系統(tǒng)安全管理《安全學(xué)原理》段振偉.ppt

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1 安全原理 主講 段振偉Tel 13569129972Mail SafetyDuan SafetyPrinciple 2 第六節(jié)安全決策 一 決策的概念 決策是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo) 在占有大量調(diào)研預(yù)測資料的基礎(chǔ)上 運(yùn)用科學(xué)的理論和方法 充分發(fā)揮人的智慧 系統(tǒng)地分析主客觀條件 圍繞既定目標(biāo)擬定各種實(shí)施預(yù)選方案 并從若干個有價值的目標(biāo)方案 實(shí)施方案中選擇和實(shí)施一個最佳的執(zhí)行方案的人類社會的一項重要活動 凡是根據(jù)預(yù)定目標(biāo)做出行動的決定 都稱為決策 因此 可以把決策理解為 做出決定 或 決定對策 3 第六節(jié)安全決策 一 決策的概念 決策的廣義解釋 是把決策理解為一個過程 一個好的決策者 必然要懂得正確的決策程序 知道其中每個環(huán)節(jié)應(yīng)如何去做和要注意什么 而決策科學(xué)也應(yīng)當(dāng)研究決策的全過程 決策的狹義解釋 是把決策理解為僅僅是行動方案的最后選擇 如我們常說的 拍板 這種狹義的解釋已經(jīng)流行于一部分管理文獻(xiàn)之中 對決策這個概念還有一種最狹義的解釋 即僅指在不確定條件下的方案選擇 這類決策由于在面對客觀環(huán)境中的不可控因素 要冒一定風(fēng)險 因此有人認(rèn)為 這種要擔(dān)風(fēng)險從而要靠決策者個人態(tài)度和決心來進(jìn)行的抉擇才是決策 4 第六節(jié)安全決策 二 安全決策的概念 對于作為一種安全活動過程的決策的內(nèi)涵 人們在理解上是不完全一致的 但大多數(shù)人比較贊同下列表述 安全決策 就是決定安全對策 科學(xué)安全決策是指人們針對特定的安全問題 運(yùn)用科學(xué)的理論和方法 擬定各種安全行動方案 并從中做出滿意的選擇 以較好地達(dá)到安全目標(biāo)的活動過程 5 第六節(jié)安全決策 二 安全決策的概念 理解安全決策的涵義 必須要把握以下幾個要點(diǎn) 1 安全決策是一個過程 在這個過程中 必須要按一定程序并進(jìn)行一系列的安全科學(xué)研究 2 安全決策總是為了達(dá)到一個既定的目標(biāo) 沒有安全目標(biāo)就無法安全決策 安全目標(biāo)不準(zhǔn)或錯誤 那就是安全失策 3 安全決策總是要付諸實(shí)施的 不準(zhǔn)備實(shí)施 安全決策就是多余的 因此 圍繞既定安全目標(biāo)擬定各種實(shí)施方案是安全決策的基本要求 4 安全決策的核心是選優(yōu) 因此 任何一項安全決策必須要充分考慮各種條件和影響因素 制定多種方案 并從中選取滿意的方案 6 第六節(jié)安全決策 二 安全決策的概念 5 安全決策總是要考慮到實(shí)施過程中情況的不斷變化 還要考慮到實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)之后的社會效果 沒有應(yīng)變方案和不考慮社會效果的安全決策 至少是不完全的安全決策 更談不上是科學(xué)的安全決策 6 安全決策是指科學(xué)安全決策和民主安全決策 而不是指任意的一種安全決定 為此在現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理中必須要運(yùn)用科學(xué)的方法 并盡量集中職工和集體的智慧 7 第六節(jié)安全決策 安全決策的內(nèi)容 因?yàn)榘踩珕栴}及其決策的特點(diǎn)二者在企業(yè)建設(shè)生存的期間內(nèi)變化很大 全面地提出安全決策的方法是很復(fù)雜的 從計劃建廠到關(guān)閉 一個企業(yè)的生存周期可分為以下六個階段 設(shè)計 建造 試產(chǎn) 生產(chǎn) 維護(hù)和改造 解體和拆毀 生存周期的每一階段都涉及安全決策 它不僅涉及本階段 也影響到其他某些或所有階段 在設(shè)計 建造和試產(chǎn)階段 主要的任務(wù)在于選擇 研制和實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)以及所決定的安全指標(biāo) 在生產(chǎn) 維護(hù)和拆毀階段 安全管理的目的在于維持和盡可能改善安全的水準(zhǔn) 建造階段在某種程度也代表了生產(chǎn)階段 因?yàn)榻ㄔ祀A段也要體現(xiàn)安全的原則 所建立的安全指標(biāo)必須實(shí)現(xiàn) 8 第六節(jié)安全決策 安全決策的分類 1 戰(zhàn)略性安全決策和策略性安全決策 戰(zhàn)略性安全決策指的是影響安全生產(chǎn)總體發(fā)展的全局性決策 就一個企業(yè)來說 都有自己全局性的問題 如發(fā)展方向遠(yuǎn)景規(guī)劃 發(fā)展速度等 因而都有進(jìn)行各自不同層次的安全戰(zhàn)略決策 策略性安全決策又稱一般性安全決策 它是指解決局部性或個別安全問題的決策 它是實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的手段 2 程序化安全決策和非程序化安全決策 程序化安全決策指對安全管理活動中反復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)常需要解決的安全問題進(jìn)行的決策 比如 對隱患的整改 對臨時用工的安全教育等 非程序化安全決策是指在安全管理活動中首次出現(xiàn)的非例行活動的新的安全問題 比如 生產(chǎn)工藝過程出現(xiàn)的新問題 設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況等 9 第六節(jié)安全決策 安全決策的分類 3 確定型安全決策 風(fēng)險性安全決策和非確定型安全決策確定型安全決策一般具備以下4個條件 存在著安全決策人希望達(dá)到的一個明確的安全目標(biāo) 只存在一種確定的自然狀態(tài) 存在著可供安全決策人選擇的兩個或兩個以上的行動方案 不同的行動方案在確定狀態(tài)下的損益值可以計劃出來 風(fēng)險型安全決策具備以下5個條件 存在著安全決策人企圖得到的一個明確的安全目標(biāo) 存在著可供安全決策人選擇的兩個以上的行動方案 存在不以安全決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的自然狀態(tài) 不同的行動方案在不同自然狀態(tài)下的相應(yīng)益損值可以計算出來 未來將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài) 安全決策人不能確定 但是各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的可能性 安全決策人可以預(yù)先估計或計算出來 10 第六節(jié)安全決策 安全決策的分類 4 靜態(tài)安全決策和動態(tài)安全決策 5 高層安全決策 中層安全決策和基層安全決策 11 第六節(jié)安全決策 安全決策的特點(diǎn) 1 程序性 2 創(chuàng)造性 3 擇優(yōu)性 4 指導(dǎo)性 5 風(fēng)險性 12 第六節(jié)安全決策 三 安全決策的前提和條件 1科學(xué)的安全預(yù)測 2健全的安全決策組織體系3素質(zhì)優(yōu)良的安全決策工作人員 13 第六節(jié)安全決策 三 安全決策的前提和條件 