《土地利用規(guī)劃學》試題集含答案.doc

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一、概念題部分答案 1．規(guī)劃：對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的安排和調(diào)配。 2．土地利用規(guī)劃體系：由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成的相互交錯相互聯(lián)系的系統(tǒng)。 3．土地開發(fā)利用率：一定區(qū)域內(nèi)已開發(fā)利用的土地數(shù)量占區(qū)域土地總面積中比重。 4．建筑密度：一定地區(qū)內(nèi)，所有建筑物基地面積占該區(qū)域土地總面積之比。 5．土地利用計劃：是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對各類用地數(shù)量的具體按排，是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。 6．城市化水平：一定區(qū)域內(nèi)城市人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋戎亍? 7．土地復墾：《土地復墾規(guī)定》中規(guī)定了土地復墾的含義，指出“凡是在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態(tài)，稱作土地復墾”。 8．土地整治：人類在開發(fā)利用土地的過程中，由于對合理利用自然資源的重要性認識不足以及其他種種原因，對土地資源利用不當，導致了土地資源的破壞和退化。為了使土地資源能永續(xù)利用，必須通過采取生物措施和工程技術(shù)措施，改變土地的生態(tài)環(huán)境，以建立新的有利于人類生產(chǎn)活動的生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率，這就是土地整治。 9．土地利用規(guī)劃：是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合性經(jīng)濟措施。 10．土地保護：土地保護是指在一定的歷史條件下，人們從保障自然利益或滿足社會需要出發(fā)，為防止土地流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟手段，對某些區(qū)域或地塊所采取的限制和保護性措施。 11．土地利用分區(qū)：根據(jù)土地利用上的土地質(zhì)量、利用方向、利用方式、利用潛力和改良措施上的相似性和差異性將一定地域分為若干個區(qū)，這些區(qū)就是土地利用分區(qū)，按我國土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用的基本用途的不同劃定土地利用分區(qū)。 12．土地墾殖率：一定區(qū)域內(nèi)耕地與土地總面積之比。 13．農(nóng)地整理：按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 14．土地利用：土地質(zhì)量與人的干預活動所決定的土地功能。 15．交通密度：一地區(qū)域內(nèi)道路總長度與區(qū)域土地總面積之比。 16．城市規(guī)模：指一定區(qū)域內(nèi)城市的大小，包括城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模。 17．土地資源：一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，現(xiàn)實的和可預見的將來能為人類所利用的土地。 18．土地復墾：凡是在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態(tài)，稱作土地復墾。 19．建筑容積率：建筑總面積與用地面積之比。 20．土地利用結(jié)構(gòu)：土地利用現(xiàn)狀各類型面積的比例關(guān)系、在總面積中的比重及在空間組合格局。 21．土地用途管制：為了達到土地資源優(yōu)化配置、合理利用的目標，在土地利用總體規(guī)劃對土地利用進行分區(qū)的基礎上，制定土地利用規(guī)劃要求和規(guī)則，并據(jù)此對各類土地利用和對各利用區(qū)域的適宜性作出評價、引導，以合理利用土地資源，優(yōu)化土地利用行為及方式。 22．城鎮(zhèn)體系：是指在一個相對完整的區(qū)域內(nèi)或國家中，由不同分工、不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切、互相依存的城鎮(zhèn)的集合。 23．基本農(nóng)田：是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。 24．城市規(guī)劃區(qū)：按《城市規(guī)劃法》，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。 二、填空題部分答案 1、人們通常把 地球表面的陸地部分 由泥土與砂石堆成的固定場所稱為土地；把地球陸地上能夠生長植物的疏松表層稱為 土壤 。 2、人力難以達到、難以控制利用的陸地還不能是 法律意義上 的土地。廣義的土地的平面觀認為土地 指整個地球表面 ；廣義的土地的立體觀認為土地 是指整個地球表面上下組成立體垂直剖面 ；國家領土是指 在國家主權(quán)管轄下的地球表面的特定部分，包括領陸、領水、領陸和領水的底層土，以及領陸和領水上面的空氣空間 ；國土資源一般包括 人口和勞動力資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、海洋資源、氣候資源、山區(qū)資源、自然保護區(qū)等自然資源和社會資源 ；從經(jīng)濟學分析土地是指包括水面在內(nèi)的地球表面積 ；從法學的觀點看，國土是指 某個國家的人民賴以生存的場所，又指這個地域范圍內(nèi)的全部國土資源 ；土地資源是 人類賴以生存和繁衍的第一資源，是各種資源之首 ；土地資產(chǎn)是指 隨著現(xiàn)代商品經(jīng)濟的發(fā)展，國家社會、企事業(yè)單位或個人占用的土地資源作為其財產(chǎn)的權(quán)利 。 3、土地具有 養(yǎng)育功能 、 承載功能 、 倉儲功能 和 景觀功能 四大功能，集中表現(xiàn)為 土地的有用性 。 4、具有肥力的土地是農(nóng)作物 正常生長發(fā)育不可缺少的水分、養(yǎng)分、空氣和熱量 的供應者與調(diào)節(jié)者。 5、人類勞動可以影響土地利用方式，但人類絕對不能 創(chuàng)造出新的土地 。 6、具有景觀功能的土地價值在于 舒適性 和 美學價值 。 7、土地區(qū)別于其他物品在于土地不是 前人的勞動成果，而是自然產(chǎn)物 。 8、礦產(chǎn)資源蘊藏在地下視土地為 倉庫 。 9、位置級差地租反映 土地純收益 的差異；不同沃度的土地使投入資本的生產(chǎn)率產(chǎn)生差別，是形成 土地級差地租 的重要條件；土地價格是 地租和利息率 的比率。 10、地球表面積系指 在大地水準面上水平投影面積 ； 勞動力和土地 是形成財富的兩個原始要素；而 社會經(jīng)濟發(fā)展水平 決定著人類對土地的需要程度。 11、土地屬性具有自然和社會兩重性質(zhì)，既是 生產(chǎn)力要素 ，又是 生產(chǎn)關(guān)系即土地關(guān)系的客體 ；既是 人類賴以生存和發(fā)展的重要資源 ，又是 巨大的社會資產(chǎn) ；既是 土地物質(zhì)，又是 土地資本 。任何一種土地利用方式都具有一定社會形式，土地利用反映著一定土地關(guān)系。 12、土地利用是 指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程 ，包括 人類根據(jù)土地質(zhì)量特性開發(fā)利用土地和利用土地，改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要 兩層含義。 13、土地利用的 宏觀布局和合理配置 就是要最終確定各類用地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并落實于土地之上。 