《中國(guó)電力發(fā)展》PPT課件.ppt

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能源電力發(fā)展形勢(shì)與體制改革 張海洋二 一四年六月十日 主要內(nèi)容 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 自改革開放以來(lái) 中國(guó)電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn) 主要體現(xiàn)在五個(gè)方面 1 發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階2 電源結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化3 電網(wǎng)配置資源能力明顯提升4 節(jié)能減排成效顯著5 電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高 發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階 支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng) 發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng) 2013年底發(fā)電裝機(jī)12 47億千瓦 人均裝機(jī)0 92千瓦 電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 2013年底全國(guó)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度54 0萬(wàn)公里 220千伏及以上公用變電容量26 2億千伏安 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2013年全社會(huì)用電量5 32萬(wàn)億千瓦時(shí) 人均用電量為3911千瓦時(shí) 超過(guò)世界平均水平 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 全國(guó)電力供需總體平衡 具體表現(xiàn)為主要受輸電通道和天然氣供應(yīng)影響 部分電力富余與局部供應(yīng)緊張并存 改革開放以來(lái) 缺電 基本平衡 1997 缺電 總體平衡 發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階 支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng) 非化石能源發(fā)電比重逐年提高 2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重33 1 其中 水電22 3 核電1 2 風(fēng)電太陽(yáng)能7 4 電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng) 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng) 非化石能源發(fā)電投資比重逐年提高 2013年非化石能源占電源總投資比重升至75 1 比2005年大幅提高45 9個(gè)百分點(diǎn) 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 大型電源布局向西部 北部轉(zhuǎn)移加快西部裝機(jī)比重 2013年33 5 24 5 2000年 西部用電量比重 25 5 21 1 電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化 綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng) 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián) 以青海西藏直流聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志特高壓交直流工程相繼投運(yùn) 1000千伏交流特高壓工程相繼投產(chǎn)2項(xiàng) 800千伏直流特高壓工程相繼投產(chǎn)5項(xiàng) 使跨大區(qū)資源配置能力明顯提高 全國(guó)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián) 電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 跨區(qū)電力交換能力顯著增加 2013年全國(guó)跨區(qū)跨省送電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到19 2 電網(wǎng)供電可靠性進(jìn)一步提高 通過(guò)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造 城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力顯著增強(qiáng) 供電可靠性大大提高 全國(guó)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián) 電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗逐年下降 2013年降至321克 千瓦時(shí) 提前實(shí)現(xiàn) 節(jié)能減排 十二五 規(guī)劃 325克 千瓦時(shí)的目標(biāo) 煤電機(jī)組供電煤耗居世界先進(jìn)水平 節(jié)能減排成效顯著 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電網(wǎng)線損逐年下降 2013年降至6 67 處于中等管理水平 節(jié)能減排成效顯著 注 中國(guó)采用2013年數(shù)據(jù) CEC 其他國(guó)家采用2010年數(shù)據(jù) IEA 我國(guó)與各國(guó)線損管理水平比較 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電力二氧化硫排放控制 二氧化硫排放逐年減少 2012年電力二氧化硫排放量為883萬(wàn)噸 排放績(jī)效為2 26克 