公共事業(yè)管理概論課件第七章 公共事業(yè)管理的一般過程

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1、*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第七章 公共事業(yè)管理的一般過程,學(xué)習(xí)要點(diǎn)：,公共事業(yè)管理問題的確立,公共事業(yè)中公共項(xiàng)目管理,公共事業(yè)中公共財(cái)產(chǎn)和資源管理,第一節(jié) 公共事業(yè)管理問題及其確認(rèn),1,、公共事業(yè)管理問題的界定,一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生的社會(huì)問題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，而且在當(dāng)時(shí)情況下公共部門有,資源,和,能力,能夠予以解決的，才能進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的,討論范圍,，最終通過計(jì)劃的制定成為公共事業(yè)管理的對象。這類問題就是所謂的公共事業(yè)管理問題。,一、公共事業(yè)管理問題,2,、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件

2、,第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)。,第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認(rèn)知的。,第三、它必須具有公共性。即這一社會(huì)問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問題,第四、它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。這種當(dāng)前性不僅表現(xiàn)為問題必須解決,時(shí)間上,的要求，還表現(xiàn)為,地區(qū)范圍上,的要求，即必須是以該公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)是直接或間接相關(guān)的。,3,、公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn),A,、公共性。這是最為基本的特點(diǎn)。,B,、可變性。進(jìn)入公共事業(yè)管理中的社會(huì)問題不是一成不變的。,C,、確定性與不確定性的統(tǒng)一。所謂確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會(huì)問題必定是被

3、感覺和認(rèn)識的；所謂不確定性，是指客觀存在的具有一定公共性的社會(huì)問題，由于問題所涉及的環(huán)境因素的變化，也由于管理者的認(rèn)知水平的不同與變化，呈現(xiàn)一定的不確定性。,自然災(zāi)害。,自然災(zāi)害的發(fā)生是突然而猛烈的，它會(huì)對個(gè)人的生活、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接的影響，也會(huì)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。這一自然災(zāi)害發(fā)生過程對公共事業(yè)管理領(lǐng)域來說，最直接的影響的通常就是,公共衛(wèi)生，教育、公用事業(yè),等方面，從而使得在這些領(lǐng)域中對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生重大而急切的變化，不能不成為政府在一定階段的主要工作重心，進(jìn)而形成一系列相關(guān)的政策問題。,二、公共事業(yè)管理問題的形成、提出與認(rèn)定,1,、公共事業(yè)管理問題形成,經(jīng)濟(jì)的較顯

4、著的變化。,這里所說的較顯著的變化，既有可能是經(jīng)濟(jì)方面重大的衰退或金融領(lǐng)域的,危機(jī),，也可能是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長和金融業(yè)的,發(fā)展,。如第二章所分析，實(shí)際上不論是哪一種變化，都會(huì)直接地影響公眾的基本生活，進(jìn)而顯著地引起公眾對基本生活質(zhì)量的變化和需求的變化，從而在科學(xué)、教育、衛(wèi)生、體育，以及對城市基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)及使用需求的變化，從而形成公共事業(yè)管理問題。,技術(shù)的發(fā)展。,即技術(shù)發(fā)展變化一方面使得公眾日常生活日益技術(shù)化，不斷產(chǎn)生新的公共事業(yè)產(chǎn)品需求，另一方面技術(shù)的發(fā)展所帶來的社會(huì)生活的復(fù)雜化，也使得諸如,網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全,等成為一種基本的公共需求，成為必須解決的公共事業(yè)管理問題。,國際間交往和關(guān)系的變化

