縣長在全縣食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話

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縣長在全縣食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議是經(jīng)縣政府研究召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)201X 年食品藥品安全監(jiān)管工作，研究部署今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發(fā)了《201X 年食品、藥品放心工程實(shí)施方案》，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作制度、成員單位工作職責(zé)》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就食品藥品安全工作講三個(gè)方面的意見。一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感 201X 年，全縣食品藥品安全監(jiān)管各有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，根據(jù)省、市食品安全、藥品市場專項(xiàng)整治工作方案的要求，努力推進(jìn)食品藥品放心工程的實(shí)施，全縣食品藥品安全工作取得了明顯成效。一是新型食品藥品監(jiān)管體制初步建立。根據(jù)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于山東省、市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》要求，市委、市政府確定在原縣藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建了縣食品藥品監(jiān)督管理局。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，又專門成立了縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，召開了食品安全協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步明確了職責(zé)，食品安全監(jiān)管體制得到了進(jìn)一步理順，權(quán)威、統(tǒng)一、高效的新型食品藥品安全監(jiān)管體制初步確立。二是食品藥品市場整治工作成效顯著。各級、各有關(guān)部門認(rèn)真汲取安徽“阜陽劣 質(zhì)奶粉事件” 的沉痛教 訓(xùn)，堅(jiān)持抓源頭，抓薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，深入開展了食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處食品違法案件 起，沒收劣質(zhì)食品 公斤，罰款 萬元，依法取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營 家。通過嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法犯罪行為，有力地保障了全縣人民的飲食安全，維護(hù)了食品市場經(jīng)營秩序?？h食品藥品監(jiān)管部門在發(fā)揮食品監(jiān)管“牽頭 抓總” 的同時(shí)，堅(jiān) 持“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，去年共出動(dòng)藥品監(jiān)督執(zhí)法人員 1867 人次，對全縣 615 家藥品監(jiān)管相對單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處假劣藥品、醫(yī)療器械198 個(gè)品種，標(biāo)值 14.3 萬元；中藥材、中藥飲片 9 個(gè)品種，136 公斤，標(biāo)值 4566 元；取締無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械戶 14 戶；受理群眾舉報(bào)案件 4 起。立案 56起，結(jié)案 48 起，罰沒款 1 4.2 萬元，下達(dá)違法行為預(yù)先警示通知書 156 戶，無一起案件提出復(fù)議、上訴。在整頓規(guī)范計(jì)生器械市場中，本著“先規(guī)范，后查處” 的原則，對計(jì)生器械市場進(jìn)行了摸底調(diào)查、整頓規(guī)范。出動(dòng)執(zhí)法人員檢查 49處保健品專賣店，沒收假劣計(jì)生器械標(biāo)值 2460 元，取締無證經(jīng)營戶 4 處。有力地打擊了制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，凈化了全縣藥品、醫(yī)療器械市場，有效地保障了人民群眾用藥安全。三是食品藥品安全環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過開展現(xiàn)場咨詢、制作宣傳圖板、廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳食品藥品專項(xiàng)整治工作的目的、意義和要求，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，統(tǒng)一了廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，提高了鑒假識(shí)劣能力，形成了全社會(huì)支持、全民參與整治工作的輿論環(huán)境。通過加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和法制觀念，在經(jīng)營者中間營造了遵紀(jì)守法、公正公平競爭的氛圍。通過不定期巡回指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理，對存在的問題，限期整改到位，從源頭上加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。通過編發(fā)專項(xiàng)整治工作信息，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)了信息交流和宣傳，通過全方位、多角度地宣傳教育，從業(yè)人員的安全法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾對食品藥品安全問題更加關(guān)心，進(jìn)一步優(yōu)化了食品藥品安全環(huán)境。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中還有一些不容忽視的問題和不足。一是種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面還存在許多不安全因素，農(nóng)藥殘留以及濫用飼料添加劑、抗生素和激素等行為沒有得到有效遏制；農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和個(gè)別食堂、餐飲單位和涉藥單位的食品藥品安全意識(shí)還比較薄弱，措施尚不夠有力。二是食品安全監(jiān)管體制還不夠完善，不同程度地存有重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、監(jiān)管脫節(jié)等現(xiàn)象。三是制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象還屢禁不止，各類制假案件居高不下等。針對上述問題，各級、饔泄夭棵乓歡ㄒ 險(xiǎn)娣治觶 易賈⒔幔 扇〉昧 Υ 朧 惺導(dǎo)右越餼觥?BR黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府歷來高度重視食品藥品安全工作。