千瓦時(shí) 煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組容量的比例約為90 比2011年的美國(guó)高約30個(gè)百分點(diǎn) 節(jié)能減排成效顯著 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電力氮氧化物排放得到有效控制 2012年氮氧化物排放量為948萬(wàn)噸 排放績(jī)效為2 4克 千瓦時(shí) 年底煙氣脫硝機(jī)組容量2 3億千瓦 占火電的28 1 規(guī)劃和在建超過(guò)5億千瓦 電力氮氧化物排放控制 節(jié)能減排成效顯著 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 超超臨界機(jī)組推廣應(yīng)用 大型空冷 循環(huán)流化床 脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)逐步推廣 第三代核電機(jī)組已開工建設(shè) 海上 潮間帶 示范風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電 特高壓技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平 具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的柔性直流輸電示范工程正式投運(yùn) 我國(guó)自主設(shè)計(jì)制造的集風(fēng)電 光伏發(fā)電 儲(chǔ)能 智能輸電于一體的國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程建成投產(chǎn) 電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高 一 中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期 三期疊加增長(zhǎng)速度換擋期 從高速換擋切換到中高速 中速 結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期 結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩 已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段 前期刺激政策消化期 主要是指在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期 國(guó)內(nèi)實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃 現(xiàn)在這些政策還處于消化期 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新階段 工業(yè)文明創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)奇跡 積累了巨大物質(zhì)財(cái)富 同時(shí)也飽嘗了高增長(zhǎng)帶來(lái)的苦果 能源緊張 資源短缺 生態(tài)退化 環(huán)境惡化 氣候變化 災(zāi)害頻發(fā) 需要深化生態(tài)文明體制改革 加快建立生態(tài)文明制度 健全國(guó)土空間開發(fā) 資源節(jié)約利用 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制 推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)正在或即將發(fā)生重大改變 市場(chǎng)決定論不會(huì)是一句空話 內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的客觀要求 社會(huì)公平正義的客觀要求 我國(guó)能源電力的政府管控模式和管理思路將重構(gòu) 政治體制改革的進(jìn)程 電力十三五發(fā)展規(guī)劃的起草 新能源新技術(shù)的突破 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 能源發(fā)展進(jìn)入大調(diào)整 大變革時(shí)期能源技術(shù)革命 能源市場(chǎng)和能源地緣政治正發(fā)生重大變化能源需求由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換 需求增速有可能明顯下降能源綠色轉(zhuǎn)型加快 能源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大 無(wú)論是消費(fèi)還是供應(yīng)將不可避免帶來(lái)綠色革命 能源安全更顯突出 我國(guó)能源自給率總體上保持在較高水平 但石油天然氣對(duì)外依存度持續(xù)上升 新能源對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力 能源經(jīng)濟(jì)性更顯重要 可再生能源開發(fā)利用成本高 能源價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入上升通道 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是居民生活影響越來(lái)越大 電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 趨勢(shì)之一 能源發(fā)展以電力為中心越來(lái)越彰顯 轉(zhuǎn)換為電能為清潔能源開發(fā)的基本形態(tài) 風(fēng) 太陽(yáng)能 提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重能有效推進(jìn)節(jié)能減排 比重每提高1個(gè)百分點(diǎn) 單位GDP能耗可下降4 以電代油 發(fā)展電動(dòng)汽車和電氣化軌道交通減少石油使用和減少排放 降低對(duì)外依存度 提高電煤在煤炭消費(fèi)總量中的比重是提升能源安全 改善生態(tài)環(huán)境的核心舉措加快推進(jìn)替代直燃煤 居民生活散燒 工業(yè)鍋爐 工業(yè)煤窯爐等 用于發(fā)電 能夠顯著減少污染排放 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 趨勢(shì)之二 