破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難題的調研報告與全市農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅情況調研報告

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破 解 深 度 貧 困 地 區(qū) 脫 貧 攻 堅 難 題 的 調 研 報 告與 全 市 農 業(yè) 產 業(yè) 助 推 脫 貧 攻 堅 情 況 調 研 報 告破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅難題的調研報告xx 年 8 月， xx 市四大班子領導帶隊，深入全市脫貧攻堅任務最繁重的深度貧困地區(qū)，集中調研了解深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎設施、文化特點、產業(yè)基礎、資源稟賦等情況，找準制約性發(fā)展因素，市扶貧局根據(jù)各組調研情況，深入分析整理，形成全市破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅制約性問題的工作建議，為下步工作決策提供參考依據(jù)。一、深度貧困地區(qū)的基本情況xx4 個縣（市、特區(qū)、區(qū)）中，有 3 個國家扶貧開發(fā)重點縣（六枝特區(qū)、盤州市、水城縣）、68 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、615 個貧困村，截至 xx 年 10 月，有建檔立卡貧困人口 20.34 萬人，貧困發(fā)生率為 8%，高于全省 0.4 個百分點。按照省的標準，全市深度貧困地區(qū)含 1 個深度貧困縣（水城縣），13 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（?；l(xiāng)、營盤鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)、金盆鄉(xiāng)、南開鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)、木果鎮(zhèn)、牛場鄉(xiāng)、關寨鎮(zhèn)、英武鎮(zhèn)、普田鄉(xiāng)、陡箐鎮(zhèn)、野鐘鄉(xiāng)）和 162 個貧困發(fā)生率高于 20%的深度貧困村。該區(qū)域 2014 年建檔立卡時，有貧困人口 24.6 萬人，通過這幾年艱苦戰(zhàn)斗，減少了 10 余萬人，目前還有貧困人口 4.03 萬戶 14.5 萬人，占全市現(xiàn)有貧困人口比重為 71.36%，貧困發(fā)生率高達 22.53%，高出全市有 14.53 個百分點，脫貧攻堅任務十分艱巨。（一）深度貧困縣域分析。通過定性、定量等指標分析水城縣被列為全國 189 個、全省 14 個深度貧困縣之一。全縣總人口 93.46 萬人，其中貧困人口 14.52 人， 2017 年農村居民人均可支配收入為 8470 元，貧困發(fā)生率高達 17.3%，高于全省 9.55 個百分點，高于全市 9.3 個百分點；全縣 299 個行政村中貧困村 182 個，貧困村占比 60.87%，占全市貧困村總數(shù)的 29.6%，其中深度貧困村有 100 個（其中鐘山戰(zhàn)區(qū) 29 個），占全市 162 個深度貧困村 62%。（二）深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析。通過采取客觀和發(fā)展環(huán)境兩項評估指標評定，xx 市在省認定省級極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；l(xiāng)和營盤鄉(xiāng)的基礎上，認定“216”扶貧開發(fā)試驗區(qū)另外的 11 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。13 個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困村 119 個，農業(yè)人口 11.06 萬戶 42 萬人，其中貧困人口 1.45 萬戶 5.71 萬人，貧困發(fā)生率達 13.6%，遠高于全市貧困發(fā)生率 5.6 個百分點。（三）深度貧困村分析。根據(jù)貧困發(fā)生率在 20%以上深度貧困村認定標準，全省 2760 個深度貧困村， xx 市 162 個。貧困發(fā)生率在 20%-30%的有 112個；30%-40%的有 35 個；40%-50%的有 12 個；50%以上的有 3 個。從地理區(qū)域上分析：特別是全市的 162 個邊旮吊等深度貧困村，重點向北分布與烏蒙山區(qū)畢節(jié)地區(qū)相連的滇桂黔石漠化地區(qū)的深度貧困村 109 個，占比 67.3%；與烏蒙山區(qū)云南地區(qū)相連深度貧困村 53 個;“216”扶貧開發(fā)試驗區(qū)有 52 個，占比 32.1%；北盤江流域 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中占 61 個，占比 37.7%。這些深度貧困地區(qū)離市中心城區(qū)較遠，石漠化和水土流失嚴重，山高坡陡谷深，人多地少，貧困人口總體素質較低，信息文化落后，基礎設施和社會事業(yè)欠賬較大，減貧進度緩慢。二、存在的制約性問題從此次各組調研的情況來看，深度貧困地區(qū)各級黨委政府在抓脫貧攻堅過程中，嚴格運用市委市政府提出的“五先五后”攻堅法踐行“五步工作”，圍繞“一達標兩不愁三保障”，在“四場硬仗”、“三改三化”、產業(yè)革命等關鍵指標和方法步驟上，強統(tǒng)籌重兼顧，加快推進各項工作，成效明顯，群眾認可度較高。