全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告與市政府脫貧攻堅工作情況的報告兩篇

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全 市 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 助 推 脫 貧 攻 堅 情 況 調(diào) 研 報 告 與市 政 府 脫 貧 攻 堅 工 作 情 況 的 報 告 兩 篇全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告為全面了解全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧建言獻策，xx 年 7 月,市政協(xié)組成聯(lián)合調(diào)研組對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅工作進行了調(diào)研。一、基本情況從調(diào)研的情況來看，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊盯脫貧攻堅這個主要目標(biāo)，以“三變”改革為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(區(qū)）為引領(lǐng)，以實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155 工程”為平臺，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅中取得了明顯成效。（一）扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”，抓“3155” 長線工程和抓 “果菜菌禽藥”短線工程相結(jié)合，長線產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市形成了以“百里獼猴桃長廊”“盤州萬畝刺梨基地”“六枝萬畝茶葉基地”等一批萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地 15 個，千畝以上產(chǎn)業(yè)基地 282 個，種植面積達 320 萬畝；短線產(chǎn)業(yè)百花齊放，種植面積達到 126.8 萬畝，生態(tài)家禽出欄 1241.41 萬羽，帶動貧困人口通過土地收益和務(wù)工收益增收，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧。（二）扶貧載體提檔升級。各級黨委政府抓住中央、省委發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策機遇，農(nóng)業(yè)園示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑全省、看齊全國。省級園區(qū)由 2012 年的7 個發(fā)展到 32 個，省級重點園區(qū)由 2 個發(fā)展到 13個；水城縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全省連續(xù) 5 年排名第一，已成為全國首批 11 個獲批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的先行區(qū)、樣板區(qū)和重要載體，對貧困鄉(xiāng)村的示范帶動作用十分明顯。（三）扶貧產(chǎn)品走出山門。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，制定完善了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。全市有無公害農(nóng)產(chǎn)品 323 個，綠色農(nóng)產(chǎn)品 6 個，有機農(nóng)產(chǎn)品 27 個。實施了國內(nèi)首個“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范城市”創(chuàng)建，6 個產(chǎn)品獲國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”稱號，成功舉辦了 4 屆農(nóng)展會，“涼都彌你紅”鮮果成功進入東南亞市場，其果酒系列產(chǎn)品通過 FDA 認證，進入美國市場，成功打造“彌你紅”“天刺力”“水城春”、盤縣火腿、牛場辣椒等一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。（四）扶貧主體勢頭強勁。經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，全市有市級以上龍頭企業(yè) 206 家，其中省級 59家；有農(nóng)民專業(yè)合作社 4156 個，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）61 家。xx 年已推薦 48 家企業(yè)申報省級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，讓貧困群眾參與分享產(chǎn)業(yè)鏈價值分配脫貧致富。（五）扶貧機制日趨緊密。以“三變”改革為抓手，以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺，以租賃、股份為機制，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈?zhǔn)找娣旨t。全市共有 190.48 萬畝承包地入股,帶動 52.69 萬戶農(nóng)戶成為股東，入股受益農(nóng)民 172.74 萬人，其中貧困戶 5.84 萬戶 18.68 萬人，有 39.75 萬戶入股農(nóng)戶實現(xiàn)分紅、戶均 2047 元 (其中貧困戶戶均分紅 2331 元)，逐步形成了“無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股”的利益聯(lián)結(jié)共同體。二、存在問題盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧工作成效顯著，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提升，但是在發(fā)展中仍然存在許多突出問題，主要表現(xiàn)為：（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)。一是調(diào)整面積底數(shù)不清，替代產(chǎn)業(yè)心中無數(shù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅知道調(diào)減玉米種植面積任務(wù)，對當(dāng)?shù)赜衩讓嶋H種植面積、已經(jīng)調(diào)種其他品種的面積不清楚，有的地方對調(diào)減后種什么心中無數(shù)，仍然簡單地用以前結(jié)構(gòu)調(diào)整的面積或不再種植玉米的土地沖抵調(diào)減玉米種植面積問題。