用電需求增速進(jìn)入換擋期 2020年前電力需求中高速增長(zhǎng)GDP 7 8 全社會(huì)用電量 6 7 用電增速轉(zhuǎn)折期可能在2030年2020 2030年 低中速增長(zhǎng)2030年以后 低速增長(zhǎng) 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 未來(lái)我國(guó)電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換 趨勢(shì)之三 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快 2020年 非化石能源發(fā)電比重提高到39 發(fā)電量比重為29 2050年 2030年以后全國(guó)不再新建燃煤電廠 新增電力需求全部由非化石能源發(fā)電或天燃?xì)獍l(fā)電滿足 2050年非化石能源發(fā)電比重為62 發(fā)電量比重超過(guò)50 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 優(yōu)先開發(fā)水電 水電是技術(shù)成熟 成本較低的綠色電力 要?jiǎng)?chuàng)新移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 實(shí)行大中小相結(jié)合 重點(diǎn)推進(jìn)西南基地大型水電站建設(shè) 積極推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā) 實(shí)現(xiàn)水電綠色和諧開發(fā) 確保2030年左右基本開發(fā)完畢 積極有序發(fā)展新能源發(fā)電 風(fēng)電 太陽(yáng)能等新能源發(fā)電是解決中國(guó)未來(lái)能源電力需求的戰(zhàn)略選擇 要在統(tǒng)籌國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力 全社會(huì)電價(jià)可承受能力 電力系統(tǒng)消納能力和資源條件等基礎(chǔ)上 實(shí)現(xiàn)積極有序高效發(fā)展 風(fēng)電開發(fā) 堅(jiān)持分散與集中 大中小 陸地與海上開發(fā)相結(jié)合 近期優(yōu)先分散開發(fā) 光伏發(fā)電 近中期 優(yōu)先鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng) 在落實(shí)市場(chǎng)消納條件的前提下 有序推進(jìn)各種類型的光伏發(fā)電站 趨勢(shì)之三 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 安全高效發(fā)展核電 核電是綠色發(fā)電 經(jīng)濟(jì)性較好 是解決中國(guó)能源電力需求的戰(zhàn)略選擇 應(yīng)高度重視核電安全 加快體制機(jī)制創(chuàng)新 規(guī)劃建設(shè) 東中部核電帶 高效發(fā)展天燃?xì)獍l(fā)電 天然氣是綠色的化石能源 主要依靠進(jìn)口增加供應(yīng) 應(yīng)主要滿足城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要 同時(shí) 天然氣發(fā)電成本高企 應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng) 有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站 天然氣發(fā)電規(guī)模要與各省市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤平衡 優(yōu)化發(fā)展煤電 煤炭的綠色發(fā)電長(zhǎng)期處于基礎(chǔ)位置 要堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 有序推進(jìn)清潔煤發(fā)電 能源結(jié)構(gòu)綠色化與綠色化利用化石能源并重 趨勢(shì)之三 電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 大型電源空間布局繼續(xù)向西部 北部轉(zhuǎn)移 常規(guī)水電 基本轉(zhuǎn)移到西南 西北水電基地煤電 加快向西部 北部煤炭基地轉(zhuǎn)移核電 從沿海向內(nèi)陸輻射新能源 集中規(guī)?；_發(fā)主要布局在 三北 基地 趨勢(shì)之四 電力空間布局調(diào)整加快 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 客觀要求加快擴(kuò)大電力資源配置范圍梯級(jí)推進(jìn) 市場(chǎng)開放 省內(nèi) 區(qū)域 全國(guó) 全球通道建設(shè)日益重要 隨著向東中部跨區(qū)跨境輸送規(guī)模增加 客觀需要發(fā)展特高壓工程乃至特高壓電網(wǎng)來(lái)提升通道能力 趨勢(shì)之四 電力空間布局調(diào)整加快 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 隨著能源電力科技革命加快 圍繞綠色與轉(zhuǎn)換效率雙重主線 在發(fā)展形態(tài)上加快出現(xiàn)了兩輪齊驅(qū)格局 集中與分散相結(jié)合 大與小相結(jié)合大而好 傳統(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)沿著大型化 基地化發(fā)展 能夠更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟(jì)性小而美 客觀需要和出現(xiàn)了小型化 分散化 分布式發(fā)展形態(tài) 同樣更能提高轉(zhuǎn)換效率 經(jīng)濟(jì)性和安全性 分布式能源系統(tǒng) 智能化 微網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)化 天然氣發(fā)電 家庭化 智能家庭能源系統(tǒng) 雙向化 充放電動(dòng)汽車 小微型儲(chǔ)能裝置 趨勢(shì)之五 電力發(fā)展形態(tài)調(diào)整加快 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 用戶知情權(quán) 