公共事業(yè)管理概論課件第七章 公共事業(yè)管理的一般過程

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1、*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第七章 公共事業(yè)管理的一般過程,學習要點：,公共事業(yè)管理問題的確立,公共事業(yè)中公共項目管理,公共事業(yè)中公共財產(chǎn)和資源管理,第一節(jié) 公共事業(yè)管理問題及其確認,1,、公共事業(yè)管理問題的界定,一定時期內產(chǎn)生的社會問題，只有在屬于公共事業(yè)管理職責范圍內、與其公共目的相符合的情況下，而且在當時情況下公共部門有,資源,和,能力,能夠予以解決的，才能進入公共事業(yè)產(chǎn)品政策的,討論范圍,，最終通過計劃的制定成為公共事業(yè)管理的對象。這類問題就是所謂的公共事業(yè)管理問題。,一、公共事業(yè)管理問題,2,、公共事業(yè)管理問題成立的前提條件

2、,第一、它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)。,第二、它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、所認知的。,第三、它必須具有公共性。即這一社會問題應是絕大多數(shù)人所普遍關注的問題，涉及到絕大多數(shù)人利益的問題,第四、它是一種有必要在當前加以解決的公共性問題。這種當前性不僅表現(xiàn)為問題必須解決,時間上,的要求，還表現(xiàn)為,地區(qū)范圍上,的要求，即必須是以該公共事業(yè)管理機構的管轄范圍和職責是直接或間接相關的。,3,、公共事業(yè)管理問題的特點,A,、公共性。這是最為基本的特點。,B,、可變性。進入公共事業(yè)管理中的社會問題不是一成不變的。,C,、確定性與不確定性的統(tǒng)一。所謂確定性，是指作為公共事業(yè)管理的對象的社會問題必定是被

3、感覺和認識的；所謂不確定性，是指客觀存在的具有一定公共性的社會問題，由于問題所涉及的環(huán)境因素的變化，也由于管理者的認知水平的不同與變化，呈現(xiàn)一定的不確定性。,自然災害。,自然災害的發(fā)生是突然而猛烈的，它會對個人的生活、生命安全和財產(chǎn)安全產(chǎn)生直接的影響，也會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。這一自然災害發(fā)生過程對公共事業(yè)管理領域來說，最直接的影響的通常就是,公共衛(wèi)生，教育、公用事業(yè),等方面，從而使得在這些領域中對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生重大而急切的變化，不能不成為政府在一定階段的主要工作重心，進而形成一系列相關的政策問題。,二、公共事業(yè)管理問題的形成、提出與認定,1,、公共事業(yè)管理問題形成,經(jīng)濟的較顯

4、著的變化。,這里所說的較顯著的變化，既有可能是經(jīng)濟方面重大的衰退或金融領域的,危機,，也可能是經(jīng)濟的強勁增長和金融業(yè)的,發(fā)展,。如第二章所分析，實際上不論是哪一種變化，都會直接地影響公眾的基本生活，進而顯著地引起公眾對基本生活質量的變化和需求的變化，從而在科學、教育、衛(wèi)生、體育，以及對城市基礎設置的建設及使用需求的變化，從而形成公共事業(yè)管理問題。,技術的發(fā)展。,即技術發(fā)展變化一方面使得公眾日常生活日益技術化，不斷產(chǎn)生新的公共事業(yè)產(chǎn)品需求，另一方面技術的發(fā)展所帶來的社會生活的復雜化，也使得諸如,網(wǎng)絡安全、信息安全,等成為一種基本的公共需求，成為必須解決的公共事業(yè)管理問題。,國際間交往和關系的變化

5、發(fā)展。,在當代，隨著交通技術和信息技術的飛速發(fā)展，國家間的交往已變得十分頻繁，相互間的影響也不斷加深。就公共事業(yè)領域來說，國際間交往的增加，一方面是使得對原有的公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供有了更多的參考和借鑒的可能，另一方面是公眾對公共事業(yè)產(chǎn)品的需求增加了一個橫向比較，進而產(chǎn)生出新的需求，通過一定的方式成為公共事業(yè)管理問題。,2,、公共事業(yè)管理問題的提出,A,、,政治領袖或政治領導人,政治領袖是指通過法定途徑占據(jù)國家或各種政黨或政治組織高層權力地位人，也即政治領導人。,作為涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問題，其最可能的提出者就是以公共領域為自己基本工作或事業(yè)平臺的個人和組織。主要是：,B,、,