體現(xiàn)出黨政重視好，統(tǒng)籌兼顧好，精神面貌好，干群關系好，脫貧信心足，工作干勁大，攻堅熱情高等好的勢頭，總體來看，全市深度貧困地區(qū)貧困面貌發(fā)生了一些改變，由于該區(qū)域點多面散、貧困人口多而不集中、貧困程度深且脫貧基本面上欠賬大等客觀因素，圍繞“一達標兩不愁三保障”關鍵指標，還存在基礎設施薄弱、易地扶貧搬遷難度大、產業(yè)帶動脫貧效果乏力、公共服務保障不足、貧困群眾內生動力不夠、村莊環(huán)境整治欠帳多等多個制約性問題。（一）基礎設施建設欠賬大，補短事項多。長期以來，這些偏遠深度貧困山區(qū)和自然村寨的基礎設施建設，受制于自然條件影響改變緩慢，交通、水利等建設基本處于邊緣地帶。工程性缺水問題十分突出，飲水安全得不到保障，一些小水窖儲藏的水長期未更新，水質變壞。例如實地查看竹海鎮(zhèn)大槽子村貧困戶方守培戶的小水窖時發(fā)現(xiàn)長時沒更換，水里已經生長了蝌蚪。一些地方政府耗資幾十萬甚至上百萬主導建設的安全飲水工程，長時間沒能通水，迫使老百姓自行組織籌資解決安全飲水問題。又如：陡箐鎮(zhèn)花地村七組，因為政府工程長時間沒有通水，當?shù)厝罕姲磻艟?500 元標準，自籌資金 2.5 萬元，解決了全村 50 余戶 100 多人的安全飲水問題。這類現(xiàn)象，一方面浪費了國家資農助農資金，另一方面也降低了部分群眾對政府和干部的認可度。很多深度貧困地區(qū)“三農”發(fā)展需要的基礎設施條件得不到長久的保障，歷年基礎設施累計欠賬越來越多，脫貧攻堅短板越疊越厚，嚴重制約了脫貧奔小康的進程。（二）易地扶貧搬遷和危房改造推進慢。深度貧困地區(qū)，很多地方是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”，房屋“破、舊、小”現(xiàn)象突出，安全隱患大。政府納入易地扶貧辦搬遷計劃，但部分老百姓思想落后、念舊情懷重，寧愿“守著老地方過窮日子”，不愿搬。部分群眾，主觀認為舊房“不可能全部拆”，抱著“兩頭占”“兩頭住”想法爭取異地搬遷名額，到“真的要拆”時，又擔心后續(xù)保障問題，于是不想搬了。如，陡箐鎮(zhèn)阿佐村的羅家沖、苗寨和營上三個組，以往交通閉塞、文化落后、土地貧瘠、靠天吃水，總人口 209 戶 846人，其中貧困人口就占了 135 戶 560 人，貧困發(fā)生率高達 66.2%。其中的苗寨組少數(shù)民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情況比比皆是。當?shù)卣{入整寨搬遷對象，反復做了大量工作，但愿意搬遷的仍然不多，2017年只搬遷了 3 戶，xx 年只簽了 9 戶。此類貧困區(qū)域，如果搬不動，致富門路少，脫貧攻堅難度十分艱巨。有些地方實施危房改造時，標準把握不準，改造不徹底，或改造推進緩慢、改造后入住率不高等問題，是考核脫貧退出時的風險因子。（三）產業(yè)支撐嚴重不足。2017 年 8 月全市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作啟動一年多來，全市僅新增特色長線產業(yè) 31 萬畝，實施短線產業(yè) 54.13 萬畝，這些產業(yè)大多是沿著高速路段和旅游景區(qū)，布局在深度貧困村的比重偏小，有些村甚至沒有任何產業(yè)覆蓋，覆蓋的村組產業(yè)結構單一、周期長、見效慢、市場前景也缺乏研究，對深度貧困村高寒地區(qū)輻射帶動力不強，貧困群眾增收致富缺乏可持續(xù)產業(yè)支撐。如，比德鎮(zhèn)黃草村，之前只布局單一的核桃產業(yè)，xx年初，僅示范種植 5 畝泥炭蘚、2 畝山藥、8 畝小黃姜，養(yǎng)殖產業(yè)基本上散戶散養(yǎng)，不具規(guī)模，效果不明顯。一些地方種植了特色產業(yè)，但是管護不到位，死亡率較高。如，化樂鎮(zhèn)趙家河村村民王志蘭反映，這兩年種植的核桃因沒人管護，成活率底，造成“地在一邊荒、人在一邊閑”。（四）控輟保學形勢不樂觀，輟學存量大。調研暗訪發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村義務教育階段輟學兒童較多，教育精準扶貧控輟保學形勢嚴禁，扶智、扶志兩大任務艱巨。比如，金盆鄉(xiāng)雙塘村三組貧困戶李明科反映：他家 7 個孩子中，現(xiàn)有 8 歲、10 歲的兩個孩子一直未入學，主要原因是上學路程太遠，單程就要 1.5 小時，孩子走不了。該村五組到最近的學校上學路程約 8 公里。在金盆鄉(xiāng)雙塘村村調研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學兒童 40 人，占該村在校人數(shù)的 5.6%；其中初中階段 26 人，涉及貧困戶 5 戶 5 人；小學階段 14 人，涉及貧困戶 3 戶 3 人。在南開鄉(xiāng)花場村調研時發(fā)現(xiàn)，該村現(xiàn)有輟學兒童20 人，占該村在校人數(shù)的 2.7%，其中初中階段 15 人，涉及貧困戶 6 戶 6 人；小學階段 5 人，涉及貧困戶 1 戶 1 人。分析原因：因厭學輟學的 31 人、占51.7%，因外出務工輟學的 19 人、占 31.7%，因早婚等其他原因輟學的 10 人、占 16.6%。（五）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有差距，保障能力弱。調研發(fā)現(xiàn)，很多深度貧村沒有建立衛(wèi)生服務室，有些建立了但是無人開展工作，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)設施薄弱、人才匱乏，服務水平低現(xiàn)象突出。如鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索城鄉(xiāng)醫(yī)療改革中對鄉(xiāng)、村覆蓋不到位，村級衛(wèi)生室建設參差不齊，到戶健康扶貧資料不全，村級衛(wèi)生室服務能力急待提升。（六）貧困群眾內生動力弱，有效激發(fā)措施落實不夠。部分貧困群眾內生動力不足，不思進取、安于現(xiàn)狀，等靠要的思想嚴重。如在陡箐鎮(zhèn)土發(fā)村調研時，問起某貧困戶 18 歲的兒子有啥打算的時候，他告訴調研組他在 22 歲之前不打算工作。有的為了享受扶貧政策，人為分戶致貧，以爭當“貧困戶”為榮；有的認為脫貧不脫貧是干部的事，與自己沒有多大的關系，積極性、主動性不夠；有的雖然參加了政府組織的技能培訓，但不愿積極主動尋找致富路子；有的認為自己脫了貧就沒有人管了，不愿意脫貧，采集信息時不說實話，隱瞞虛報，等等。（七）村莊人居環(huán)境整治滯后，面上欠帳多。當前，全市所有鄉(xiāng)村全面推進“三改三化”，加快打造新農屋、新庭院、新生活。但是部分村寨環(huán)境整治不徹底，有的村寨人居環(huán)境整治仍存死角，進寨路面和村寨周邊，存在垃圾亂堆現(xiàn)象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而無運，存在鄉(xiāng)、村運管體制不明，村民共建共享聯(lián)動機制不順等問題。如在民主鎮(zhèn)小白巖村至竹海鎮(zhèn)大槽子村沿線，公共路面砂石、建筑垃圾等隨意堆放，垃圾箱擺放有形式無人管；部分貧困戶室內生活用品堆放雜亂，無功能適當分區(qū)，衣物床被擺放混亂，臥室缺燈少光，廚具亂堆亂放，生活區(qū)雜亂無序。三、對策建議針對以上這些深度貧困地區(qū)普遍存在的突出制約性問題，需要著力抓好以下幾個方面來破解。（一）堅持基礎設施先行不動搖，盡力而為加大保障投入。要按照“五先五后”攻堅法，圍繞“一達標兩不愁三保障”指標，把握好盡力而為與量力而行的關系，完善投入機制，整合部門力量，如東西部扶貧資金，社會組織捐助資金 90%以上向深度貧困地區(qū)投入，對水、電、路、訊、危房改造和環(huán)境整治等基礎項目，做好統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，資金集中投入到深度貧困地區(qū)基礎設施會戰(zhàn)，第一批次優(yōu)先攻堅通組路、安全飲水、通訊保障、人居環(huán)境整治等考核短板問題，既不降低標準，也不吊高胃口，確保先形成脫貧攻堅基本面。（二）堅持產業(yè)扶貧根本措施不改變，后置持續(xù)增收的發(fā)展條件。要聚焦打造“一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色優(yōu)勢產業(yè)，加強扶貧項目庫建設，根據(jù)市場需求因地制宜發(fā)展山上經濟、林下經濟、水中經濟、氣候經濟，大力發(fā)展菜茶菌禽藥五大短平快扶貧產業(yè)，夯實產業(yè)扶貧根基；用好用活“三變”改革，從政策保障和獎勵激勵機制上加大對市場經營主體的培育力度，完善貧困戶與經營主體的利益聯(lián)結，推進特殊困難群體參與資產收益扶貧，加快產業(yè)變“現(xiàn)錢”，穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)結構的同時，實現(xiàn)群眾增收致富。（三）堅持政策兌現(xiàn)精準到戶到人不遲疑，強化教育醫(yī)療住房保障落實。一是聚焦房的問題，統(tǒng)籌好農危房、老舊房、易地扶貧搬遷房建設。搬遷方面，要做好搬遷群眾的思想動員工作和后續(xù)生計保障工作，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。危房改造方面，進一步強化專班跟蹤督導，加快建設速度，強化危舊房分類治理，對于無人居住的危房，做好群眾思想工作堅決拆除，消除安全隱患；對于無人居住的老舊房，實行掛牌處理，不得有日常生活痕跡；對于有保存價值的老舊房，做好特色民居修繕和掛牌保護說明。二是聚焦教育醫(yī)療的問題，要在控輟保學和健康扶貧上再下功夫，要進一步加大政策的宣傳和落實力度，做到不錯一戶、不漏一人、應助盡助，絕不讓一個孩子因為貧窮問題上不起學。三是聚焦健康扶貧問題，要加快村級衛(wèi)生室服務功能提升建設，全面宣傳落實好醫(yī)療保障政策和爭取相關渠道的社會救助，確保貧困家庭不因貧看不起病、不因病加深貧困程度。（四）堅持激發(fā)內生動力這個主體不放松，實施好扶志扶智工程。堅持從思想源頭上拔掉“窮根”，通過開創(chuàng)“農村講習所”、完善村民自治管理辦法、加強政策宣講、開辦農村勞動力技能培訓、舉行貧困人口就業(yè)專場會等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，徹底解決政策養(yǎng)懶漢，打消貧困戶“等靠要”念頭。正確處理外部幫扶和貧困群眾的關系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，有效杜絕干部干,群眾看的現(xiàn)象。（五）堅持人居環(huán)境整治這個抓手不松懈，著力改變村容村貌。把精神文明建設與人居環(huán)境整治結合起來，加快建立村寨日常保潔和垃圾清運制度，完善鄉(xiāng)、村垃圾清運管理機制，加強配套設施建設，實行村寨環(huán)境保潔常態(tài)化。著力培育村民共同參與建設管理的示范村寨，實現(xiàn)共建共享共保；依托組織婦聯(lián)、團委、工會等群團組織和包保干部，深入貧困戶家中，開展“家務上門”服務活動，引導農戶養(yǎng)成良好生活好習慣、愛護共護周圍生活環(huán)境。（六）堅持從嚴考評這個指揮棒不減弱，倒逼責任落實。