參與權(quán) 選擇權(quán)需求逐顯 從電力系統(tǒng)到用戶的單向流動(dòng)到雙向乃至多向流動(dòng)用電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng) 大用戶直接購(gòu)電到用戶選擇權(quán)個(gè)性化需求驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生商業(yè)新模式和新型運(yùn)營(yíng)商 電動(dòng)汽車 儲(chǔ)能 分布式能源 微網(wǎng) 非電需求 發(fā)展智能電網(wǎng)成為必然 只有科學(xué)有序推進(jìn)中國(guó)特色的智能電網(wǎng)發(fā)展 才能更好地實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動(dòng) 才能為新型商業(yè)模式提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái) 趨勢(shì)之六 互聯(lián)互動(dòng)加深 新型商業(yè)模式加快出現(xiàn) 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 電力安全性挑戰(zhàn)加大 確保電力可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng) 不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效需求發(fā)電能源獨(dú)立性 內(nèi)部安全性 外部安全性我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲長(zhǎng)周期 國(guó)內(nèi)電價(jià)承受能力低生態(tài)環(huán)境保護(hù)增加成本 新能源發(fā)電成本高企 需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼 主要來(lái)自電價(jià)附加 需要大幅增加調(diào)峰調(diào)頻 儲(chǔ)能及電網(wǎng)投資電力資源配置范圍擴(kuò)大 自身平衡既受資源限制 又有經(jīng)濟(jì)性約束 擴(kuò)大配置范圍大勢(shì)所趨 趨勢(shì)之七 安全 綠色與經(jīng)濟(jì)性矛盾越來(lái)越激化 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 技術(shù)特征 我國(guó)電力工業(yè)已經(jīng)從大機(jī)組 超高壓 西電東送 全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段 進(jìn)入綠色發(fā)電 特高壓 智能電網(wǎng)的發(fā)展新階段 價(jià)值特征 安全 經(jīng)濟(jì) 綠色 和諧 上述趨勢(shì)充分證明電力工業(yè)進(jìn)入了智能電網(wǎng)發(fā)展新階段 二 未來(lái)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 對(duì)當(dāng)前國(guó)際能源格局的幾個(gè)基本判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)能源的依賴性越來(lái)越高能源安全成為大國(guó)角力的主戰(zhàn)場(chǎng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)格局正在發(fā)生深刻變化環(huán)境和技術(shù)成為影響能源發(fā)展的核心要素 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 當(dāng)前國(guó)際能源格局呈現(xiàn)五大特征能源結(jié)構(gòu)多元化能源開發(fā)清潔化能源消費(fèi)電氣化能源系統(tǒng)智能化能源資源金融化 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 特征之一 能源結(jié)構(gòu)多元化 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 兩次石油危機(jī) 讓石油的消費(fèi)比重大幅度下降90年代之后 新能源和可再生能源成為發(fā)展重點(diǎn)目前呈現(xiàn)煤炭 石油 天然氣 非化石能源四分天下的格局世界一次能源消費(fèi)構(gòu)成 特征之二 能源開發(fā)清潔化 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 能源開發(fā)清潔化 包括提高清潔能源的比重 也包括化石能源的潔凈化開發(fā)利用 世界風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)概況世界太陽(yáng)能裝機(jī)容量增長(zhǎng)概況 特征之三 能源消費(fèi)電氣化 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與其電氣化水平成正比電氣化水平用兩個(gè)指標(biāo)衡量 發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)的比重 電能占終端能源消費(fèi)的比重 世界主要國(guó)家電能占終端能源消費(fèi)比重 特征之四 能源系統(tǒng)智能化 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 傳統(tǒng)能源體系越來(lái)越緊密地與先進(jìn)的信息通信技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 控制技術(shù)和管理理念相結(jié)合 智能電網(wǎng) 智慧城市等概念逐漸落地生根 深刻地改變著傳統(tǒng)能源體系的開發(fā)和利用 反過(guò)來(lái) 能源系統(tǒng)智能化將帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí) 刺激新技術(shù)的創(chuàng)新與突破 特征之五 能源資源金融化 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 金融化體現(xiàn)在三個(gè)方面 能源資源成為國(guó)際金融市場(chǎng)上的一種重要的投資和投機(jī)品種 