城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理思考.doc

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1、工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理思考 在對城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)和模式分析的基礎(chǔ)上。提出城市突發(fā)事件應(yīng)急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應(yīng)急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的活動(dòng)中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導(dǎo)致城市日益處于一個(gè)既十分復(fù)雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預(yù)料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災(zāi)難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)代

2、城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須在更高的層次上進(jìn)行多部門協(xié)同應(yīng)對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務(wù)。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強(qiáng)社會突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)主要包括突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理，建立一套高效、科學(xué)的社會突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)。1城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義、特點(diǎn)11城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法進(jìn)行應(yīng)急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應(yīng)

3、急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺的建設(shè)。12 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，以便對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個(gè)特點(diǎn)。(1)數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛

4、等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個(gè)城市的決策和行動(dòng)。(3)時(shí)效性強(qiáng)：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時(shí)間內(nèi)對突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時(shí)效性。2 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式因此基于城市較為完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，筆者提出建立以政府應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務(wù)信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡(luò)是指電子政務(wù)專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務(wù)資源庫群是指人口、法人機(jī)構(gòu)、宏

5、觀經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境地理信息電子政務(wù)四大公共基礎(chǔ)信息庫以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫；應(yīng)急中心元數(shù)據(jù)庫是指鏈向各專項(xiàng)應(yīng)急信息庫的指示庫，為應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供應(yīng)急信息資源目錄服務(wù)；城市應(yīng)急信息庫是指應(yīng)急指揮中心為實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災(zāi)種應(yīng)急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項(xiàng)虛急信息庫是指圍繞專項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫等：電子信息交換是指根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應(yīng)急信息系統(tǒng)之間的信息交

6、換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用程序自動(dòng)從政務(wù)信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。圖1 城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理集成分布式模式3城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理過程美國著名信息管理學(xué)家霍頓提出由人類信息活動(dòng)中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲存、傳播、利用等7個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實(shí)的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個(gè)階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨，用戶必然會產(chǎn)生新

7、的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理活動(dòng)之中會包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應(yīng)急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)之伺的界限有時(shí)并不是十分明顯，會交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個(gè)環(huán)節(jié)肯定都會出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復(fù)式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應(yīng)急管理新問題的出現(xiàn)和新任務(wù)的來臨。各項(xiàng)信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時(shí)間內(nèi)可能有多個(gè)循環(huán)在同時(shí)進(jìn)行但目的都是為了推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預(yù)防或化解危機(jī)。31 需求定義在進(jìn)行信息收集之前要進(jìn)行需求定

8、義明確收集目標(biāo)。它是整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的起點(diǎn)，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點(diǎn)。包括以下內(nèi)容：311信息服務(wù)的對象突發(fā)事件應(yīng)急信息管理主要為應(yīng)急指揮中心、相關(guān)職能部門、應(yīng)急專業(yè)人員和公眾提供信息服務(wù)。 可以分為以下五類：(1)危機(jī)事件信息：危機(jī)形成的原因、前兆、開始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍、破壞強(qiáng)度、傳播速度、動(dòng)態(tài)變化情況等信息。(2)受災(zāi)對象信息：受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)等信息。(3)救災(zāi)資源信息：救災(zāi)可調(diào)用的人力、物力、財(cái)力等信息。(4)受災(zāi)損失信息：受災(zāi)地人員、物資、財(cái)產(chǎn)損失等信息。(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識、應(yīng)急預(yù)案和案例、模型和方法等信息

9、。313 信息收集的范圍應(yīng)急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應(yīng)急資源信息和應(yīng)急知識等，這些信息*于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務(wù)資源庫提取輔助決策所需要的基礎(chǔ)信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標(biāo)志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后還需要收集為進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應(yīng)對所需要的全局性管理信息。3.2 信息收集信息收集應(yīng)遵循針對性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等原則。按一定的方式進(jìn)行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報(bào)告、公文傳遞、預(yù)測推算、評估計(jì)算、學(xué)習(xí)總結(jié)等以外。最重要的就是實(shí)地調(diào)查。實(shí)地調(diào)查是政府應(yīng)

