漁船安全生產(chǎn)綜合管理工作的探索
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漁船安全生產(chǎn)綜合管理工作的探索**鎮(zhèn)是全國漁業(yè)重鎮(zhèn),轄區(qū)內(nèi)有 54 個漁業(yè)村和 11 個漁業(yè)公司,擁有在冊的各類漁船共有 1646 艘,其中捕撈漁船 1497 艘,漁業(yè)輔助船 149 艘;按作業(yè)類型分:雙拖漁船 204 艘,單拖漁船 235 艘,桁桿拖蝦漁船 714 艘,流刺網(wǎng)漁船 73 艘,燈光圍網(wǎng) 122 艘,燈光敷網(wǎng) 94 艘, 流動張網(wǎng) 22 艘。漁業(yè)輔助船冷藏漁運船 19 艘。** 的漁業(yè)安全一直是我們的短板之一,也一直牽動著各級領(lǐng)導(dǎo)的心,我們也希望借助此次試點,推動安全監(jiān)管關(guān)口前移,實現(xiàn)預(yù)防、預(yù)警與動態(tài)干預(yù)并軌的漁船安全管理新格局,為漁船安全管理浙江樣板提供**模塊。一、**鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢:近年來,我鎮(zhèn)不斷加強對船長船東及船員的安全生產(chǎn)培訓(xùn),加大對船長船東追責(zé)力度,落實其主體責(zé)任,增加登船安全檢查密度,漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率逐年降低。2015 年、2016 年我鎮(zhèn)發(fā)生死亡或失蹤漁業(yè)安全事故分別為 25 起、20 起, 2017 年 1-8 月底漁業(yè)生產(chǎn)死亡(失蹤)6 人,同比下降 62.5%。從事故類型分析,兩年來,因臨水作業(yè)未穿救生衣落水死亡或失蹤事故 24 起,機械損傷死亡14 起,分別占 53.3%、 31.1%;按作業(yè)類型分析,拖蝦作業(yè)漁船的發(fā)生事故有 20 起,占總事故發(fā)生的 44.4%。**的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總共經(jīng)歷了三個階段,第一階段是 80 年代初至 90 年代中期的木質(zhì)船階段,以木質(zhì)船為主,通訊設(shè)備落后,多為近海生產(chǎn),因風(fēng)因災(zāi)整船沉沒事故較多,年均發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡(失蹤)60 人左右,最多一年達 100 人。第二階段是 90 年代中期至 2000 年左右的鋼制漁船階段,漁民開始用更加堅固耐用的鋼制生產(chǎn)船,但缺乏雷達、GPS 等工具,夜間、霧天船只碰撞事故較多,年均發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡(失蹤)40 人左右。第三階段從 2000 年開始,漁民開始對漁船開始信息化改造,增加 AIS 等通訊信息設(shè)備,失蹤(死亡)逐年降低,近年穩(wěn)定在 25 人左右。如今我鎮(zhèn)進入漁業(yè)生產(chǎn)的第四階段,通過開展?jié)O船安全生產(chǎn)綜合管理試點,逐步實現(xiàn)船舶、船員入漁規(guī)范化,動態(tài)管理信息化,預(yù)防預(yù)控專業(yè)化,漁港安全管理常態(tài)化,有效遏制漁船各類安全事故的發(fā)生。二、存在的問題:漁業(yè)管理面臨的幾個問題。1、人證不符問題,為應(yīng)付檢查,存在證書虛掛現(xiàn)象。2、船檢監(jiān)管缺失,船檢交由第三方管理后其專業(yè)性、有效性無法有效監(jiān)督。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)屬問題,按照屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任很大而執(zhí)法權(quán)幾乎沒有。4、漁船出海檢查難以全覆蓋,**鎮(zhèn)約有各類漁船 1600 余艘,碰到臺風(fēng)、寒潮或者開漁期集中出港,無法進行全覆蓋檢查。5 、海上監(jiān)管真空,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對漁船監(jiān)管目前只能停留來港內(nèi),一旦出海作業(yè)就難以有效監(jiān)管。建議:1、從嚴落實好船檢監(jiān)督責(zé)任; 2、推動執(zhí)法力量下沉,權(quán)責(zé)對稱;3、船舶一次性集中出港的,鎮(zhèn)做好抽查,同時將檢查責(zé)任落實到漁業(yè)村公司;4 、加強海上執(zhí)法力量,希望市里針對海洋局能參考公安局協(xié)警模式,增加一線編外執(zhí)法人員。5、實施漁船積分制,參考車輛管理的方式,針對違反規(guī)定的行為進行定量扣分,最終對積分不合格的漁船進行停航處罰。5、** 鎮(zhèn)不遺余力的推進試點工作的同時,希望市里能做好資金配套及保障。6、建議將** 市海洋與漁業(yè)局漁港管理辦公室調(diào)整為**市漁港管理辦公室,由其出面協(xié)調(diào),統(tǒng)一對**所有漁港進行綜合性管理。7 、繼續(xù)推進推進失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。(一)建立漁船漁港綜合管理平臺依托中國漁政指揮系統(tǒng)、漁信通、漁船安全救助信息系統(tǒng)和海岸帶三維可視化基礎(chǔ)體系數(shù)據(jù),建成集漁船檢驗、許可管理、黑名單管理、進出港管理、伏休管理、休閑漁船管理、船員管理、港口水產(chǎn)品銷售管理和漁港數(shù)理模型等為一體的綜合管理平臺。(二)建立漁船安全管理三中心1、建立漁船綜合管理服務(wù)中心。充分整合鎮(zhèn)漁辦、邊防、海洋漁業(yè)等部門力量,充實協(xié)管員隊伍,以漁民辦事“最多跑一次”為目標,實現(xiàn)漁民上船技能培訓(xùn)教育、船員登記管理、漁船安全檢查及督促整改、漁船買賣、證書辦理、海事調(diào)解及漁業(yè)互保等涉漁事項集中處理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對漁船安全的綜合管控能力。