如能源期貨 遠(yuǎn)期 期權(quán) 掉期等衍生品種大量涌現(xiàn) 能源期貨價(jià)格已經(jīng)成為世界能源資源市場(chǎng)定價(jià)的主要依據(jù) 國(guó)際能源體系與金融體系的相互滲透和一體化融合趨勢(shì)明顯 頁(yè)巖氣革命的出現(xiàn)對(duì)世界能源格局將帶來(lái)巨大沖擊美國(guó)領(lǐng)跑給全球能源市場(chǎng) 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 全球地緣政治都帶來(lái)全面而深刻的影響 而且這種影響將持續(xù)加強(qiáng) 近10年來(lái) 美國(guó)依靠水力壓裂法 水平鉆井法兩項(xiàng)成熟技術(shù)和完善的管網(wǎng)設(shè)施 大大降低了頁(yè)巖氣開發(fā)成本 一舉成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國(guó)家 2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國(guó) 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響 根據(jù)美國(guó)能源署的估計(jì) 從2010 2040年 北美總計(jì)可開采253億桶頁(yè)巖油 技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的制約瓶頸一旦突破 對(duì)全球能源市場(chǎng)將產(chǎn)生巨大沖擊 美國(guó)將由全球最大的石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹趪?guó) 改變世界石油供求局面 對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響 美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體 對(duì)石油的依賴程度非常大 如果美國(guó)市場(chǎng)上石油價(jià)格降低1美分 就可為美國(guó)全體居民節(jié)省10億美元的可支配現(xiàn)金 這些資金會(huì)被美國(guó)人全部用于消費(fèi) 另外 能源價(jià)格降低將推動(dòng)外移的傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國(guó)本土 從而推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 對(duì)地緣政治的影響 特別是對(duì)于長(zhǎng)期依賴石油經(jīng)濟(jì)的中東國(guó)家 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 說(shuō) 美國(guó)頁(yè)巖氣神話破滅 是酸葡萄心態(tài) 會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)對(duì)本質(zhì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí) 美國(guó)近期刻意為頁(yè)巖氣降溫 下調(diào)了一個(gè)主要產(chǎn)區(qū)的可開采量 那么美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)是不是個(gè)傳說(shuō) 實(shí)際上 2013年 美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已接近3000億立方米 早在2012年 美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足國(guó)內(nèi)83 的能源需求 2013年更上升到83 7 借助頁(yè)巖氣的突破 美國(guó)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立 美國(guó)的能源獨(dú)立所帶來(lái)的一系列后續(xù)影響 中國(guó)應(yīng)該有足夠清醒的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)策略 三 國(guó)際能源格局走勢(shì)分析 一關(guān)于電力體制改革 電力體制改革應(yīng)該包括三個(gè)層面的改革 政府管理體制的改革 核心是找準(zhǔn)政府的定位企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革 核心是產(chǎn)權(quán)制度的變革電力專業(yè)布局的改革 核心是打破業(yè)務(wù)的壟斷 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 一關(guān)于電力體制改革 2002年 新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái) 給電力工業(yè)帶來(lái)了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展 但一些根本性的體制問(wèn)題一直沒有得到根本解決 始終制約著科學(xué)發(fā)展 十八大以來(lái) 改革的呼聲日益高漲 國(guó)家發(fā)改委 能源局也在醞釀和起草電力體制改革的路線圖 在改革的問(wèn)題上 行業(yè)內(nèi)外依然爭(zhēng)議極大 見仁見智 下一步改革的思路 可以從十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中找到較為清晰的線索 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 一關(guān)于電力體制改革 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 對(duì)全面深化改革作出新部署 涉及電力行業(yè)的要求主要有 推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置 推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則 市場(chǎng)價(jià)格 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化 