二是適地適種不精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)管護不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因種養(yǎng)項目實施前缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)選擇不適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，布上產(chǎn)業(yè)無收益，有的只種不管，技術(shù)跟不上，基地雜草叢生、缺窩斷行現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的經(jīng)營管理不善，產(chǎn)業(yè)項目沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不配套，鏈條短腿嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中只重視前端初級生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈、裂鏈、豬大腸鏈等鏈短腿現(xiàn)象嚴(yán)重。（二）技術(shù)服務(wù)不到位。一是農(nóng)民培訓(xùn)不到位。農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋面小，xx 年以來新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 10377 人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 8‰，難以滿足廣大農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用的需要，加之農(nóng)村大量的青壯年外出務(wù)工，留守在家的多為老年人和婦女，接受新知識新技術(shù)能力弱，多數(shù)地方培訓(xùn)采取課堂講授等傳統(tǒng)模式，缺乏實戰(zhàn)操作培訓(xùn)，沒有實際效果。二是機械化程度低。2017 年全市主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)械化率為 23.2%，分別低于全國、全省平均水平 41.8、6.8 個百分點。三是技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才 2427 人，其中研究生 19人、本科 516 人。在職正高級職稱僅 2 人，僅占全省的 0.76%。四是基層農(nóng)技服務(wù)能力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)老化、身兼數(shù)職甚至非農(nóng)化，沒有能力和精力做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（三）項目資金落實不力。一是項目申報力度不夠。農(nóng)業(yè)扶貧項目前期工作不扎實，項目儲備不足，申報項目主動性不強，特別是“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項目獲批少。二是財政資金使用效益不高。由于項目實施工作準(zhǔn)備不充分，有的項目未按照批復(fù)實施、建設(shè)進度緩慢等，產(chǎn)業(yè)資金沒有發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用，效益不好。三是農(nóng)業(yè)“融資難”依然突出。多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)投入形成的資產(chǎn)缺乏有效的評估機制，無抵押擔(dān)保資格，信貸能力弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有效融資發(fā)展。（四）利益機制不緊密。一是部分合作社運轉(zhuǎn)不正常。全市有注冊合作社 4062 家，但正常運轉(zhuǎn)的合作社不到三分之一，沒有按市場經(jīng)濟行為經(jīng)營合作社。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)（國有、民營）與合作社之間、合作社與農(nóng)民之間沒有真正形成市場化運作的股份合作利益關(guān)系，沒有真正用好“三變”改革成果和機制，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，很多地方土地流轉(zhuǎn)一租了之，多數(shù)沒有按照“保底分紅+務(wù)工收入+ 收益分紅”的方式運作，企業(yè)、合作社、村集體和農(nóng)民沒有形成利益共同體，農(nóng)民的收益不高，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性不強。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)經(jīng)營管理人才，沒有建立技術(shù)經(jīng)營管理激勵獎罰機制，企業(yè)經(jīng)營效果不佳。（五）產(chǎn)銷對接不順暢。一是產(chǎn)銷對接機制不健全。大部分農(nóng)戶或合作社產(chǎn)銷對接機制不健全，常常出現(xiàn)有產(chǎn)品無銷路的問題。比如，金盆鄉(xiāng)營盤村種植紅香蒜 560 畝，雖然面積不大，通過市縣企事業(yè)單位、學(xué)校等食堂和超市銷售了 80 余噸，但仍有 50噸左右無銷路。二是產(chǎn)銷合作不緊密。有的縣區(qū)平臺公司與合作社簽訂了農(nóng)產(chǎn)品銷售合作協(xié)議，但是需求總量不大，產(chǎn)出和需求不匹配。三是本地市場空間沒有充分挖掘。受本地農(nóng)產(chǎn)品種類不齊、價格過高、農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模較小和采購渠道、配送對接等因素影響，市內(nèi)學(xué)校營養(yǎng)餐供應(yīng)食材外購率高，對本地農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動力弱。三、對策及建議針對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出如下對策建議：（一）在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上下功夫。