,元 首 形 式,政體標(biāo)準(zhǔn),元首結(jié)構(gòu),產(chǎn)生方式,元首權(quán)力,元首任期,君 主 國(guó) 國(guó) 家 元 首,共 和 國(guó) 國(guó) 家 元 首,單 一 元 首 制,復(fù) 合 元 首 制,世 襲 制,選 舉 制,實(shí) 職 元 首 制,虛 位 元 首 制,終 身 制,任 期 制,,,,,,,,,,,,,,,,混 合 元 首 制,,一般分類,1．單一元首：也稱個(gè)人元首，指由一人獨(dú)任國(guó)家元首的制度。在西方國(guó)家，個(gè)人國(guó)家元首是比較普遍的形式，如英國(guó)女王、法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)的總統(tǒng)。 2、集體元首：由兩人以上組成合議制的機(jī)關(guān)，由其全體成員共同擔(dān)任國(guó)家元首職務(wù)和行使元首職權(quán)者，為集體元首。如瑞士 3、混合元首：沒(méi)有本國(guó)特定的國(guó)家元首，與其他國(guó)家共享國(guó)家元首，如澳大利亞、加拿大、新西蘭英聯(lián)邦成員國(guó)。,元首結(jié)構(gòu),終身元首制：世襲君主制國(guó)家的元首由于王位世襲， 元首任期必然是終身的。如英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、 丹麥、挪威等國(guó)家的國(guó)王以及盧森堡大公、日本天皇等。,任期元首制：國(guó)家元首任職有一定期限，任職期滿后，必 須進(jìn)行改選。限期任職制只適用于共和制國(guó)家。,法國(guó)總統(tǒng)奧朗德,丹麥女王瑪格麗特二世,元首任期,虛位元首和實(shí)權(quán)元首,各國(guó)國(guó)家元首的職權(quán)由各國(guó)憲法規(guī)定。 通常根據(jù)國(guó)家元首是否擁有實(shí)權(quán)把他們分為虛位元首(nominal monarch)和實(shí)權(quán)元首(power-hold monarch)兩大類。 在實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家，元首一般不直接掌握國(guó)務(wù)實(shí)權(quán)，只以國(guó)家的名義，從事一些象征性和禮儀性的活動(dòng)，因而被稱為“虛位元首”。在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，元首為國(guó)家最高政府首腦，對(duì)國(guó)家重大決策的制定和執(zhí)行均負(fù)有實(shí)際的直接的責(zé)任，擁有很大的權(quán)力。,國(guó)家元首的基本權(quán)力,（1）公布法律權(quán) （2）發(fā)布命令權(quán) （3）召集和解散議會(huì)權(quán) （4）外交權(quán) （5）任免權(quán) （6）統(tǒng)帥武裝部隊(duì)權(quán) （7）赦免權(quán)； （8）國(guó)家榮典權(quán),國(guó)家元首制度的演變趨勢(shì),從歷史的角度來(lái)看，國(guó)家元首制度基本上經(jīng)歷了從專制君主制到君主立憲制再到總統(tǒng)制的發(fā)展。從國(guó)家元首現(xiàn)有的發(fā)展格局看，有兩種截然不同的演變趨勢(shì)。 ----權(quán)力弱化，國(guó)家元首與政府首腦分開(kāi)，國(guó)家權(quán)力流向政府，政府首腦在公共政策過(guò)程中起重要作用； ----權(quán)力強(qiáng)化，國(guó)家元首與政府首腦合一，權(quán)力增強(qiáng)（總統(tǒng)制）。,各國(guó)國(guó)家元首的職權(quán)及作用,英國(guó)國(guó)家元首,從理論上說(shuō)，英王(King or Queen)是世襲的國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)的組成部分、司法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、全體武裝部隊(duì)的總司令和英國(guó)國(guó)教的世俗總管。從法律上看，英王可謂大權(quán)獨(dú)攬，處于至尊至上的地位，然而，經(jīng)過(guò)幾百年來(lái)的演變，英王已喪失了實(shí)權(quán)。國(guó)王“統(tǒng)而不治”，不直接參政。,,英國(guó)女王伊麗 莎白二世,王位繼承制度,威爾士親王（Prince of Welsh）是英國(guó)王位繼承者在儲(chǔ)位期間的稱號(hào)。 根據(jù)1701年的《王位繼承法》，以英王之子依年齡長(zhǎng)幼順序?yàn)橥跷焕^承人；若英王無(wú)子，則英王之女依順序?yàn)橥跷焕^承人。 天主教徒或與之通婚，不得繼承王位。