5、發(fā)展。,在當(dāng)代，隨著交通技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國家間的交往已變得十分頻繁，相互間的影響也不斷加深。就公共事業(yè)領(lǐng)域來說，國際間交往的增加，一方面是使得對原有的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有了更多的參考和借鑒的可能，另一方面是公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求增加了一個(gè)橫向比較，進(jìn)而產(chǎn)生出新的需求，通過一定的方式成為公共事業(yè)管理問題。,2,、公共事業(yè)管理問題的提出,A,、,政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人,政治領(lǐng)袖是指通過法定途徑占據(jù)國家或各種政黨或政治組織高層權(quán)力地位人，也即政治領(lǐng)導(dǎo)人。,作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問題，其最可能的提出者就是以公共領(lǐng)域?yàn)樽约夯竟ぷ骰蚴聵I(yè)平臺的個(gè)人和組織。主要是：,B,、,

6、政黨組織和利益集團(tuán)。,就前者而論，現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運(yùn)行依托，以奪取政權(quán)或執(zhí)掌政權(quán)核心的政黨政治，政黨在社會(huì)生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨，往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織，是超血緣聯(lián)系的社會(huì)群體的政治代表。就后者而論，利益集團(tuán)通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。,C,、大眾傳媒。,一方面，大眾傳媒以社會(huì)上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn)，加之大多數(shù)從事者的社會(huì)良知和敬業(yè)，通常能比較準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)生活中存在的非常重要的公共性問題，并把這些問題轉(zhuǎn)換為政策問題。,另一方面，由于大眾傳媒也受到意識形態(tài)、價(jià)值觀、認(rèn)識水平，以及市場競爭條件下自身利益等限制，就可能存在將本來雖然是公共問題

7、但還不是公共政策問題的問題定位于公共政策問題，甚至將不存在的公共問題視為公共問題進(jìn)而作為公共政策問題，然后通過自己的技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)不斷傳播。,此外，當(dāng)代西方社會(huì)廣泛存在的各類政策分析研究組織，由于專門從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過其所掌握的較為廣泛的社會(huì)資源和信息，通過其集多學(xué)科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問題的一個(gè)主要提出者。,3,、公共事業(yè)管理問題的認(rèn)定,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾需求水平的擴(kuò)大和復(fù)雜化，由于相對有限的資源和供給能力，公共事業(yè)管理問題是客觀的、是大量存在的。但是，,能夠引起決策者的注意并最終進(jìn)入政策議程的問題是很有限的,。進(jìn)入政策議程并作為公共事業(yè)產(chǎn)品

8、政策方案的出發(fā)點(diǎn)，就是公共事業(yè)管理問題的認(rèn)定。,根據(jù)人們對公共政策的研究，可以說以下因素值得注意,:,一是公共事業(yè)管理問題本身,重大、明朗,的問題易引起政府的高度關(guān)注。,二是公共事業(yè)管理問題的提出者。即提出者本身的,地位、影響力,直接影響和制約著所提出的問題是否能列入相關(guān)部門的討論范圍和程序。,三是認(rèn)識、把握和提出公共事業(yè)管理問題的,機(jī)制與過程,。民主、開放的察覺過程非常重要。,（一）,直接調(diào)查法。,公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進(jìn)行調(diào)查。,其優(yōu)點(diǎn)是：,第一，它不存在回收率問題；,第二，反饋迅速，訪問者當(dāng)場可以看到或聽到被訪者的意見；,第三，訪問者可以根據(jù)訪問情況改變提問或修正訪問，

9、靈活性強(qiáng)；,第四，搜集到的信息真實(shí)可靠，直接來源于公眾。,公共事業(yè)管理主體最主要的調(diào)查研究方法有兩大類：直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。,三、調(diào)查公共事業(yè)管理問題的基本方法,直接調(diào)查方法最常用的有以下三種：,1,、觀察法。,觀察法的使用主要有以下幾種方式：,一是無結(jié)構(gòu)（不控制）的參與觀察法。,二是無結(jié)構(gòu)（不控制）的非參與觀察法。,三是有結(jié)構(gòu)觀察法，又稱有控制的觀察。,2,、訪談法,這是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員直接與公眾進(jìn)行面對面的交談來收集資料的調(diào)查方法。,訪談法根據(jù)結(jié)構(gòu)的不同，可以分為結(jié)構(gòu)型訪談。（又稱標(biāo)準(zhǔn)化訪談、控制式訪談）和無結(jié)構(gòu)型訪談。,根據(jù)訪談對象的數(shù)量和進(jìn)行方式，可分為單個(gè)面談訪問和公眾代

