今冬明春大氣污染防治工作實施方案

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今冬明春大氣污染防治工作實施方案根據(jù)青海省環(huán)境保護廳關(guān)于 xx 市 1—9 月份環(huán)境空氣質(zhì)量的通報，目前，我市大氣環(huán)境形勢不容樂觀，以顆粒物為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題比較突出，我市大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為全面落實《青海省 2017 年度大氣污染防治實施方案》 ，按照市政府關(guān)于《xx 市 2017 年大氣污染防治年度實施計劃 》的工作要求，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。 一、總體思路和防治目標(biāo) （一）總體思路。堅持“以人為本、科學(xué)治污，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，標(biāo)本兼治、持之以恒，政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，以實施重點大氣污染治理項目為抓手，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，集中攻堅抓好揚塵污染整治，切實加強機動車尾氣和燃煤型污染防治，深化工業(yè)污染治理，優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)，大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 （二）防治目標(biāo)。2017 年，平安區(qū)平安鎮(zhèn)、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)、互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達到 78%以上（按GB3095—2012 標(biāo)準(zhǔn)） ；化隆縣巴燕鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達到 80%以上（按 GB3095—2012 標(biāo)準(zhǔn)） 。同時，落實 2017 年全市主要污染物總量減排計劃，完成年度總量減排目標(biāo)。 二、主要任務(wù)和工作措施 各縣（區(qū)）政府作為大氣污染防治責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行年度實施計劃，統(tǒng)一措施要求，分解工作責(zé)任，強化聯(lián)防聯(lián)控，倒排大氣污染防治重點項目工期，確保年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實現(xiàn)；加大大氣污染防治專項資金投入力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，多渠道籌措資金；圍繞 PM2.5 濃度下降任務(wù)，各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況有針對性的強化顆粒物污染防治；市直相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照《xx 市大氣污染防治行動方案》中的要求履行職責(zé)。 （一）確保完成 2017 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù) 對照《青海省 2017 年度大氣污染防治實施方案》確定的年度目標(biāo)和重點任務(wù)，逐項梳理，對進展緩慢的治理任務(wù)加強督辦，確保如期完成?？諝赓|(zhì)量改善進度緩慢的縣（區(qū)） ，立即采取針對性措施，著力解決重點難點問題，切實把污染物濃度降下來，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。黃標(biāo)車和燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)污染治理等重點任務(wù)進展緩慢的縣（區(qū)） ，要倒排工期、嚴(yán)格督辦，確保年度重點任務(wù)按期完成。 （二）嚴(yán)格管控移動源污染排放 1. 加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰。要充分發(fā)揮財政補助資金的激勵作用，引導(dǎo)公眾提前淘汰黃標(biāo)車，加大對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)仍上路行駛車輛的執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實黃標(biāo)車限行制度，對進入黃標(biāo)車限行區(qū)內(nèi)的黃標(biāo)車，依法從嚴(yán)處罰。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市公安局） 2. 加強高排放車輛監(jiān)管。加大冒黑煙車輛的上路檢查力度，杜絕冒黑煙車輛上路行駛。對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放車輛及時進行處理；開展重型柴油車、非道路移動機械專項整治工作。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機械。 （責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）3. 加強車用油品監(jiān)督管理。組織有關(guān)部門，對市售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點。 （責(zé)任單位：市商務(wù)局） （三）深入推進燃煤鍋爐治理 1. 強化燃煤污染源管控。列入省級財政支持的淘汰燃煤小鍋爐項目，要加大工作力度，確保采暖期前取得實質(zhì)性進展。各縣（區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁散煤銷售和使用。積極開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作，及時取締違規(guī)建設(shè)或使用的燃煤鍋爐。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府） 2. 加大煤改氣力度。全市完成 140 蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”改造工作,其中 ,平安 11 蒸噸、樂都 32 蒸噸、民和 16 蒸噸、互助 43 蒸噸、化隆 8 蒸噸、循化 30 蒸噸。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護局） 3. 加強煤質(zhì)管控。