依托資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，長短結(jié)合，引進優(yōu)強企業(yè)，培育本土企業(yè)，做優(yōu)長線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)。一是做強做大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強獼猴桃、刺梨等具有獨特優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間。同時做特“經(jīng)果、林禽、林藥、林菌、林菜”等林下經(jīng)濟，解決精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實收入。二是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，實行全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，著力整合獼猴桃、刺梨、茶葉、火腿等特色品牌，打造統(tǒng)一的有質(zhì)量、有信譽、叫得響的區(qū)域公共品牌。三是引進做強龍頭企業(yè)抓草食畜牧。依托大北農(nóng)、溫氏、努比亞牧業(yè)等戰(zhàn)略型畜牧企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢，推動畜牧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營、社會化、品牌化發(fā)展。（二）在人才興市戰(zhàn)略上下功夫。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)培訓(xùn)。著眼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和經(jīng)營管理人才實施全員培訓(xùn)計劃，針對性對季節(jié)性采茶工、人工授粉工、疏花疏果工等用工進行“菜單”培訓(xùn)。二是圍繞產(chǎn)業(yè)需求組建團隊。圍繞產(chǎn)業(yè)需求的用工“菜單”培訓(xùn)，分門別類組建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，并與企業(yè)形成固定用工關(guān)系，逐步破解用工難問題。三是圍繞產(chǎn)業(yè)需求培訓(xùn)農(nóng)民。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣的技術(shù)需求，分產(chǎn)業(yè)、分層次、分時段對農(nóng)民進行推廣型實用技術(shù)實戰(zhàn)培訓(xùn)。四是充分發(fā)揮農(nóng)技人員作用。創(chuàng)新機制，出臺一些措施和辦法，為農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用提供平臺。（三）在項目資金籌措上下功夫。一是用好涉農(nóng)資金。把農(nóng)村發(fā)展類、扶持類等資金“打包”整合，探索扶貧資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”分置改革，把各項涉農(nóng)資金用在刀刃上，提高資金使用效率。二是用活金融資金。持續(xù)深化“金融+特色農(nóng)業(yè)”“金融+三變+脫貧”工作模式，穩(wěn)妥推進兩權(quán)抵押試點，大膽探索農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估抵押機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難融資貴的問題。三是爭取上級支持。針對國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合 xx 的發(fā)展需求，儲備一批有市場、有效益、可操作的產(chǎn)業(yè)項目，加大項目申報力度，爭取中央、省財政資金、金融資金、基金的支持。（四）在培育經(jīng)營主體上下功夫。一是推進股份合作集聚企業(yè)優(yōu)勢。運用“三變”機制，采取“公司+合作社+ 基地+ 農(nóng)戶”等有效的市場化組織模式，推進農(nóng)村股份合作，引進做強企業(yè)，培育本土龍頭企業(yè)形成優(yōu)勢互補的聚合效應(yīng)，拓寬增收渠道。二是強化社會服務(wù)提升服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)優(yōu)勢，支持“三變+三社”的社會化服務(wù)組織融合發(fā)展，用利益機制建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，為企業(yè)、合作社和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的無縫對接。三是做強園區(qū)平臺集聚發(fā)揮示范帶動。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在“現(xiàn)代高效”上做文章，通過省級、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造，集聚農(nóng)業(yè)優(yōu)勢要素，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，帶動農(nóng)民脫貧致富增收。（五）在推動市場營銷上下功夫。一是搭建內(nèi)部營銷平臺。市級組建集加工配送、冷鏈物流、銷售服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、直供社區(qū)超市、各縣區(qū)對應(yīng)的銷售網(wǎng)絡(luò)，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品采購配送實體企業(yè)。二是運營電子商務(wù)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模、人口分布、消費需求實施電子商務(wù)“進村入戶”工程，建立電子商務(wù)示范社、示范村，每村培育1 名電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)線上線下“雙輪”驅(qū)動。三是抓好直供直銷。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院、超市、機關(guān)食堂、酒店等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，訂單生產(chǎn)。爭取與貴陽市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、流通企業(yè)合作，把 xx 建設(shè)成省會城市蔬菜保供基地和農(nóng)產(chǎn)品原料基地。四是建立外銷專柜。