國(guó)有企業(yè)改革方面 國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè) 實(shí)行以政企分開 政資分開 特許經(jīng)營(yíng) 政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革 根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開 放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù) 推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化 進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷 價(jià)格形成機(jī)制改革方面 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制 推進(jìn)水 石油 天然氣 電力 交通 電信等領(lǐng)域價(jià)格改革 放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格 一關(guān)于電力體制改革 電力體制改革相對(duì)共識(shí)的思路 放開兩端 監(jiān)管中間 即面向市場(chǎng)放開上游的發(fā)電和下游的售電 中間的輸配環(huán)節(jié)不放開 但加強(qiáng)監(jiān)管 建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng) 見下頁(yè) 電力改革的關(guān)鍵是電價(jià) 電價(jià)的形成機(jī)制是關(guān)系到所有利益相關(guān)方的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 審批權(quán)要消減 監(jiān)管職能要強(qiáng)化 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 一關(guān)于電力體制改革 建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng) 體現(xiàn)市場(chǎng)化配置能源資源的關(guān)鍵載體 打破地域界限 降低交易成本 發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)售電 需求側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電 大用戶直接交易 5月10日 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)安徽試點(diǎn)項(xiàng)目正式上線 符合大用戶交易準(zhǔn)入條件的18家發(fā)電企業(yè)和5家大用戶參與交易 發(fā)電申報(bào)量是用戶需求申報(bào)量的9倍 一小時(shí)內(nèi)完成52億千瓦時(shí)的交易 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 一關(guān)于電力體制改革 大用戶直購(gòu)電能走多遠(yuǎn) 在西方國(guó)家 這是順理成章的事情 到我們這里變成重大改革舉措了 而且還改不動(dòng) 能源專家林伯強(qiáng)利益糾結(jié) 參與方各有算盤 涉及到政府 大工業(yè)用戶 發(fā)電企業(yè) 電網(wǎng)企業(yè)等各方利益 單兵突破困難重重 客觀上還缺乏明晰的配套改革政策 輸配電價(jià)不清晰 交叉補(bǔ)貼政策有沖突 統(tǒng)一交易平臺(tái)不成熟 等等 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 一關(guān)于電力體制改革 電力體制改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 意大利 1999年將調(diào)度與電網(wǎng)分離 導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)困難 2003年發(fā)生全國(guó)大停電事故 促使調(diào)度與電網(wǎng)重新合并 俄羅斯 2008年將發(fā)輸配售拆分 電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限 運(yùn)行效率 供電質(zhì)量和可靠性降低 2012年將輸電與配電重新合并 英國(guó) 1990年電力 破碎式 改革后 出現(xiàn)市場(chǎng)失靈 電價(jià)上漲 供電緊張 多家電力企業(yè)被外資收購(gòu) 日本 2013年12月通過(guò)法案 分三個(gè)階段推進(jìn)電力改革 第一階段合并區(qū)域電網(wǎng) 成立國(guó)家電網(wǎng)公司 擴(kuò)大資源配置范圍 第二 三階段推進(jìn)售電自由競(jìng)爭(zhēng) 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 霧霾等環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)加速了清潔能源的發(fā)展 截至2013年底 全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽(yáng)能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國(guó)全口徑發(fā)電量5 35萬(wàn)億千瓦時(shí) 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬(wàn)億千瓦時(shí) 比重為26 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 截至2013年底 全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽(yáng)能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國(guó)全口徑發(fā)電量5 35萬(wàn)億千瓦時(shí) 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬(wàn)億千瓦時(shí) 比重為26 