10、急相關(guān)職能部門和應(yīng)急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查分析，獲取應(yīng)急管理和決策所需要的實(shí)時(shí)信息。這些信息可以是危機(jī)事件信息。也可以是當(dāng)?shù)厝素?cái)物信息、救災(zāi)資源信息、受災(zāi)損失信息等。實(shí)地調(diào)查可以彌補(bǔ)那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對通過其他手段獲得的信息進(jìn)行驗(yàn)證。所以實(shí)地調(diào)查是城市突發(fā)事件應(yīng)急管理獲取信息的重要手段。33 信息傳遞城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的傳遞有三條主線：(1)為應(yīng)急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應(yīng)急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應(yīng)急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行加工并收集處理結(jié)果的信息：(2應(yīng)急

11、指揮中心決策、管理和服務(wù)信息的下達(dá)和反饋。應(yīng)急指揮中心向相關(guān)職能部門下達(dá)各種決策、管理和服務(wù)信息，同時(shí)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位將應(yīng)急處理的反饋信息返回給應(yīng)急指揮中心；(3)應(yīng)急指揮中心和公眾雙向互動(dòng)的信息傳遞，可稱為信息傳播。應(yīng)急信息傳遞對于應(yīng)急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應(yīng)急信息的傳遞應(yīng)盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)防止應(yīng)急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準(zhǔn)確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應(yīng)急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應(yīng)急信息傳遞的準(zhǔn)確、高效。34 信息處理突發(fā)事件應(yīng)急管理信息高度

12、的分散性和無序性與應(yīng)急管理所需要信息的高選擇性和針對性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過信息處理，才能解決應(yīng)急管理和決策中的信息需求。(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對信息的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行揭示和描述并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無序集合轉(zhuǎn)換為有序集合的過程。應(yīng)急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質(zhì)和內(nèi)涵；第二。評估收集到的新的突發(fā)事件信息的價(jià)值；第三，幫助應(yīng)急決策者、應(yīng)急管理者、應(yīng)急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和

13、存取方式。通過上述功能，使得應(yīng)急信息系統(tǒng)能夠自動(dòng)監(jiān)測最新出現(xiàn)的有用信息并進(jìn)行自動(dòng)分類以及對重復(fù)和相關(guān)度低的信息進(jìn)行自動(dòng)過濾。大大提高信息組織的自動(dòng)化和智能化水平。(2)信息分析是一種典型的信息深jn-r活動(dòng)。通過運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，產(chǎn)生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應(yīng)急信息只有在經(jīng)過加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎?、從低可用變?yōu)楦呖捎谩⒅敝潦剐畔⑥D(zhuǎn)換為應(yīng)急決策的知識。一般來說，應(yīng)急信息研究者都是某個(gè)領(lǐng)域的專家，具備較強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)知識以及信息分析、處理能力可以說是危機(jī)決策者的智囊團(tuán)他們對應(yīng)急信息進(jìn)行深度加工提煉，經(jīng)過分析、評價(jià)、研究、綜合和推理，形成針對性強(qiáng)、可靠性高并帶有

14、預(yù)測性的判斷、建議、方案或背景。應(yīng)急信息分析研究要圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行，注意帶有傾向性、苗頭性問題，深入挖掘信息內(nèi)涵，堅(jiān)持實(shí)事求是，喜憂兼報(bào)，為政府應(yīng)急管理及時(shí)提供預(yù)警。專家們通過對匯聚的應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進(jìn)行決策的信息比如對于毒氣擴(kuò)散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學(xué)模型模擬得出毒氣擴(kuò)散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。3.5 信息存儲經(jīng)過收集和處理的基礎(chǔ)或關(guān)鍵性信息應(yīng)該存儲在磁盤數(shù)據(jù)庫中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應(yīng)急指揮中心為存儲突發(fā)事件應(yīng)急管理所需要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性信息應(yīng)至少建立以下數(shù)據(jù)庫：(1)政策法規(guī)信息庫：存儲國家、地方