在對口幫扶城市或其他大中城市建立一批“涼都”特色農(nóng)產(chǎn)品專賣店，開辟對外銷售渠道。（六）在“三變”利益機制上下功夫。運用資本市場化運作機制，盤活城鄉(xiāng)資源，打造“三變”改革升級版。一是加快確權(quán)登記頒證。加快土地、房屋等確權(quán)登記頒證步伐，明確權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，釋放農(nóng)村資源要素潛能，讓農(nóng)民公平分享資源帶來的紅利。二是探索“三權(quán)分置”路徑。盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“還權(quán)賦能”，運用市場運作機制盤活集體和農(nóng)民擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，建立企業(yè)、村集體和農(nóng)民共建、共管、共享的利益分配機制，讓村集體和農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性權(quán)益。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面清產(chǎn)核資，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到村集體經(jīng)濟組織成員，建立多形式的集體經(jīng)濟運行機制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加貧困群眾收入。市 政 府 脫 貧 攻 堅 工 作 情 況 的 報 告今年以來，xx 市委、市政府全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、政府脫貧攻堅決策部署，緊扣“精準(zhǔn)”要義，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“定遠縣摘帽、21 個貧困村出列、2.8 萬貧困人口脫貧”的年度減貧任務(wù)，聚力組織開展春、夏、秋、冬四季攻勢行動；聚焦xx 年脫貧攻堅考核存在的問題，突出補齊短板，強力推進“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實”；聚焦作風(fēng)建設(shè)，聚力夯實基層基礎(chǔ)，確?！肮ハ聸Q勝關(guān)、打贏翻身仗”。全市脫貧攻堅各項重點工作縱深推進，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：一、今年以來脫貧攻堅開展情況及成效（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實責(zé)任。今年以來，市委、市政府嚴(yán)格落實脫貧攻堅責(zé)任制，黨政主要負責(zé)同志高頻次、高規(guī)格研究部署脫貧攻堅工作，共召開市委書記專題會、市委常委會、市政府常務(wù)會、市政府專題會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等各類會議 17 次。黨政主要負責(zé)同志赴基層開展專題調(diào)研 21 次，特別是“五級書記遍訪行動”開展后，已連續(xù)走訪 45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37 個貧困村。在組織實施上，具體做到“四個一”：一是明確一個總目標(biāo)，即通過制定年度工作要點，層層簽訂責(zé)任書，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成年度減貧任務(wù)，全力以赴“攻下決勝關(guān)、打贏翻身仗”。二是確定一人專職抓，要求縣（市）黨政主要負責(zé)同志在親自抓、負總責(zé)的基礎(chǔ)上，確定 1 名分管負責(zé)同志專職抓，四大班子其他同志配合抓。三是成立一套攻堅組，市委、市政府成立了“產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收、幫扶干部精準(zhǔn)管理、問責(zé)獎懲”3 個攻堅小組，補齊指揮短板。尤其是定遠縣成立了 11 個專班攻堅小組，全力以赴推進縣摘帽工作。四是制定一套硬辦法。進一步明確責(zé)任分工，確保責(zé)任落實，修訂市直單位和縣（市）考核辦法。提高脫貧攻堅在縣域經(jīng)濟考核中的分值，并對脫貧攻堅綜合評價“一般”和“較差”的縣（市），由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對其黨委或政府分管負責(zé)同志和黨政主要負責(zé)同志進行約談，并對年度綜合評價“較差”的縣（市），縣域經(jīng)濟考核進行“一票否決”。（二）強化政治學(xué)習(xí)，提高政治站位。今年以來，全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神?！读?xí)近平扶貧論述摘編》出版以來，我市按照所有市領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員單位，所有駐村工作隊，縣、鄉(xiāng)、村扶貧系統(tǒng)所有干部人手一本的要求，征訂發(fā)放《摘編》4401 本。要求各地各單位認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話上來，自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。市委常委會、市委理論中心組、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過集中學(xué)習(xí)、交流研討等多種形式，以上率下學(xué)《摘編》，加強政治學(xué)習(xí)、提高政治站位。（三）強化要素支撐，加大保障力度。一是補強攻堅力量。堅持盡銳出戰(zhàn)，挑選政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗足的人員充實到扶貧辦，市級扶貧辦增加 6 人，目前已有工作人員 13 名，各縣扶貧辦工作人員平均達 20 人，全市有扶貧開發(fā)任務(wù)的村都安排了扶貧專干，共 889 名。二是足額安排資金。市本級和 5 個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）嚴(yán)格落實省要求的扶貧專項資金“2145” 規(guī)定，加大地方專項扶貧資金投入力度，積極統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和清理回收存量資金支持脫貧攻堅。今年，全市共安排扶貧資金為 99296.9 萬元，其中：專項扶貧資金 59093.3萬元，整合涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅 xx3.3 萬元，清理回收存量資金用于脫貧攻堅 8515.3 萬元，用于脫貧攻堅的債務(wù)資金 9774 萬元。