去年以來，國務(wù)院先后召開了 5 次常務(wù)會(huì)議專題研究食品藥品安全工作，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》；省委張高麗書記、省政府韓寓群省長、張昭福副省長對食品藥品安全工作也多次作了重要批示，市委、市政府也多次派出督導(dǎo)組到我縣檢查指導(dǎo)食品藥品放心工程開展情況。今年全國兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員們對食品藥品監(jiān)管工作十分重視，收到的建議、提案最多，反響也最強(qiáng)烈，因此，各級、各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步提高對食品藥品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。一是食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。沒有健康哪來“小康” ，沒有安全哪來 “平安”，假劣食品藥品危害的是人民群眾的生命安全，損害的是人民群眾的根本利益。為此，各級、各有關(guān)部門必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)踐“三個(gè)代表”和落 實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀、建設(shè)“ 平安沂南 ”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品安全工作的極端重要性，把這件關(guān)系國計(jì)民生的大事時(shí)刻放在心上、牢牢抓在手上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)把它作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體行動(dòng)，貫徹到整個(gè)食品藥品安全監(jiān)管工作中去。二是食品藥品安全直接關(guān)系到食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序，是食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。如果假冒偽劣食品藥品充斥市場，健康發(fā)展就無從談起。假冒偽劣不僅可以毀掉產(chǎn)品銷路、造成行業(yè)信譽(yù)危機(jī)，甚至?xí)嗨鸵粋€(gè)大產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退回的事件每年就達(dá)五六百起，經(jīng)濟(jì)損失超過70 億元。例如“龍口粉絲” 事件發(fā)生后，很多國家和地區(qū)相繼采取了設(shè)限措施，去年 5 月份粉絲出口同比下降了25.2。這方面的教訓(xùn)是深刻的、代價(jià)是慘重的。應(yīng)該看到，我縣食品也有很多產(chǎn)品在省內(nèi)外享有盛譽(yù)，發(fā)展前景十分廣闊。我們一定要把食品藥品安全工作放在行業(yè)發(fā)展的突出位置，決不允許以犧牲人民群眾的身體健康和生命安全為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不允許因個(gè)別企業(yè)造假而影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。三是食品藥品安全直接關(guān)系到社會(huì)安定。 “阜陽劣質(zhì)奶粉”事件就是非常典型的例子，遼寧“海城豆奶” 引起了大規(guī)模的群體性上訪，教訓(xùn)也是十分慘痛的。平邑縣地方鎮(zhèn)果品罐頭因個(gè)別企業(yè)質(zhì)量問題被中央電視臺(tái)曝光，經(jīng)濟(jì)損失也非常大。盡管我縣沒有發(fā)生類似事件，但安全隱患還很多，食品藥品安全形勢依然不容樂觀。如果我們對此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責(zé)任事故，不僅會(huì)破壞全縣團(tuán)結(jié)和諧的大好形勢，而且將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。各級、各有關(guān)部門一定要未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕各類重大安全事故的發(fā)生。 四是食品藥品安全直接關(guān)系到黨和政府的形象。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，是保持市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，是各級、各有關(guān)部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。一個(gè)負(fù)責(zé)的政府，一個(gè)負(fù)責(zé)的部門，一個(gè)負(fù)責(zé)的干部，一定要把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，采取得力措施，千方百計(jì)保證飲食用藥安全。各級各有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度，創(chuàng)新工作思路，整合監(jiān)管力量，完善監(jiān)管機(jī)制，采取得力措施，確保廣大人民群眾的飲食用藥安全，樹立黨和政府的良好形象。二、明確任務(wù)，扎實(shí)工作，全面做好食品藥品安全監(jiān)管工作今年的食品藥品安全監(jiān)管工作要按照“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的總 體思路，全面做好食品 藥品安全監(jiān)管工作。（一）以深入實(shí)施食品藥品放心工程為動(dòng)力，全面做好食品藥品安全監(jiān)管工作。要狠抓源頭，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。具體工作中要嚴(yán)把“四關(guān)” 。一是繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行 動(dòng)計(jì)劃” ，建立“從農(nóng)田到餐桌” 全 過程的 認(rèn)證體系， 嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)；二是嚴(yán)格掌握食品藥品加工企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管，加大生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)法人是食品藥品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)；三是在大中型商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品市場建立并推行食品安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；四是積極實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加大對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督力度，把好食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入關(guān)。要突出重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治。各級、各有關(guān)部門要按照全省、全市食品藥品安全工作會(huì)議精神，把農(nóng)村市場和兒童食品作為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為。