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1、車 長 波,二零零五年十二月,我國油氣資源戰(zhàn)略,講座提綱,一、油氣法律法規(guī) 二、油氣資源基本情況 三、油氣資源潛力 四、油氣資源發(fā)展趨勢 五、面臨的主要困難 六、油氣資源戰(zhàn)略 七、對策和措施,一、油氣法律法規(guī),“一法三辦法 ”,陸海石油對外合作條例,國外法律法規(guī)概況,礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法,陸上石油對外合作條例 海上石油對外合作條例,,1.礦產(chǎn)資源法,“一法三辦法 ”之,,1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議關于修改的決議修
2、改,1.礦產(chǎn)資源法,“一法三辦法 ”之,,（1）主要內(nèi)容,礦產(chǎn)資源法共七章五十三條 第一章 總則（11條） 第二章 礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批（11條） 第三章 礦產(chǎn)資源的勘查（6條） 第四章 礦產(chǎn)資源的開采（6條） 第五章 集體礦山企業(yè)和個體采礦（4條） 第六章 法律責任（11條） 第七章 附則（4條） 1996年通過的礦產(chǎn)資源法修正案共修改18條,1.礦產(chǎn)資源法,礦產(chǎn)資源國家所有是新礦產(chǎn)資源法的核心內(nèi)容。國務院代表國家行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。 礦業(yè)權有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度是新礦產(chǎn)資源法的重要突破 保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是新礦產(chǎn)資源法的重要內(nèi)容 依法保護礦業(yè)權,“一法三辦法 ”之
3、,,（2）主要制度,2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,,1998年2月12日國務院發(fā)布了礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法，該辦法對我國礦產(chǎn)資源勘查法律制度作出了比較全面、完善的規(guī)定和補充。同時，1987年4月29日國務院發(fā)布的礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法和1987年12月16日國務院批準，石油工業(yè)部發(fā)布的石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法同時廢止,2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,,第一部分(1-4條)，是總則部分，規(guī)定了立法宗旨、立法依據(jù)、運用范圍、勘查 區(qū)塊劃分及管理機關。 第二部分（5-16條），主要規(guī)定了探礦權申請、審批、有償取得程序及探礦權
4、 使用費、探礦權價款。屬于探礦權取得。 第三部分（17-25條），主要規(guī)定了最低勘查投入，探礦權延續(xù)和保留、探礦權 的變更及注銷、探礦權的監(jiān)督檢查；屬探礦權管理。 第四部分（26-34條）為罰則，主要規(guī)定了對違反本辦法有關規(guī)定實施的處罰。 第五部分（35-42條），為附則，主要規(guī)定了許可證的印刷、登記手續(xù)費、外商 投資勘查礦產(chǎn)資源的法律適用、地質(zhì)調(diào)查工作的管理，本行政法規(guī)發(fā) 生效力的時間。 第六部分，以附錄的形式規(guī)定了國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證的礦種目錄。,“辦法”全文共42條，不分章節(jié)，采用條款式結(jié)構。,（1）主要內(nèi)容,2.礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法,“一法三辦法 ”之