截至 10 月底，全市扶貧資金共支出 94873.9 萬元，支出進度為 xx.5%，其中專項扶貧資金支出 58410.3 萬元，支出進度為98.8%。按照“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定”的方式確定項目，努力提高項目安排的精準(zhǔn)度。全市 xx 年至 2020 年項目庫項目 6746 個，其中 xx 年項目 1870 個。三是完善政策體系。對照軟肋短板，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力等重點工作，制定《開展五級書記遍訪貧困對象推進鄉(xiāng)村振興行動的實施方案》《xx 年特色種植業(yè)扶貧指導(dǎo)意見》《xx 年金融精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》《全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式的實施意見》《關(guān)于激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力的實施方案》《關(guān)于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧信貸的意見》等文件，打好補丁、精準(zhǔn)施策。同時認真謀劃后三年和三年后的脫貧攻堅，對照省安排部署，細化措施，制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》。四是健全調(diào)度機制。堅持“每月一調(diào)度”，由市委、市政府分管負責(zé)同志召開專題調(diào)度會，瞄準(zhǔn)重點難點解決問題，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)部署工作；堅持“每月一通報”，通報各地資金使用及“十大工程”進展情況，表揚先進、通報后進，加快項目推進；堅持“每月一匯報”，市委、市政府每月聽取“產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動增收”、“精準(zhǔn)幫扶管理”、“問責(zé)獎懲”3 個專項小組工作進展，做到專項工作專人抓、重點難點具體抓。采取專項督查和常態(tài)化暗訪相結(jié)合的方式督促各地查漏補缺，其中市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對照省交叉考核內(nèi)容，開展專項督查，對縣、鄉(xiāng)、村“三大落實”工作進行全方位體檢。同時，不定期組織效能辦、組織部、兩辦督查室等單位，對各地開展暗訪檢查，今年以來，共暗訪了 91 個村。（四）瞄準(zhǔn)短板弱項，全力抓好整改。嚴(yán)格按照省“重補促”專項行動要求，實行時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，全面抓好問題整改。截至 10 月底，xx 年省考核（7 個方面 208 個具體問題）、省委專項巡視（1 個方面問題）、省年中督查（3 大方面 66 個具體問題）、省督查巡查（6 大方面 11 個具體問題）、大排查督查（5 大方面 8 個具體問題）反饋的個案問題已經(jīng)全部整改完成。為確保問題見底清零，我市由點及面、舉一反三，全面開展了“橫向到邊、縱向到底”的“六大行動”：一是開展大培訓(xùn)，著力解決業(yè)務(wù)不熟的問題。對市、縣、鄉(xiāng)、村四級開展培訓(xùn)，并對培訓(xùn)內(nèi)容進行測試，確保培訓(xùn)實效。截至目前，市、縣兩級共開展培訓(xùn) 60 場次，受訓(xùn)人員達2.3 萬人次。二是開展大排查，著力解決問題不清的問題。按照“七個不落、一個不少”的要求，對所有貧困戶和邊緣戶“九類人群”開展大排查，確?！傲懵┰u、零錯評”。三是開展大走訪，著力解決幫扶弱化的問題。全市組織 2.6 萬名幫扶干部開展上門走訪，逐戶逐項問困、問計、問需。四是開展大宣講，著力解決群眾政策不清的問題。全市共推出電視宣講專題 171 期、刊發(fā)脫貧攻堅新聞素材 1567 條。五是開展大整改，著力解決措施不力的問題。對照《省脫貧攻堅整改工作方案》要求，進村入戶、逐條整改，查擺出的 14.07 萬條問題實現(xiàn)能改盡改。六是開展大問責(zé)，著力解決紀(jì)律不嚴(yán)的問題。針對 xx 年考核不力問責(zé) 81 人，其中廳級干部 4 人，縣處級干部 22 人，其他干部 55 人。（五）對標(biāo)減貧任務(wù)，聚力抓好沖刺。一是抓好縣摘帽工作。市委、市政府將定遠縣摘帽工作作為脫貧攻堅的重中之重，市委主要負責(zé)同志專題研究調(diào)度，市政府主要負責(zé)同志召開專題會議，逐條查擺、逐項分析，明確了從撥付部分土地置換補償款、旅游公路項目、降低小額信貸風(fēng)險補償金比例、再貸款項目、地方政府債劵、增減掛鉤指標(biāo)、涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目、國省干線公路建設(shè)、駟馬山中型灌區(qū)四級渠建設(shè)和市直部門對口結(jié)對幫扶 10 個方面重點支持。10月下旬，市直相關(guān)單位組成基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育衛(wèi)生、規(guī)建環(huán)保、民政殘聯(lián)、綜合 6 個專項督查組赴定遠縣，對照縣摘帽“一低于、一全部、一高于、一達到或接近”的標(biāo)準(zhǔn)，進行了全方面的指導(dǎo)和預(yù)評。對照縣摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，定遠縣能夠完成縣摘帽工作。二是抓好貧困村出列。強化要素保障，每個村安排 40萬元扶貧專項資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強化“雙基”建設(shè)，全面提高村集體經(jīng)濟收入。據(jù)統(tǒng)計，21 個擬出列貧困村均能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成出列“四項指標(biāo)”，村集體經(jīng)濟預(yù)計收入 430.37 萬元，平均村集體經(jīng)濟收入 20.49 萬元，其中最高的 35.8 萬元，最低的 8.8 萬元。三是抓好戶脫貧。對照“兩不愁、三保障”要求，因戶施策、創(chuàng)新開展“1+N”幫扶機制，具體要求是“每一名幫扶干部幫扶 1 個貧困對象+N 個一般農(nóng)戶”“每月固定 1 次幫扶+N 次上門走訪”“每戶 1 項主要脫貧措施+N 項配套措施 ”，確保增強脫貧攻堅工作透明度，提高扶貧政策的知曉率和滿意度。對照貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)，今年我市能夠完成2.809 萬貧困人口脫貧。（六）聚焦十大工程，精準(zhǔn)抓好落實。