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 清潔能源發(fā)展還存在諸多問(wèn)題 清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)仍不明確 清潔能源發(fā)電的技術(shù)路線和發(fā)展路徑不清晰 相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃的剛性約束清潔能源發(fā)電相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制不盡合理可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金征集不足 發(fā)放不及時(shí)鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電發(fā)展的機(jī)制不健全 財(cái)政稅收扶持政策不完善技術(shù)研發(fā)投入相對(duì)不足 科技創(chuàng)新能力有待提高 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 對(duì)于清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策建議 基于我國(guó)清潔能源發(fā)電資源稟賦特征 統(tǒng)籌考慮市場(chǎng) 資金 技術(shù) 環(huán)保等發(fā)展要素 兼顧地區(qū)均衡發(fā)展等客觀要求 清潔能源發(fā)電布局應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)水電 積極有序發(fā)展新能源發(fā)電 安全高效發(fā)展核電 高效發(fā)展天然氣發(fā)電 探索發(fā)展前瞻性發(fā)電技術(shù) 推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的方針 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 截至2013年底 全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽(yáng)能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國(guó)全口徑發(fā)電量5 35萬(wàn)億千瓦時(shí) 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬(wàn)億千瓦時(shí) 比重為26 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 對(duì)于清潔能源發(fā)展的電價(jià)政策建議 風(fēng)電 建議在現(xiàn)有四類標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加中東部標(biāo)桿電價(jià)分類 增加2 3類 即適當(dāng)上調(diào)中東部地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià) 以提高國(guó)家補(bǔ)貼資金使用效率 實(shí)現(xiàn)相同補(bǔ)貼資金下風(fēng)電發(fā)電量最大化 通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資金向分散式開發(fā)流動(dòng) 優(yōu)化地區(qū)布局 減少 棄風(fēng) 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 截至2013年底 全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量12 47億千瓦 其中水電 風(fēng)電 核電 太陽(yáng)能發(fā)電 燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4 61億千瓦 比重為37 2013年 全國(guó)全口徑發(fā)電量5 35萬(wàn)億千瓦時(shí) 其中清潔能源發(fā)電量為1 4萬(wàn)億千瓦時(shí) 比重為26 水電 屬于清潔可再生能源 建議統(tǒng)一納入可再生能源補(bǔ)貼范圍 分省制定能夠覆蓋絕大多數(shù)水電開發(fā)成本的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià) 光伏 光伏發(fā)電可比照風(fēng)電政策調(diào)整思路 天然氣 建議制定全國(guó)統(tǒng)一的天然氣發(fā)電補(bǔ)貼政策 具體由省級(jí)地方政府落實(shí)資金來(lái)源和補(bǔ)貼水平 保障天然氣發(fā)電項(xiàng)目合理回報(bào) 電網(wǎng) 建議通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)支持清潔能源發(fā)展的積極性 加快制定實(shí)施面向大規(guī)模間歇式能源發(fā)電的電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制 二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制 關(guān)于清潔能源發(fā)展的財(cái)稅政策建議 加大財(cái)政資金對(duì)科技開發(fā)特別是基礎(chǔ)研究的投入 加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)適用清潔能源的技術(shù)推廣力度 針對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策 包括增值稅 所得稅 消費(fèi)稅優(yōu)惠 進(jìn)口關(guān)稅減免 出口退稅 加速折舊等等 健全資源 環(huán)境成本評(píng)估與效益補(bǔ)償機(jī)制 研究出臺(tái)資源稅 環(huán)境稅與碳稅 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目特別是分布式清潔發(fā)電項(xiàng)目融資貸款 給予利息 還款期 擔(dān)保等方面的優(yōu)惠 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問(wèn)題 