5、,,（2）主要制度,區(qū)塊登記管理制度 探礦權區(qū)塊審批登記制度； 勘查作業(yè)區(qū)范圍最大面積限制制度； 探礦權使用費制度； 勘查出資人制度； 探礦權排他制度； 最低勘查投入制度； 探礦權價款制度； 探礦權保留制度； 石油、天然氣勘查、開采管理特別制度。,3.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,,1998年2月12日國務院發(fā)布了礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法共34條，辦法對我國礦產(chǎn)資源開采法律制度作出了比較全面、完善的規(guī)定和補充，1987年4月29日國務院發(fā)布的全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法和1990年11月22日國務院關于修改的決定同時廢止,第一部分（12條）規(guī)定了方法依據(jù)，適用范圍 第
6、二部分（38條）規(guī)定了采礦的審批管轄，采礦權申請，審批的程 序及采礦權許可證有效期等 第三部分（913條）規(guī)定了采礦權有償取地的原則 、方式，采礦權 使用費繳 納標準及價款的減免等 第四部分（1416條）規(guī)定采礦權管理的有關規(guī)度 第五部分（1725條）規(guī)定了法律責任 第六部分（2534條）規(guī)定了采礦權登記表，補償費收取等 第七部分 附錄規(guī)定了國務院地質(zhì)礦產(chǎn)資源部門審批發(fā)證的礦種目錄,3.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,,“辦法”全文34條，不分章節(jié)，采取程序性和實體性兼?zhèn)淞⒎w例。,（1）主要內(nèi)容,3.礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法,“一法三辦法 ”之,,（2）主要制度,采礦權
7、審批登記制度（3條） 采礦區(qū)范圍預申請劃定制度（4條、32條） 采礦許可證期限制度（7條） 采礦權有償取得制（9條） 采礦權價款制度（10條） 石油天然氣開采的特別制度（3條、5條、23條）,4.探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法,“一法三辦法 ”之,,第一部分（14條）總則部分，規(guī)定了立法目的，立法依據(jù), 適用范圍等 第二部分（513條）規(guī)定了探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓的條件、程序 、轉(zhuǎn)讓評估機構的確定等 第三部分（1416條）規(guī)定了違反本辦法有關規(guī)定的處罰 第四部分（1718條）附則，規(guī)定了轉(zhuǎn)讓申請書格式的制定 機關及辦法發(fā)生法律效力的時間,辦法共18條，不分章節(jié)，采用條款式結(jié)構。,（1）主要內(nèi)容
8、,4.探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法,“一法三辦法 ”之,,（2）主要制度,礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓審批制度（4條） 探礦權轉(zhuǎn)讓應具備的條件（5條） 采礦權轉(zhuǎn)讓應具備的條件（6條） 國家出資勘查形成的礦業(yè)權評估制度（9條）,1.陸上石油對外合作條例,陸海石油對外合作條例之,,1982年1月30日，國務院頒布中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例，2001年9月23日，國務院令第318號公布國務院關于修改的決定，共4章27條,1.陸上石油對外合作條例,陸海石油對外合作條例之,,開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定（石油）,1.陸上石油對外合作條例,陸海石油對外合作條例之,,開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)
9、定（天然氣）,2.海上石油對外合作條例,陸海石油對外合作條例之,,1993年10月7日，國務院頒布中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例2001年9月23日，國務院令第317號公布國務院關于修改的決定，共4章32條,2.海上石油對外合作條例,陸海石油對外合作條例之,,開采海上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定（石油）,2.海上石油對外合作條例,陸海石油對外合作條例之,,開采海上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定（天然氣）,國外法律法規(guī)概況,世界主要產(chǎn)油國的法律法規(guī),,根據(jù)對世界上82個主要產(chǎn)油國家（不包括中國）的油氣管理體制的研究各國對石油勘探開發(fā)的管理體制不同，制定的石油法律法規(guī)也有所差異,二、