一是產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模擴大。大力實施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因村因戶落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。截至 10 月底，全市實施特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目數(shù)為 70416個，實施特色種養(yǎng)業(yè)項目的貧困戶戶數(shù)為 58035 個，項目到戶覆蓋率為 97%（基數(shù)為 59846），超過目標(biāo)任務(wù) 22 個百分點；全市達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的貧困村 123 個，占年度任務(wù)數(shù)（ 123 個）100％，達到特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶 30765 戶，占年度任務(wù)數(shù)（30300 戶）101.5％；全市 123 個貧困村已全部建設(shè)了特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地；有 35 個村初步達到“一村一品”專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)，占全市貧困村的 28.5%（省里要求到 2020 年 20％的村建成“一村一品”）。積極探索資產(chǎn)收益模式，強化利益聯(lián)結(jié)。開展資產(chǎn)收益扶貧工作以來，財政資金投入資產(chǎn)收益扶貧項目形成資產(chǎn) 5.14 億元，xx 年實際取得資產(chǎn)收益 4319.63 萬元，其中量化給村集體 932.82 萬元，量化給貧困戶 3386.81 萬元。5 月份，省財政廳在我市召開全省財政支持脫貧攻堅業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，我市就推進資產(chǎn)收益扶貧工作做經(jīng)驗交流，省財政廳要求各地認真學(xué)習(xí)我市經(jīng)驗做法。搭建電商平臺，發(fā)揮帶動作用。大力推廣“電商+”模式，全市 5 個扶貧任務(wù)縣（市）建成農(nóng)村電子商務(wù)縣級公共服務(wù)中心 5 個，物流配送中心 5 個，123 個貧困村實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站全覆蓋。深入推進貧困村電商網(wǎng)點全覆蓋鞏固提升工作，優(yōu)選 20 個貧困村電商服務(wù)站作為農(nóng)產(chǎn)品上行示范點和站改企進行重點培育，電商扶貧成效漸顯。今年以來，全市 123 個貧困村實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額 4215.3 萬元，較上年增長 42%，在線銷售產(chǎn)品達 253 個，已銷售貧困戶產(chǎn)品 922 萬元。通過電商扶貧工作開展，帶動貧困人口從事電商經(jīng)營 1199 人，貧困人口開設(shè)網(wǎng)點數(shù) 372 個，從事電商行業(yè)貧困人口平均增收 2276 元。持續(xù)開展各類培訓(xùn)工作，全市累計完成貧困人口電商培訓(xùn) 5329 人。開展旅游扶貧，培育扶貧新動力。堅持“宜游則游”原則，確定5 個村為旅游扶貧重點村，推進“八個一”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照就近就地原則，針對貧困戶自身發(fā)展情況，開發(fā)保安、保潔等服務(wù)崗位，優(yōu)先向貧困人口傾斜，新增帶動貧困戶就業(yè) 329 人。二是就業(yè)扶貧成效顯著。以就業(yè)扶貧驛站、扶貧基地等為載體，以就業(yè)扶持政策為抓手，統(tǒng)籌推進就業(yè)扶貧工作，超額完成就業(yè)脫貧目標(biāo)任務(wù)。截至 10月底，幫助貧困勞動者實現(xiàn)就業(yè) 4858 人，完成年度目標(biāo)任務(wù) 4261 人的 114%。技能脫貧培訓(xùn) 1200 人，完成目標(biāo)任務(wù) 1190 人的 100.8%。建成運行就業(yè)扶貧驛站 14 個， 100%完成年度目標(biāo)任務(wù)，建成就業(yè)扶貧車間 22 個，完成年度目標(biāo)任務(wù) 15 個的 146.7%，扶貧驛站（車間）共吸納 637 名貧困勞動者就業(yè)。招募就業(yè)扶貧基地 45 個（其中省級 2 個），完成目標(biāo)任務(wù) 6 個的 750%，吸納 331 名貧困勞動者就業(yè)。開發(fā)輔助性崗位 3886 個，吸納 3086 名貧困勞動者就業(yè)，在崗率達 79.4%、穩(wěn)崗率達 98.2%。三是生態(tài)保護脫貧因地實施。今年以來，我市大力推廣林業(yè)經(jīng)營主體“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。全市 47 家林業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)貧困戶土地 1197 畝，共帶動 469 個貧困戶就業(yè)。全市選聘貧困戶生態(tài)護林員 137 人。結(jié)合農(nóng)村 “三大革命 ”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點，大力推進 40 個村整治項目建設(shè)，其中惠及貧困村 5 個。四是金融扶貧保障有力。省下達我市五個重點縣（市）新增小額信貸任務(wù)為 39250 萬元，截至 10月底，五個重點縣（市）共發(fā)放小額信貸 103xx3 萬元， 20906 戶。新增小額信貸 46189 萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的 117.7 %。五是健康脫貧全面落實。全面落實“351”“180”政策，全市貧困人口住院治療 58625 人次，其中住院總費用 3.17 億元，綜合醫(yī)保報銷 2.86 億元，實際報銷比例達 90.22%，支出“351”兜底資金 763.9 萬元。慢性病診療 1894xx 人次，總費用 5529.97萬元，共報銷 5467.47 萬元，貧困人口慢性病實際報銷比例達到了 98.87%，支出“180”資金 2090.64 萬元。六是智力脫貧重點推進。認真落實貧困家庭學(xué)生資助政策，今年春季學(xué)期完成建檔立卡戶學(xué)生國家資助 21582 人次，發(fā)放資金 1941.44 萬元；完成建檔立卡戶學(xué)生地方資助 25536 人次，發(fā)放地方教育扶貧專項資金 2342.54 萬元。