1科學(xué)的安全預(yù)測安全預(yù)測一般有以下幾種分類 按預(yù)測的期限分 有短期預(yù)測 中期預(yù)測和長期預(yù)測 按預(yù)測的范圍分 有宏觀預(yù)測和微觀預(yù)測 按預(yù)測的性質(zhì)分 有探索性預(yù)測和目標(biāo)性預(yù)測 按預(yù)測所采用的方法分 有定性預(yù)測和定量預(yù)測 按預(yù)測的內(nèi)容分 有安全發(fā)展預(yù)測 事故發(fā)生預(yù)測 安全技術(shù)進(jìn)步預(yù)測等 安全預(yù)測的程序 14 第六節(jié)安全決策 三 安全決策的前提和條件 1科學(xué)的安全預(yù)測2健全的安全決策組織體系 3素質(zhì)優(yōu)良的安全決策工作人員 曹操集團(tuán) 1郭嘉2荀彧3賈詡4荀攸5程昱 15 第六節(jié)安全決策 四 安全決策的步驟 1 發(fā)現(xiàn)問題2 確定目標(biāo)3 擬定方案4 方案評估5 方案選優(yōu) 在完成方案選優(yōu)的過程中安全決策者要注意以下幾個問題 1 安全決策者要有正確的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu) 只是一個相對的概念 2 安全決策者要有科學(xué)的思維方法和戰(zhàn)略系統(tǒng)的觀念 3 安全決策者要正確處理與專家的關(guān)系 4 安全決策者要有意地修正自己心理因素所產(chǎn)生的偏差 16 第六節(jié)安全決策 四 安全決策的步驟 17 第六節(jié)安全決策 五 企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法 1 頭腦風(fēng)暴法 brainstorming 頭腦風(fēng)暴法是集中有關(guān)專家進(jìn)行安全專題研究的一種會議形式 即通過會議的形式 將有興趣解決某些安全問題的人集合在一起 會議在非常融洽和輕松的氣氛中進(jìn)行 自由地發(fā)表意見和看法 以免影響會議的氣氛 頭腦風(fēng)暴法 Brainstorming 是20世紀(jì)30年代由美國科學(xué)家A 奧斯本提出的 其主要特點(diǎn)在于能夠最大限度地挖掘?qū)＜业臐撃?使專家能夠無拘無束地表達(dá)自己關(guān)于某問題的意見和提案 讓各種思想火花自由碰撞 好像掀起一場頭腦風(fēng)暴 一些有價值的新觀點(diǎn)和新創(chuàng)意可能在 風(fēng)暴 中產(chǎn)生 18 第六節(jié)安全決策 五 企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法 2 集體磋商法這是一種讓持有不同思想觀點(diǎn)的人或組織進(jìn)行正面交鋒 展開辯論 最后找到一種合理方案的安全決策方法 一般說來 集體磋商和 頭腦風(fēng)暴 的成員有所不同 頭腦風(fēng)暴 的成員 可以是臨時請來的某一安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專家 而集體磋商的成員是組織內(nèi)擔(dān)負(fù)安全決策使命的安全生產(chǎn)決策者 19 第六節(jié)安全決策 五 企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法 3 加權(quán)評分法這是一種對備選方案進(jìn)行分項比較的方法 當(dāng)安全決策處于需要在許多備選方案中進(jìn)行抉擇時 可以通過加權(quán)評分發(fā)現(xiàn)備選方案中的最優(yōu)方案 具體做法是 把備選方案分成若干對應(yīng)的項 然后進(jìn)行逐項比較打分 最后對打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計 累計得分最高的就可以被確定為最佳方案 20 第六節(jié)安全決策 五 企業(yè)安全生產(chǎn)決策的基本方法 4 電子會議法基本的做法是所有參加會議的人面前只有一臺計算機(jī)終端 會議的主持者通過計算機(jī)將問題顯示給參加會議的人 會議的參與者將自己的意見輸入計算機(jī) 通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)顯示在各個與會者的計算機(jī)屏幕上 個人的評論和票數(shù)統(tǒng)計都投影在會議室的計算機(jī)屏幕上 21 1OHSMS標(biāo)準(zhǔn)背景知識 一 為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全1 國際貿(mào)易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭 發(fā)達(dá)國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工 惡劣的生產(chǎn)環(huán)境 閉隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品 從而使競爭不平等 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 22 20世紀(jì)80年代末90年代初 一些跨國公司和大型的現(xiàn)代化聯(lián)合企業(yè)為強(qiáng)化自己的社會關(guān)注力和控制損失的需要 開始建立自律性的職業(yè)安全健康與環(huán)境保護(hù)的管理制度并逐步形成了比較完善的體系 關(guān)貿(mào)總協(xié)定 GATT 烏拉圭回合談判協(xié)議中提出 各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易 應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn) 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 23 考慮到質(zhì)量管理 環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性 90年代中后期 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 一直在努力使職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化管理體系 OccupationalSafetyandHealthStandardManagementSystem OSHSMS 發(fā)展成為與ISO9000和IS014000類似的規(guī)模 1996年9月5至6日 ISO組織召開了職業(yè)安全健康管理體系 OSHMS 標(biāo)準(zhǔn)國際研討會 來自44個國家及IEC ILO WTO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會 會中討論是否制定職業(yè)安全健康管理體系國際標(biāo)準(zhǔn) 結(jié)果未就此達(dá)成一致意見 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 24 在跨入新世紀(jì)之際 職業(yè)安全健康管理體系引起國際上更廣泛的注意 ILO從1998年開始制定國際化的職業(yè)安全健康管理體系文件 專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的OSHMS指南 經(jīng)過與ISO協(xié)商 2000年2月又發(fā)表了推動OSHMS工作的報告書 使OSHMS形成一個國際行動 2001年6月 在第281次理事會會議上 