抓住機遇加強工作實現(xiàn)小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn).doc

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抓住機遇加強工作實現(xiàn)小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 1小型煤礦安全生產(chǎn)工作面臨極好機遇 1．1新時期黨和國家確定的一系列重要工作方針，為搞好小型煤礦安全生產(chǎn)提供了新動力黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，提出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，在四個方面對安全生產(chǎn)提出要求。一是對安全生產(chǎn)實施許可制度；二是把健全安全生產(chǎn)機制納入深化行政管理體制改革的內(nèi)容；三是建立國家應(yīng)急機制，包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；四是提出要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；五是要求在鞏田和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時強調(diào)改進非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。國家這些大政方針必將指引和推進全社會更加重視安全生產(chǎn)工作，全面加強安全生產(chǎn)工作，為小型小煤礦搞好安全生產(chǎn)實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了動力。 1．2黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作采取了一系列重大舉措，為小型煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向 一是國務(wù)院專門召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，黃菊副總理代表國務(wù)院從全局的高度對安全生產(chǎn)工作進行了全面部屬。二是下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確規(guī)定了今年乃至今后一個時期安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作要求。三是國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對煤礦等高危險性的行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度，從法律的高度建立了煤礦安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入門檻。四是建立了全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對各地區(qū)和單位提出控制事故的量化指標(biāo)和保證措施，進一步落實了各級地方政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。五是建立和落實重特大事故行政責(zé)任追究制度，對重特大事故的主要責(zé)任者引入了引咎辭職的機制。黨中央、國務(wù)院的這些重大舉措不僅對安全工作具有宏觀上的約束力和推動力，也具體規(guī)定了安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的要求，必將使小型煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作邁上一個新臺階。 1．3煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強，為加強小煤礦安全生產(chǎn)工作提供了有力的支持 針對煤礦這一特殊行業(yè)的實際，對煤礦安全生產(chǎn)實行了國家監(jiān)察體制，幾年來的實踐證明推進煤礦安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用，隨著時間的延續(xù)，它的作用會越來越明顯。煤礦監(jiān)察機構(gòu)成立以來，重點推進體制、法制、隊伍三項建設(shè)，推進理論創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新和安全科技創(chuàng)新，推進法律法規(guī)、技術(shù)保障、安全信息、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、應(yīng)急救援六個支撐體系的建設(shè)，煤礦安全監(jiān)察工作從法制、體制、機制上日趨完善。2003年各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井22120處，整改隱患301908條。今年上半年各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察小型煤礦礦井18912處，整改隱患176124條。這無疑是對煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的巨大支持和推動。隨著煤礦安全監(jiān)察體制、機制的不斷完善，煤礦安全監(jiān)察工作不斷加強，為小型煤礦加快改善安全生產(chǎn)工作提供了良好的約束和推動機制。 1．4小型煤礦企業(yè)經(jīng)過安全整治，為進一步搞好小型煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的基礎(chǔ)條件 一是基礎(chǔ)條件有改善。經(jīng)過幾年的整治，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦5萬余處，亂采、濫挖、非法開采行為基本上得到遏制，小煤礦數(shù)量由最多8萬余處，減少到目前的2．4萬多處，小煤礦普遍完善了通風(fēng)等生產(chǎn)系統(tǒng)，改善了裝備。二是安全監(jiān)管有加強。各級地方政府對小煤礦的安全監(jiān)管工作進一步重視，圍繞加強監(jiān)管，創(chuàng)造性的建立了獨具特色、科學(xué)有效的小型煤礦安全管理的有效機制。如河南省平頂山市構(gòu)建小煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，政府向煤礦派出安全副礦長、技術(shù)副礦長和特派安全監(jiān)察專員，黑龍江省在產(chǎn)煤市、縣配備專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長、副縣長，重慶委派安全特派員制度以及建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心等。三是安全狀況有好轉(zhuǎn)。2003年全國小型煤礦安全生產(chǎn)狀況好于上年度，事故總起同比減少173起、少死亡407人，分別下降了5．4％和8．0％。重大事故減少了37起、少死亡167人，分別下降了14．3％和14．7％；特大事故同比減少6起、少死亡79人，分別下降17．1％和14．7％；特別重大事故同比減少2起、少死亡48人，分別下降40．0％和25．4％。百萬噸死亡率同比降低4．15、下降37．2％。進入2004年以來全國小煤礦安全狀況繼續(xù)向好的方向發(fā)展。截止到7月底，全國小型煤礦共發(fā)生死亡事故1544起，死亡2352人，同比減少85起、少死亡312人，分別下降5．2％和11．