要緊緊抓住老百姓日常生活息息相關(guān)的糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、保健食品、膨化食品、藥品等重點(diǎn)品種，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、食品藥品加工生產(chǎn)、食品藥品經(jīng)營和消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域，各類批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等重點(diǎn)市場，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。通過專項(xiàng)整治，確保非法生產(chǎn)、經(jīng)營、超標(biāo)使用農(nóng)藥、添加劑的行為得到有效遏制，食品藥品安全形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。要嚴(yán)厲打擊，依法查處大案要案。今年要集中力量取締一批違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，始終保持打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為的高壓態(tài)勢。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的單位，要組織行政執(zhí)法、司法等部門直接查辦，并將查辦結(jié)果予以通報(bào)。對存有地方保護(hù)、執(zhí)法不力、玩忽職守的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，可以聘請人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各屆人士擔(dān)當(dāng)食品藥品安全工作監(jiān)察員。要采取設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話、在政府網(wǎng)站開設(shè)投訴網(wǎng)頁等多種形式，建立健全媒體曝光、有獎(jiǎng)舉報(bào)和督辦、協(xié)辦等制度，使違法違規(guī)行為成為過街老鼠、人人喊過。同時(shí)，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，特別是與周邊縣區(qū)要建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做到聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群治，堅(jiān)決杜絕重大食品藥品安全事故和惡性事故的發(fā)生。（二）以提高食品藥品監(jiān)管水平為核心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。要切實(shí)抓好基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村市場始終是食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)和監(jiān)管，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，也是做好全縣食品藥品安全工作的基礎(chǔ)。去年，食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)過探索實(shí)踐，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的作用。據(jù)調(diào)查，基層藥品違法案件有些是通過基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的，達(dá)到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的效果，不僅避免了安全事故的發(fā)生和擴(kuò)大，而且基層藥價(jià)還下降了 10—20，得到了基層廣大人民群眾的認(rèn)可和歡迎。要依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)框架，有效整合基層監(jiān)管資源，積極探索基層食品藥品綜合監(jiān)督的有效途徑的措施，盡快形成鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有信息員，橫到邊、縱到底的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作無縫隙覆蓋、無漏洞管理。要積極創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。各級、各有關(guān)部門要適應(yīng)食品藥品行業(yè)發(fā)展快、科技含量越來越高的新形勢、新任務(wù)，大膽創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。在工作思路上，要著力促進(jìn)食品藥品監(jiān)管由重事前審批、輕事后監(jiān)管，向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；由重集中整治、輕日常監(jiān)管，向經(jīng)常性、制度化動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由重投訴查處、輕前期監(jiān)管，向防范在先、關(guān)口前移轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)，事前、事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)管體制上，要按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。在工作機(jī)制上，要抓緊建立和完善食品藥品市場預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高應(yīng)對和處置食品藥品安全事件的能力。要大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。當(dāng)前，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，努力鍛造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)正的執(zhí)法隊(duì)伍。要始終做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。（三）以加信用體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要切實(shí)抓好食品藥品信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各級、各有關(guān)部門要按照即將制定出臺(tái)的《臨沂市食品藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面?？h政府確定，今年主要抓好肉類、乳業(yè)、餐飲三個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)工作，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，明年將在全縣全面推開。二要堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)。既要大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，公布守信企業(yè)，培育守信典范，又要對不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，懲戒失信企業(yè)。三要堅(jiān)持科學(xué)管理。要建立食品藥品安全信用評價(jià)系統(tǒng)，完善信用管理制度，營造良好的“誠信” 發(fā)展 環(huán)境。要加強(qiáng)企業(yè)信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，加快企業(yè)發(fā)展。