區(qū)教體局基礎(chǔ)教育改革發(fā)展意見.doc

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區(qū)教體局基礎(chǔ)教育改革發(fā)展意見 一、指導思想 以鄧小平“三個面向”和江澤民“三個代表”重要思想為指導，全面實施素質(zhì)教育，調(diào)整義務(wù)教育管理體制，高水平、高質(zhì)量實施基礎(chǔ)教育，努力實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化教育強區(qū)的目標。 二、發(fā)展目標 （一）進一步提高基礎(chǔ)教育普及程度 全區(qū)小學新生入學年齡全部調(diào)整為6周歲。全區(qū)適齡兒童入學率、鞏固率均保持100%，初中鞏固率保持99.8%以上的水平。高中階段教育在基本普及的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展，入學率保持在90%-95%的水平。 （二）全面提高基礎(chǔ)教育辦學水平 1、學前教育實施“托幼一體化工程”。堅持高標準實施學前三年教育。鼓勵以社會辦園為主的多種形式辦園，多渠道籌措辦園經(jīng)費，全區(qū)各街道均建成中心幼兒園并達到市級一類以上標準。 2、義務(wù)教育實施“標準化建設(shè)工程”。在初步解決校際、街道之間教育發(fā)展不平衡問題基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進學校布局調(diào)整工作，快速實現(xiàn)學校布局合理化、辦學條件標準化、學校管理規(guī)范化、教育手段現(xiàn)代化目標。 3、高中階段教育實施“普及化提高工程”。按照高質(zhì)量、多模式、開放型的要求，實現(xiàn)高水平發(fā)展。一中、二中堅持走發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中之路，努力爭創(chuàng)省級規(guī)范化學校和省、市級示范高中。三中在擴建的基礎(chǔ)上，進一步增加教育裝備投入，年爭創(chuàng)市級規(guī)范化學校。繼續(xù)提高兩所職業(yè)學校辦學質(zhì)量和效益，并更多地創(chuàng)建名牌專業(yè)。 三、強化政策措施，促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康快速發(fā)展 （一）進一步完善義務(wù)教育管理體制，明確發(fā)展義務(wù)教育的責任 加強義務(wù)教育事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和整個教育事業(yè)發(fā)展的全局意識，牢固樹立實施科教興區(qū)戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想，進一步明確責任，切實落實“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。 1、區(qū)政府有關(guān)部門按工作職責負責中小學的規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理；教育經(jīng)費的籌措、管理和使用，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，安排區(qū)屬學校建設(shè)和內(nèi)設(shè)配備資金，根據(jù)定額標準補足區(qū)屬學校公用經(jīng)費，監(jiān)督教育經(jīng)費的使用；教育機構(gòu)編制管理；全區(qū)教師的選用、調(diào)配和管理，指導學校的教育教學工作。 2、街道辦事處的職責是：根據(jù)國家規(guī)定的籌措教育經(jīng)費要求，做好農(nóng)村教育費附加的征收、使用工作，根據(jù)標準補足本街道學校公用經(jīng)費；負責本街道學校建設(shè)和改善辦學條件，解決新建、擴建校舍所需用地，做好農(nóng)村中小學校危房改造的資金籌集工作；維護學校治安和安全。 3、繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。村民自治組織要協(xié)助街道辦事處安排新建、擴建校舍所需用地，協(xié)助街道做好小學危房改造集資及建設(shè)工作，動員適齡兒童入學，維護學校治安和安全。根據(jù)經(jīng)濟情況捐資助學，負責本村小學改善辦學條件。 （二）建立健全經(jīng)費投入機制，為義務(wù)教育提供可靠的物質(zhì)保障 保證基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育經(jīng)費，要采取“一保，二控，三監(jiān)管”的措施：“?！?，就是保證教師工資發(fā)放，保證學校正常運轉(zhuǎn)；“控”，就是堅決制止亂收費，控制收費標準，切實減輕學生家長特別是農(nóng)村學生家長的負擔；“監(jiān)管”，就是加強對教師工資發(fā)放和教育收費情況的監(jiān)管和檢查，完善舉報制度，接受群眾監(jiān)督。 1、進一步完善教育投入體制，確保基礎(chǔ)教育有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。