今年秋季學(xué)期完成建檔立卡戶學(xué)生國家資助 20819 人次，發(fā)放資金 1931.97 萬元；完成建檔立卡戶學(xué)生地方資助 26894 人次，發(fā)放地方教育扶貧專項資金 1963.74 萬元。七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。完成貧困戶危房改造 10179 戶；解決 3.1 萬貧困人口安全飲水問題；省下達我市農(nóng)村道路暢通工程計劃 1141.3 公里，所有項目全部提前完工。八是社會保障水平顯著提高。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”，全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由xx 年 3840 元（每月 320 元），提高到 xx 年 4800（每月 400 元），高于 3500 元的年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)。九是社會扶貧統(tǒng)籌推進。設(shè)立供需平臺，加強社會扶貧項目庫建設(shè)。建立社會扶貧項目庫，通過政府網(wǎng)站等媒體向社會進行公示，為社會力量參與扶貧工作提供供需平臺。截至 10 月底，共建立社會扶貧項目 478 個，目前已認領(lǐng)項目 433 個，項目認領(lǐng)率 91%。2.廣泛動員，組織開展“百企幫百村”活動。認真貫徹全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會的精神，積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展“百企幫百村”工作。截至 10 月底，“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧臺帳系統(tǒng)內(nèi)共錄入幫扶項目 1040 個，參與幫扶的企業(yè)共計 535 家，企業(yè)共投入幫扶資金 10.55 億元。3.大力宣傳，快速推進“中國社會扶貧扶貧網(wǎng)”上線使用工作。高度重視“中國社會扶貧網(wǎng)”推廣工作，截至目前，已注冊愛心人士 xx73 人，位列全省第 4 位。已注冊貧困戶 84191 人，位列全省第 7 位。物品對接成功 1343 次，對接成功率為 69.44%，位列全省第 6 位。資金對接成功 191 次，對接成功率為 59.32%，位列全省第 4位。4.精心組織，開展扶貧日系列活動。印發(fā)《xx市 xx 年全國扶貧日活動方案》，各縣（市）高度重視，精心組織，認真謀劃。定遠縣舉行貧困縣高質(zhì)量退出“百日攻堅”暨全國第 5 個扶貧日活動大會，各愛心企業(yè)與相關(guān)貧困村舉行社會扶貧項目認領(lǐng)儀式，縣、鄉(xiāng)、村各級代表分別對縣摘帽工作作表態(tài)發(fā)言。鳳陽縣縣委書記參加全國“xx 扶貧日縣域發(fā)展與脫貧攻堅論壇”，并做交流發(fā)言。多措并舉推進扶貧日宣傳活動，活動期間，各地共認領(lǐng)項目 433 個，認領(lǐng)總額達 1821.7 萬元。（七）堅持應(yīng)納盡納，做好動態(tài)管理。全市上下堅持把精準(zhǔn)識別和退出作為精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作，全面核準(zhǔn)核實扶貧對象基礎(chǔ)信息，堅決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。今年以來，圍繞錯評、漏評和群眾滿意度問題，開展九類邊緣戶排查（未納入貧困戶的低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、重病人員、殘疾人員、老人戶和住危房的農(nóng)戶；所有寫過申請未被評為貧困戶的農(nóng)戶；村民反映家庭困難應(yīng)納入貧困戶的農(nóng)戶；所有扶貧涉訪農(nóng)戶）。對于排查出的問題，按照“應(yīng)納盡納”的原則，嚴(yán)格識別標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“兩評議兩公示一比對一公告”程序，真正把符合識別條件的農(nóng)戶全部納入，對違規(guī)納入、識別不精準(zhǔn)的予以清退。今年 6 至7 月份動態(tài)管理共新識別貧困戶 433 戶 1453 人，清退 318 戶 1010 人。建立專人負責(zé)、定期核查、同步清洗的數(shù)據(jù)管理制度，對全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)篩查出的問題數(shù)據(jù)，組織縣、鄉(xiāng)兩級更正、補充和完善。（八）堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強化作風(fēng)建設(shè)。一是明確目標(biāo)任務(wù)。印發(fā)《xx 市開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，聚焦市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任主體，明確總體要求、治理目標(biāo)、治理重點、工作措施和工作保障。二是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對脫貧攻堅中不作為、慢作為、亂作為的一律從嚴(yán)問責(zé)，見人見事、警醒警覺。截至目前，全市共排查扶貧領(lǐng)域問題線索 287件，其中立案查結(jié) 105 件，信訪了結(jié) 99 件、查否了結(jié) 46 件、正在核查 37 件；共處理 266 人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分 93 人，移送司法 4 人，涉案金額 133 萬余元；共分 16 批次對 46 件違紀(jì)問題 150 名黨員干部公開通報，其中市委通報 1 個批次 81 人，市紀(jì)委通報 5 個批次 14 人。三是深入推進作風(fēng)建設(shè)。市委結(jié)合扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理工作，對 123個貧困村開展全覆蓋巡察，重點整治脫貧攻堅履職不力、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，截至 9 月底，各地已對照巡察問題完成了整改。（九）強化宣傳引導(dǎo)，營造攻堅合力。市縣兩級通過密集化常態(tài)化的微信公眾號、文藝下鄉(xiāng)和標(biāo)語漫畫等多種形式，對脫貧攻堅政策進行全覆蓋宣傳，形成了家喻戶曉、婦孺皆知的濃厚氛圍。今年以來，全市共推出電視滾動字幕宣講 548 條、微信宣講發(fā)布信息 3.2 萬條、手機短信宣講 170 萬條、文藝宣講場次 318 場。自 7 月 14 日起，組織市直十大工程責(zé)任單位利用一個月時間，分批登陸電視臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，向全市人民宣講本部門承擔(dān)的扶貧政策。