圍繞“一達標兩不愁三保障”標準，以實施嚴格的考評為手段，把脫貧攻堅細化分解到村到戶到人，推進中，實行專職化、專班化、專業(yè)化“一專到底”，包到人、包到戶、包到位“一包到底”和工作實、過程實、結果實“一實到底”工作機制，落實包保責任，堅決杜絕和整治幫扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的問題。強化督促檢查工作，堅持“見人見事見思想”，建立行業(yè)督查、綜合督查、領導督查“三位一體”長效督查機制，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等問題，對搞官僚主義、形式主義和“形象工程”“面子工程”的堅決整治，對違法違紀現(xiàn)象堅決查處，確保脫貧攻堅政策落地見效。全 市 農 業(yè) 產 業(yè) 助 推 脫 貧 攻 堅 情 況 調 研 報 告全市農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅情況調研報告為全面了解全市農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農業(yè)產業(yè)助推精準脫貧建言獻策，xx 年 7 月,市政協(xié)組成聯(lián)合調研組對農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調研。一、基本情況從調研的情況來看，在市委市政府的堅強領導下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標，以“三變”改革為抓手，以建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園(區(qū)）為引領，以實施農業(yè)特色產業(yè)“3155 工程 ”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農旅融合發(fā)展，農業(yè)產業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。（一）扶貧產業(yè)提質增效。堅持“長短結合、以短養(yǎng)長”，抓“3155”長線工程和抓“果菜菌禽藥”短線工程相結合，長線產業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產業(yè)基地 15 個，千畝以上產業(yè)基地 282 個，種植面積達 320 萬畝；短線產業(yè)百花齊放，種植面積達到 126.8 萬畝，生態(tài)家禽出欄 1241.41 萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務工收益增收，實現(xiàn)了產業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)的政策機遇，農業(yè)園示范區(qū)建設領跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由 2012 年的 7 個發(fā)展到 32 個，省級重點園區(qū)由 2 個發(fā)展到 13 個；水城縣獼猴桃產業(yè)園區(qū)在全省連續(xù) 5 年排名第一，已成為全國首批 11 個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園之一。農業(yè)產業(yè)園區(qū)已成為產業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。（三）扶貧產品走出山門。圍繞產業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產業(yè)的生產標準。全市有無公害農產品 323 個，綠色農產品 6 個，有機農產品 27 個。實施了國內首個“生態(tài)原產地產品保護示范城市”創(chuàng)建，6 個產品獲國家“生態(tài)原產地保護產品”稱號，成功舉辦了 4 屆農展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產品通過 FDA 認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農產品知名品牌。（四）扶貧主體勢頭強勁。經營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè) 206 家，其中省級 59 家；有農民專業(yè)合作社 4156 個，家庭農場（專業(yè)大戶）61 家。 xx 年已推薦 48 家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領，讓貧困群眾參與分享產業(yè)鏈價值分配脫貧致富。（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈收益分紅。全市共有 190.48 萬畝承包地入股, 帶動 52.69 萬戶農戶成為股東，入股受益農民172.74 萬人，其中貧困戶 5.84 萬戶 18.68 萬人，有 39.75 萬戶入股農戶實現(xiàn)分紅、戶均 2047 元( 其中貧困戶戶均分紅 2331 元 )，逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結共同體。二、存在問題盡管農業(yè)產業(yè)助推精準脫貧工作成效顯著，產業(yè)規(guī)模和標準化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）產業(yè)選擇不精準。