ILO理事會審議 批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILO OSH2001 使得職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施成為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 25 26 1OHSMS標(biāo)準(zhǔn)背景知識 一 為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全1 國際貿(mào)易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭 發(fā)達(dá)國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工 惡劣的生產(chǎn)環(huán)境 閉隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品 從而使競爭不平等 2 減少工傷事故和職業(yè)病的需要 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 3 職業(yè)健康安全主要是解決人權(quán)的問題 27 2008 2 10日 丹鳳縣城丹江邊 一個晨練的人在這里發(fā)現(xiàn)了一具女尸 當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速成立了以案發(fā)時間為代號的210專案組 對案件展開偵破工作 經(jīng)警方查明 遇害者名叫 是一名高中學(xué)生 一個學(xué)生的遇害在這個小小的縣城引起了很大的關(guān)注 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 28 丹鳳縣公安局原局長閆耀鋒犯濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑2年 丹鳳縣公安局原紀(jì)委書記王慶保犯玩忽職守罪被免予刑事處罰 丹鳳縣公安局刑警大隊原教導(dǎo)員趙朔 原民警賈嚴(yán)剛犯刑訊逼供罪分別被判處有期徒刑2年6個月和1年6個月 商洛市公安局刑警支隊原民警李紅衛(wèi)犯刑訊逼供罪被判處有期徒刑1年 緩刑1年 2009 11 24 丹鳳縣公安局原局長閆耀鋒 前排左一 丹鳳縣公安局原紀(jì)委書記王慶保 前排左二 丹鳳縣公安局刑警大隊原教導(dǎo)員趙朔 前排左三 原民警賈嚴(yán)剛 前排左四 商洛市公安局刑警支隊原民警李紅衛(wèi) 前排左五 在法庭上 29 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 山西 黑磚窯 震驚全國這個 黑磚場 位于洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)曹生村 30 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 2007 6 3 警方緊急解救被困農(nóng)民工 31 第八節(jié)職業(yè)安全健康管理體系 人大代表陳建教 左 在黑磚廠救出民工陳小平后 兩人合影 供圖 陳建教 山西的黑磚廠 我在9年前就較量過一次 那次救出了150多名被困的民工 對于第一個求救電話 陳建教記得非常清楚 那是1998年的五一勞動節(jié) 這些黑磚廠的存在 地方政府是有責(zé)任的 陳建教說 1998年 陳建教寫過一份長達(dá)5000余字并配有照片的 關(guān)于整治黑廠的建議 材料 用特快專遞寄給時任山西省人大常委會主任的盧功勛 32 二 世界發(fā)達(dá)國家各自建立標(biāo)準(zhǔn)1996年英國頒布了BS8800 職業(yè)健康安全管理體系指南 1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了 職業(yè)健康安全管理體系 的指導(dǎo)性文件1997年澳大利亞 新西蘭提出了 職業(yè)健康安全管理體系原則 體系和支持技術(shù)通用指南 草案 日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議 JISHA 提出了 職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則 挪威船級社 DNV 制訂了 職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn) 33 1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會 BSI 挪威船級社 DNV 等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn) 即OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 OHSAS18002 職業(yè)健康安全管理體系 OHSAS18001實(shí)施指南 1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了 職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 2002年1月中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB T28001 2001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范 34 三 國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀1 工傷事故1 95年 96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39 099人 2 98年工礦企業(yè)工傷事故15 372起 其中礦山事故5647起 死亡9221人 非礦山企業(yè)發(fā)生9698起 死亡5439人 2 職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危險源 實(shí)際接觸粉塵 毒物和噪聲等職業(yè)危險源的職工有2 500萬人以上 至98年全國累積塵肺病患者達(dá)542 041人 累積死亡127 147人 不能呼吸 35 接觸職業(yè)危險源人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量居世界首位新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量3 經(jīng)濟(jì)損失每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 000億元 4 世界影響1 國際勞工組織大會上常有批評2 工傷事故與職業(yè)病也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國 忽視人權(quán) 的借口之一 36 2OHSMS運(yùn)行模式 戴明模型PDCA模型 五大基本過程 OHS方針 規(guī)定組織發(fā)展方向和行動綱領(lǐng) 確定組織整體OHS績效目標(biāo) 表明組織的正式承諾 計劃 PLAN 對如何實(shí)現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃 實(shí)施與運(yùn)行 DO 開發(fā)并落實(shí)實(shí)現(xiàn)OHS方針 目標(biāo)和指標(biāo)所必需的能力和支持機(jī)制 