,英王在政治體制中的作用,國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的象征 聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國(guó)的紐帶 在國(guó)家面臨特殊情況時(shí)發(fā)揮特殊的作用 對(duì)黨爭(zhēng)起調(diào)節(jié)作用 向首相和大臣提供咨詢作用 行使榮典權(quán)冊(cè)封貴族,美國(guó)國(guó)家元首,美國(guó)是首創(chuàng)實(shí)行總統(tǒng)制（presidential system）的國(guó)家。 總統(tǒng)既是國(guó)家元首(head of state)，又是政府首腦(chief of government)，他擁有三權(quán)中的行政權(quán)，并擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令。,,,美國(guó)前總統(tǒng)喬治布什,,,美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng) 奧巴馬,美國(guó)總統(tǒng)選舉,美國(guó)聯(lián)邦憲法規(guī)定，凡年滿35歲，出生在美國(guó)并居住14年以上的公民均可當(dāng)選總統(tǒng)。 美國(guó)總統(tǒng)實(shí)行間接選舉制(indirect election)，即先由選民選出總統(tǒng)選舉人(president elector)，再由總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán)選出總統(tǒng)。,美國(guó)總統(tǒng)選舉的四個(gè)階段,美國(guó)總統(tǒng)的選舉過(guò)程大致包括四個(gè)階段：第一階段是總統(tǒng)預(yù)選(primary election)，第二階段是兩黨的全國(guó)代表大會(huì)(national convention of political party)，第三階段是競(jìng)選(campaign)，第四階段是大選(general election)。,,2007.4.26美國(guó)民主黨全國(guó)代表大會(huì)，八位候選人同時(shí)亮相。,總統(tǒng)任期,美國(guó)總統(tǒng)的任期為4年，以兩任為限。 1947《總統(tǒng)繼任法案》，繼任總統(tǒng)順序：副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)、參議院臨時(shí)議長(zhǎng)、以國(guó)務(wù)卿為首的15名內(nèi)閣成員。,美國(guó)總統(tǒng)的主要權(quán)力,廣泛的行政權(quán) 事實(shí)上的立法權(quán) 司法權(quán) 軍事權(quán) 外交權(quán) 以政黨領(lǐng)袖身份握有的權(quán)力,彈劾總統(tǒng)：權(quán)力制約,彈劾：眾議院起訴，參議院審理，聯(lián)邦最高法院首席法官擔(dān)任主席（2/3多數(shù)） **安德魯約翰遜Andrew Johnson ( 1868受眾議院彈劾，參議院差一票未通過(guò)，繼續(xù)任職） **尼克松 Richard Nixon ( 1974 眾議院司法委員會(huì)通過(guò)彈劾，尼克松在眾議院全體表決前辭職) **比爾.克林頓Bill Clinton ( 1998年受眾議院彈劾，參議院未通過(guò)，繼續(xù)任職 ),法國(guó)國(guó)家元首,法國(guó)國(guó)家元首是共和國(guó)總統(tǒng)（President of Republic）?，F(xiàn)行法國(guó)憲法賦予總統(tǒng)以“保證人”和“仲裁人”的地位。 總統(tǒng)無(wú)須為其權(quán)力行為承擔(dān)政治和法律責(zé)任，除叛國(guó)罪外，議會(huì)不能彈劾總統(tǒng)。,法國(guó)總統(tǒng)的選舉,《法蘭西第五共和國(guó)憲法》規(guī)定：“共和國(guó)總統(tǒng)由普遍的直接的選舉產(chǎn)生?！狈▏?guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行“多數(shù)兩輪投票制”(two-rounds majority voting)，以有效票的絕對(duì)多數(shù)當(dāng)選?？偨y(tǒng)任期5年，可以連選連任。 2007.4.22，第一輪12位候選人無(wú)一過(guò)半數(shù)，人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟主席薩科齊（29%）與社會(huì)黨領(lǐng)袖羅亞爾女士（25%），名列前兩位進(jìn)入第二輪選舉。 5月6日第二輪選舉，薩科齊獲53%的選票，羅亞爾獲47%的選票，薩科奇當(dāng)選為法國(guó)總統(tǒng)。,法國(guó)總統(tǒng)的職權(quán),廣泛的任命權(quán) 行政權(quán) 廣泛的立法權(quán) 外交權(quán) 司法權(quán) 軍事權(quán) 發(fā)表咨文權(quán),法國(guó)總統(tǒng)的三項(xiàng)特殊權(quán)力,總統(tǒng)可以任何原因解散國(guó)民議會(huì)（dissolution of National Assembly），不需要任何人的副署。 