一是調整面積底數(shù)不清，替代產業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調減玉米種植面積任務，對當?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經調種其他品種的面積不清楚，有的地方對調減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結構調整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準，產業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學合理規(guī)劃，產業(yè)選擇不適應當?shù)刈匀粭l件，布上產業(yè)無收益，有的只種不管，技術跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴重，有的經營管理不善，產業(yè)項目沒有產生應有的經濟效益。三是產業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴重。在農業(yè)結構調整中只重視前端初級生鮮農產品生產，缺乏全產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴重。（二）技術服務不到位。一是農民培訓不到位。農民培訓覆蓋面小，xx 年以來新型職業(yè)農民培訓 10377 人，僅占農村勞動力總數(shù)的 8‰，難以滿足廣大農民對現(xiàn)代農業(yè)生產技術推廣應用的需要，加之農村大量的青壯年外出務工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術能力弱，多數(shù)地方培訓采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓，沒有實際效果。二是機械化程度低。2017 年全市主要農作物農業(yè)械化率為 23.2%，分別低于全國、全省平均水平 41.8、6.8 個百分點。三是技術人才結構不優(yōu)。全市共有農業(yè)專業(yè)技術人才2427 人，其中研究生 19 人、本科 516 人。在職正高級職稱僅 2 人，僅占全省的 0.76%。四是基層農技服務能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心技術人員知識結構老化、身兼數(shù)職甚至非農化，沒有能力和精力做好農業(yè)技術指導和服務。（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準備不充分，有的項目未按照批復實施、建設進度緩慢等，產業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農業(yè)投入形成的資產缺乏有效的評估機制，無抵押擔保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農業(yè)經營者有效融資發(fā)展。（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉不正常。全市有注冊合作社 4062 家，但正常運轉的合作社不到三分之一，沒有按市場經濟行為經營合作社。二是農業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務工收入+收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農民沒有形成利益共同體，農民的收益不高，農民參與產業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農業(yè)企業(yè)缺乏技術經營管理人才，沒有建立技術經營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經營效果不佳。（五）產銷對接不順暢。一是產銷對接機制不健全。大部分農戶或合作社產銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產品無銷路的問題。比如，金盆鄉(xiāng)營盤村種植紅香蒜 560 畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學校等食堂和超市銷售了 80 余噸，但仍有 50 噸左右無銷路。二是產銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農產品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農產品種類不齊、價格過高、農產品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內學校營養(yǎng)餐供應食材外購率高，對本地農產品銷售帶動力弱。三、對策及建議針對全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：（一）在產業(yè)提質增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導向，長短結合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產業(yè)，做特短線產業(yè)。一是做強做大特色產業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導產業(yè)，加強標準化生產和管理，延長產業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經濟，解決精準扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農產品品牌。