6、政黨組織和利益集團。,就前者而論，現(xiàn)代政治都是以政黨組織為運行依托，以奪取政權或執(zhí)掌政權核心的政黨政治，政黨在社會生活的方方面面起著十分重要的作用。作為現(xiàn)代政黨，往往是跨地區(qū)、跨行業(yè)的組織，是超血緣聯(lián)系的社會群體的政治代表。就后者而論，利益集團通常是以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征。,C,、大眾傳媒。,一方面，大眾傳媒以社會上大多數(shù)人的代言人形象定位和出現(xiàn)，加之大多數(shù)從事者的社會良知和敬業(yè)，通常能比較準確地反映現(xiàn)實生活中存在的非常重要的公共性問題，并把這些問題轉換為政策問題。,另一方面，由于大眾傳媒也受到意識形態(tài)、價值觀、認識水平，以及市場競爭條件下自身利益等限制，就可能存在將本來雖然是公共問題

7、但還不是公共政策問題的問題定位于公共政策問題，甚至將不存在的公共問題視為公共問題進而作為公共政策問題，然后通過自己的技術優(yōu)勢和網(wǎng)絡不斷傳播。,此外，當代西方社會廣泛存在的各類政策分析研究組織，由于專門從事政策分析研究的職業(yè)所致，通過其所掌握的較為廣泛的社會資源和信息，通過其集多學科知識和人才所形成的專業(yè)化的政策研究，也成為公共政策問題的一個主要提出者。,3,、公共事業(yè)管理問題的認定,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾需求水平的擴大和復雜化，由于相對有限的資源和供給能力，公共事業(yè)管理問題是客觀的、是大量存在的。但是，,能夠引起決策者的注意并最終進入政策議程的問題是很有限的,。進入政策議程并作為公共事業(yè)產(chǎn)品

8、政策方案的出發(fā)點，就是公共事業(yè)管理問題的認定。,根據(jù)人們對公共政策的研究，可以說以下因素值得注意,:,一是公共事業(yè)管理問題本身,重大、明朗,的問題易引起政府的高度關注。,二是公共事業(yè)管理問題的提出者。即提出者本身的,地位、影響力,直接影響和制約著所提出的問題是否能列入相關部門的討論范圍和程序。,三是認識、把握和提出公共事業(yè)管理問題的,機制與過程,。民主、開放的察覺過程非常重要。,（一）,直接調查法。,公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對面地進行調查。,其優(yōu)點是：,第一，它不存在回收率問題；,第二，反饋迅速，訪問者當場可以看到或聽到被訪者的意見；,第三，訪問者可以根據(jù)訪問情況改變提問或修正訪問，

9、靈活性強；,第四，搜集到的信息真實可靠，直接來源于公眾。,公共事業(yè)管理主體最主要的調查研究方法有兩大類：直接調查法和間接調查法。,三、調查公共事業(yè)管理問題的基本方法,直接調查方法最常用的有以下三種：,1,、觀察法。,觀察法的使用主要有以下幾種方式：,一是無結構（不控制）的參與觀察法。,二是無結構（不控制）的非參與觀察法。,三是有結構觀察法，又稱有控制的觀察。,2,、訪談法,這是公共事業(yè)管理機構工作人員直接與公眾進行面對面的交談來收集資料的調查方法。,訪談法根據(jù)結構的不同，可以分為結構型訪談。（又稱標準化訪談、控制式訪談）和無結構型訪談。,根據(jù)訪談對象的數(shù)量和進行方式，可分為單個面談訪問和公眾代

10、表座談會。,3,、問卷法,問卷法也常被稱為民意測驗。所謂問卷，是一種為了收集信息而編制的調查問題的表格。問卷法就是調查人員將所要調查的內容和問題編成統(tǒng)一的問卷表格，讓公眾根據(jù)個人情況，實事求是地自行作出回答。,問卷的設計是一個至關重要的環(huán)節(jié)。,問卷設計的基本要求,:,一 要題目適當、題意清楚。,二 措詞準確、題目易懂。,三 明確范圍、控制時間。,（二）間接調查法,在公共事業(yè)管理過程中，管理人員也可以采用間接的調查方法去獲取有關信息。利用第二手資料，進行分析研究，從而獲得信息。,如歷年統(tǒng)計資料、檔案資料、樣本資料，以及日常收集、整理、儲藏的資料等。,第二節(jié) 公共事業(yè)中的公共項目管理,日常公共事業(yè)

11、管理運作過程是對具體的公共事務的處理。在科學地確認了公共事業(yè)管理問題后，公共事業(yè)管理便主要以,公共項目和方案,的方式表現(xiàn)出來。從管理對象來看，公共項目是公共事業(yè)管理的另一個重要的客體對象。公共事業(yè)中的項目管理即公共項目管理，是公共事業(yè)管理一般過程的主體內容，如果將公共事業(yè)管理問題的確認作為獨立于公共項目管理的一個過程的話，那么，公共事業(yè)中的公共項目管理主要包括,目標和計劃的確立、運作方案的擬訂和選擇、運作方案的實施和修正,等環(huán)節(jié)。,一、作為公共事業(yè)管理對象的公共項目,1,、公共項目的基本內涵,公共項目是根據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。公共項目是公共事業(yè)管理中最直接可見的對象。,確立和實施公