電力企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力和挑戰(zhàn)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 使得我國(guó)與以油氣為主的發(fā)達(dá)國(guó)家相比 在碳排放控制方面處于極為不利的境地 據(jù)IEA統(tǒng)計(jì) 2009年我國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占世界總量的24 人均二氧化碳排放量也已超過(guò)世界平均水平 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問(wèn)題 科學(xué)認(rèn)識(shí)電力系統(tǒng)的節(jié)能減排及相關(guān)建議電力企業(yè)節(jié)能減排壓力不斷增大 十一五 實(shí)施二氧化硫排放總量控制 火電廠大規(guī)模安裝脫硫裝置 十二五 開始實(shí)施氮氧化物總量控制 火電廠正在大規(guī)模安裝脫硝裝置 2013年初以來(lái) 因霧霾事件頻發(fā) 國(guó)家和地方政府不斷重拳出擊 使火電廠細(xì)顆粒物 二氧化硫 氮氧化物的控制進(jìn)一步全面趨嚴(yán) 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問(wèn)題 電力企業(yè)污染控制成本明顯增加 按照國(guó)家大氣污染特別排放限值要求測(cè)算 我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的1 9億千瓦現(xiàn)役機(jī)組需進(jìn)行除塵 脫硝 脫硫改造 改造成本超過(guò)540億元 年運(yùn)行費(fèi)用增加約139億元 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 電力企業(yè)達(dá)到污染控制的技術(shù)難度越來(lái)越大 按照特別排放限值要求 除塵 脫硫 脫硝技術(shù)路線選擇難度大 現(xiàn)有主機(jī)及污染控制設(shè)備的系統(tǒng)優(yōu)化都幾乎達(dá)到了極限 再優(yōu)化的空間已經(jīng)非常小 三關(guān)于節(jié)能減排的問(wèn)題 環(huán)保改造時(shí)限要求過(guò)緊 按照排放標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任書要求 在2015年底完成約4億千瓦的脫硝建設(shè) 在2014年7月前完成脫硫 除塵改造 增加了電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工期 安排資金等方面難度 更加劇了環(huán)保設(shè)計(jì)難 施工力量短缺和設(shè)備短期供應(yīng)不足 法規(guī)修訂和執(zhí)行過(guò)程有瑕疵 環(huán)境保護(hù)法修訂中存在的極嚴(yán)環(huán)保要求 交叉多重環(huán)保監(jiān)管 累計(jì)超標(biāo)處罰 責(zé)權(quán)利不對(duì)等的情況以及環(huán)境保護(hù)稅法制訂中的一些要求對(duì)企業(yè)產(chǎn)生巨大的潛在影響 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 三關(guān)于節(jié)能減排的問(wèn)題 應(yīng)科學(xué)治理污染 平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益 比如北京市4家燃煤供熱電廠實(shí)施燃機(jī)替代 替代燃?xì)鈾C(jī)組靜態(tài)投資超過(guò)170億元 燃?xì)鈾C(jī)組每千瓦時(shí)發(fā)電成本高于煤電機(jī)組0 2元左右 同時(shí)環(huán)境效益不明顯 雖然4家燃煤供熱電廠的燃煤量約占到全市煤炭消費(fèi)量的42 但由于污染控制水平高 煙塵 二氧化硫 氮氧化物三種污染物合計(jì)排放量?jī)H占到北京市整體排放量的2 4 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 四關(guān)于特高壓的問(wèn)題 我國(guó)能源稟賦與負(fù)荷中心的分布狀況特高壓遠(yuǎn)距離輸電的必要性及局限性 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 五關(guān)于智能微網(wǎng)的問(wèn)題 分布式發(fā)電 多元化負(fù)荷 高可靠性要求等情況下 智能微網(wǎng)有可能加速涌現(xiàn) 值得關(guān)注智能微網(wǎng)是一種由負(fù)荷和微源共同組成的系統(tǒng) 可向用戶同時(shí)提供電能和熱能 微網(wǎng)內(nèi)的電源主要由電力電子器件負(fù)責(zé)能量的轉(zhuǎn)換 并提供必需的控制 微網(wǎng)相對(duì)于外部大電網(wǎng)表現(xiàn)為單一的受控單元 并可滿足用戶對(duì)電能質(zhì)量和供電安全等方面的要求 并且允許微網(wǎng)作為一種分布式電源向大電網(wǎng)供電 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 五關(guān)于智能微網(wǎng)的問(wèn)題 智能微網(wǎng)主要有五個(gè)特點(diǎn) 自愈性 互動(dòng)性 兼容性 集成性和優(yōu)化性 微網(wǎng)的并網(wǎng)模式微網(wǎng)的孤島系統(tǒng)模式 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 五關(guān)于智能微網(wǎng)的問(wèn)題 分布式發(fā)電 多元化負(fù)荷 高可靠性要求等情況下 微網(wǎng)有可能加速涌現(xiàn) 值得關(guān)注微網(wǎng)是一種由負(fù)荷和微源共同組成的系統(tǒng) 它可向用戶同時(shí)提供電能和熱能 微網(wǎng)內(nèi)的電源主要由電力電子器件負(fù)責(zé)能量的轉(zhuǎn)換 并提供必需的控制 微網(wǎng)相對(duì)于外部大電網(wǎng)表現(xiàn)為單一的受控單元 并可滿足用戶對(duì)電能質(zhì)量和供電安全等方面的要求 并且允許微網(wǎng)作為電網(wǎng)中分布式電源的一部分向大電網(wǎng)供電 四 體制改革等熱點(diǎn)問(wèn)題的分析 謝謝