10、油氣資源基本情況,石油工業(yè)政府管理部門演變,油氣勘探開發(fā)登記管理演變,油氣公司演變,,油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,1.石油工業(yè)政府管理部門演變,,二、油氣資源基本情況,1.石油工業(yè)政府管理部門演變,,二、油氣資源基本情況,2.油氣勘探開發(fā)登記管理演變,,第一階段（19881989）：石油工業(yè)部油氣辦 第二階段（19891993）：能源部油氣辦 第三階段（19951996）：國家計委油氣辦 第四階段（19971998）：全國礦產(chǎn)資源委員會油氣辦 第五階段（1998至今）：國土資源部地質(zhì)勘查司,1986年3月19日礦產(chǎn)資源法頒布以來，石油天然氣（含煤層氣，以下簡稱油氣）登記管理部門幾經(jīng)變換，先后經(jīng)歷了五
11、個階段：,二、油氣資源基本情況,26,3.油氣公司演變,,建國初到改革開放以前，石油天然氣的勘探開發(fā)主要是一種按照計劃經(jīng)濟體制運行的政府行為。由原地質(zhì)部（后來的地質(zhì)礦產(chǎn)部）專門負責組織勘探，勘探成果無償提供給石油部進行開發(fā)；原石油部專門負責組織開發(fā)，后期石油部形成了自己的勘探開發(fā)一體化 改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府行政管理和具體的石油天然氣勘探開發(fā)活動才逐步分開,二、油氣資源基本情況,3.油氣公司演變,,二、油氣資源基本情況,3.油氣公司演變,,目前主要的石油公司：,中國石油天然氣集團公司（PetroChina） 中國石油化工集團公司（SinoPec） 中國海洋石油
12、總公司（CNOOC） 延長油礦管理局,二、油氣資源基本情況,三大石油公司上市情況,3.油氣公司演變,,二、油氣資源基本情況,4.油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,,二、油氣資源基本情況,(1)我國沉積盆地分布狀況,沉積盆地總數(shù)：505個 沉積巖總面積：670104km2,陸相沉積盆地：424個 海相沉積盆地：12個 海陸相疊合盆地個數(shù)：69個,4.油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(2)我國油氣資源發(fā)現(xiàn)狀況,,鉆探盆地：86個 發(fā)現(xiàn)油氣盆地：79個 至2004年底，共發(fā)現(xiàn)油田595個，探明石油地質(zhì)儲量246.8億噸，可采儲量67.34億噸 發(fā)現(xiàn)氣田208個，探明天然氣地質(zhì)儲量4.38萬億方，可采
13、儲量2.77萬億方,4.油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,(3)我國油氣資源儲量狀況（石油）,,,各主要油田累計石油探明地質(zhì)儲量,我國累計探明石油地質(zhì)儲量(不含凝析油)246.8億噸,4.油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,,(3)我國油氣資源儲量狀況（天然氣）,,各主要氣田累計天然氣探明地質(zhì)儲量,我國累計探明天然氣地質(zhì)儲量(不含溶解氣) 4.38萬億立方米,4.油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,,(4)我國油氣資源產(chǎn)量狀況（石油）,各主要油田累計石油產(chǎn)量,我國累計石油產(chǎn)量(不含凝析油) 42.88億噸,4.油氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀,二、油氣資源基本情況,,(4)我國油