檢查與糾正措施 CHECK 對組織的OHS績效進(jìn)行經(jīng)常或定期的監(jiān)測 測量與評價 確保體系有效運(yùn)行 評審 ACT 根據(jù)改善OHS績效的目標(biāo) 組織對其OHSMS整體績效進(jìn)行評審和持續(xù)改進(jìn) 37 3職業(yè)安全健康管理體系中的術(shù)語和定義 GB T19000 2000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語 idtISO9000 2000 下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn) 3 1事故accident造成死亡 疾病 傷害 損壞或其他損失的意外情況 3 2審核audit是為獲得證據(jù)和客觀評價所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng) 獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證過程 3 3持續(xù)改進(jìn)continualimprovement為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績效 根據(jù)職業(yè)健康安全方針 組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過程 注 該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域 3 4危險源hazard可能導(dǎo)致傷害或疾病 財產(chǎn)損失 工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài) 38 3 5危險源辨識hazardidentification識別危險源的存在并確定其特性的過程 3 6事件incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況 注 其結(jié)果未產(chǎn)生疾病 傷害 損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為 near miss 英文中 術(shù)語 incident 包含 near misses 3 7相關(guān)方interestedparties與組織的職業(yè)健康安全績效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團(tuán)體 39 3 8不符合non conformance任何與工作標(biāo)準(zhǔn) 慣例 程序 法規(guī) 管理體系績效等的偏離 其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病 財產(chǎn)損失 工作環(huán)境破壞或這些情況的組合 3 9目標(biāo)objectives組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的 3 10職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety OHS 影響工作場所內(nèi)員工 臨時工作人員 合同方人員 訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素 40 3 11職業(yè)健康安全管理體系occupationalhealthandsafetymanagementsystem OHSMS 總的管理體系的一個部份 便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險的管理 它包括為制定 實(shí)施 實(shí)現(xiàn) 評審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu) 策劃活動 職責(zé) 慣例 程序 過程和資源 3 12組織organization見GB T19000 2000中3 3 1的定義 注 對于擁有一個以上運(yùn)行單位的組織 可以把一個單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個組織 41 3 13績效performance基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo) 與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險控制有關(guān)的 職業(yè)健康安全管理體系的可測量結(jié)果 注1 績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量 注2 績效 也可稱為 業(yè)績 3 14風(fēng)險risk某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合 42 3 15風(fēng)險評價riskassessment評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程 3 16安全safety免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài) 3 17可容許風(fēng)險tolerablerisk根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針 已降至組織可接受程度的風(fēng)險 43 4職業(yè)健康安全管理體系要素 4 1總要求組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系 44 職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示 圖1職業(yè)健康安全管理體系模式 45 4 2職業(yè)健康安全方針 職業(yè)健康安全方針如圖2所示 圖2職業(yè)健康安全方針 46 職業(yè)健康安全方針 組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針 該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的承諾 職業(yè)健康安全方針應(yīng) a 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模 b 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾 c 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾 d 形成文件 實(shí)施并保持 e 傳達(dá)到全體員工 使其認(rèn)識各自的職業(yè)健康安全義務(wù) f 可為相關(guān)方所獲取 g 定期評審 以確保其與組織保持相關(guān)和適宜 47 4 3策劃 策劃如圖3所示圖3策劃 48 4 3 1對危險源辨識 風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 組織應(yīng)建立并保持程序 以持續(xù)進(jìn)行危險源辨識 風(fēng)險評價和實(shí)施必要的控制措施 這些程序應(yīng)包含 常規(guī)和非常規(guī)活動 所有進(jìn)入工作場所的人員 包括合同方人員和訪問者 的活動 工作場所的設(shè)施 無論由本組織還是由外界提供 組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時 