14、依土地利用規(guī)劃的任務可分為 土地利用總體規(guī)劃 、 土地利用詳細規(guī)劃、 土地利用專項規(guī)劃 ；依其對象的不同土地利用規(guī)劃可分為 城市土地利用規(guī)劃 、 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃 ；依其范圍土地利用規(guī)劃可分為 區(qū)域性土地利用規(guī)劃 、 用地單位土地利用規(guī)劃 。 15、協(xié)調(diào)土地的供需矛盾是 土地利用規(guī)劃 的首要任務；土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容就在資源約束條件下尋求 最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu) ；各類用地的數(shù)量和位置一經(jīng)確定之后，緊接著要解決 土地利用的微觀設計 。 16、土地利用規(guī)劃體系是 由不同種類、不同類型、不同級別和不同時序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱土地利用規(guī)劃體系 ；按規(guī)劃的深度可分為 土地利用規(guī)劃 、 土地利用設計 、 土地利用施工 ；按區(qū)域性質(zhì)分為 行政區(qū)、自然區(qū) 和經(jīng)濟區(qū)甚至跨區(qū)域土地利用規(guī)劃 ；為了便于規(guī)劃的編制和實施，我國一般按行政區(qū)劃單位分為 全國 、 省 、 市 、 縣 、 鄉(xiāng) 五級土地利用規(guī)劃。 17、 土地利用結(jié)構(gòu)的實質(zhì) 是國民經(jīng)濟各部門用地面積的數(shù)量比例關(guān)系。 18、根據(jù)地價與土地用途之間關(guān)系，后把位于 和接近城市中心區(qū) 土地 規(guī)劃作商業(yè)用地。 19、區(qū)位理論的主要代表人物有 杜能 、 韋伯 、 克里斯塔勒 、 寥仕 。 20、持續(xù)發(fā)展是一種既要 滿足當代人的需求 ，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 21、土地綜合平衡受制于 社會經(jīng)濟綜合平衡 ，是其在土地利用方面的具體體現(xiàn)；土地數(shù)量有限性與 土地需求增長性 構(gòu)成土地持續(xù)利用的特殊矛盾。 22、 土地數(shù)量有限性 為土地資源持續(xù)利用提供了客觀必要性； 土地可更新性 使土地資源持續(xù)利用成為可能。 23、生態(tài)學是研究 生物與無機物和無機環(huán)境之間相互關(guān)系 的科學；規(guī)劃是指 對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超 前性的調(diào)配和安排；規(guī)劃學是一門 預測變化 的科學，規(guī)劃應理解為 給出行動的 的過程。 24、一塊草地、一片森林、一片沙漠是 自然 生態(tài)系統(tǒng)；土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是 土地生態(tài)系統(tǒng) 和 土地經(jīng)濟系統(tǒng) 復合而成；系統(tǒng)工程= 傳統(tǒng)工程 +系統(tǒng)觀點+數(shù)學方法+計算機技術(shù)。 25、人類合理地組織土地利用的目的在于 獲取最大效益和最佳服務 ；因地制宜原則具體體現(xiàn)為土地特性和 用地要求 的協(xié)調(diào)上。 26、按照逐級控制原則的要求，應當首先進行 關(guān)系全局的具有控制作用項目的規(guī)劃 ，然后再進行 土地利用細部規(guī)劃 。 27、 人地關(guān)系 是人類與土地之間的關(guān)系。 28、土地利用總體規(guī)劃是指 在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與土地總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施 ；其核心內(nèi)容是 確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局；作用是 宏觀調(diào)控和均衡各業(yè)用地 ；實質(zhì)是 對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置 ；具有 整體性 、 長期性 、 戰(zhàn)略性 和控制性等特性。其規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的 全部土地資源 。 29、土地利用總體規(guī)劃的任務包括 土地利用的宏觀調(diào)控 、土地利用的合理組織 、土地利用的規(guī)范監(jiān)督 。 30、省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃需報 國務院 審批。 31、 小康 是介于溫飽和富裕之間社會發(fā)展階段，宏觀上是指 國家整體經(jīng)濟實力的增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和分配制度的改善 ，微觀上是指 居民生活條件、生活質(zhì)量和生活效果的綜合提高 。食品支出占生活費支出的比重被稱為 恩格爾系數(shù) ；反映收入分配均等程度的指標是 吉尼系數(shù) 。 32、確定土地利用基本方針的依據(jù)是“ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地 ”的基本國策；“ 一要吃飯，二要建設，三要環(huán)境保護 ”的基本原則。 33、進行土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)是 區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況 、社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求 、 國家宏觀經(jīng)濟政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局 、保障人民生活與社會安定的需要；主要內(nèi)容包括 明確規(guī)劃要解決的問題 、 分析土地供需基本狀況 、 確定土地利用的戰(zhàn)略目標 、 確定土地利用基本方針 。 34、從環(huán)境保護的角度，應將 居民點 布置在生產(chǎn)區(qū)的地形上方，主導風上風向和河流流向地的上游。 35、 土地資源 的絕對數(shù)量大，按人口平均的 相對數(shù)量小，是我國土地資源的數(shù)量特征。 36、 基本人口 是指直接參加生產(chǎn)活動的勞動力人數(shù)； 土地的人口承載力 是指一定地區(qū)的土地所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。 37、土地墾殖率= 耕地面積 /土地總面積100％； 建筑密度 =建筑物基底面積/用地總面積100％； 建筑容積率 =建筑總面積/用地總面積100％。土地利用率= 已利用土地面積 /土地總面積100％；土地農(nóng)業(yè)利用率= 農(nóng)業(yè)用地 /土地總面積100％；人口密度= 人口總數(shù) /土地總面積；單位土地純收入= （產(chǎn)品總產(chǎn)值-生產(chǎn)成本） /土地面積。 38、預測方法有 定性預測 、定量預測 和 綜合預測 三類；土地需求量預測包括 農(nóng)業(yè)用地 和 建設用地需求預測 ；土地需求量定量預測方法有 趨勢預測法和回歸預測法 。 39、勞動平衡法一般運用于 城市 和 城鎮(zhèn)居民點 的未來人口預測。 40、土地適宜性評價就是對 土地質(zhì)量 相對于各種可能土地用途的綜合評定；土地適宜性評價的目的是 為土地利用決策、科學的編制土地利用規(guī)劃提供基本依據(jù) 。 41、土地質(zhì)量是指 土地相對于某種特定用途表現(xiàn)出效果的優(yōu)良程度 ；土地質(zhì)量評價是指 通過對土地的自然、經(jīng)濟屬性的綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異劃分為若干相對等級或類別，以表明在一定的科學技術(shù)水平下，被評土地對于某種特定用途的生產(chǎn)能力和價值大小 ；按評價的目的可分為 土地適宜性評價 、 土地生產(chǎn)潛力評價 、 土地經(jīng)濟評價 、 土地的人口承載力研究 四類。 42、作物總產(chǎn)量=作物內(nèi)部需要量/ （1-作物的商品率 ） 。 