14、氣資源產(chǎn)量狀況（天然氣）,,各主要氣田累計天然氣產(chǎn)量,我國累計天然氣產(chǎn)量(不含溶解氣)3862億立方米,三、我國油氣資源潛力,,常規(guī)油氣資源潛力 非常規(guī)油氣資源潛力 全球油氣資源潛力,全國石油地質(zhì)資源演變歷史,我國歷次石油資源評價結(jié)果,,三、我國油氣資源基本情況,,1.常規(guī)油氣資源潛力,石油,注：單位為億噸，評價結(jié)果不包括南海南部,從新一輪油氣資源評價結(jié)果看，我國油氣資源比較豐富,三、我國油氣資源基本情況,,1.常規(guī)油氣資源潛力,天然氣,注：單位為萬億立方米，評價結(jié)果不包括南海南部,從新一輪油氣資源評價結(jié)果看，我國油氣資源比較豐富,三、我國油氣資源基本情況,,1.常規(guī)油氣資源潛力,南海南部海域
15、石油資源評價結(jié)果,,1.常規(guī)油氣資源潛力,三、我國油氣資源基本情況,中國南海南部海域天然氣資源評價結(jié)果,,1.常規(guī)油氣資源潛力,三、我國油氣資源基本情況,我國待探明常規(guī)油氣資源量,探明率32%,探明率13%,待探明石油資源量：518億噸 待探明天然氣資源量：30.65萬億方 我國待探明常規(guī)油氣資源比較豐富,注：資料截至2004年底，待探明資源不包括南海南部，下同,三、我國油氣資源基本情況,,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（1）待探明油氣資源大區(qū)分布,待探明石油資源：主要分布于我國的東部和西部地區(qū),待探明天然氣資源：主要分布在中部、西部和近海地區(qū),三、我國油氣資源基本情況,,待探明常規(guī)油氣資源分布
16、特征,（2）待探明油氣資源盆地分布,主要分布于渤海灣、塔里木、鄂爾多斯、羌塘、松遼等盆地,三、我國油氣資源基本情況,,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（2）待探明油氣資源盆地分布,天然氣：塔里木、四川、東海、鄂爾多斯、柴達木等盆地,三、我國油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（3）待探明油氣資源品位分布,,石油：待探明資源中，低滲特低滲待探明資源量299.1億噸，占待探明總資源量的58%,結(jié)論：低滲特低滲資源在我國油氣勘探中占據(jù)重要地位,三、我國油氣資源基本情況,待探明常規(guī)油氣資源分布特征,（3）待探明油氣資源品位分布,,天然氣：待探明資源中，低滲+特低滲資源量16萬億方，占待探明總資源
17、量的52%,結(jié)論：低滲特低滲資源在我國油氣勘探中占據(jù)重要地位,,2.非常規(guī)油氣資源潛力,三、我國油氣資源基本情況,煤層氣：埋藏深度小于1500m的煤層氣資源量32-34萬億方 油砂礦：我國油砂顯示很多，分布非常廣。油砂礦石油資源量70億噸左右 油頁巖：我國頁巖油資源量約200多億噸 天然氣水合物：有專家預測南海陸坡和陸隆近一百萬平方千米范圍有天然氣水合物資源量。此外青藏高原多年凍土區(qū)可能蘊藏著大量的天然氣水合物,單位：億噸,資料來源： BP世界能源統(tǒng)計評論2003 ；USGS，2000年世界油氣資源評價,全球石油剩余資源分布,石油資源主要分布在中東、前蘇聯(lián)、美洲和非洲地區(qū),中南美,北美,亞太,
18、前蘇聯(lián),非洲,歐洲,中東,,北京,8%,18%,65%,31%,4%,17%,10%,13%,7%,11%,4%,4%,6%,2%,3.全球油氣資源潛力,,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,,截止2004年底石油探明剩余儲量及2004年產(chǎn)量,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,,石油探明剩余儲量排名前十位的國家（截止2004年底）,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,,截止2004年底天然氣探明剩余儲量及2004年產(chǎn)量,單位：億噸,3.全球油氣資源潛力,,天然氣探明剩余儲量排名前十位的國家（截止2004年底）,四、油氣資源發(fā)展趨勢,,石油資源、儲量、產(chǎn)量趨勢預測 天然氣資源、儲量、產(chǎn)量趨勢預測 油
19、氣資源需求供給預測,,1.石油資源儲量產(chǎn)量趨勢預測,全國石油探明儲量在2020年之前一直保持上升趨勢，年均探明810億噸,(1)石油儲量,四、油氣資源發(fā)展趨勢,我國石油勘探進入中期階段，年探明儲量仍將保持穩(wěn)定增長,,1.石油資源儲量產(chǎn)量趨勢預測,(2)石油產(chǎn)量,全國石油產(chǎn)量在2010-2015年左右突破2億噸大關，并在2億噸水平持續(xù)15年以上,四、油氣資源發(fā)展趨勢,,2.天然氣資源儲量產(chǎn)量趨勢預測,(1)天然氣儲量,2020年之前，探明儲量持續(xù)增長，年均探明40006000億立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢,天然氣正處于早期階段，未來將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。,,2.天然氣資源儲量產(chǎn)量趨勢預測,(