要堅持依法實現(xiàn)教育財政撥款的“三個增長”（政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長，在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長，教師工資和學生人均公用教育經(jīng)費逐步增長），按照建立公共財政體制的要求，不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展需要。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)教育費附加等教育稅費的征收和管理工作。農(nóng)村教育費附加實行“鄉(xiāng)征縣管鄉(xiāng)用”的辦法，主要用于中小學校舍建設(shè)、維護和危房改造，補充學校公用經(jīng)費。繼續(xù)依法開展用于中小學危房改造的教育集資，提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持中小學危房改造。加大城市教育費附加的征收力度，規(guī)范教育費附加的使用。 積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育的捐贈，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)稅務(wù)部門的認可，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向義務(wù)教育的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全部扣除。對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人，由區(qū)政府或街道辦事處予以表彰。 2、調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育經(jīng)費支出合理化。區(qū)、街道兩級財政要重點保證義務(wù)教育支出需要。非義務(wù)教育階段實行合理成本分擔，逐步實現(xiàn)按運行成本收費的方式。學校雜費收入應(yīng)全部用于學校公用經(jīng)費支出，不得用于教師工資、津貼、福利及基建項目等開支。任何單位不得以任何借口截留、平調(diào)和挪用中小學學雜費等收入。教育行政部門和學校要進一步加強財務(wù)管理，勤儉節(jié)約，努力提高經(jīng)費的使用效益，堅決制止亂收費行為，嚴禁借收費之機搞不正之風和腐敗行為。 3、年1月份開始實行中小學教師工資由區(qū)財政統(tǒng)發(fā)的制度，確保中小學教師工資按時足額發(fā)放。中小學教師工資的管理全部上收到區(qū)。不再實行農(nóng)村偏遠地區(qū)浮動工資制度。實行教師工資統(tǒng)發(fā)后，教師工資不低于市規(guī)定項目和標準。街道辦事處要集聚財力，對本街道中小學教育經(jīng)費給予一定的補助。 4、合理確定學校公用經(jīng)費標準和定額，確保中小學正常運轉(zhuǎn)。中小學公用經(jīng)費除從雜費中開支外，不足部分由區(qū)、街道財政安排。區(qū)財政要確保區(qū)屬學校收費全部用于公用經(jīng)費。 5、保證學校建設(shè)所需資金，原則上區(qū)財政負責區(qū)屬學校，街道辦事處負責所轄學校。要將學校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)所需資金。對新建、擴建校舍所需的土地，街道、村應(yīng)按有關(guān)規(guī)定劃撥。要高度重視中小學危房改造工作，優(yōu)先安排專項資金，消除危房，確保學生安全。 （三）進一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，提高基礎(chǔ)教育整體辦學水平 1、義務(wù)教育要突出抓好薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)城市化推進程度和“十五”布局調(diào)整計劃，進一步優(yōu)化教育資源配置，使全區(qū)義務(wù)教育階段學校達到標準化工程的各項要求。小學要積極推進“小班化”教學，并從教育理念、課堂教學、經(jīng)費投入和師資配備等方面做好工作。完善措施，有效制止學生特別是初中學生的輟學。 2、學前教育布局調(diào)整要與中小學同步進行。充分利用中小學布局調(diào)整后資源，擴大幼兒園規(guī)模，拓寬辦園思路，大力提倡社會辦園，提高辦園效益。 3、大力普及高中階段教育。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保持普通高中與中等職業(yè)學校的合理比例，促進普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)財政根據(jù)需要安排一定資金用于普及高中階段教育學校建設(shè)。改制學校要發(fā)揮“國有民辦”的辦學優(yōu)勢，推動學校快速發(fā)展，高中學校要拓寬辦學思路，走政府辦學和社會辦學相結(jié)合的路子。 4、重視發(fā)揮社會辦學優(yōu)勢，積極發(fā)展民辦教育。義務(wù)教育階段堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育要以政府辦園為骨干、社會辦園為主體；普通高中教育要在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。