43、地區(qū)作物平均先進單產(chǎn)=（地區(qū)平均單產(chǎn)+先進單位的平均單產(chǎn)） /2。 44、果園面積=成年果樹載植面積/ 1-（果園內(nèi)林帶、道路、溝渠占果園總面積的比重+幼年果樹占果園總面積的比重） 。 45、居民點規(guī)劃占地面積=規(guī)劃人口數(shù) 人均用地定額指標 。 46、水庫庫容估算方法有 地形圖法 、 斷面法 、 系數(shù)法 。 47、評價系數(shù)法是把 把不同量綱的指標 化為無量綱系數(shù)的方法 48、土地利用結(jié)構(gòu)供選方案方法有： 土宜法 、 綜合法 、 模型法 。 49、期末用地面積= 期初用地面積 ＋期內(nèi)用地增加量－期內(nèi)用地減少量。 50、土地供需平衡分析的基礎是 土地利用現(xiàn)狀分析評價、土地質(zhì)量評價和土地需求量預測 。 51、土地利用結(jié)構(gòu)研究必須解決兩個問題： 國民經(jīng)濟各部門之間的合理分配土地資源 、 實現(xiàn)土地利用效率最大化 。 52、常見的土地利用總體規(guī)劃模式有 土地利用分區(qū)模式 和 土地利用類型模式 ；土地利用分區(qū)是在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不可重復出現(xiàn)的；而 土地利用類型 則可以重復出現(xiàn)；土地利用分區(qū)模式中區(qū)內(nèi)含有 土地利用 類型。 53、土地利用分區(qū)可分為 土地利用地域分區(qū) 和土地利用用地分區(qū) 。 54、 土地用地分布是指已經(jīng)形成的土地利用空間形式，是已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)象，被稱為 土地利用現(xiàn)狀 ； 土地用地布局 則指土地利用的再分配，是規(guī)劃中的設想。 55、量度城鎮(zhèn)化可采用 主要指標法 和 復合指標法 。 56、當今世界城市化的新特點是 出現(xiàn)了大城市化趨勢、發(fā)達國家出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象、發(fā)展中國家則以生計城市為主 。 57、目前國外比較適用的城鎮(zhèn)布局理論有 反磁力吸引體系理論 、 門檻理論 、 帶形城市理論 。 58、城鎮(zhèn)體系是指 一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合 ；具有 整體性、層次性、動態(tài)性和發(fā)展趨勢的不確定性 等特性；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則是指 在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展總目標而進行的規(guī)劃 ，其功能結(jié)構(gòu)包括： 等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu) 。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容是： 分析中心城市的吸引范圍、城鎮(zhèn)體系的基礎條件分析和城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系分析 。 59、居民點規(guī)模是指 居民點的大小 ；一般地講，具有 人口規(guī)模、用地規(guī)模、活動規(guī)模、輻射規(guī)模 。 60、交通運輸方式有鐵路運輸、水路運輸、公路運輸、航空運輸和管道運輸 五種；水利工程用地包括 防洪工程、灌溉工程、治澇工程、水電工程和輸水工程 五類。 三、簡答題部分答案 1．何謂土地利用專項規(guī)劃？與土地利用總體規(guī)劃相比有何特點？ 答：土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃。 與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項規(guī)劃具有以下特性： 針對性，土地利用專項規(guī)劃則是針對土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行的規(guī)劃，有很強的針對性； 局部性，在一定時期，需要開發(fā)、使用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的； 具體性，因為土地利用專項規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較具體，其實用性和可操作性較強； 選擇性，由于各個地區(qū)土地利用中存在的問題不同，不同問題和不同行業(yè)部門的用地，其規(guī)劃的類型、內(nèi)容、程序、方法等就不同。根據(jù)規(guī)劃區(qū)所存在的土地利用具體問題，選擇土地利用專項規(guī)劃的類型。 2．土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的程序？ 答：（1）審核各類用地數(shù)量與布局；（2）用地數(shù)量綜合平衡；（3）用地布局綜合平衡；（4）部門用地需求預測；（5）經(jīng)多次協(xié)調(diào)難以達成一致的，由規(guī)劃辦公室提出處理意見，交規(guī)劃領導小組討論決定；（6）擬定全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點建設項目用地布局方案，規(guī)劃土地利用區(qū)，確定土地整理、復墾、開發(fā)任務，并將全縣各類用地指標分解至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 3．何謂土地開發(fā)？有何特點？ 答：土地開發(fā)是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。 具有如下特點：（1）土地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化，土地是由土壤、植被、氣候、水文及地質(zhì)、地貌組成的綜合體，構(gòu)成了完整的生態(tài)系統(tǒng)。從生態(tài)學的角度看，土地開發(fā)就是要打破原有的生態(tài)平衡，從而建立新的生態(tài)平衡；（2）土地開發(fā)必然帶來社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，土地開發(fā)與社會生產(chǎn)方式密切相關(guān)。土地開發(fā)總是在一定的社會經(jīng)濟條件下進行的，同時，土地開發(fā)也將決定社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組合方式；（3）土地開發(fā)具有經(jīng)營性的特點，土地開發(fā)是為合理而有效地利用土地創(chuàng)造條件而進行的經(jīng)濟技術(shù)的投入過程，通過土地開發(fā)增加了可利用土地面積，改善了土地利用條件，可提高土地利用率和產(chǎn)出率。所以土地開發(fā)是可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的；（4）土地開發(fā)是一個開發(fā)、利用、再開發(fā)、再利用的循環(huán)往復的過程，未利用地被開發(fā)為可利用的農(nóng)地；低產(chǎn)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為高產(chǎn)農(nóng)地；農(nóng)地轉(zhuǎn)化為村莊；農(nóng)地和村莊又將被開發(fā)為城市。土地開發(fā)和利用不斷相互更替，循環(huán)往復。但每一個循環(huán)的過程都不是機械的重復，都是在前一個循環(huán)的基礎上有更大的進步。 4．簡述縣級土地利用總體規(guī)劃的編制程序？ 答：編制程序如下：（1）準備工作階段：包括成立規(guī)劃領導小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準。落實規(guī)劃經(jīng)費和人員以及進行業(yè)務培訓等。從業(yè)務角度看，編制規(guī)劃任務書和工作計劃是兩個重要的內(nèi)容；（2）調(diào)查研究階段：這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎上，進行專項研究。