特許經(jīng)營項目操作流程.doc

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特許經(jīng)營項目操作流程 為充分運用市場競爭機制配置公共資源，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家住房和城鄉(xiāng)建設部第126令），結合工作實際，制定特許經(jīng)營項目工作流程。 本特許經(jīng)營項目主要工作流程如下： 成立領導小組、建立協(xié)調(diào)機制、明確各部門職責分工 準備階段 項目提出部門組織編制實施方案、進行可行性評估 各相關主管部門聯(lián)合審查實施方案 實施機構根據(jù)實施方案選定特許經(jīng)營者 招標階段 實施機構與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議 執(zhí)行階段 按特許經(jīng)營協(xié)議開展項目的建設、運營和移交工作 一、創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制 建議組建“XXX特許經(jīng)營項目工作領導小組”，下設綜合協(xié)調(diào)組、項目推進組和項目評估組。 領導小組由縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，分管領導為副組長，縣級各單位、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全縣XXX建設工作。領導小組辦公室設在縣XXX局。 （一）領導小組職責 負責縣本級特許經(jīng)營項目工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；研究審議重大政策、事項，督查貫徹落實情況，協(xié)調(diào)解決縣本級特許經(jīng)營項目工作推進中的重大問題。定期向縣委、縣政府報告縣本級特許經(jīng)營項目實施情況、存在的主要問題，并提出工作建議。 （二）領導小組辦公室職責 領導小組辦公室設在縣XXX局，負責統(tǒng)籌有關政策措施，向XXX特許經(jīng)營項目領導小組提出特許經(jīng)營項目等審議事項，組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作；承辦XXX縣XXX特許經(jīng)營項目領導小組會議的具體工作，負責將研究結果向縣委、縣政府報告；負責協(xié)調(diào)解決具體事項和問題，完成領導小組交辦的其他工作。 （三）部門工作職責 縣發(fā)改局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水務局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護局、縣城管執(zhí)法局等部門根據(jù)職責分工，負責縣本級有關特許經(jīng)營項目實施或監(jiān)督管理工作。 縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水務局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣環(huán)境保護局、縣城管執(zhí)法局負責職權范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目的具體管理工作。包括：提出特許經(jīng)營項目方案建議工作；負責特許經(jīng)營項目招標、競爭性談判等文件審查工作；監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和《特許經(jīng)營合同》約定的義務；監(jiān)督特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量情況；建立公眾參與機制，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，依法及時查處違法行為；制定臨時接管應急預案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時接管特許經(jīng)營項目等。 縣財政局負責職權范圍內(nèi)縣本級特許經(jīng)營項目必要的財政預算資金的審核與安排、預算投資額評審工作；按照XXX縣有關政策的規(guī)定負責對工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定；參與特許經(jīng)營項目招標、談判等文件審查工作。 縣審計局負責對縣本級特許經(jīng)營政府付費類投資項目進行審計監(jiān)督。 縣監(jiān)察局負責對特許經(jīng)營項目行政監(jiān)督和實施部門在特許經(jīng)營活動工作中的履職情況實施監(jiān)督。 其他部門根據(jù)部門職能職責和縣委、縣政府要求開展相關工作。 （四）議事工作規(guī)則 1、領導小組會議由組長或組長委托副組長主持召開，領導小組成員出席，領導小組辦公室成員列席。領導小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報領導小組會議審定。 2、領導小組根據(jù)工作需要，可以適時召集會議。會議議題主要包括：學習貫徹中央、省、市、縣關于特許經(jīng)營項目工作的精神；研究縣本級特許經(jīng)營項目工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)有關部門及時制定有關政策；督促、檢查、指導政策落實情況，通報進展情況，就有關重大問題進行協(xié)調(diào)并提出解決辦法。會議議定事項以會議紀要形式確定，經(jīng)領導小組組長同意后印發(fā)，同時報縣委、縣政府。會議議定的事項，按照部門職責分工負責，具體落實。 二、提出項目需求 （一）項目范圍 特許經(jīng)營項目是指政府采用競爭方式依法授權境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設運營并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務的項目。主要包括擬由縣政府出資的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的特許經(jīng)營項目。 高速公路建設項目審批管理權限在省政府，涉及我縣高速公路建設項目特許經(jīng)營事宜，按照《四川省高速公路條例》《四川省高速公路項目建設管理辦法》《四川省高速公路“BOT+政府股權合作”項目實施辦法（試行）》等有關規(guī)定辦理。 （二）經(jīng)營形式和期限 1、經(jīng)營形式。一是在一定期限內(nèi)，授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；二是在一定期限內(nèi)，授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；三是特許經(jīng)營者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運營；四是國家規(guī)定的其他經(jīng)營方式。 2、期限。特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、所提供的公共產(chǎn)品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，需要超過前述規(guī)定的特許經(jīng)營期限的，應報縣委、縣政府批準同意。 （三）項目提出程序 1、由縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權部門（以下簡稱項目提出部門）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。 特許經(jīng)營項目實施方案應當包括以下內(nèi)容： （1）項目名稱； （2）項目實施機構； （3）項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務的標準等基本經(jīng)濟技術指標； （4）投資回報、價格及其測算； （5）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質(zhì)量效率的分析估算等； （6）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限； （7）特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式； （8）政府承諾和保障； （9）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式； （10）應當明確的其他事項。 2、項目提出部門可委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。 特許經(jīng)營可行性評估應當主要包括以下內(nèi)容： （1）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務的質(zhì)量效率，建設運營標準和監(jiān)管要求等； （2）相關領域市場發(fā)育程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意愿； （3）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。 