對民辦學校在招生、教師職務(wù)聘任、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校要一視同仁。 5、進一步加強對公辦學校辦學體制改革的領(lǐng)導和管理。繼續(xù)按照有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的原則，積極穩(wěn)妥地推進公辦中小學轉(zhuǎn)體改制。 （四）深刻領(lǐng)會和全面貫徹黨的教育方針，切實推進素質(zhì)教育 實施素質(zhì)教育，要深刻理解和全面貫徹黨的教育方針，立足學生終身發(fā)展以及參與未來競爭的需要，重視創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，促進學生德智體美等全面發(fā)展，切實使教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。要把素質(zhì)教育的時代要求作為考核街道、教育行政部門和各級各類學校實施素質(zhì)教育的標準。 1、將德育工作的針對性、實效性、主動性和時代感擺在突出位置，進一步改進和加強德育工作。小學重點解決行為習慣問題，中學重點解決思想品德問題，高中階段要進行必要的理想信念教育。 2、貫徹“健康第一”的思想，重視學校體育、美育和健康教育，加強體育設(shè)施、場所建設(shè)，使之與我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。 3、應(yīng)對課程、教材改革新形勢，更新教學內(nèi)容，改進教學方法。加強外語教學，重視聽說等學生實際應(yīng)用語言能力的提高，年，小學三年級要普遍開設(shè)外語課，年延伸到小學一年級。加快普及計算機信息技術(shù)教育，重點引導學生運用計算機輔助學習。加強對學生使用信息技術(shù)的人文、倫理、道德和法制教育，提高學生的信息素養(yǎng)。到年，全區(qū)中學、城區(qū)小學都要開設(shè)計算機信息技術(shù)課；到年，全區(qū)中小學全面普及計算機信息技術(shù)教育。 加強教學管理和學生用書、學具管理，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。任何部門和單位不得向?qū)W校硬性攤派搭售用書目錄以外的教輔材料，中小學校不得組織學生統(tǒng)一購買用書目錄以外的教輔材料。 4、以學生學習能力、綜合運用知識能力考查為重點，進一步改革考試內(nèi)容和方法，改進教學質(zhì)量日常監(jiān)測機制。堅持激勵為主的原則，完善中小學生素質(zhì)發(fā)展綜合評價制度，促進學生健康成長。自年起，全區(qū)小學學生成績評定全部推行等級制。積極推行社會各界、家長和學生參與評價學校、教師工作的辦法，逐步建立社會化的學校辦學水平評價機制。積極推動教育科研工作，面向基礎(chǔ)教育改革和實踐，針對素質(zhì)教育實施中的重點和難點，借鑒國內(nèi)外教育改革先進經(jīng)驗，力爭取得突破性進展。 （五）以信息化帶動教育現(xiàn)代化，推動基礎(chǔ)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展 1、加快教育信息化建設(shè)步伐。建設(shè)區(qū)教育信息中心。到年，全區(qū)中小學全面實現(xiàn)“校校通”，即：線路通、資源通和應(yīng)用通。逐步普及計算機備課，加強系統(tǒng)資源建設(shè)和軟件開發(fā)，推進信息技術(shù)在教學中的應(yīng)用。加強學校信息網(wǎng)絡(luò)管理，提供文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 2、大力提高學校技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。加快計算機配備步伐，確保計算機信息技術(shù)教育的普及和“校校通”工程的實施。加強電教設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)，到年，全區(qū)語言實驗室的普及率達70％以上；到年，全區(qū)市級以上規(guī)范化學?；緦崿F(xiàn)圖書網(wǎng)絡(luò)化管理。進一步推進實驗教學裝備的標準化建設(shè)，到年，中小學各專用教室的設(shè)施配套和儀器配置，要基本達到市義務(wù)教育標準化工程提出的各項要求，省、市實驗教學示范學?；緦崿F(xiàn)電教設(shè)備和實驗設(shè)備的整體現(xiàn)代化。 四、建立科學合理的運行機制，保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的順利進行 （一）適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，完善教師教育、培訓體系和管理機制，大力提高師資隊伍素質(zhì) 1、以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教師職業(yè)道德和實施素質(zhì)教育的水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，改進教師繼續(xù)教育工作。