并進行必要的外業(yè)調(diào)查核實；（3）編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案階段：在上述調(diào)查研究的基礎上，擬定用地指標，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報告；（4）規(guī)劃審批和公布實施階段：規(guī)劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃（送、審稿）必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。 5．城鎮(zhèn)體系的基本特征？ 答：其基本特征如下：（1）整體性，城鎮(zhèn)體系是由城鎮(zhèn)、聯(lián)系通道和聯(lián)系流、聯(lián)系區(qū)域等多個要素按一定規(guī)律組合而成的有機整體；（2）等級性或?qū)哟涡?，系統(tǒng)由逐級子系統(tǒng)組成。城鎮(zhèn)體系的各組成要素按其作用都有高低之分，全國性的城鎮(zhèn)體系由大區(qū)級、省區(qū)級體系組成，再下面還有地區(qū)級或地方級的體系；（3）動態(tài)性，城鎮(zhèn)體系不僅作為狀態(tài)而存在，也隨著時間而發(fā)生階段性變動。 6．何謂土地利用總體規(guī)劃？如何理解其整體性？ 答：是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。其整體性表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，而不是某一種用地；在總體規(guī)劃中要全面考慮土地資源的合理配置，要把時間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和合理布局。 7． 7． 簡述鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？ 答：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃主要任務是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。 （1）根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地資源特點，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目標和方向；（2）具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；（3）編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；（4）闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。 8．土地整治的主要類型有那些？ 答：土地整治是在一定地域上進行的，不同地域其自然條件、生態(tài)特征、土地被破壞和退化的特征也不同，因而有不同的整治類型。一般土地整治類型主要有以下幾種：（1）水土流失地的整治；（2）鹽堿地的整治；（3）風沙地的整治；（4）沼澤化土地的整治；（5）紅黃壤綜合整治。 9．簡述土地用途管制的基本內(nèi)容？ 答：基本內(nèi)容是：（1）農(nóng)地用途管制，包括限制轉(zhuǎn)移管制和許可轉(zhuǎn)移管制。前者是依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，劃定一定數(shù)量的農(nóng)地主要是耕地作為特殊保護的區(qū)域嚴格加以管制；后者則是根據(jù)規(guī)劃需要，在一定條件限制下，允許部分農(nóng)地進行規(guī)定用途的轉(zhuǎn)用；（2）非農(nóng)地用途管制，其重點是非農(nóng)地建設用地的用途管制，主要包括增量非農(nóng)業(yè)建設用地的用途管制和存量非農(nóng)地建設用地的用途管制，其中增量非農(nóng)業(yè)建設用地的用途管制與農(nóng)地許可轉(zhuǎn)移管制密切結(jié)合，因此非農(nóng)地用途管制的重點應是存量非農(nóng)業(yè)建設用地的用途管制。 10 ．簡述城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)涵？ 答：在一定區(qū)域內(nèi)將各種等級、各種類型不同城鎮(zhèn)按照布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適宜的原則進行安排，使之形成具有一定時空地域結(jié)構(gòu)、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的有機整體，即為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府分別組織編制。全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。設市城市和縣級人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃包括市或縣的行政區(qū)域內(nèi)賭東道的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 11．簡述我國縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？ 答：我國縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容如下： （1）根據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務；（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復墾、開發(fā)、保護任務；（3）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；（4）安排能源、交通、水利等重點建設項目用地；（5）將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；（6）擬定實施規(guī)劃的措施。 12．何謂土地開發(fā)？編制土地開發(fā)規(guī)劃的基本原則？ 答：土地開發(fā)是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動。其編制的基本原則如下：（1）符合土地利用總體規(guī)劃原則 必須在土地利用總體規(guī)劃的控制下進行，與土地利用總體規(guī)劃中的用地平衡調(diào)整，與總體規(guī)劃保持一致，進一步的落實土地利用總體規(guī)劃中所提出的開發(fā)目標；（2）生態(tài)優(yōu)化原則 建立在獲取良好生態(tài)環(huán)境的基礎上，既要保護好固有的良好的生態(tài)環(huán)境，又要改善生態(tài)環(huán)境條件；（3）最佳利用原則 在開發(fā)能力許可的條件下，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，同時，盡可能挖掘潛在的面積和盡可能利用其優(yōu)勢；（4）可行性原則 編制開發(fā)規(guī)劃時必須先進行可行性論證，規(guī)劃所確定的開發(fā)目標、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)利用方向等必須是經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)各方面皆可行的。 13．何謂土地整理？我國土地整理有何成功模式？ 答：土地整理就是為了使土地利用方式、強度和結(jié)構(gòu)適應特定發(fā)展時期的特定目標，將土地利用的分布狀況加以重新調(diào)整的過程。我國成功模式有：（1）“三個集中”模式，以上海奉賢為代表。在規(guī)劃和實施規(guī)劃中，逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中；（2）“三位一體”模式，以蘇南地區(qū)為代表。將基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設和土地整理規(guī)劃一起抓，達到田、路、村、渠、相配套，農(nóng)田、村莊、工礦、城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)；（3）“六位一體”模式，以山東省五蓮縣為代表。