鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺建設(shè)報告.doc

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺建設(shè)報告 一、堅持“三個統(tǒng)一”的運行機制，打造“規(guī)范交易” 按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一管理”的思路，我縣在有序推進和不斷規(guī)范公共資源交易市場的過程中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺的內(nèi)部管理和規(guī)范化運作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。 一是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易的決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。同時，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任公共資源交易站站長，并配備三名專（兼）職工作人員，負責(zé)各類交易活動的具體操作和實施，為各類交易提供統(tǒng)一服務(wù)。按照管理與監(jiān)督分離的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負責(zé)對交易活動進行全程監(jiān)督，確保交易公開透明運行。二是統(tǒng)一進場標(biāo)準(zhǔn)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村2萬元以上50萬元以下的房屋與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公路建設(shè)工程和水利建設(shè)工程的招投標(biāo)、大宗物品服務(wù)采購以及國有和村集體資產(chǎn)的出售、承包等相關(guān)項目的交易，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開交易；凡是50萬元以上，1000萬元以下的建設(shè)工程項目，全部進入縣公共資源交易中心進行公開交易。凡是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站進行交易的相關(guān)信息，必須及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公布，自覺接受社會各界的監(jiān)督。三是統(tǒng)一運行制度?？h委縣政府先后出臺了《縣公共資源交易項目進場交易管理暫行辦法》、《關(guān)于加強和規(guī)范全縣公共資源交易監(jiān)督管理的若干規(guī)定》和《公共資源交易管理制度》等一系列制度，建立了公開交易服務(wù)制度，設(shè)立辦事指南、公開服務(wù)程序、服務(wù)承諾工作制。建立統(tǒng)一的內(nèi)部管理運行機制，制定工作人員行為準(zhǔn)則、評標(biāo)專家工作制度、項目交易登記制度等。保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源項目按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，規(guī)范有序地開展交易活動，努力實現(xiàn)以制度管人、以制度管事、按制度辦事的良好局面。 二、堅持“兩定規(guī)則”的運行模式，打造“效率交易” 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作運行過程中，逐漸暴露出交易模式和交易需求的不適應(yīng)，對操作程序和評標(biāo)辦法提出了更高要求。XX年底，縣紀(jì)委對此進行專項調(diào)研，針對規(guī)模以下建設(shè)工程交易存在交易成本高、招標(biāo)時間長、操作程序繁瑣、多頭中標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)等問題，研究制定了以“兩級審核定價、兩次摸球定標(biāo)”為主要內(nèi)容的新型簡易交易模式?！皟杉墝徍硕▋r”，是指業(yè)主單位和審計部門對工程預(yù)算價進行兩級審核后，形成工程項目最終標(biāo)的造價的定價方法。業(yè)主單位對專業(yè)技術(shù)人員提交的工程預(yù)算價進行初次審核，綜合考慮建材、勞動力等市場價格因素和其他影響工程造價的條件，合理調(diào)整工程預(yù)算價后，報審計部門進行二次審核，確定招標(biāo)控制價，即最終標(biāo)的造價。工程竣工后，應(yīng)及時呈送審計部門采取限時封閉式?jīng)Q算審計方式進行決算審計。“兩次摸球定標(biāo)”，是指投標(biāo)人和業(yè)主代表依次分別摸取號碼球，根據(jù)兩次摸球的號碼對應(yīng)排序確定中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。第一次摸球由投標(biāo)人按簽到順序摸取一個號碼球作為編號，并登記；第二次摸球由業(yè)主代表依次摸取三個號碼球，編號與號碼球相同的投標(biāo)人依序成為第一、二、三中標(biāo)順序人。隨后公示，如無異議，第一中標(biāo)順序人即為中標(biāo)人。 實踐證明，“兩定規(guī)則”交易新模式具有以下三方面的明顯優(yōu)勢：一是標(biāo)的造價制定更為科學(xué)。兩級審核定價方法把定價權(quán)合理地分配到利益方和監(jiān)督方，形成了權(quán)利互相制約、功能互為補充的定價格局，體現(xiàn)了招投標(biāo)各方的利益訴求，發(fā)揮了監(jiān)管部門的作用。