實行教師宣誓制度，把“我做學生良師益友”塑造成教育服務(wù)名牌。 加強教師繼續(xù)教育基地建設(shè)和師資隊伍建設(shè)。圍繞全面推進素質(zhì)教育，加強教師的師德和新課程、新教材培訓工作，繼續(xù)搞好以現(xiàn)代化信息技術(shù)為重點的教學手段現(xiàn)代化培訓，積極開展先進教育理論、教育政策法規(guī)和新知識的培訓，努力提高教師業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平，加大信息技術(shù)、外語、藝術(shù)類和綜合類課程的師資培訓力度。 大力推行學歷達標和學歷提高培訓。到年，初中、高中教師學歷達標率分別達到99％和80％以上，50％的幼兒教師、70％的小學教師達到大專文化程度，40％的初中教師達到大學本科程度，15％的高中教師達到研究生水平（含研究生課程班）。 2、全面實施教師資格制度，不斷深化教育人事制度改革，進一步優(yōu)化教師隊伍，優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生的同時，積極吸收具有教師資格的其他高校畢業(yè)生。 堅持公平、公正、公開的原則，進一步落實教師聘任制和績效工資制，建立“能上能下，能進能出”的公平競爭、有序流動和有效激勵的教師任用機制。根據(jù)中小學教師職業(yè)特點，加大教師考核工作力度，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。加強編制管理，堅決辭退不具備教師資格的人員和代課人員，精簡、壓縮中小學非教學人員，清理各類“在編不在崗”人員。嚴禁違反規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)，政府部門和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學教職工編制。 3、依法完善中小學教師和校長管理體制。區(qū)教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、區(qū)內(nèi)調(diào)配、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。嚴格執(zhí)行校長任免的有關(guān)規(guī)定，按干部管理權(quán)限，實行競爭上崗和直接選拔任用相結(jié)合，對副處級以上中小學校長和教委辦主任由區(qū)委組織部會同區(qū)教體局按有關(guān)程序?qū)嵭懈偁幧蠉?；或由區(qū)教體局提名，區(qū)委組織部會同區(qū)教體局考察，報區(qū)委、區(qū)政府任命；其他中小學校長由區(qū)教體局選拔任用并歸口管理。積極推行校長職級制。 （二）加大依法治教力度，加快構(gòu)建政府宏觀管理、學校自主辦學的運行機制 1、加強教育法制建設(shè)。積極運用法律手段，妥善解決基礎(chǔ)教育改革中的問題和糾紛。加強普法教育，以教育和行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容，加強教育法律培訓，提高廣大教育行政干部依法辦事的水平。加強教育法制隊伍建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督機制。 2、認真貫徹《市教育督導條例》，加強和完善教育督導制度。繼續(xù)對街道以及教育行政部門的教育工作和實施素質(zhì)教育情況進行督導、評估，督促街道增加教育投入，促進基礎(chǔ)教育熱點難點問題的解決。進一步加強和改進對學校辦學水平的督導、評估，促進學校不斷提升教育質(zhì)量。全面推行學校依法按章程自主管理工作。各級各類學校要依據(jù)《教育法》的規(guī)定建立章程，制定和完善學校評估標準，建立以自評為主、以學校章程為基礎(chǔ)的學校評估機制，促使學校管理走上依法治教的軌道，并在規(guī)范的基礎(chǔ)上真正辦出特色。 3、要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，切實加強學校安全工作。要以對人民高度負責的態(tài)度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實抓好學校安全工作。建立健全中小學安全工作責任制度、定期檢查制度、事故責任追究制度等，重點防范危房倒塌、食物中毒、溺水等事故。公安、綜合治理等部門要加強群防群治，警民合作，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪行為，維護學校及周邊治安秩序。 4、努力營造良好的基礎(chǔ)教育外部環(huán)境?；A(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè)，要按照有利于實施科教興區(qū)戰(zhàn)略、推動基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的原則，加強正面引導，加大宣傳力度，提高全社會的尊師重教意識，促進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展。全區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的良好氛圍。 第 11 頁 共 11 頁