在一個小流域內(nèi)，對山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，實施綜合整理；（4）“八位一體” 模式，以安徽省六安地區(qū)性為代表。實行田、水、路、渠、宅、塘、墳、高效農(nóng)業(yè)八位一體綜合治理；（5）“遷村并點”模式， 這一模式在很多地區(qū)廣為推行。在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，村莊土地整理結(jié)合中心村建設、農(nóng)民公寓房建設進行，農(nóng)民住宅向按規(guī)劃集中建設的中心村搬遷后，對原村莊土地進行整理。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，遷村并點，村莊土地整理是結(jié)合農(nóng)村小康建設，主要是騰出耕地、挖掘村內(nèi)空地、治理空心村等。 14．簡述土地利用調(diào)整的次序？ 答：土地利用調(diào)整的次序如下：（1）優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，.農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地；（2）非農(nóng)業(yè)建設用地內(nèi)地優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點建設項目用地，其他建設用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排；（3）各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；（4）林牧漁業(yè)用地確需擴大的，應充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地；除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；（5）.建設用地確需擴大的，應盡量占用劣地，特別應控制占用耕地及林地。 15．簡述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的編制程序？ 答：編制程序如下：（1）土地管理、農(nóng)業(yè)和水利等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積、土地等級，其他用地和水利建設發(fā)展用地等提出輪廓性規(guī)劃方案，在圖上標明各項用地的范圍和位置；（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)的布點、建設發(fā)展用地的規(guī)模、區(qū)域內(nèi)的道路，提出初步規(guī)劃方案，并在土地利用現(xiàn)狀圖上標明村鎮(zhèn)建設發(fā)展控制用地的范圍、區(qū)域內(nèi)的道路走向和等級等；（3）按照有關(guān)指標，平衡兩項規(guī)劃并調(diào)整后，最終確定土地利用總體規(guī)劃布局。并以此為依據(jù)，指導鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護區(qū)（一級保護的農(nóng)田）和階段性農(nóng)田保護（二級保護的農(nóng)田）范圍的劃定；（4）對基本農(nóng)田保護區(qū)進行實地勘探、丈量，劃定保護田塊并編號、登記造冊，在各保護區(qū)田塊設立保護標志牌。 16．編制土地開發(fā)規(guī)劃有何重大意義？ 土地開發(fā)的目的是為了更合理地利用土地資源，因此，對土地開發(fā)必須進行科學合理的規(guī)劃。編制土地開發(fā)規(guī)劃的意義主要在于： 編制規(guī)劃是土地開發(fā)決策的需要，規(guī)劃將告訴決策者：土地開發(fā)的緊迫性、效益、土地開發(fā)利用方式、開發(fā)計劃等一系列問題，從而為土地開發(fā)決策提供依據(jù)。 編制規(guī)劃是避免盲目開發(fā)土地資源的有效措施，土地開發(fā)是人對自然生態(tài)系統(tǒng)的干預，必然會引起土地生態(tài)環(huán)境的變化。如果土地開發(fā)中沒有規(guī)劃的指導，盲目開發(fā)不僅會浪費土地資源，甚至會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，造成不可估量的損失。通過規(guī)劃，科學合理地確定土地開發(fā)的最佳方式、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，就能避免這些問題的產(chǎn)生。 編制規(guī)劃是土地開發(fā)經(jīng)營管理的直接依據(jù)。 編制規(guī)劃是對土地開發(fā)進行宏觀控制的重要手段。 17．編制土地整治規(guī)劃應遵循的原則是什么？ 全面規(guī)劃，綜合治理，土地退化是各種自然因素和不當?shù)娜藶楦深A綜合作用的結(jié)果，必須采取綜合措施加以綜合治理。制定土地整治規(guī)劃必須要與流域性治理規(guī)劃結(jié)合起來，小流域綜合治理要與大、中流域性治理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，把流域綜合治理規(guī)劃作為一個整體，既要結(jié)合行政區(qū)域，按照地域性土地的自然特性，進行地域的分區(qū)劃片，分區(qū)治理，做到上下游統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域間協(xié)調(diào)安排，山水村田統(tǒng)一規(guī)劃；又要把土地作為自然綜合體來研究，采取工程措施，生物措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施相結(jié)合的方法，對土地進行綜合整治。 明確主攻方向，因地治理土地，土地整治規(guī)劃是在特定土地開發(fā)區(qū)域上進行的，有較強的地域性。不同的土地整治地域有著不同的土地景觀和治理類型。在土地整治規(guī)劃中，應根據(jù)土地的特性和經(jīng)濟條件以及危害規(guī)律，結(jié)合當?shù)貧v史經(jīng)驗，因地制宜地確定土地整治規(guī)劃方案。 從實際出發(fā)，措施可行，我國土地整治范圍廣闊，除自然條件的地域性差異明顯外，各整治地區(qū)的社會、經(jīng)濟狀況，生產(chǎn)技術(shù)和開發(fā)的歷史，土地利用方式等也都不盡相同。所以進行土地整治規(guī)劃應根據(jù)各地的實際情況，本著需要與可能相結(jié)合的方針，合理地制定規(guī)劃目標和措施指標。 遠近結(jié)合，力求實效，土地整治規(guī)劃不能一次完成或一勞永逸，而是在整治過程中不斷提高和完善，逐步實現(xiàn)其治理效益。這樣必須把當前規(guī)劃實施項目與土地開發(fā)治理長期措施相結(jié)合，根據(jù)不同時期的要求，制定其可行措施。 保持土地生態(tài)平衡，土地整治規(guī)劃就是要探求土地不利的生態(tài)環(huán)境，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)。土地生態(tài)有較強的可塑性和或變性，可以按人們的需要而控制，這變更的范圍和限度是通過土地整治規(guī)劃實現(xiàn)的。所以，在制定規(guī)劃時，首先要把治理區(qū)的土地作為生態(tài)系統(tǒng)整體來研究，統(tǒng)一考慮治理工程的效益及其對自然環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效應。 18．土地開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容？ 土地開發(fā)規(guī)劃主要包含兩方面的內(nèi)容，一是如何開發(fā)的決策規(guī)劃，即進行土地開發(fā)的可行性論證，確定土地開發(fā)的規(guī)模、時間、地點和方法，二是待開發(fā)土地的利用規(guī)劃，即確定區(qū)域內(nèi)各類待開發(fā)土地的用途。土地開發(fā)規(guī)劃可分為農(nóng)用地開發(fā)規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地開發(fā)規(guī)劃，兩者內(nèi)容各有側(cè)重。 