考慮這些風(fēng)險評價的結(jié)果和控制的效果 將此信息形成文件并及時更新 49 組織的危險源辨識和風(fēng)險評價的方法應(yīng) 依據(jù)風(fēng)險的范圍 性質(zhì)和時限進(jìn)行確定 以確保該方法是主動性的而不是被動性的 規(guī)定風(fēng)險分級 識別可通過4 3 3和4 3 4中所規(guī)定的措施來消除或控制的風(fēng)險 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相適應(yīng) 為確定設(shè)施要求 識別培訓(xùn)需求和 或 開展運(yùn)行控制提供輸入信息 規(guī)定對所要求的活動進(jìn)行監(jiān)視 以確保其及時有效的實(shí)施 4 3 1對危險源辨識 風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃 續(xù) 50 4 3 2法規(guī)和其他要求 組織應(yīng)建立并保持程序 以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求 組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息 并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方 51 4 3 3目標(biāo) 組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次 建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo) 如可行 目標(biāo)宜予以量化 組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標(biāo)時 應(yīng)考慮 法規(guī)和其他要求 職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險 可選擇的技術(shù)方案 財務(wù) 運(yùn)行和經(jīng)營要求 相關(guān)方的意見 目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康方針 包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾 52 4 3 4職業(yè)健康安全管理方案 組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案 以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo) 方案應(yīng)包含形成文件的 a 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限 b 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表 應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評審 必要時應(yīng)針對組織的活動 產(chǎn)品 服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂 53 4 4實(shí)施和運(yùn)行 實(shí)施和運(yùn)行如圖4所示 圖4實(shí)施和運(yùn)行 54 4 4 1結(jié)構(gòu)和職責(zé) 對組織的活動 設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風(fēng)險有影響的從事管理 執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員 應(yīng)確定其作用 職責(zé)和權(quán)限 形成文件 并予以溝通 以便于職業(yè)健康安全管理 職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān) 組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員 如 某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委成員 作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé) 以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施 并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項要求 管理者應(yīng)為實(shí)施 控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源 注 資源包括人力資源 專項技能 技術(shù)和財力資源 組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用 職責(zé)和權(quán)限 以便 a 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立 實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求 b 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告 以供評審 并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù) 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員 都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進(jìn)的承諾 55 4 4 2培訓(xùn) 意識和能力 對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員 應(yīng)有相應(yīng)的工作能力 在教育 培訓(xùn)和 或 經(jīng)歷方面 組織應(yīng)對其能力做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定 組織應(yīng)建立并保持程序 確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到 1 符合職業(yè)健康安全方針 程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性 2 在工作活動中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果 以及個人工作的改進(jìn)所帶來的職業(yè)健康安全效益 3 在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序 實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求 包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求 見4 4 7 方面的作用和職責(zé) 4 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果 培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的 一職責(zé) 能力及文化程度 一風(fēng)險 56 4 4 3協(xié)商和溝通 組織應(yīng)具有程序 確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通 組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件 并通報相關(guān)方 員工應(yīng) 參與風(fēng)險管理方針和程序的制定和評審 參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化 參與職業(yè)健康安全事務(wù) 了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表 見4 4 1 57 4 4 4文件 組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇?如 紙或電子形式 建立并保持下列信息 a 描述管理體系核心要素及其相互作用 b 提供查詢相關(guān)文件的途徑 注 重要的是 按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少 58 4 4 5文件和資料控制 組織應(yīng)建立并保持程序 控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料 以確保 a 文件和資料易于查找 b 對文件和資料進(jìn)行定期評審 必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性 c 凡對職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位 都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本 d 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回 或采取其他措施防止誤用 e 對出于法規(guī)和 或 保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識 59 4 4 6運(yùn)行控制 組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的 需要采取控制措施的風(fēng)險有關(guān)的運(yùn)行和活動 組織應(yīng)針對這些活動 包括維護(hù)工作 進(jìn)行策劃 通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行 a 對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針 目標(biāo)的運(yùn)行情況 建立并保持形成文件的程序 b 在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則 c 對于組織所購買和 或 使用的貨物 設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風(fēng)險 建立并保持程序 并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方 d 建立并保持程序 用于工作場所 過程 裝置 機(jī)械 運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計 包括考慮與人的能力相適應(yīng) 以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險 60 4 4 7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計劃和程序 以識別潛在的事件或緊急情況 并做出響應(yīng) 以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害 組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序 尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后 如果可行 組織還應(yīng)定期測試這些程序 61 4 5檢查和糾正措施 檢查和糾正措施如圖5所示 圖5檢查和糾正措施 62 4 5 1績效測量和監(jiān)視 組織應(yīng)建立并保持程序 對職業(yè)健康安全績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測量 程序應(yīng)規(guī)定 適合組織需要的定性和定量測量 組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視 主動性績效測量 即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案 運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求 被動性的績效測量 即監(jiān)視事故 疾病 事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù) 記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果 以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析 如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備 組織應(yīng)建立并保持程序 對此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù) 并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及其結(jié)果的記錄 63 4 5 2事故 事件 不符合 糾正和預(yù)防措施 1 包括3 6注中的 near miss 組織應(yīng)建立并保持程序 確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限 以便 a 處理和調(diào)查 事故 事件 不符合 b 采取措施減小因事故 事件或不符合而產(chǎn)生的影響 c 采取糾正和預(yù)防措施 并予以完成 d 確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性 這些程序應(yīng)要求 對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施 在其實(shí)施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價過程進(jìn)行評審 為消除實(shí)際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施 應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相適應(yīng) 組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改 64 4 5 3記錄和記錄管理 組織應(yīng)建立并保持程序 以標(biāo)識 保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果 職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚 標(biāo)識明確 并可追溯相關(guān)的活動 職業(yè)安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱 避免損壞 