總之，對試點(diǎn)工作要精心組織，周密安排，逐步建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又具有沂南特色的食品藥品安全信用體系，力爭使試點(diǎn)工作走在全市前列。要積極推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)流通方式的轉(zhuǎn)變。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極探索和推進(jìn)符合現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)需要的新型產(chǎn)加銷模式。要積極推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、 “市場 （企業(yè)）＋專業(yè)協(xié)會(huì)＋ 農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；要深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“ 三綠工程”， 鼓勵(lì)經(jīng)營 者、商場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤，推行農(nóng)貿(mào)市場改超市，借鑒莒南縣供銷社發(fā)展連鎖經(jīng)營的成功模式，大力開展物流配送，鼓勵(lì)食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。有條件地方，可以試行批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、配送中心、賓館、學(xué)校等與生產(chǎn)單位簽訂“協(xié)議 準(zhǔn)入” 等形式，真 正構(gòu)建保證 人民群眾飲食用藥安全的橋梁。要努力提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的本領(lǐng)。各級、各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要從解決“三農(nóng)” 問題入手，充分利用我 縣豐富的地產(chǎn)藥材資源，支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快中藥材 GAP基地建設(shè)步伐，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。要按照“規(guī)范、高效、簡便”的要求，在法律 規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低審批“門檻” 、減少 審批環(huán)節(jié) ，為企業(yè)提供更 加優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。要對各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等對待，積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分涉足醫(yī)藥領(lǐng)域，推動(dòng)民營醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全工作新局面食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，關(guān)系到千家萬戶，保證食品藥品安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把這項(xiàng)事關(guān)人群眾群眾身體健康生命安全的大事真正擺上重要議事日程，放在重中之重來抓。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、親自部署、親自督查，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓、抓具體，切實(shí)解決工作中存在的問題。當(dāng)前重點(diǎn)要按照省政府 61 號(hào)文件的要求，切實(shí)加大對食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測條件。食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是政府加強(qiáng)食品綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，是確保食品安全的“總開關(guān)” ，要在“協(xié)調(diào)”上下功夫，在“落實(shí) ”上謀思路，不斷增 強(qiáng)工作的活力和動(dòng)力。（二）要明確門職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持在協(xié)調(diào)中搞好服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)協(xié)調(diào)，通過有效的組織協(xié)調(diào)和宏觀的綜合監(jiān)督，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，切實(shí)履行好綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；工商部門要切實(shí)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門要切實(shí)加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其他有關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，努力形成工作的整體合力。（三）要狠抓責(zé)任落實(shí)。食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，安全監(jiān)管工作是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都事關(guān)全局。要把工作的著力點(diǎn)放在監(jiān)管、服務(wù)和發(fā)展上，切實(shí)加強(qiáng)方方面面、上上下下的溝通與協(xié)作，真正做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，決不能推諉扯皮，更不能互相拆臺(tái)，防止出現(xiàn)監(jiān)管的空檔。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，將食品藥品安全工作細(xì)化具體化，層層分解，級級落實(shí)，真正納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)。要突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對因工作不力造成重大安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同志們，食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)安定，關(guān)系到食品醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象，是一件人命關(guān)天的大事。各級、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管工作的極端重要性，切實(shí)把保障人民群眾飲食用藥安全作為實(shí)踐“三個(gè)代表 ”重要思想、全面 落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的政治高度，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。