定期組織開展煤質(zhì)檢測工作，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴(yán)控銷售和使用高硫份、高灰份燃煤，確保本行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定區(qū)域內(nèi)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對采暖季暫不具備清潔能源替代條件的散煤使用，要積極推廣使用型煤等潔凈煤進行替代。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局） 4. 全面排查燃煤鍋爐。利用采暖季對區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐進行全面監(jiān)測，對污染排放不達標(biāo)的鍋爐督促限期整改。對燃煤鍋爐繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記造冊，建立管理清單和臺賬。 （責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府，市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局） 5. 推進鍋爐升級改造。鼓勵燃?xì)忮仩t實施低氮改造，燃煤鍋爐在改燃?xì)獾倪^程中同步實現(xiàn)低氮改造。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府） （四）嚴(yán)格防范工業(yè)企業(yè)污染 加大對涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施升級改造、及時進行維護檢修，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定高效運行、污染物達標(biāo)排放。鼓勵企業(yè)將設(shè)備維護檢修時間安排在冬春季，有錯峰生產(chǎn)要求的行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格落實錯峰生產(chǎn)要求；同時加大對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產(chǎn)企業(yè)的清理整治，依法對裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的企業(yè)進行查處。對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對納入年度治理計劃的企業(yè)加強調(diào)度督辦，督促按時完成治理任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護局） （五）強化面源污染防控措施 1. 嚴(yán)控建筑施工揚塵。強化建筑施工場地和拆遷場地?fù)P塵監(jiān)管，加強對拆遷工地和建筑施工地停工前落實各類物料、堆料密閉或遮蓋、裸露地遮蓋或硬化、渣土垃圾清運或覆蓋等抑塵措施的監(jiān)督檢查，對老舊和破損的遮蓋物及時督促施工方進行更換。 （責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局） 2. 嚴(yán)防道路交通揚塵。結(jié)合本市實際，制定并細(xì)化冬春季道路清掃方案，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，切實加大城區(qū)主干道和重點區(qū)域道路清掃保潔力度，減少道路揚塵。同時加強渣土運輸車輛管理，嚴(yán)查道路遺撒和亂傾亂倒行為。對城區(qū)路面破損嚴(yán)重的道路要抓緊維修，近期內(nèi)無法完工的采取路面鋪設(shè)砂石等臨時性措施。 （責(zé)任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局） 3. 嚴(yán)禁露天焚燒。抓好人口集中地區(qū)和其他需要保護區(qū)域內(nèi)的秸稈、落葉、垃圾、荒草等露天禁燒工作，全面提高秸桿綜合利用率，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，開展秸桿禁燒專項巡查。因宗教風(fēng)俗習(xí)慣確需露天焚燒的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)指定焚燒區(qū)域，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的時間內(nèi)集中焚燒。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應(yīng)采取臨時性限制燃放措施，以減輕污染影響。 （責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護局） （六）積極應(yīng)對重污染天氣 氣象部門第一時間將預(yù)測的重污染天氣向本級人民政府和環(huán)保部門通報。制定和完善本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施統(tǒng)一的四級重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確各級別預(yù)警減排措施和減排力度，分解細(xì)化至具體污染源，并向社會公布。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，要及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，果斷采取應(yīng)對措施。 （責(zé)任單位：市氣象局、市環(huán)境保護局） 三、嚴(yán)格考核問責(zé) 各縣（區(qū)）及各相關(guān)部門要高度重視冬春季節(jié)大氣污染防治工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化部門職責(zé)，形成治污合力。市環(huán)境保護局要會同相關(guān)部門不定期對各縣區(qū)冬春季大氣污染防治工作情況進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，報請相關(guān)部門按照《xx 市環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》 《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法（試行） 》等規(guī)章予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的由追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。加強輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳冬春季露天焚燒的危害和揚塵污染控制工作的重要性，營造全社會共同參與大氣污染防治工作的良好氛圍。