12、共項目，是中低層公共事業(yè)管理機構最主要的任務之一。,2,、確立公共項目的基本要求,第一、必須把所要實施的公共事業(yè)管理活動,劃分為必要的行為步驟或階段,，以便有效地實現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標。,第二、必須仔細考慮,每個步驟之間的關系,，尤其是與特定的結果之間的關系。,第三、明確每一步的實施者和責任者，也即為完成該項目而組織起來的,管理人員應當有清楚的分工與責任,。,第四、有明確的,時間表,，包括每步驟所需要的時間及完成期限。整個項目的完成日期和每一步驟的完成日期都應該是事先預定好的。,第五、經(jīng)常,檢查資源分配與預先規(guī)劃是否相符合,。首先，整個項目的預算應當是確定而合理的，不能模糊不清或不切實際。其次

13、，應對每一步驟使用的資源情況和預算執(zhí)行情況進行動態(tài)檢查。,二、公共項目管理中的目標確立,1,、目標的確立,公共事業(yè)的管理目標就是將一定的政策或目的具體化，變成可掌握、可衡量、可操作的東西。,不同的公共事業(yè)管理層的任務是不同的，高層管理人員的主要任務是計劃、組織、協(xié)調和控制，而中低層管理人員的主要任務則是實施、執(zhí)行、運作和評估。因此，不同的層次的管理主體所側重的目標層次也是各不相同的。,中低層管理人員必須考慮因素：,一要考慮有關的公共政策、公共事業(yè)管理戰(zhàn)略，以及有關本機構及其管理權限和職責的法律規(guī)定；,二要考慮本機構管轄范圍內具體的社會需要和現(xiàn)實條件；,三要考慮本社區(qū)內人們之間的各種利益關系，并

14、考慮綜合人們利益的最佳方法；,四要進行效果預測，包括對目標實現(xiàn)障礙的估計等。,2,、計劃的形成,完整的計劃應該包含對以下問題的明確答：,（,1,）我們必須做什么？,（,2,）我們現(xiàn)在何處？,（,3,）我們面臨的主要問題是什么？,（,4,）我們可能做些什么事情？,（,5,）我們采用哪種行動方案？,（,6,）在行動中誰在何處干些什么？,（,7,）如何得知我們做得如何？,在一個計劃中可以通過對確立以下幾方面的內容來回答以上的問題：,A,、闡述目標，即通過具體而明確闡述，而且應盡可能的數(shù)量化，表明所選擇的目標究竟是什么；,B,、對客觀的環(huán)境和各種主觀條件進行分析和評估，確認有利的條件與不利的條件，考慮

15、如何運用有利條件和回避或改善有利條件；,C,、根據(jù)分析列出可能的運作方案，經(jīng)過比較后選擇適當?shù)倪\作方案。,D,、確定實施這一項目管理的方法，以達到管理的高效率和資源的節(jié)省。,常見的時間預算法有三種：,第一種是樂觀預算法，即只考慮最少的問題和困難。,第二種是中性預算法，即按照正常的運行速度去推算。,第三種是保守預算法，即以最大限度的潛在困難為基礎進行估算。,3,、公共項目的目標管理,為有效地進行公共事業(yè)中的公共項目管理，可以采用目標管理的方法。,目標管理，是以科學管理和行為科學理論為基礎形成的一套管理制度，其基本內涵是將一個項目的總的目標，分解為若干與總目標相連的具體目標，即一種樹狀式的目標體系

16、，并以目標即具體的管理結果為依據(jù)，明確每個具體目標的負責人、完成時間和資源配置等。,采用目標管理法的優(yōu)點是：,（,1,）目標體系的建立，有利于管理人員的,責任明確化,，同時，減少盲目性，從而節(jié)省資源，提高管理的效率。,（,2,）目標管理是參與管理的一種形式，通常情況下，,上級與下級在一起共同確定目標,，首先確定總目標然后再進行分解，逐級展開，從而目標的實現(xiàn)者同時也是目標的制定者，促進了對管理的參與。,（,3,）根據(jù)分解的目標和目標負責制，強調“自我控制的管理”代替“壓制性的管理”，可以使管理人員能夠,控制自己的成績,，調動管理人員盡自己的最大努力將工作做好，調動管理人員的積極性。,（,4,）由于目標體系的建立和職責的明確，有利于對整個管理過程進行,控制、監(jiān)督和評估,。,三、公共項目運作方案的決策,公共項目運作方案的決策分為方案的擬訂和方案的選擇兩個階段。,（一）公共項目運作方案的擬訂,1,、擬訂方案的基本內涵和價值,所謂公共項目運作中的擬訂方案，就是指對公共項目的目標即決策的目標進行深入具體的分析、假設、推理和判斷，著眼于解決該公共項目具體的“做什么”、“誰來做”、“什么時間做”、“什