總統(tǒng)有權(quán)繞過(guò)議會(huì)，就修改憲法、組織公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)共同體協(xié)定或法律草案，提交公民投票表決(Referendum)。 當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為國(guó)家出現(xiàn)“緊急狀態(tài)”(state of emergency)時(shí)，有權(quán)采取必要措施，行使非常權(quán)力(emergency power)。,德國(guó)國(guó)家元首,聯(lián)邦總統(tǒng)(Federal President)是德意志聯(lián)邦共和國(guó)的國(guó)家元首。 德國(guó)實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，總統(tǒng)是虛位元首。,德國(guó)總統(tǒng)的選舉和罷免,德國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)的選舉實(shí)行間接選舉制(indirect election)，總統(tǒng)由聯(lián)邦大會(huì)(Federal Convention)選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)任期5年，可連選連任，但以一次為限。 德國(guó)基本法規(guī)定對(duì)總統(tǒng)的彈劾和罷免制度：由聯(lián)邦議院或聯(lián)邦參議院提起（2/3），經(jīng)聯(lián)邦憲法法院審理后判決。,德國(guó)總統(tǒng)的職權(quán),聯(lián)邦總統(tǒng)的職權(quán)實(shí)際上不過(guò)是對(duì)法律、法令、委任和各種文件進(jìn)行例行公事的簽署和頒布，以及代表國(guó)家進(jìn)行主持禮儀、禮節(jié)等國(guó)事活動(dòng)。,德國(guó)總統(tǒng)的三大政治作用,政治影響力：顯赫的法律地位、享有聲望的政治活動(dòng)家； 發(fā)揮協(xié)調(diào)作用：超越于政府和議會(huì)沖突； 保證聯(lián)邦政府的穩(wěn)定和政策過(guò)程的協(xié)調(diào)。,日本國(guó)家元首,《日本國(guó)憲法》雖然保留了天皇(Japanese Emperor)，但是明確規(guī)定，“天皇是日本國(guó)的象征，是日本國(guó)民整體的象征，其地位以主權(quán)所屬的全體國(guó)民的意志為依據(jù)”。 天皇只在形式上、禮節(jié)上象征性地行使國(guó)家權(quán)力。,,,日本天皇明仁 與皇后美智子,皇位繼承和皇室費(fèi)用,日本的皇位世襲，屬于“皇統(tǒng)的男系男子”，憲法規(guī)定皇室的一切財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家，皇室的一切費(fèi)用必須列入預(yù)算并經(jīng)國(guó)會(huì)決議通過(guò)。 當(dāng)今日本天皇是明仁天皇（1989年即位），皇太子德仁只有一女愛(ài)子，為解決繼承人問(wèn)題，日本執(zhí)政黨自民黨通過(guò)一項(xiàng)草案，建議修改繼承法允許女性繼承皇位（2005年），但在皇次子文仁親王妃紀(jì)子在2006年生下皇孫悠仁后，此案被擱置。,俄羅斯國(guó)家元首,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)(Federal President)是國(guó)家的元首。 總統(tǒng)凌駕于聯(lián)邦議會(huì)、政府和法院之上，擁有極為廣泛的權(quán)力。（半總統(tǒng)制）,,葉利欽與普京,,,梅德韋杰夫,俄羅斯總統(tǒng)選舉,俄羅斯現(xiàn)行憲法規(guī)定：“年滿35歲，在俄羅斯聯(lián)邦定居10年以上的俄羅斯聯(lián)邦公民，可以當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)?！?總統(tǒng)任期每屆4年，可以連選連任，但最多不超過(guò)兩屆。總統(tǒng)選舉仿照法國(guó)式的“多數(shù)兩輪投票制”(two-rounds majority voting)進(jìn)行。,總統(tǒng)的權(quán)力及其制約,俄羅斯憲法賦予總統(tǒng)7項(xiàng)主要權(quán)力。 同時(shí)，俄羅斯憲法也規(guī)定了一些對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行制約的條款，其中最為重要的是對(duì)總統(tǒng)進(jìn)行彈劾（impeachment）的根據(jù)和程序。 彈劾程序： （1）國(guó)家杜馬提出指控，要有不少于1/5的議員動(dòng)議； （2）聯(lián)邦最高法院和憲法法院證實(shí)； （3）聯(lián)邦委員會(huì)決定（2/3）；聯(lián)邦委員會(huì)的決定要在杜馬對(duì)總統(tǒng)提出指控3個(gè)月內(nèi)做出，否則對(duì)總統(tǒng)的指控即為失效。,