蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學校債務的現(xiàn)狀及化解策略.doc

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蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)學校債務的現(xiàn)狀及化解策略 洪澤縣實驗小學 洪澤外國語實驗學校 李建成 一、現(xiàn)狀 近年來，蘇北經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)學校債務太重，有的學校已經(jīng)資不抵債。某縣38萬人，中學、中心小學共有30所，中小學生4萬多人。目前共負債8300萬元，其中義務教育階段學校負債3000萬元?，F(xiàn)在還有正在建設的工程，預計到明年底義務教育階段學校還將新增債務600萬元。 二、原因 八十年代農(nóng)村學校解決了“一無兩有”，當時只是解決了校舍問題，條件十分差。近年來，省委、省政府為了徹底解決農(nóng)村中小學危房問題，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在全省中小學實施了危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”工程?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善，尤其是校舍建設取得了突破性進展。但由于縣、鎮(zhèn)兩級財力有限，發(fā)放工資都十分艱難，政府投入力不從心，實施上述工程除少數(shù)省、市專項經(jīng)費外，基本上靠承建單位墊資，而償還債務的主體仍然是中小學。義務教育階段的中小學可用經(jīng)費只有每生每年120元的雜費，1000名學生的學校每年可用費用也就12萬元。這12萬元不足以支付學校的辦公經(jīng)費、水電費、電話費、修理費、教師培訓費和獎金福利費，根本無力建設或償還債務。 三、應策 建議省政府從教育可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，建立義務教育階段學校債務化解機制：一、要明確債務主體。義務教育階段學?；窘ㄔO產(chǎn)生的債務由縣、鎮(zhèn)政府承擔，按照“以縣為主、縣鎮(zhèn)共同負責、統(tǒng)籌安排、分年度實施、逐步落實到位”的原則，由政府制訂債務化解計劃，逐步償還。二、要明確化解債務的資金渠道?？h、鎮(zhèn)政府每年必須安排專項經(jīng)費，并全額納入年度財政預算，不留缺口，用于還債。三、要加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度。充分考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財力困難，在債務償還期內(nèi)，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金份額，扶持地方償還教育債務。 放大教育資源 促進學校發(fā)展 洪澤縣實驗小學 洪澤外國語實驗學校 李建成 學校的一草一木、一人一物、校名校歌等都是教育資源?，F(xiàn)代學校的校長必須充分利用的資源培育好教師和學生的基礎上，還要盡力挖掘、放大、盤活各種資源，經(jīng)營好學校，不斷壯大學校的經(jīng)濟實力，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。 一、開發(fā)教育培訓項目 目前學校教育資源利用率太低，小學每天只用6個小時，一年在校時間大約180天，這樣閑置時間太長，造成極大的浪費。為此，我們注重開發(fā)利用學校現(xiàn)有的資源創(chuàng)辦了“洪澤縣青少年宮”，為全縣中小學生節(jié)假日進行興趣特長培訓；創(chuàng)辦了“洪澤縣專業(yè)技術培訓學?！?，為各類人員進行素質(zhì)培訓。這樣既合理的利用了教育資源，又解決了青少年的校外教育和社會成員的繼續(xù)教育問題，也提升了學校的品牌，還為學校創(chuàng)了收。 二、開發(fā)商業(yè)服務市場 市場的開放對商業(yè)部門是沖擊，對其他行業(yè)卻是機遇。我們校長應該創(chuàng)造條件，占領無比廣闊、極具潛力、需求無止境的市場，尋求經(jīng)濟效益。例如，開拓教育教學設備銷售、租賃市場，為社會提供教學用具服務；開拓教育教學設備的維修市場，解決本單位和社會的設備修理問題；開拓學生后勤生活服務市場，為學生解決飲食、洗澡、就醫(yī)、日用品和圖書的購買等問題。這些市場的開拓，既服務了師生，又回報了社會；既獲得了一定的社會效益，又為自身的發(fā)展贏得了資金。 三、開發(fā)學校品牌資源 隨著人們的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們的教育需求也越來越強烈，而且更加關注教育的品牌。學校要想求得生存和發(fā)展必須創(chuàng)出自己的品牌，努力打造名牌，用名牌效應吸引優(yōu)質(zhì)生源，贏得發(fā)展資金和發(fā)展機遇。另外，要利用自己已經(jīng)打造成的名牌，不斷占領新的教育市場。二00二年，我們洪澤縣實驗小學只是一個學校；九月，我們創(chuàng)辦了實驗小學幼兒園；二00三年九月，我們又用實驗小學品牌創(chuàng)辦了洪澤外國語實驗學校；二00四年九月，創(chuàng)辦了洪澤外國語實驗學校幼兒園。二年時間有一所學校發(fā)展成兩所學校、兩所幼兒園。其中兩所小學讓全縣五分之一小學生享受了優(yōu)質(zhì)教育。 四、開發(fā)周邊增值產(chǎn)業(yè) 學校周邊有許多商機，校長要有前瞻的目光、發(fā)展的視野，把握好時機，趁勢求得發(fā)展。最近洪澤縣委、縣政府提出建設新縣城戰(zhàn)略，停建六年的老縣城今年開始全面規(guī)劃，借此機會，學校以發(fā)展空間太小為由向縣政府提出征校園東邊的23畝地。現(xiàn)在征地只要300萬元左右，明年至少要400萬元，這塊地中間做操場，兩邊可以開發(fā)成商業(yè)用房，價值可想而知。外國語實驗學校去年建設時，征地86畝，緊靠學校后面是占地16畝的垃圾填埋場，這里對學校有很大影響，搬走既沒有地方存放，又要花一筆可觀的資金，政府領導對此也發(fā)難。我們提出能否把它圍到校園中來，讓學校幫助改造。我們花了20萬元在上面填了土，又投入20多萬元，搞了綠化，刻了100塊歷代書法家書寫的“詩碑”，建成了孩子們喜愛的文化景點。就這樣我們只花了很少的錢就建成了將來會無限增值的景觀。洪澤縣沒有室內(nèi)體育館，借此我們向縣委、縣政府提出能否建一個既對內(nèi)，又可以面向外的體育館，得到了縣領導的關注。最近，縣政府領導讓我們征了校園后面路邊不久將成為“黃金地段”的18畝地新建會堂、藝體館。這樣既解決了學生的活動問題，今后還將贏得社會和經(jīng)濟效益。 此文發(fā)表在2005年2A《江蘇教育》