如我縣某鎮(zhèn)西山公路建設(shè)項目工程預(yù)算造價最初為48萬元，該鎮(zhèn)政府進行審核后調(diào)整為33萬元，節(jié)約資金15萬元。在某村新建村部大樓的項目建設(shè)中，該村上報的工程預(yù)算價單價為364元/平方米、總造價24萬元。審計部門經(jīng)審核后調(diào)整為單價667元/平方米、總造價44萬元，及時發(fā)現(xiàn)和處置了一起惡意壓低工程預(yù)算價以規(guī)避招標(biāo)的問題。二是招標(biāo)投標(biāo)程序更為合理。兩次摸球定標(biāo)辦法采取公開、隨機的形式，提高了交易效率、節(jié)約了交易成本、維護了交易秩序，克服了招標(biāo)投標(biāo)過程中惡意低價中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、多頭中標(biāo)等問題。如湖村鄉(xiāng)某村一公路硬化工程采取“兩定規(guī)則”進行公開交易，交易周期14天，比原來的35天減少21天，中標(biāo)價33.97萬元比預(yù)算價40.89萬元節(jié)約近17%，交易過程產(chǎn)生的各項費用不到XX元，比原來減少近80%。三是整個交易過程更為透明。交易過程招投標(biāo)各方和監(jiān)管部門全程參與、公開透明，杜絕了“暗箱”操作和內(nèi)幕交易，村務(wù)公開的透明度和民眾認可度得到大幅度提升，經(jīng)濟和社會綜合效益進一步凸顯。 三、堅持“三級聯(lián)動”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打造“健康交易” 為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易更為透明、規(guī)范，我們出臺了《公共資源交易投訴管理暫行辦法》，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的市場交易監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使交易活動更加公開、交易行為更加規(guī)范、權(quán)利運行更加透明。據(jù)統(tǒng)計，XX年以來，涉及交易市場監(jiān)管的投訴件僅占1.2%，得到了廣大群眾的好評。 一是村級監(jiān)督防苗頭。村級集體資產(chǎn)資源公開交易，由村紀(jì)檢員負責(zé)全程監(jiān)督；民主理財小組負責(zé)監(jiān)督交易項目是否公示，村級土地、房產(chǎn)、山林、灘涂、水面等集體資產(chǎn)資源是否進行了登記造冊。從源頭上遏制了集體資產(chǎn)資源流失的苗頭。如我縣某村干部欲私自將林場承包權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給承包方，協(xié)議價為50萬元，后被本村紀(jì)檢員發(fā)現(xiàn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行了公開交易，中標(biāo)價為92萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)增值42萬元。二是鄉(xiāng)級監(jiān)督重實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抓住招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格招投標(biāo)告知、進場登記、公告和招標(biāo)文件編制工作，強化事前監(jiān)督；嚴(yán)格開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場管理，強化事中監(jiān)督；對中標(biāo)企業(yè)進行標(biāo)后督查，強化事后監(jiān)督。某鎮(zhèn)在一移民河堤維修工程招投標(biāo)過程中，該鎮(zhèn)紀(jì)委對交易項目進行了全程監(jiān)督，對資格審查過程中資質(zhì)審查不嚴(yán)問題進行了及時糾正，對標(biāo)后建設(shè)中出現(xiàn)的漿砌護堤厚度不達標(biāo)等問題責(zé)令限期整改，確保了交易過程規(guī)范有序。三是縣級監(jiān)督促規(guī)范?？h紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易開展情況列入全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，對站所建設(shè)、交易程序、操作流程等內(nèi)容進行考核；縣公共資源交易中心和項目主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時反饋工作中存在的問題并責(zé)令限期整改，進一步延伸和拓展了反腐倡廉的工作面和覆蓋面。XX年7月，在開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作巡查時，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易檔案的組卷不規(guī)范、資料不完整，巡查組向縣公共資源交易中心進行了及時反饋?？h公共資源交易中心于XX年10月份編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易模擬案卷》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作人員開展了專題培訓(xùn)，要求做到程序、信息、運作“三公開”，實現(xiàn)以制度規(guī)范程序，以程序保證公正，以公正促進廉潔。 第 5 頁 共 5 頁