三、項目實施方案審查 項目提出部門應根據(jù)項目情況會同縣發(fā)改局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣水務局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護局、縣城管執(zhí)法局等有關部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報XXX特許經(jīng)營項目領導小組辦公室，由XXX特許經(jīng)營項目領導小組辦公室報XXX特許經(jīng)營項目領導小組集體研究后報縣政府常務會審定，涉及重大事項向縣委報告。 特許經(jīng)營項目實施方案審定后，縣政府授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經(jīng)營項目有關實施工作，并明確具體授權范圍。 四、選擇特許經(jīng)營者 項目實施機構根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項目實施方案，可以通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營投資人。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)管要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營投資人。項目實施機構發(fā)布的招標、談判文件，在發(fā)布前應送相關行業(yè)主管部門審查。實施機構應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。 行業(yè)主管部門應當將招標、拍賣、網(wǎng)絡競價等公開競價的情況和特許經(jīng)營權授予對象向社會公示，公示期不得少于20日。公示期滿，對特許經(jīng)營權授予對象沒有異議的，經(jīng)縣政府批準，由行業(yè)主管部門向特許經(jīng)營權授予對象頒發(fā)行政許可證件。 五、訂立項目協(xié)議 項目實施機構應當自公示期滿之日起30日內(nèi)與依法選定的特許經(jīng)營項目投資人簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》；根據(jù)招標文件、拍賣公告等需要在本縣成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議；項目實施機構應當在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議文本抄送相關行業(yè)主管部門。 特許經(jīng)營協(xié)議應當主要包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱、內(nèi)容； （二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限； （三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等； （四）所提供產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準； （五）設施權屬，以及相應的維護和更新改造； （六）監(jiān)測評估； （七）投融資期限和方式； （八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調(diào)整程序； （九）履約擔保； （十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風險分擔； （十一）政府承諾和保障； （十二）應急預案和臨時接管預案； （十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等； （十四）變更、提前終止及補償； （十五）違約責任； （十六）爭議解決方式； （十七）需要明確的其他事項。 六、實施機構協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù) 特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準或審批等手續(xù)的，有關部門在進行審核時，應當簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復審查。實施機構應當協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關手續(xù)。 七、支持特許經(jīng)營項目建設運營 縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持有關特許經(jīng)營項目建設運營。 特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。向用戶收費不足以覆蓋特許經(jīng)營建設、運營成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關的其它開發(fā)經(jīng)營權益。 特許經(jīng)營協(xié)議應當明確價格或收費的確定和調(diào)整機制。特許經(jīng)營項目價格或收費應當依據(jù)相關法律、行政法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。 政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。 國家鼓勵金融機構為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發(fā)性金融機構可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年。探索利用特許經(jīng)營項目預期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。 國家鼓勵通過設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進行結構化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式拓寬投融資渠道。 八、履行特許經(jīng)營協(xié)議 特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應當遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實施機構和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。 依法保護特許經(jīng)營者合法權益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。 特許經(jīng)營者應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應資金或資金來源落實。 特許經(jīng)營項目涉及新建或改擴建有關基礎設施和公用事業(yè)的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件和建設標準。 特許經(jīng)營者應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)、標準規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務。 特許經(jīng)營者應當按照技術規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設施進行檢修和保養(yǎng)，保證設施運轉正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進行移交。 特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負有保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。實施機構、有關部門及其工作人員對在特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負有保密義務。 實施機構和特許經(jīng)營者應當對特許經(jīng)營項目建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關資料，按照有關規(guī)定進行歸檔保存。 實施機構應當按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持，提高公共服務水平。行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。 需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應當嚴格按照預算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務的，應當給予特許經(jīng)營者相應補償。 九、協(xié)議變更、終止 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更或提前終止的，項目實施機構應將具體方案報送相關部門征求意見后，由XXX特許經(jīng)營項目領導小組審議，涉及重大事項向縣委、縣政府報告，經(jīng)批準后再與特許經(jīng)營者簽訂補充、終止協(xié)議。