積極合并漁船在 30 艘以下的低、小、散漁業(yè)村(公司),建立完善安全協(xié)管員制度。以打造漁區(qū) 110 為目標,整合現(xiàn)有的漁業(yè)村(公司)安全信息平臺人員,建立**鎮(zhèn)漁船安全應(yīng)急指揮中心,實施統(tǒng)一的平臺管理及應(yīng)急指揮。2、建立漁港綜合監(jiān)管中心。充分整合漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊防等力量,聘用專職的漁港管理員,組建四位一體的漁港綜合監(jiān)管隊伍。依托市局漁船漁港綜合管理平臺,增加港口視頻監(jiān)控終端,升級改造漁船定位終端,配備船員身份識別終端、管理人員漁信通終端和安全執(zhí)法終端。充分利用漁船漁港綜合管理平臺和大數(shù)據(jù),提高執(zhí)法效率和透明度。進一步完善漁港安全檢查管理用房、碼頭、扣船所、港口執(zhí)法專用艇和安全宣傳欄(屏)建設(shè),建立完善漁船進出港管理系統(tǒng)。成立獨立的漁港管理和經(jīng)營主體,探索建立漁港綜合監(jiān)管工作機制,切實履行港區(qū)行政管理、港區(qū)監(jiān)督執(zhí)法和港區(qū)漁船管理職能。3、積極配合漁業(yè)船員培訓(xùn)考試中心建立。依托** 漁業(yè)船員培訓(xùn)基地和漁業(yè)船員考試** 分中心,實現(xiàn)船員培訓(xùn)就近,盡可能方便漁民和提高培訓(xùn)效率。認真排查轄區(qū)內(nèi)漁船船員持證情況,及時組織船員參加培訓(xùn)考試,積極探索船員培訓(xùn)、供給新模式,努力提高上船船員的安全操作技能。(三)建立健全漁船安全管理五項機制1、建立漁船漁港綜合管理信息平臺運行機制。建立完善平臺日常運行機制,建立漁船審驗、進出港管理、船員動態(tài)管理、漁業(yè)捕撈管理和漁港執(zhí)法管理等五個子系統(tǒng),打破漁船檢驗、船舶登記、船員培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、動態(tài)信息核查、許可證發(fā)放等各個環(huán)節(jié)之間的隔閡,形成既相互制約又相互協(xié)作的工作流程,實行環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理,推進漁船管理向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、服務(wù)化發(fā)展,提高漁業(yè)部門的綜合管控能力。2、建立完善漁船船籍港綜合管理新機制。嚴格實施漁船回船籍港伏休和營運檢驗要求,積極探索相關(guān)配套制度。建立漁船定期回港簽證、重點漁船定點靠泊、港內(nèi)漁船安全事故應(yīng)急處置、漁船進出港報備及執(zhí)法檢查等制度。建立標準漁港管理辦法及相關(guān)管理制度,制定和完善漁港船舶??俊⒀b卸、簽證、安全等制度,建立岸臺通訊值班、漁船調(diào)度指揮、消防保衛(wèi)、環(huán)境整治、災(zāi)情預(yù)報傳送等制度,編制港內(nèi)漁船安全事故應(yīng)急預(yù)案和搶險救助預(yù)案。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船綜合管理和執(zhí)法機制。以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任為目標,積極爭取上級支持,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全綜合行政執(zhí)法。建立屬地管理和行業(yè)管理的雙軌管理模式,上級將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對漁業(yè)執(zhí)法隊伍一定的指揮權(quán)、評價權(quán),并建立漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)為目標,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施漁船安全執(zhí)法的法律授權(quán)途徑,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在漁船執(zhí)法檢查事項上更多的主動權(quán)和自主權(quán),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理作用。以漁業(yè)村公司為責(zé)任主體,推動船員實名制的落實,督促船東或船長將船員身份信息及時報送漁業(yè)村(公司)備案。建立運行船員數(shù)據(jù)庫,推動船員培訓(xùn)、合同簽訂、互保理賠等各環(huán)節(jié)的實名登記制度。建立完善船員上船身份核查登記辦法,同時不定期對漁船報備情況進行檢查,對未報備的漁船進行立案查處。4、建立漁業(yè)互保同安全管理的深度融合機制。上級將積極推動互保宣傳同安全宣傳教育,安全監(jiān)管同互保展業(yè)的深度融合。積極研究推出適應(yīng)安全監(jiān)管需求的保險品種。探索建立會員之間的相互救助制度。推行船員實名制保險,完善人員變動報備制度。完善責(zé)任事故漁船的理賠辦法和差異化保險費率辦法。漁業(yè)互保全面參與安全事故的調(diào)查、分析,充分發(fā)揮在安全事故處置中的經(jīng)濟杠桿作用。5、健全兩個責(zé)任追究機制。以“五個必查”為抓手,以強化監(jiān)管責(zé)任來倒逼主體責(zé)任的落實。對照安全管理責(zé)任清單的要求,充分利用漁業(yè)生產(chǎn)性成本補貼、互保理賠、行政處罰、個人誠信、刑事追責(zé)等手段,嚴格“十個一律”的責(zé)任追究,落實船東船長的主體責(zé)任。充分運用考核、通報、約談、建議黨紀政紀處分等手段,落實漁業(yè)主管局的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任和漁業(yè)村(公司)的協(xié)管責(zé)任?;鶎雍狭Φ膯⑹荆杭挤?人防+ 長效機制- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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