20、2)天然氣產(chǎn)量,產(chǎn)量快速增長，2010年達到900-1100億立方米，2020年達到1500-1700億 立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢,小 結(jié),2005-2020年，石油探明儲量穩(wěn)步增長，年均探明8-10億噸；石油產(chǎn)量呈上升趨勢，2010年左右達到2億噸，并持續(xù)15年以上 2005-2020年，天然氣探明儲量持續(xù)增長，年均探明4000-5000億立方米；天然氣產(chǎn)量快速增長，2010年達到900-1100億立方米，2020年達到1500-1700億立方米,,四、油氣資源發(fā)展趨勢,,3.油氣資源需求供給預測,注：石油單位為億噸，天然氣單位為億立方米,四、油氣資源發(fā)展趨勢,五、面臨的主要困難,,基礎
21、地質(zhì)調(diào)查投入不足 勘探開發(fā)難度逐年加大 科技創(chuàng)新乏力 天然氣上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào) 境外油氣資源投資合作難度大 油田治安秩序和管輸安全問題嚴峻,,1.基礎地質(zhì)調(diào)查投入不足,五、面臨的主要困難,新區(qū)、新領域基礎性石油地質(zhì)調(diào)查評價力度不 夠，缺少地球物理、科探井等前期勘查投入 跨學科、跨部門的重大油氣基礎理論聯(lián)合攻關少 尚沒有建立完善的基礎性石油地質(zhì)調(diào)查和風險勘探 投入機制，難以促進新區(qū)、新領域商業(yè)性勘探的 良性循環(huán),,2.勘探開發(fā)難度逐年加大,五、面臨的主要困難,東部待發(fā)現(xiàn)油氣田規(guī)模逐漸變小、隱蔽性增強 中西部地表條件復雜、資源埋藏深、技術要求高 海域受高溫、高壓地質(zhì)條件影響大，缺乏深水勘探
22、 技術裝備，施工難度大、風險高 低品位難動用石油資源比例增大，老油田綜合含水 高，普遍進入產(chǎn)量遞減階段，開發(fā)成本增加，開發(fā) 難度加大。,,3.科技創(chuàng)新乏力,五、面臨的主要困難,海相地層油氣地質(zhì)理論不成熟，難以指導油氣勘探 主要高新技術和設備屬模仿跟蹤式，具有自主知識 產(chǎn)權的科技成果少 關鍵技術和裝備研發(fā)能力弱，國際競爭能力不足 一系列關鍵理論和技術，如海相碳酸鹽巖成藏理論 和深水鉆探、山地地震、難動用儲量開發(fā)技術等亟 待突破。,,4.天然氣上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào),五、面臨的主要困難,國家對天然氣主干管網(wǎng)和基礎設施缺乏投資， 管輸能力有限 城市間天然氣管網(wǎng)建設不足 井口氣價偏低，城市用氣壟斷，市場監(jiān)
23、管乏力 煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,,5.境外油氣資源投資合作難度大,五、面臨的主要困難,境外主要油氣資源被西方跨國石油公司壟斷，我 國境外投資合作空間受限 石油公司境外投資協(xié)調(diào)配合不夠，不能形成合力 國家缺乏境外風險勘探投資機制，權益油氣總量 偏小 境外投資結(jié)構不合理，周邊油氣資源國投入少， 權益油氣資源難以運回國內(nèi)。,,6.油田治安秩序和管輸安全問題嚴峻,五、面臨的主要困難,油氣開發(fā)利益分配機制不合理，地方受益偏小， 導致開采秩序問題突出 大多數(shù)油田治安形勢嚴峻，盜搶原油、占壓破壞 輸油氣管線、破壞油田基礎設施等違法犯罪活動 頻繁發(fā)生 違法在他人礦權區(qū)鉆采石油問題時有發(fā)生 部分地區(qū)勘探開發(fā)征地困