變質(zhì)或遺失 應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限 應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄 用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求 65 4 5 4審核 組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序 定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核 以便 a 確定職業(yè)健康安全管理體系是否 1 符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排 包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求 2 得到了正確實(shí)施和保持 3 有效地滿足組織的方針和目標(biāo) 66 b 評審以往審核的結(jié)果 c 向管理者提供審核結(jié)果的信息 審核方案 包括日程安排 應(yīng)基于組織活動的風(fēng)險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果 審核程序應(yīng)既包括審核的范圍 頻次 方法和能力 又包括實(shí)施審核和報告審核結(jié)果的職責(zé)和要求 如果可能 審核應(yīng)由與所審核活動無直接責(zé)任的人員進(jìn)行 注 這里 無直接責(zé)任的人員 并不意味著必須來自組織外部 67 4 6管理評審 管理評審如圖6所示 圖6管理評審 68 管理評審 組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審 以確保體系的持續(xù)適宜性 充分性和有效性 管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價 管理評審應(yīng)形成文件 管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果 環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾 指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針 目標(biāo)和其他要素 69 5職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證程序 5 1認(rèn)證的申請及受理5 2審核策劃與審核準(zhǔn)備5 3審核的實(shí)施5 4糾正措施的跟蹤5 5審批發(fā)證與證后的監(jiān)督管理 70 組織遞交申請書 申請評審和合同評審 通知申請組織 提交體系文件 指定審核組長 文件審核 職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證程序流程圖 第一階段審核 第二階段審核 NO NO 復(fù)評 簽訂合同 停止審核 NO 71 糾正措施 跟蹤措施 提交審核報告 推薦注冊 技術(shù)委員會審定 推遲 通過 不通過 YES YES NO 重新審核 YES 72 批準(zhǔn)注冊 頒發(fā)認(rèn)證證書 獲證組織公布 年度監(jiān)督審核 證書到期后再申請 復(fù)評 73 5 1認(rèn)證的申請及受理 組織提出申請 遞交相關(guān)信息材料認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理申請 進(jìn)行合同評審 確定是否符合條件 74 5 2認(rèn)證審核策劃與審核準(zhǔn)備 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備a 確定審核范圍b 任命審核組長c 制定審核計劃d 編制審核工作文件受審核方的準(zhǔn)備a 認(rèn)證前的培訓(xùn)b 認(rèn)證前的組織安排工作 75 5 3審核的實(shí)施 文件審核一階段審核二階段審核一 二階段審核異同 審核方法 程序 基本相同發(fā)現(xiàn)問題 前者開問題清單 后者開不符合報告審核目的 前者確定是否可以進(jìn)行正式審核 后者判定是否可以取證 審核重點(diǎn) 前者了解體系策劃情況 后者側(cè)重審核體系運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)的證據(jù) 76 5 4糾正措施的跟蹤 糾正措施的跟蹤 現(xiàn)場跟蹤 記錄跟蹤 實(shí)施方案跟蹤 77 5 5證后監(jiān)督與復(fù)評 認(rèn)證評定 簽發(fā)認(rèn)證證書 有效期三年 認(rèn)證后的監(jiān)督管理 監(jiān)督審核 方式 例行監(jiān)督審核不定期監(jiān)督審核 復(fù)評 證書到期 重新認(rèn)證 78 Theprotectionofworkersagainstwork relatedsickness diseaseandinjuryformspartofthehistoricalmandate 要求 oftheILO Diseaseandinjurydonotgowiththejobnorcanpovertyjustify 證明 是正當(dāng)?shù)?disregard 忽視 forworkers safetyandhealth 保護(hù)員工免遭與工作相關(guān)的XX 疾病和傷害的影響是國際勞工組織肩負(fù)的一項歷史使命 既不能把工作伴隨著疾病和傷害作為忽視員工安全與健康的理由 也不能把貧窮作為忽視員工安全與健康的借口 Foreword 79 TheILO sprimarygoalistopromoteopportunitiesforwomenandmentoobtaindecent 體面的 andproductiveworkinconditionsoffreedom equity securityandhumandignity 尊嚴(yán) Wehavesummarizedthisas decentwork Decentworkissafework Andsafeworkisalsoapositivefactorforproductivityandeconomicgrowth 國際勞工組織的首要目標(biāo)就是創(chuàng)造條件 讓人們在自由 平等 安全 尊嚴(yán)的環(huán)境下獲得舒適 高效的工作 我們稱之為 體面 的工作 體面的工作一定是安全的工作 而且安全的工作也是提高生產(chǎn)率 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的積極因素之一 Foreword 80 Today technologicalprogressandintensecompetitivepressuresbringrapidchangeinworkingconditions workprocessesandorganization Legislationisessentialbutinsufficientonitsowntoaddressthesechangesortokeeppacewithnewhazardsandrisks Organizationsmustalsobeabletotackle 處理 occupationalsafetyandhealthchallengescontinuouslyandtobuildeffectiveresponsesintodynamicmanagementstrategies