19．土地復墾的范圍是什么？ 凡因從事開采礦山資源、燒缺制磚瓦、燃煤發(fā)電、興修水利、農(nóng)田基本建設、修筑鐵路、公路和各種道路等以及各種建筑物和廢棄物壓占等一切活動，而人為造成土地破壞和廢棄的都屬于土地復墾范圍，還有各種污染、自然災害造成破壞廢棄的土地以及村莊四旁坑、洼、塘、廢棄宅基地等也屬于土地復墾的范圍。 20．土地復墾有何重大意義？ 我國土地資源緊缺的壓力越來越大，土地問題已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重制約因素，為此，國家近年來運用綜合手段加強了土地管理，并有計劃地開發(fā)荒地，以緩解人地矛盾，但另一方面，在各項生產(chǎn)建設中都有大量土地遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計，我國因各種人為因素造成破壞廢棄的土地，累計1300多萬公頃，其中由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設活動破壞廢棄的土地約330多萬公頃，其中70—80%為耕地；由于興修水利和修筑鐵路、公路等建設活動廢棄的土地，建筑取土等零星廢棄地及農(nóng)村坑塘等約1000萬公頃，其中耕地占70%。此外，城市周圍的垃圾堆場占地也很嚴重。這些被破壞的土地不但使土地和耕地減少，而且使環(huán)境惡化，特別是采掘工業(yè)，不僅破壞和改變地表以下200—400m以內(nèi)地層，而且嚴重影響地表的生態(tài)環(huán)境，常常引起塌陷、污染、水土流失、滑坡等災害。因此，搞好土地復墾對于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，改善工農(nóng)關(guān)系，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均具有重要意義。 21．土地復墾規(guī)劃應遵循的基本原則？ 因地制宜，從實際出發(fā)，本著宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建的原則，將被破壞的土地恢復利用，科學合理地確定其用途。 局部利益服從整體利益，近期利益服從長遠利益，規(guī)劃要切實可行，具有科學性和可行性。 土地復墾要和生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結(jié)合生產(chǎn)情況，逐年實施。 土地復墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，做到地區(qū)建設布局合理化，有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境，促進生態(tài)良性循環(huán)。 22．土地復墾規(guī)劃的類型有那些？ 從規(guī)劃的性質(zhì)來分，可分為礦區(qū)土地復墾的總體規(guī)劃與復墾區(qū)的規(guī)劃設計兩種。 從時間上可分為采前規(guī)劃和采后規(guī)劃。采前規(guī)劃是指新礦區(qū)開發(fā)時在設計階段就考慮復墾問題而進行的規(guī)劃；采后規(guī)劃是指老礦區(qū)開發(fā)后所作的復墾規(guī)劃。 按廢棄地的類型可分為礦山開采廢棄地復墾規(guī)劃、煤礦塌陷地復墾規(guī)劃、磚瓦窯廢棄地復墾規(guī)劃、交通挖壓廢棄地復墾規(guī)劃、水利壓挖地復墾規(guī)劃以及廢棄宅基地復墾規(guī)劃等。 根據(jù)礦區(qū)地下水埋深不同，可分為高潛水位礦區(qū)復墾規(guī)劃和低潛水位礦區(qū)復墾規(guī)劃等。 23．土地保護規(guī)劃的任務和類型？ 土地保護規(guī)劃是基于我國土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱這一特點提出的，其基本任務是在土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、環(huán)境、價值等分析基礎上，確定土地保護的類型、規(guī)模，保護區(qū)的分布、范圍，保護重點與保護級別，并制定保護措施、技術(shù)方案和有關(guān)政策。土地保護不是消極的維護，而是在維護的基礎上不斷改善土地資源和生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)我國目前的實際狀況，土地保護規(guī)劃主要有以下幾種類型： 以保護資源為主的土地保護規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、蔬菜基地保護規(guī)劃、草場保護規(guī)劃等。以保護土地生態(tài)環(huán)境為主的土地保護規(guī)劃，如海岸帶保護規(guī)劃，風景旅游區(qū)保護規(guī)劃，水土保持規(guī)劃等。以保護珍稀物種和自然歷史紀念物為主的土地保護規(guī)劃，如自然保護規(guī)劃、文物古跡保 24．基本農(nóng)田的概念和范圍？ 依據(jù)國務院所發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 根據(jù)人口增長及經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，以及土地的生產(chǎn)力可能達到的水平，劃定必要數(shù)量的農(nóng)田為基本農(nóng)田，實行長期保護，永久不得占用，就能為子孫后代保住一方飯碗田，人們就能安心地投入人力、物力、財力，把基本農(nóng)田建設成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，不斷提高單產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以適應人口增長對農(nóng)業(yè)提出的日益增長的要求。按《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，下列耕地應列入基本農(nóng)田，嚴格管理： 經(jīng)國務院有關(guān)部門或者縣級以上的地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；國務院規(guī)定應劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。 25．基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？ 根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點。我國東部地區(qū)人多地少，中部地區(qū)是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，因此，在東部、中部地區(qū)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，要把大部分農(nóng)田劃作保護區(qū)，重點保護起來。西部地區(qū)良國較少，首先要把高產(chǎn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)郊區(qū)的農(nóng)田保護起來。保護面積要盡量集中連片，并視山區(qū)、丘陵區(qū)和平原區(qū)土地的自然條件和生產(chǎn)條件而定。 要適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。在確定和落實基本農(nóng)田保護區(qū)面積時，除滿足當?shù)匾?guī)劃年人口對糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的需要外，還要做好市場分析與預測，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出、調(diào)入問題。 正確處理農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系。在基本農(nóng)田優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，綜合平衡國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，落實各項非農(nóng)建設用地。 因地制宜，講求實效，注重落實。