同志在全縣食品藥品安全監(jiān)管工作會(huì)議上的講 話（二○XX 年三月 日）同志們：這次會(huì)議是經(jīng)縣政府研究召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，回顧總結(jié) 201X 年食品藥品安全監(jiān)管工作，研究部署今年的食品藥品安全監(jiān)管工作。以上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市食品藥品安全工作會(huì)議精神，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，縣政府辦公室印發(fā)了《201X 年食品、藥品放心工程實(shí)施方案》，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)了《沂南縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)工作制度、成員單位工作職責(zé)》，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就食品藥品安全工作講三個(gè)方面的意見。一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感和緊迫感 201X 年，全縣食品藥品安全監(jiān)管各有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，根據(jù)省、市食品安全、藥品市場專項(xiàng)整治工作方案的要求，努力推進(jìn)食品藥品放心工程的實(shí)施，全縣食品藥品安全工作取得了明顯成效。一是新型食品藥品監(jiān)管體制初步建立。根據(jù)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于山東省、市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》要求，市委、市政府確定在原縣藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建了縣食品藥品監(jiān)督管理局。為切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，又專門成立了縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，召開了食品安全協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步明確了職責(zé)，食品安全監(jiān)管體制得到了進(jìn)一步理順，權(quán)威、統(tǒng)一、高效的新型食品藥品安全監(jiān)管體制初步確立。二是食品藥品市場整治工作成效顯著。各級、各有關(guān)部門認(rèn)真汲取安徽“阜陽劣 質(zhì)奶粉事件” 的沉痛教 訓(xùn)，堅(jiān)持抓源頭，抓薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大對食品重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，深入開展了食品市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處食品違法案件 起，沒收劣質(zhì)食品 公斤，罰款 萬元，依法取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營 家。通過嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法犯罪行為，有力地保障了全縣人民的飲食安全，維護(hù)了食品市場經(jīng)營秩序。縣食品藥品監(jiān)管部門在發(fā)揮食品監(jiān)管“牽頭抓 總” 的同時(shí)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，去年共出動(dòng)藥品監(jiān)督執(zhí)法人員 1867 人次，對全縣 615 家藥品監(jiān)管相對單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處假劣藥品、醫(yī)療器械 198 個(gè)品種，標(biāo)值 14.3 萬元；中藥材、中藥飲片 9 個(gè)品種，136 公斤，標(biāo)值4566元；取締無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械戶 14 戶；受理群眾舉報(bào)案件 4 起。立案 56 起，結(jié)案 48 起，罰沒款 14.2 萬元，下達(dá)違法行為預(yù)先警示通知書156 戶，無一起案件提出復(fù)議、上訴。在整頓規(guī)范計(jì)生器械市場中，本著“先規(guī)范，后查處”的原則 ，對計(jì)生器械市場進(jìn)行了摸底調(diào)查、整頓規(guī)范。出動(dòng)執(zhí)法人員檢查 49 處保健品專賣店，沒收假劣計(jì)生器械標(biāo)值 2460 元，取締無證經(jīng)營戶 4 處。有力地打擊了制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為，凈化了全縣藥品、醫(yī)療器械市場，有效地保障了人民群眾用藥安全。三是食品藥品安全環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過開展現(xiàn)場咨詢、制作宣傳圖板、廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳食品藥品專項(xiàng)整治工作的目的、意義和要求，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，統(tǒng)一了廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，提高了鑒假識(shí)劣能力，形成了全社會(huì)支持、全民參與整治工作的輿論環(huán)境。通過加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)和法制觀念，在經(jīng)營者中間營造了遵紀(jì)守法、公正公平競爭的氛圍。通過不定期巡回指導(dǎo)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理，對存在的問題，限期整改到位，從源頭上加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督。通過編發(fā)專項(xiàng)整治工作信息，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)了信息交流和宣傳，通過全方位、多角度地宣傳教育，從業(yè)人員的安全法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾對食品藥品安全問題更加關(guān)心，進(jìn)一步優(yōu)化了食品藥品安全環(huán)境。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中還有一些不容忽視的問題和不足。一是種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面還存在許多不安全因素，農(nóng)藥殘留以及濫用飼料添加劑、抗生素和激素等行為沒有得到有效遏制；農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和個(gè)別食堂、餐飲單位和涉藥單位的食品藥品安全意識(shí)還比較薄弱，措施尚不夠有力。二是食品安全監(jiān)管體制還不夠完善，不同程度地存有重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、監(jiān)管脫節(jié)等現(xiàn)象。三是制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象還屢禁不止，各類制假案件居高不下等。針對上述問題，各級、饔泄夭棵乓歡ㄒ 險(xiǎn)娣治觶 易賈⒔幔 扇〉昧 Υ朧 惺導(dǎo)右越餼觥?BR黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府歷來高度重視食品藥品安全工作。