在全省前三季度扶貧宣傳通報中，我市在國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站刊載信息數(shù)量位居全省第 3，在安徽扶貧網(wǎng)刊載信息數(shù)量位居全省第 2，在省級媒體刊發(fā)數(shù)量位居全省第 5。由 xx 演藝集團創(chuàng)作的扶貧題材舞臺劇黃梅戲《一個不能少》，已入選國家文化和旅游部全國優(yōu)秀現(xiàn)實題材舞臺藝術(shù)作品展演，扶貧日活動期間，在有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）組織開展了 10 場巡演活動。二、脫貧攻堅工作中存在的問題總的來說，我市脫貧攻堅工作較 xx 年有了較大提升，取得了相應(yīng)的成效，但仍存在一些問題。（一）貧困戶內(nèi)生動力有待提高。部分貧困群眾自力更生意識薄弱，仍然存在“等靠要”思想。甚至有的存在攀比心理，爭當(dāng)貧困戶、低保戶，對產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧積極性不高。（二）基層基礎(chǔ)工作還需再加強。個別地方扶貧檔案管理存在不夠規(guī)范的問題，個別貧困戶對已享受的政策敘述不清，政策知曉度不夠。（三）貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四帶”規(guī)?；粔?。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了全覆蓋，但是自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例較大，“四帶”帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)比例不高。三、下一步工作打算2019 年，全市上下將全面貫徹黨的十九大精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，構(gòu)建大扶貧工作格局，聚焦脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，緊盯“六看六確保”“七個不落、一個不少”和“四嚴(yán)”“四單”“四覆蓋”工作要求，實行“四送四通”扶貧舉措，著力推進脫貧攻堅“十大工程”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，確保實現(xiàn) 1.3 萬貧困人口脫貧，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。（一）圍繞頂層設(shè)計，抓謀劃。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，著力推進產(chǎn)業(yè)提升工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三大革命”，加快鄉(xiāng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、美麗鎮(zhèn)村和貧困村一體化建設(shè)。圍繞《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，提前做好 2019 年脫貧攻堅工作要點的起草制定工作。（二）圍繞防范返貧，抓保障。在完成減貧任務(wù)的同時，重點圍繞防范返貧，著力化解返貧風(fēng)險，撐起防范返貧安全網(wǎng)；多策并舉，強化政策兜底保障，織密防范返貧保障網(wǎng)；多管齊下，著力實施各類救助，筑牢防范返貧應(yīng)急網(wǎng)。重點在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力上下功夫，探索激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的方式方法，積極推廣“愛心超市”，通過“貧困戶積分管理”，設(shè)立扶貧“立志愛心超市”，進行積分兌換，充分激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力。（三）圍繞工程建設(shè)，抓提升。提升產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，按照美麗鄉(xiāng)村示范點標(biāo)準(zhǔn)打造貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。做好 2019 年扶貧項目的謀劃，全面梳理各地明年對扶貧項目的需求，認真審核、匯總?cè)懈餍袠I(yè) 2019 年項目計劃，列出項目清單，切實解決“錢等項目”的問題，并在扶貧資金的安排上，按照需求向貧困人口較多，歷史欠賬較多的非貧困村傾斜。（四）圍繞工作推進，抓創(chuàng)新。始終堅持把機制創(chuàng)新作為推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入開展的根本動力，不斷創(chuàng)新扶貧模式，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力；不斷創(chuàng)新工作機制，聚焦工作推進。大興調(diào)研之風(fēng)，圍繞我市脫貧攻堅實際策劃一批重點選題，組織精干力量深入調(diào)查研究，從基層挖掘典型。通過召開現(xiàn)場會議等形式，有點及面進行推廣，形成我市特色亮點。（五）圍繞難點工作，抓攻堅。在戶脫貧方面，按照“十三五”減貧計劃，全面梳理尚未脫貧的貧困人口，確定擬脫貧的 1.3 萬名貧困人口，因戶施策，逐個制定脫貧計劃，確保能夠圓滿完成減貧任務(wù)。在行蓄洪區(qū)脫貧攻堅上，繼續(xù)實施市領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系的幫扶機制，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，加強扶貧資金支持力度，補齊“雙基”短板。在革命老區(qū)脫貧攻堅上，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)脫貧攻堅的重要論述。制定實施意見，做好革命老區(qū)脫貧攻堅工作的謀劃工作。在促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互結(jié)合上，一方面，堅持規(guī)劃先行，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會治理等做好規(guī)劃；另一方，在全市范圍內(nèi)全面開展征文活動，集全市之力、匯全市之智，做好鄉(xiāng)村振興謀劃，為脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。