基本農(nóng)田保護區(qū)要細致明確，落實到地塊，建立標志，便于群眾監(jiān)督，為基層土地管理工作提供依據(jù)，使規(guī)劃更具可操作性。 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃要與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)大的矛盾，以影響保護區(qū)規(guī)劃的實施。 26．農(nóng)地整理的主要內(nèi)容？ 土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)地整理，即“按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”，（《土地管理法》第四十一條）。農(nóng)地整理是以土地利用的平面布局調(diào)整為主，主要包括：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；道路、溝渠綜合建設；歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等；復墾廢棄土地；劃定地界、確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。 27．土地整理的基本目標？ 土地整理的根本目標是形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求。從現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求來看，土地整理主要是要達到“提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”（《土地管理法》第四十一條）的目標，具體體現(xiàn)為： 增加耕地面積，促進耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)；調(diào)整和組織土地關(guān)系，使土地關(guān)系適應土地生產(chǎn)力提高的要求；提高綜合生產(chǎn)能力，提高以土地產(chǎn)出率為基礎的土地生產(chǎn)能力；提高社會的現(xiàn)代化建設能力。 28．何謂土地利用詳細規(guī)劃？編制土地利用詳細規(guī)劃須遵循那些原則？ 答：土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細化。 原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）遵循自然科學規(guī)律和符合美學原理；（3）系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)平衡、系統(tǒng)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；（4）因地制宜；（5）以人為本。 29．簡述編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的基本原則？ 答；切實保護耕地原則；綜合協(xié)調(diào)原則；雙軌并行原則；局部服從全局原則，眼前服從長遠利益原則；保持村級行政區(qū)劃完整性原則。 30．簡述編制土地利用規(guī)劃應遵那些原則？ 答；維護社會主義公有制原則；因地制宜原則；綜合效益原則；逐級控制原則 31、土地利用總體規(guī)劃的編制主體是什么？ 土地利用總體規(guī)劃的編制主體是人民政府。依據(jù)是根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十七條規(guī)定，各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。 32、在縣級行政范圍內(nèi)必須強調(diào)耕地總量動態(tài)平衡么？ 沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。 33、各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護率必須保持在80%以上？ 沒有必要，中華人民共和國土地管理法第三十四條規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應占本行政區(qū)內(nèi)耕地的百分之八十以上。說明保持基本農(nóng)田保護率80%的行政級別是省級行政區(qū)域。 34、基本農(nóng)田和一般農(nóng)田有何區(qū)別？ 基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。主要是生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高，城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)外的耕地，交通沿線的耕地和其他國家規(guī)定需要保護的耕地。 一般農(nóng)田是指規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源和其他零星非耕地、坡度大于25度，但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地。 35、]土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃有何不同？ 土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟條件以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，在我國土地管理事業(yè)中具有極其重要的作用。 土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制之一，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進行的規(guī)劃；是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。 土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及配套設施作出具體安排，是土地利用總規(guī)劃和專項規(guī)劃深入和細化。 四、論試題部分答案： 1．試論述土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用？ 答：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。 編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成一系列退化破壞問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃，藉以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。 土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加以控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去土地利用宏觀失控的后果，為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和 1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。 土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據(jù)。 2．如何認識和處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？ 答：土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃均是以國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，利用一定的技術(shù)和方法，統(tǒng)籌安排一定時期內(nèi)土地資源的合理配置和使用。 從土地利用的廣度看，兩個規(guī)劃是域和點的關(guān)系，前者是在域的范圍內(nèi)研究土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間布局，側(cè)重于域內(nèi)全部土地的利用，而城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事以上工作。