去年以來，國務(wù)院先后召開了 5 次常務(wù)會(huì)議專題研究食品藥品安全工作，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》；省委張高麗書記、省政府韓寓群省長、張昭福副省長對食品藥品安全工作也多次作了重要批示，市委、市政府也多次派出督導(dǎo)組到我縣檢查指導(dǎo)食品藥品放心工程開展情況。今年全國兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員們對食品藥品監(jiān)管工作十分重視，收到的建議、提案最多，反響也最強(qiáng)烈，因此，各級、各有關(guān)部門一定要進(jìn)一步提高對食品藥品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。一是食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。沒有健康哪來“小康” ，沒 有安全哪來“平安”，假劣食品藥品危害的是人民群眾的生命安全，損害的是人民群眾的根本利益。為此，各級、各有關(guān)部門必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)踐“三個(gè)代表”和落 實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀、建設(shè)“ 平安沂 南”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品安全工作的極端重要性，把這件關(guān)系國計(jì)民生的大事時(shí)刻放在心上、牢牢抓在手上，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)把它作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體行動(dòng)，貫徹到整個(gè)食品藥品安全監(jiān)管工作中去。二是食品藥品安全直接關(guān)系到食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序，是食品、醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。如果假冒偽劣食品藥品充斥市場，健康發(fā)展就無從談起。假冒偽劣不僅可以毀掉產(chǎn)品銷路、造成行業(yè)信譽(yù)危機(jī)，甚至?xí)嗨鸵粋€(gè)大產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被退回的事件每年就達(dá)五六百起，經(jīng)濟(jì)損失超過 70 億元。例如“龍口粉絲” 事件發(fā)生后，很多國家和地區(qū)相繼采取了設(shè)限措施，去年 5 月份粉絲出口同比下降了 25.2。這方面的教訓(xùn)是深刻的、代價(jià)是慘重的。應(yīng)該看到，我縣食品也有很多產(chǎn)品在省內(nèi)外享有盛譽(yù)，發(fā)展前景十分廣闊。我們一定要把食品藥品安全工作放在行業(yè)發(fā)展的突出位置，決不允許以犧牲人民群眾的身體健康和生命安全為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不允許因個(gè)別企業(yè)造假而影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。三是食品藥品安全直接關(guān)系到社會(huì)安定。 “阜陽劣質(zhì)奶粉”事件就是非常典型的例子，遼寧“海城豆奶” 引起了大規(guī)模的群體性上訪，教訓(xùn)也是十分慘痛的。平邑縣地方鎮(zhèn)果品罐頭因個(gè)別企業(yè)質(zhì)量問題被中央電視臺(tái)曝光，經(jīng)濟(jì)損失也非常大。盡管我縣沒有發(fā)生類似事件，但安全隱患還很多，食品藥品安全形勢依然不容樂觀。如果我們對此掉以輕心，麻痹大意，一旦釀成重大安全責(zé)任事故，不僅會(huì)破壞全縣團(tuán)結(jié)和諧的大好形勢，而且將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。各級、各有關(guān)部門一定要未雨綢繆，防微杜漸，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕各類重大安全事故的發(fā)生。 四是食品藥品安全直接關(guān)系到黨和政府的形象。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，是保持市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段，是各級、各有關(guān)部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。一個(gè)負(fù)責(zé)的政府，一個(gè)負(fù)責(zé)的部門，一個(gè)負(fù)責(zé)的干部，一定要把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，采取得力措施，千方百計(jì)保證飲食用藥安全。各級各有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度，創(chuàng)新工作思路，整合監(jiān)管力量，完善監(jiān)管機(jī)制，采取得力措施，確保廣大人民群眾的飲食用藥安全，樹立黨和政府的良好形象。二、明確任務(wù)，扎實(shí)工作，全面做好食品藥品安全監(jiān)管工作今年的食品藥品安全監(jiān)管工作要按照“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的總 體思路，全面做好 食品藥品安全監(jiān)管工作。（一）以深入實(shí)施食品藥品放心工程為動(dòng)力，全面做好食品藥品安全監(jiān)管工作。要狠抓源頭，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。具體工作中要嚴(yán)把“四關(guān)” 。一是繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品 行動(dòng)計(jì)劃” ，建立“從農(nóng)田到餐桌” 全 過程的 認(rèn)證體系， 嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入關(guān)；二是嚴(yán)格掌握食品藥品加工企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管，加大生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)法人是食品藥品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)；三是在大中型商場、超市、農(nóng)產(chǎn)品市場建立并推行食品安全準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)；四是積極實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加大對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)督力度，把好食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入關(guān)。要突出重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治。各級、各有關(guān)部門要按照全省、全市食品藥品安全工作會(huì)議精神，把農(nóng)村市場和兒童食品作為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為。