TheseGuidelinesonoccupationalsafetyandhealthmanagementsystemswillsupportthiseffort 目前 技術(shù)進(jìn)步與激烈競爭導(dǎo)致了工作環(huán)境 工藝方法和組織的急劇變革 加強(qiáng)法治活動非常必要 但它不能充分處理這些變革 不能與新的危害和風(fēng)險同步變化 因此 組織必須持續(xù)不斷地迎接職業(yè)安全健康方面的挑戰(zhàn) 建立動態(tài)管理戰(zhàn)略 作出有效的反應(yīng) 職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 能幫助企業(yè)在這方面作出努力 Foreword 81 TheGuidelineswerepreparedonthebasisofabroad basedapproach 途徑 involvingtheILOanditstripartiteconstituentsandotherstakeholders Theyhavealsobeenshapedbyinternationallyagreedoccupationalsafetyandhealthprinciplesasdefinedinrelevantinternationallabourstandards Consequently theyprovideauniqueandpowerfulinstrument 工具 forthedevelopmentofasustainable 可以忍受的 safetyculturewithinenterprisesandbeyond Workers organizations safetyandhealthsystemsandtheenvironmentallstandtobenefit 本導(dǎo)則是在國際勞工組織與其三方代表及其他利益相關(guān)者進(jìn)行廣泛磋商的基礎(chǔ)上 根據(jù)國際上已通過的相關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)所確定的職業(yè)安全健康原則制訂而成 因此 本導(dǎo)則為企業(yè)內(nèi)外安全文化的發(fā)展提供了無與倫比的有力工具 員工 組織 安全健康體系及外界機(jī)構(gòu)都將受益 Foreword 82 TheILOispleasedtohaveledtheexerciseofdrawinguptheseGuidelines Iamconfidentthattheywillbecomeaninvaluabletoolforemployersandworkersandtheirorganizations nationalinstitutions 機(jī)構(gòu) andallthosewhohavearoleinensuringthatworkplacesarealsosafeandhealthyplaces 國際勞工組織非常榮幸地組織了本導(dǎo)則的起草工作 我確信本導(dǎo)則將成為雇主 員工及其組織 國家相關(guān)機(jī)構(gòu)以及所有那些有責(zé)任確保工作場所安全與健康的人員的一個非常寶貴的工具 Foreword 83 Thepositiveimpactofintroducingoccupationalsafetyandhealth OSH managementsystemsattheorganization1level bothonthereductionofhazardsandrisksandonproductivity isnowrecognizedbygovernments employersandworkers 目前 各國政府 雇主及員工都己認(rèn)識到在組織內(nèi)建立職業(yè)安全健康管理體系不僅有助于降低危害和風(fēng)險 還有助于提高生產(chǎn)效率 Introduction Introduction 84 TheseguidelinesonOSHmanagementsystemshavebeendevelopedbytheInternationalLabourOrganization ILO accordingtointernationallyagreedprinciplesdefinedbytheILO stripartite 三方的 constituents Thistripartiteapproachprovidesthestrength flexibility 靈活人 andappropriatebasisforthedevelopmentofasustainablesafetycultureintheorganization TheILOhasthereforedevelopedvoluntaryguidelinesonOSHmanagementsystemswhichreflectILOvaluesandinstrumentsrelevantotheprotectionofworkers safetyandhealth 本導(dǎo)則由國際勞工組織制定 其根據(jù)是國際認(rèn)可的由國際勞工組織的政府 雇主和員工三方代表確定的原則 這種三方性工作方法為各類組織建立可持續(xù)發(fā)展的安全文化奠定了堅實(shí) 靈活和合理的基礎(chǔ) 因此國際勞工組織制定了自愿性職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 它體現(xiàn)了國際勞工組織在保護(hù)工人安全 健康方面的價值觀和手段 Introduction 85 Thepracticalrecommendationsoftheseguidelinesareintended 故意的 forusebyallthosewhohaveresponsibilityforoccupationalsafetyandhealthmanagement Theyarenotlegallybindingandarenotintendedtoreplacenationallaws regulationsoracceptedstandards Theirapplicationdoesnotrequirecertification 本導(dǎo)則可供所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用 導(dǎo)則沒有法律約束力 也不打算取代各國的法律 法規(guī) 規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn) 導(dǎo)則的使用并不要求組織必須通過認(rèn)證 Introduction 86 Theemployerisaccountableforandhasadutytoorganizeoccupationalsafetyandhealth TheimplementationofanOSHmanagementsystemisoneusefulapproachtofulfillingthisduty TheILOhasdesignedtheseguidelinesasapracticaltoolforassistingorganizationsandcompetentinstitutionsasameansofachievingcontinualimprovementinOSHperformance 雇主有責(zé)任開展職業(yè)安全健康管理工作 實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系就是完成其職責(zé)的一個有效方法 作為一種切實(shí)可行的工具 國際勞工組織所制定的導(dǎo)則有助于主管機(jī)構(gòu)和組織持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效 Introduction