堅持質量興農，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產業(yè)鏈質量標準和安全體系建設，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化經營、社會化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產業(yè)需求精準培訓。著眼特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的需求，對農業(yè)科技服務和經營管理人才實施全員培訓計劃，針對性對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓。二是圍繞產業(yè)需求組建團隊。圍繞產業(yè)需求的用工“菜單”培訓，分門別類組建專業(yè)化的農業(yè)產業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產業(yè)需求培訓農民。圍繞產業(yè)發(fā)展推廣的技術需求，分產業(yè)、分層次、分時段對農民進行推廣型實用技術實戰(zhàn)培訓。四是充分發(fā)揮農技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些措施和辦法，為農技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農資金。把農村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權、使用權、收益權“三權”分置改革，把各項涉農資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農業(yè)”“金融+ 三變+脫貧 ”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權抵押試點，大膽探索農業(yè)資產評估抵押機制，解決農業(yè)產業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產業(yè)政策導向，結合 xx 的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+ 基地+農戶” 等有效的市場化組織模式，推進農村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應，拓寬增收渠道。二是強化社會服務提升服務能力。發(fā)揮農業(yè)社會化服務優(yōu)勢，支持“三變+三社” 的社會化服務組織融合發(fā)展，用利益機制建立農業(yè)專業(yè)化服務組織，為企業(yè)、合作社和農民提供產前、產中、產后服務，實現(xiàn)小生產與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農業(yè)園區(qū)建設，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農業(yè)產業(yè)園打造，集聚農業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農業(yè)先進技術，提高農業(yè)的組織化程度，帶動農民脫貧致富增收。（五）在推動市場營銷上下功夫。一是搭建內部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務于一體的農產品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應的銷售網(wǎng)絡，大力培育農村經紀人和農產品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務。根據(jù)農產品生產的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務“進村入戶”工程，建立電子商務示范社、示范村，每村培育 1 名電子商務創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調學校、醫(yī)院、超市、機關食堂、酒店等與農業(yè)生產基地建立穩(wěn)定的購銷合作關系，訂單生產。爭取與貴陽市農產品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把 xx 建設成省會城市蔬菜保供基地和農產品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農產品專賣店，開辟對外銷售渠道。（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權登記頒證。加快土地、房屋等確權登記頒證步伐，明確權屬關系，規(guī)范農村產權流轉交易平臺，釋放農村資源要素潛能，讓農民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權分置”路徑。盤活農村資源資產，實現(xiàn)“還權賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農民擁有的所有權、使用權、經營權，建立企業(yè)、村集體和農民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農民獲得更多的財產性權益。三是深化產權制度改革。全面清產核資，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經濟組織成員，建立多形式的集體經濟運行機制，壯大農村集體經濟實力，增加貧困群眾收入。