7％；一次死亡10—29人特大事故14起，死亡216人，同比減少3起、減少43人，分別下降17．6％和16．6％。一次死亡30人以上的特別重大事故2起，死亡70人，同比減少71人，分別下降33．3％和50．4％。百萬噸死亡率6．65，同比下降33．5％?；A(chǔ)工作的加強和事故的下降，為小型煤礦安全生產(chǎn)不斷發(fā)展進步創(chuàng)造了條件，增添了信心。 1．5國家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，為進一步搞好小型煤礦安全生產(chǎn)拓展了新途徑 一是國家確定了支持以煤炭為基礎(chǔ)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，實施大型煤炭基地建設(shè)，推進小型煤礦聯(lián)合、兼并和改造，走規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代化生產(chǎn)的路子，為小型煤礦提供了根本解決生產(chǎn)力水平低，抵御礦井災(zāi)害能力低，事故多發(fā)問題，走上健康發(fā)展道路的歷史機遇。 二是由于煤礦效益的好轉(zhuǎn)，小型煤礦企業(yè)維護自身較長時間良性發(fā)展的意識有所增強，提高了進行聯(lián)合、兼并和改造，提高辦礦水平，搞好安全生產(chǎn)的意識。 三是由于煤炭市場需求增加，價格上升，全國小型煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益普遍較高，特別是國家建立在經(jīng)濟上的實力加大了安全投入。 2小型煤礦安全生產(chǎn)工作亟待解決的矛盾和問題 2．1生產(chǎn)力水平低 盡管全國關(guān)閉了數(shù)萬個非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，小型煤礦安全生產(chǎn)條件就自身和以前比較改善，但生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，采掘方法非正規(guī)、技術(shù)力量缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題仍未根本改變，安全程度低下。2003年，全國24632處小煤礦，符合安全程度評估條件并進行評估的生產(chǎn)礦井21759處，其中安全程度為A、B類的僅占47．5％，不足一半，而C、D類礦井為52．5％；其中D類礦井全國有3921處，占18％。一半以上的礦井仍采用巷道冒落式等原始落后的采煤方法。作為高危險的行業(yè)小型煤礦的安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還不能有力的抵御礦井災(zāi)害。以致事故多發(fā)。2003年小型煤礦原煤產(chǎn)量占原煤總產(chǎn)量的35％，死亡人數(shù)的比例占煤礦的72．4％。上半年，小型煤礦產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的三分之一，但事故死亡人數(shù)占70％，重大事故起數(shù)占77％，特大事故起數(shù)占68％。 2．2災(zāi)害防治措施不落實 小型煤礦絕大多數(shù)建設(shè)起點低，且隨著礦井延深，災(zāi)害程度加劇，但安全投入嚴(yán)重不足，災(zāi)害防治措施不落實。據(jù)調(diào)查，我國小型煤礦平均每年延深10m，一些小型煤礦進入殘采、復(fù)采狀況，地質(zhì)條件相當(dāng)復(fù)雜，水、火瓦斯、頂板等災(zāi)害日益加劇，但相應(yīng)的安全技術(shù)措施跟不上，目前全國高瓦斯和煤與瓦斯突出等級的小型煤礦仍有46％沒有裝備安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)礦井防滅火、防排水系統(tǒng)不健全，由于安全設(shè)施不健全引發(fā)事故和致使事故擴大的問題仍突出。 2．3超礦井能力生產(chǎn) 近兩年來煤炭市場需求增長，煤價上揚，為追求利益，小型煤礦超能力征稅問題突出。2003年全國煤礦共生產(chǎn)原煤173644萬t，同比增加34309萬t；增長24．6％。其中，小型煤礦產(chǎn)煤61258萬t，同比增力口19430萬t、增力口46．5％。今年1-8月份全國煤礦共生產(chǎn)原煤123035萬t，同比增加19339萬t、增長18．7％。其中，小型煤礦產(chǎn)煤43099萬t，同比增加11675萬t、增長37．2％。在煤炭市場需求的情況下，小型煤礦重生產(chǎn)，輕安全的傾向越加嚴(yán)重，盲目突擊生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)而引發(fā)事故。2．4專項整治不到位 一些地區(qū)對小型煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作有厭戰(zhàn)的傾向，工作不深人，致使一些礦井隱患重重，冒險生產(chǎn)。一些不具備安全生產(chǎn)條件的礦井停產(chǎn)整治工作不落實，甚至明停暗開，違法生產(chǎn)。受利益驅(qū)動，一些已關(guān)閉的礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象在部分地區(qū)有所反彈。一些地方個別工作人員違法亂紀(jì)，參與辦礦，形成保護傘，使整治工作流于形勢。今年以來僅非法礦井就造成重特大事故19起，死亡90人。 3進一步加強工作，推進小型煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 3．1切實提高對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識 搞好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。要切實站在實踐”三個代表”重要思想的高度，站在全面建設(shè)小康社會的的高度和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢要求的高度，站在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性。 強化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，努力推進全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想。 3．2認(rèn)真落實安全生產(chǎn)許可制度 國家對高危險的重點行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，目的是有效落實”安全第一，預(yù)防為主”的方針，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)人關(guān)口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。小型煤礦企業(yè)事故多發(fā)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重中之重。原因是多方面的，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是根本性的原因。因此，小型煤礦實行安全生產(chǎn)許可制度，必須樹立嚴(yán)肅認(rèn)真，全面落實安全生產(chǎn)的準(zhǔn)人條件。建設(shè)項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)格落實設(shè)計審查和竣工驗收。