15、、行業(yè)各種應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如國家安全法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國防震減災(zāi)法等。(2)應(yīng)急預(yù)案信息庫：存儲各種總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案以及相應(yīng)的緊急救助標(biāo)準(zhǔn)化流程。(3)應(yīng)急組織體系數(shù)據(jù)庫：存儲領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)與專家組的設(shè)置以及人員配備和通信聯(lián)絡(luò)等方面的信息。(4)應(yīng)急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫：存儲應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急財(cái)力分配、應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急器材裝備等方面的信息。(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫：存儲報(bào)警類型、報(bào)警電話、報(bào)警地址、報(bào)警事由、警情性質(zhì)以及處警等方面信息。(6)應(yīng)急地理信息數(shù)據(jù)庫：存儲城市基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、煤

16、、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險(xiǎn)源。重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，公安局，派出所，治安卡，消防隊(duì)，醫(yī)院，公交路線等地理空問數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調(diào)用的救急資源等方面的信息。(7)案例庫和知識庫：存儲國內(nèi)外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、使用的模型與方法、專家知識等信息。以上數(shù)據(jù)庫是從邏輯上進(jìn)行的分類，但實(shí)質(zhì)上它們可以存儲于同一個(gè)物理實(shí)體數(shù)據(jù)庫中。36 信息傳播37 信息利用突發(fā)事件應(yīng)急信息利用就是指應(yīng)急指揮決策者有目的地運(yùn)用應(yīng)急信息去快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急決策以預(yù)防、化解突發(fā)事件所造成危機(jī)的過程應(yīng)急信息

17、管理的根本目的就是利用應(yīng)急信息來成功地應(yīng)對或化解危機(jī)。具體地。應(yīng)急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)預(yù)警：利用對應(yīng)急信息的評估分析結(jié)果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預(yù)控應(yīng)對措施，如煤礦生產(chǎn)中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐?dǎo)致爆炸一旦瓦斯的濃度超過某一閾值就可以事先報(bào)警。并迅速采取通風(fēng)手段降低瓦斯的濃度來避免可能的爆炸。(2)響應(yīng)決策：當(dāng)突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應(yīng)急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲的應(yīng)急信息進(jìn)入決策、執(zhí)行、再?zèng)Q策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。(3)學(xué)習(xí)總結(jié)：在突發(fā)事件的應(yīng)急處理和事后恢復(fù)工作完成以后，應(yīng)急指揮中心還需要從管理的角度對突發(fā)事件應(yīng)對指揮和救助措施中的成功與

18、失誤進(jìn)行分析、總結(jié)，評估其應(yīng)對能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預(yù)案和工作流程設(shè)置的合理性等，并把總結(jié)、分析和評估結(jié)果補(bǔ)充或更新至預(yù)案庫、知識庫和案例庫等信息資源庫中，以便積累知識和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力和水乎。從以上的分析可以看出，應(yīng)急信息生命周期過程循環(huán)貫穿于整個(gè)城市突發(fā)事件應(yīng)急信息管理之中。并將信息生命周期過程中的收集、傳遞、處理、存儲、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應(yīng)急管理信息需服務(wù)。4 結(jié)語由于城市系統(tǒng)的日益復(fù)雜和脆弱。各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，并且越來越復(fù)雜，需要多部門協(xié)同應(yīng)對。因此在建立多部門協(xié)同應(yīng)對的當(dāng)代城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制中。突發(fā)事件應(yīng)急信息管理就顯得尤為重要。只有將突發(fā)事件應(yīng)急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個(gè)應(yīng)急管理，才能實(shí)現(xiàn)多部門真正的協(xié)作，從而能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行有效地預(yù)防、控制和處理。更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。