這就是說城市規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市規(guī)模應以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 我國《土地管理法》第十五條規(guī)定，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準執(zhí)行，它包括農(nóng)村用地，城鎮(zhèn)用地在內(nèi)。 從可操作性來看，縣（市）一級的土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺一般為1:5萬，各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用地規(guī)劃圖的比例尺一般為1:1萬，因此，對城區(qū)范圍用地，仍屬示意圖性質(zhì)，對城區(qū)作出詳細程度的用地安排是城市詳細程度規(guī)劃任務，土地利用總體規(guī)劃的任務之一是確定城市規(guī)模的大小和空間布局的選擇，當然，這也就必然要涉及到土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，但須以法律形式，保證未來人口吃飯所需的基本農(nóng)田不再被侵占。 從城市土地利用的研究來說，應對長遠未來用地的擴展，作一些超前考慮，既要考慮城市發(fā)展的合理性和經(jīng)濟性，也要考慮農(nóng)業(yè)用地的合理性和經(jīng)濟性，經(jīng)過權(quán)衡，提高長遠未來城區(qū)擴展用地的可能范圍，以作為確定城市規(guī)模的重要依據(jù)。 3．試論述土地利用規(guī)劃實施和管理的主要途徑？ 答：土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預期效果。 （1）要強化土地利用計劃的編制與管理，土地利用計劃是土地利用計劃的具體安排并實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一； （2）要建立實施規(guī)劃的領導責任制，層層定立實施規(guī)劃的領導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處； （3）要實行規(guī)劃公告制度，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作； （4）要建立建設項目用地的規(guī)劃審查制度，建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)態(tài)度管理部門預審； （5）應建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度； （6）要加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核，加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接； （7）要建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審理制度，保障耕地占補平衡并改善態(tài)度生態(tài)環(huán)境； （8）強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應用，為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。 總而言之，應充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。 4.試分析土地利用規(guī)劃與土地用途管制的關(guān)系？ 答:土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)；用途管制則是落實土地利用規(guī)劃的手段措施（2分）。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用規(guī)劃的編制和實施為前提的，土地利用規(guī)劃就是在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎上劃分的，劃分土地用途區(qū)，落實用地布局。土地利用分區(qū)的主導用途是管制的重點，也是確定的土地利用方向；鼓勵次要用途向主導用途轉(zhuǎn)變，也可維持現(xiàn)狀，但不變?yōu)槠谒猛?。其次，土地用途管制制度可解決土地利用規(guī)劃的法律地位并保證規(guī)劃實施。依據(jù)土地用途管制制度的規(guī)定，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用整體規(guī)劃確定的用途使用土地；未經(jīng)規(guī)劃的地區(qū)或規(guī)劃未批準的地區(qū)，不得擅自改變土地利用現(xiàn)狀。而且，實行土地用途管制制度，就是要求交通用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃、林地規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市用地規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃應服從土地利用總體規(guī)劃。通過專業(yè)規(guī)劃的實施保證土地利用總體規(guī)劃的全面實施。 五、綜合應用題部分答案： 1．某地預測到規(guī)劃期末人口將達到80萬，人均糧食占有量480 kg，蔬菜占有量140 kg，預測到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達到15000kg/ha，蔬菜平均播種單產(chǎn)將達到30000kg/ha，該地區(qū)的農(nóng)作物復種指數(shù)為2，如果規(guī)劃年將糧食作物和經(jīng)濟作物（蔬菜除外）播種面積調(diào)整到8:2，糧食自給率為80%，試測算該地規(guī)劃年耕地需求量？ 解答如下： 求耕地需求量： 糧食用地=（總?cè)丝谌司Z食占有量自給率）/（糧食播種單產(chǎn)復種指數(shù)）=（80萬人480kg/人80%）/（15000 kg/hm22） =1.024萬hm2 經(jīng)濟作物用地=（1.0242）/8 =0.256萬hm2 蔬菜用地=（總?cè)丝谌司卟苏加辛浚?（蔬菜播種單產(chǎn)復種指數(shù)） =（80萬人140kg/人）/（30000 kg/hm22） =0.1867萬hm2 因此，規(guī)劃年耕地需求量=糧食用地+經(jīng)濟作物用地+蔬菜用地 =1.024萬hm2+0.256萬hm2+0.1867萬hm2 =1.4667萬hm2 2．某地預測到2010年本地人口將達到100萬、人均糧食占有量500 kg，預測到2010年本地糧食作物平均播種單產(chǎn)將達到15000kg/hm2，城市化水平達到55%，城市規(guī)劃人均建設用地指標為100m2，村鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標為120m2，該地區(qū)的復種指數(shù)為2.5，規(guī)劃年將糧食作物和經(jīng)濟作物播種面積調(diào)整到7∶3，試測算該地規(guī)劃年耕地和建設用地需求量各是多少？ 解答如下： （1） 求耕地需求量： 糧食用地=（總?cè)丝谌司Z食占有量）/（糧食播種單產(chǎn)復種指數(shù)） =（100萬人500kg/人）/（15000 kg/hm22.5） =4/3萬hm2 經(jīng)濟作物用地=（4/33）/7 =4/7萬hm2 因此，規(guī)劃年耕地需求量=糧食用地+經(jīng)濟作物用地 =4/3萬hm2+4/7萬hm2 =1.9048 萬hm2 （2） 求居民點用地需求量： 城市居民點用地=（總?cè)丝诔鞘谢饺司玫刂笜耍? =100萬人55%100 m2/人 =0.55萬hm2 村鎮(zhèn)居民點用地=（村鎮(zhèn)總?cè)丝谌司玫刂笜耍? =100萬人45%120 m2/人 =0.54萬hm2 因此，居民點用地=城市居民點用地+村鎮(zhèn)居民點用地 =1.09萬hm2 3．某地預測到規(guī)劃期末人口將達