10、表座談會(huì)。,3,、問卷法,問卷法也常被稱為民意測驗(yàn)。所謂問卷，是一種為了收集信息而編制的調(diào)查問題的表格。問卷法就是調(diào)查人員將所要調(diào)查的內(nèi)容和問題編成統(tǒng)一的問卷表格，讓公眾根據(jù)個(gè)人情況，實(shí)事求是地自行作出回答。,問卷的設(shè)計(jì)是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。,問卷設(shè)計(jì)的基本要求,:,一 要題目適當(dāng)、題意清楚。,二 措詞準(zhǔn)確、題目易懂。,三 明確范圍、控制時(shí)間。,（二）間接調(diào)查法,在公共事業(yè)管理過程中，管理人員也可以采用間接的調(diào)查方法去獲取有關(guān)信息。利用第二手資料，進(jìn)行分析研究，從而獲得信息。,如歷年統(tǒng)計(jì)資料、檔案資料、樣本資料，以及日常收集、整理、儲(chǔ)藏的資料等。,第二節(jié) 公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理,日常公共事業(yè)

11、管理運(yùn)作過程是對具體的公共事務(wù)的處理。在科學(xué)地確認(rèn)了公共事業(yè)管理問題后，公共事業(yè)管理便主要以,公共項(xiàng)目和方案,的方式表現(xiàn)出來。從管理對象來看，公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理的另一個(gè)重要的客體對象。公共事業(yè)中的項(xiàng)目管理即公共項(xiàng)目管理，是公共事業(yè)管理一般過程的主體內(nèi)容，如果將公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)作為獨(dú)立于公共項(xiàng)目管理的一個(gè)過程的話，那么，公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理主要包括,目標(biāo)和計(jì)劃的確立、運(yùn)作方案的擬訂和選擇、運(yùn)作方案的實(shí)施和修正,等環(huán)節(jié)。,一、作為公共事業(yè)管理對象的公共項(xiàng)目,1,、公共項(xiàng)目的基本內(nèi)涵,公共項(xiàng)目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。公共項(xiàng)目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。,確立和實(shí)施公

12、共項(xiàng)目，是中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)之一。,2,、確立公共項(xiàng)目的基本要求,第一、必須把所要實(shí)施的公共事業(yè)管理活動(dòng),劃分為必要的行為步驟或階段,，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標(biāo)。,第二、必須仔細(xì)考慮,每個(gè)步驟之間的關(guān)系,，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。,第三、明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，也即為完成該項(xiàng)目而組織起來的,管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任,。,第四、有明確的,時(shí)間表,，包括每步驟所需要的時(shí)間及完成期限。整個(gè)項(xiàng)目的完成日期和每一步驟的完成日期都應(yīng)該是事先預(yù)定好的。,第五、經(jīng)常,檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合,。首先，整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算應(yīng)當(dāng)是確定而合理的，不能模糊不清或不切實(shí)際。其次

13、，應(yīng)對每一步驟使用的資源情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。,二、公共項(xiàng)目管理中的目標(biāo)確立,1,、目標(biāo)的確立,公共事業(yè)的管理目標(biāo)就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西。,不同的公共事業(yè)管理層的任務(wù)是不同的，高層管理人員的主要任務(wù)是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，而中低層管理人員的主要任務(wù)則是實(shí)施、執(zhí)行、運(yùn)作和評估。因此，不同的層次的管理主體所側(cè)重的目標(biāo)層次也是各不相同的。,中低層管理人員必須考慮因素：,一要考慮有關(guān)的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，以及有關(guān)本機(jī)構(gòu)及其管理權(quán)限和職責(zé)的法律規(guī)定；,二要考慮本機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)具體的社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)條件；,三要考慮本社區(qū)內(nèi)人們之間的各種利益關(guān)系，并