生產(chǎn)礦井要按期申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證并保持安全生產(chǎn)條件始終符合規(guī)定的條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要嚴(yán)格按《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和法定程序辦事，符合條件的依法頒發(fā)許可證，準(zhǔn)其生產(chǎn)；不符合條件的堅決不予頒發(fā)許可證或暫扣和吊銷許可證，停止其生產(chǎn)，切實把住小型煤礦安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)人關(guān)口。通過實施安全生產(chǎn)許可制度，要堅決關(guān)閉和淘汰達不到安全條件的小煤礦，提高小型煤礦有安全保障的生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上防止和減少小型煤礦的各類事故。 3．3全面加強對小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管 在市場經(jīng)濟條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。安全生產(chǎn)是政府社會管理的重要內(nèi)容，所謂為官一任，保一方平安。各級政府一定要高度重視安全工作，把加強安全生產(chǎn)和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，每季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，分析、部屬、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作，并確定防范措施，嚴(yán)格實施。做到對安全生產(chǎn)工作常抓不懈，防患于未然。要深化安全專項整治，狠抓各項防范和整改措施的落實，堵塞漏洞，堅決消除重大安全隱患，完善安全防范規(guī)章制度和應(yīng)急機制，層層落實安全責(zé)任制。要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對本地區(qū)實施安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，對本地區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)防范特大安全事故的發(fā)生、特大安全事故的發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。要經(jīng)常對各類事故的隱患進行檢查，發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的責(zé)令立即排除。面對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全生產(chǎn)方面突出問題，各級政府要高度負(fù)責(zé)，依法加強監(jiān)管，堅決遏制非法開采和違法違章生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)。 3．4注重發(fā)揮煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體作用 面對小煤礦的現(xiàn)狀，政府加強監(jiān)管非常重要。 但政府加強監(jiān)管不能代替企業(yè)自身管理，而是運用政府的權(quán)威依法監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和有關(guān)要求，督促企業(yè)發(fā)揮安全生產(chǎn)主體作用。搞好安全生產(chǎn)主要是靠企業(yè)自身加強管理，改善條件，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證礦井具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。主動執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。小型煤礦的投資者和主要人責(zé)任要到位，以一種高度負(fù)責(zé)的實際工作親自抓安全生產(chǎn)工作。保證安全生產(chǎn)的投入，加強安全檢查，及時排除隱患。要保證安全生產(chǎn)管理體制、機制到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員，保證安全生產(chǎn)的制度和措施的執(zhí)行和落實。要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。要落實災(zāi)害防治措施，搞好瓦斯檢測監(jiān)控和瓦斯抽放，采用壁式開采，實現(xiàn)工作面全風(fēng)壓通風(fēng)，掘進工作面實現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖。要落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，企業(yè)經(jīng)營管理人員、工作人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格上崗。 3．5加強安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)的科學(xué)理念 安全文化是規(guī)范人的安全思想和行為的理念的總和。安全文化對一個地區(qū)、一個企業(yè)搞好安全生產(chǎn)有著潛移默化的重要的作用。比如陽泉礦區(qū)的“寧停三分，不搶一秒”，“只認(rèn)瓦斯不認(rèn)人”，“瓦斯超限就是事故”，這就是一種安全文化，這對于一個瓦斯災(zāi)害十分突出的礦區(qū)搞好安全生產(chǎn)起著重要的作用。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)注安全、珍惜生命已經(jīng)成為弘揚和倡導(dǎo)安全文化、提高安全文化素質(zhì)的主流。要廣泛開展安全文化建設(shè)，以培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)。大力倡導(dǎo)”以人為本”的安全理念，叫響”關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的口號，喚起全社會、全行業(yè)對煤礦安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，提高全體職工的安全法制意識和安全，形成重視安全生產(chǎn)的社會氛圍、礦區(qū)氛圍、礦井氛圍。廣泛開展安全生產(chǎn)的群眾性安全文化活動，豐富形式，充實內(nèi)容，擴大影響，面向基層，增進實效。加強安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高煤礦職工的安全文化素質(zhì)。 安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全和改革開放、經(jīng)濟發(fā)展大局，務(wù)必高度重視。安全生產(chǎn)的水平也標(biāo)志著一個地區(qū)、一個企業(yè)的社會發(fā)展水平和管理水平，做好小型煤礦安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，是個系統(tǒng)工程，務(wù)必要各個方面、各個層面，全部人員都重視。因此必須堅持求真務(wù)實的精神，抓住有利時機，與時俱進，不斷創(chuàng)新，進一步安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第 9 頁 共 9 頁