要緊緊抓住老百姓日常生活息息相關(guān)的糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、保健食品、膨化食品、藥品等重點(diǎn)品種，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、食品藥品加工生產(chǎn)、食品藥品經(jīng)營和消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域，各類批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場等重點(diǎn)市場，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。通過專項(xiàng)整治，確保非法生產(chǎn)、經(jīng)營、超標(biāo)使用農(nóng)藥、添加劑的行為得到有效遏制，食品藥品安全形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。要嚴(yán)厲打擊，依法查處大案要案。今年要集中力量取締一批違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，始終保持打擊制售假冒偽劣食品藥品違法行為的高壓態(tài)勢。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的單位，要組織行政執(zhí)法、司法等部門直接查辦，并將查辦結(jié)果予以通報(bào)。對存有地方保護(hù)、執(zhí)法不力、玩忽職守的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，可以聘請人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各屆人士擔(dān)當(dāng)食品藥品安全工作監(jiān)察員。要采取設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話、在政府網(wǎng)站開設(shè)投訴網(wǎng)頁等多種形式，建立健全媒體曝光、有獎(jiǎng)舉報(bào)和督辦、協(xié)辦等制度，使違法違規(guī)行為成為過街老鼠、人人喊過。同時(shí)，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，特別是與周邊縣區(qū)要建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做到聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群治，堅(jiān)決杜絕重大食品藥品安全事故和惡性事故的發(fā)生。（二）以提高食品藥品監(jiān)管水平為核心，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。要切實(shí)抓好基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)村市場始終是食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)和監(jiān)管，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，也是做好全縣食品藥品安全工作的基礎(chǔ)。去年，食品藥品監(jiān)管部門經(jīng)過探索實(shí)踐，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮了很好的作用。據(jù)調(diào)查，基層藥品違法案件有些是通過基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的，達(dá)到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的效果，不僅避免了安全事故的發(fā)生和擴(kuò)大，而且基層藥價(jià)還下降了 10—20，得到了基層廣大人民群眾的認(rèn)可和歡迎。要依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)框架，有效整合基層監(jiān)管資源，積極探索基層食品藥品綜合監(jiān)督的有效途徑的措施，盡快形成鄉(xiāng)有協(xié)管員、村有信息員，橫到邊、縱到底的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管工作無縫隙覆蓋、無漏洞管理。要積極創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。各級、各有關(guān)部門要適應(yīng)食品藥品行業(yè)發(fā)展快、科技含量越來越高的新形勢、新任務(wù)，大膽創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。在工作思路上，要著力促進(jìn)食品藥品監(jiān)管由重事前審批、輕事后監(jiān)管，向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；由重集中整治、輕日常監(jiān)管，向經(jīng)常性、制度化動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由重投訴查處、輕前期監(jiān)管，向防范在先、關(guān)口前移轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)，事前、事中、事后監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)管體制上，要按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。在工作機(jī)制上，要抓緊建立和完善食品藥品市場預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高應(yīng)對和處置食品藥品安全事件的能力。要大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。當(dāng)前，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，努力鍛造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)正的執(zhí)法隊(duì)伍。要始終做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及隨意執(zhí)法、以罰代管等行為。（三）以加信用體系建設(shè)為抓手，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要切實(shí)抓好食品藥品信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各級、各有關(guān)部門要按照即將制定出臺(tái)的《臨沂市食品藥品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面。縣政府確定，今年主要抓好肉類、乳業(yè)、餐飲三個(gè)行業(yè)的試點(diǎn)工作，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，明年將在全縣全面推開。二要堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)。既要大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，公布守信企業(yè)，培育守信典范，又要對不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行曝光，懲戒失信企業(yè)。三要堅(jiān)持科學(xué)管理。要建立食品藥品安全信用評價(jià)系統(tǒng)，完善信用管理制度，營造良好的“誠信” 發(fā)展 環(huán)境。要加強(qiáng)企業(yè)信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，加快企業(yè)發(fā)展。總之，對試點(diǎn)工作要精心組織，周密安排，逐步建立起既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求又具有沂南特色的食品藥品安全信用體系，力爭使試點(diǎn)工作走在全市前列。