14、考慮綜合人們利益的最佳方法；,四要進(jìn)行效果預(yù)測，包括對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)障礙的估計(jì)等。,2,、計(jì)劃的形成,完整的計(jì)劃應(yīng)該包含對以下問題的明確答：,（,1,）我們必須做什么？,（,2,）我們現(xiàn)在何處？,（,3,）我們面臨的主要問題是什么？,（,4,）我們可能做些什么事情？,（,5,）我們采用哪種行動(dòng)方案？,（,6,）在行動(dòng)中誰在何處干些什么？,（,7,）如何得知我們做得如何？,在一個(gè)計(jì)劃中可以通過對確立以下幾方面的內(nèi)容來回答以上的問題：,A,、闡述目標(biāo)，即通過具體而明確闡述，而且應(yīng)盡可能的數(shù)量化，表明所選擇的目標(biāo)究竟是什么；,B,、對客觀的環(huán)境和各種主觀條件進(jìn)行分析和評估，確認(rèn)有利的條件與不利的條件，考慮

15、如何運(yùn)用有利條件和回避或改善有利條件；,C,、根據(jù)分析列出可能的運(yùn)作方案，經(jīng)過比較后選擇適當(dāng)?shù)倪\(yùn)作方案。,D,、確定實(shí)施這一項(xiàng)目管理的方法，以達(dá)到管理的高效率和資源的節(jié)省。,常見的時(shí)間預(yù)算法有三種：,第一種是樂觀預(yù)算法，即只考慮最少的問題和困難。,第二種是中性預(yù)算法，即按照正常的運(yùn)行速度去推算。,第三種是保守預(yù)算法，即以最大限度的潛在困難為基礎(chǔ)進(jìn)行估算。,3,、公共項(xiàng)目的目標(biāo)管理,為有效地進(jìn)行公共事業(yè)中的公共項(xiàng)目管理，可以采用目標(biāo)管理的方法。,目標(biāo)管理，是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其基本內(nèi)涵是將一個(gè)項(xiàng)目的總的目標(biāo)，分解為若干與總目標(biāo)相連的具體目標(biāo)，即一種樹狀式的目標(biāo)體系

16、，并以目標(biāo)即具體的管理結(jié)果為依據(jù)，明確每個(gè)具體目標(biāo)的負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間和資源配置等。,采用目標(biāo)管理法的優(yōu)點(diǎn)是：,（,1,）目標(biāo)體系的建立，有利于管理人員的,責(zé)任明確化,，同時(shí)，減少盲目性，從而節(jié)省資源，提高管理的效率。,（,2,）目標(biāo)管理是參與管理的一種形式，通常情況下，,上級與下級在一起共同確定目標(biāo),，首先確定總目標(biāo)然后再進(jìn)行分解，逐級展開，從而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者，促進(jìn)了對管理的參與。,（,3,）根據(jù)分解的目標(biāo)和目標(biāo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，可以使管理人員能夠,控制自己的成績,，調(diào)動(dòng)管理人員盡自己的最大努力將工作做好，調(diào)動(dòng)管理人員的積極性。,（,4,）由于目標(biāo)體系的建立和職責(zé)的明確，有利于對整個(gè)管理過程進(jìn)行,控制、監(jiān)督和評估,。,三、公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策,公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的決策分為方案的擬訂和方案的選擇兩個(gè)階段。,（一）公共項(xiàng)目運(yùn)作方案的擬訂,1,、擬訂方案的基本內(nèi)涵和價(jià)值,所謂公共項(xiàng)目運(yùn)作中的擬訂方案，就是指對公共項(xiàng)目的目標(biāo)即決策的目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，著眼于解決該公共項(xiàng)目具體的“做什么”、“誰來做”、“什么時(shí)間做”、“什