要積極推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)流通方式的轉(zhuǎn)變。要按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極探索和推進(jìn)符合現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)需要的新型產(chǎn)加銷模式。要積極推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、 “市場 （企業(yè)）＋專業(yè)協(xié)會(huì) ＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)；要深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“ 三綠工程”，鼓勵(lì) 經(jīng)營 者、商場與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤，推行農(nóng)貿(mào)市場改超市，借鑒莒南縣供銷社發(fā)展連鎖經(jīng)營的成功模式，大力開展物流配送，鼓勵(lì)食品藥品連鎖門店進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。有條件地方，可以試行批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市、配送中心、賓館、學(xué)校等與生產(chǎn)單位簽訂“協(xié)議 準(zhǔn)入” 等形式，真正構(gòu)建保 證 人民群眾飲食用藥安全的橋梁。要努力提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的本領(lǐng)。各級、各有關(guān)部門要在規(guī)范管理的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、改善服務(wù)、提高效率，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要從解決“三農(nóng)” 問題入手，充分利 用我縣豐富的地產(chǎn)藥材資源，支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快中藥材 GA基地建設(shè)步伐，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。要按照“規(guī)范、高效、簡便”的要求，在 法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低審批“門檻” 、減少 審批環(huán)節(jié) ，為企業(yè)提供更加 優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。要對各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等對待，積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分涉足醫(yī)藥領(lǐng)域，推動(dòng)民營醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)我縣食品藥品安全工作新局面食品藥品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，關(guān)系到千家萬戶，保證食品藥品安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。（一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把這項(xiàng)事關(guān)人群眾群眾身體健康生命安全的大事真正擺上重要議事日程，放在重中之重來抓。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、親自部署、親自督查，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓、抓具體，切實(shí)解決工作中存在的問題。當(dāng)前重點(diǎn)要按照省政府 61 號(hào)文件的要求，切實(shí)加大對食品藥品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測條件。食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是政府加強(qiáng)食品綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，是確保食品安全的“總開關(guān)” ，要在“協(xié)調(diào)”上下功夫，在“落實(shí) ”上謀思路，不斷增 強(qiáng)工作的活力和動(dòng)力。（二）要明確門職責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持在協(xié)調(diào)中搞好服務(wù)，在服務(wù)中促進(jìn)協(xié)調(diào)，通過有效的組織協(xié)調(diào)和宏觀的綜合監(jiān)督，把分散的監(jiān)管集中起來，把具體的監(jiān)管統(tǒng)一起來，切實(shí)履行好綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故的職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；工商部門要切實(shí)加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門要切實(shí)加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其他有關(guān)部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，努力形成工作的整體合力。（三）要狠抓責(zé)任落實(shí)。食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，安全監(jiān)管工作是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都事關(guān)全局。要把工作的著力點(diǎn)放在監(jiān)管、服務(wù)和發(fā)展上，切實(shí)加強(qiáng)方方面面、上上下下的溝通與協(xié)作，真正做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，決不能推諉扯皮，更不能互相拆臺(tái)，防止出現(xiàn)監(jiān)管的空檔。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，將食品藥品安全工作細(xì)化具體化，層層分解，級級落實(shí)，真正納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)。要突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，對因工作不力造成重大安全事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同志們，食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)安定，關(guān)系到食品醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象，是一件人命關(guān)天的大事。各級、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管工作的極端重要性，切實(shí)把保障人民群眾飲食用藥安全作為實(shí)踐“三個(gè)代表” 重要思想、全面落 實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的政治高度，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。