24、難。,六、油氣資源戰(zhàn)略,,國內(nèi)勘探戰(zhàn)略 “走出去”戰(zhàn)略 替代戰(zhàn)略 節(jié)約戰(zhàn)略,,1.國內(nèi)勘探戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,加強我國東部、中西部和近海海域的石油勘探，實現(xiàn)石油儲量和產(chǎn)量穩(wěn)中有升 大力加強中西部和海域天然氣勘探，提高天然氣在我國一次能源中的比例，改變整個能源結(jié)構 積極探索青藏地區(qū)的油氣資源潛力，務實地開展南海南部海域油氣勘探 加強油氣基礎勘查工作，為油氣資源勘探發(fā)展提供支撐 加強低品位難動用探明儲量的開發(fā)，增加探明儲量的利用率,,2. “走出去”戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,勘探開發(fā)國外油氣資源以周邊國家和中 東為主 石油資源重點以俄羅斯和中東地區(qū)為主 天然氣資源重點以遠東和中亞地區(qū)為主 勘探
25、開發(fā)活動以簽訂政府間長期穩(wěn)定的 油氣資源合作協(xié)議為主,,3. 替代戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,加快天然氣的開發(fā)利用，促進上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展 重視煤層氣的發(fā)展 對油砂資源進行系統(tǒng)全面的調(diào)查和評價，鼓勵油砂油開發(fā)利用 加強油頁巖的開發(fā)利用技術方法研究，使油頁巖得到更好的開發(fā)利用 大力發(fā)展生物能源 重視天然氣水合物研究,,4. 節(jié)約戰(zhàn)略,六、油氣資源戰(zhàn)略,在全社會樹立資源憂患意識，使大力提倡節(jié)約油氣資源成為各行各業(yè)和人們的廣泛共識 綜合運用投資、稅收、價格等手段，鼓勵社會節(jié)約石油 制定并嚴格執(zhí)行節(jié)約油氣資源的政策，堅決控制不合理消費 努力提高石油的利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，壓縮高耗油產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)油型經(jīng)濟體
26、系 采用新工藝、新技術提高節(jié)油效果 建立健全符合市場機制的節(jié)能新機制和用能的監(jiān)督管理體系，完善國家的節(jié)能測評指標。,七、對策和措施,,加快基礎地質(zhì)工作,完善投資機制 實施重大科技攻關,提高科技水平 穩(wěn)步推進競爭機制,完善油氣資源管理 鼓勵海域深水油氣勘探開發(fā),促進低品位資源利用 加快天然氣勘探開發(fā)利用,扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建立境外風險勘探機制,加強周邊資源國的合作 重視石油節(jié)約和替代,引導合理消費 理順利益分配關系,維護油田生產(chǎn)秩序,,1.加快基礎地質(zhì)工作,完善投資機制,七、對策和措施,設立專項基金，完善基礎地質(zhì)工作投入機制，整合一支精干的油氣基礎調(diào)查隊伍，提供公益性服務 加大前期地質(zhì)調(diào)查評價
27、，增加科探井等實物工作量投入 對新區(qū)、新領域進行調(diào)查評價，獲取油氣基礎地質(zhì)資料，為吸引國內(nèi)外石油公司投資，進行商業(yè)性勘查創(chuàng)造條件,,2.實施重大科技攻關,提高科技水平,七、對策和措施,以南海南部海域、青藏地區(qū)、南方碳酸鹽巖等新區(qū)和海相地層、東部深層等新領域為目標，開展跨學科、跨部門的全盆地或大區(qū)域油氣勘探開發(fā)攻關 對深水鉆井平臺、高原高寒勘探開發(fā)設備關鍵技術進行攻關 對低品位油氣資源提高采收率技術進行攻關 對煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物等非常規(guī)資源的開發(fā)利用技術進行攻關,,3.穩(wěn)步推進競爭機制,完善油氣資源管理,七、對策和措施,嚴格執(zhí)行勘查投入規(guī)定，明確實物工作量投入要求 加強監(jiān)管，鼓勵
28、勘探投入；試行油氣探礦權招標 完善石油標準合同，提高開放水平，積極推進對外合作 完善上游市場，積極探索以融資、參股等方式有序引入非公有資本參與油氣勘探開發(fā) 加強石油公司間勘探信息交流和共享,,4.鼓勵海域深水油氣勘探開發(fā),促進低品位資源利用,七、對策和措施,鼓勵海域深水等高風險領域油氣勘探開發(fā)，加 快爭議海域油氣勘探 調(diào)整油氣資源稅費制度，按資源優(yōu)劣、開發(fā)階 段及不同水深制定稅費標準，鼓勵低滲透、 重油、高含水、深水等低品位油氣資源開發(fā) 利用,,5.加快天然氣勘探開發(fā)利用,扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,七、對策和措施,加強天然氣勘探，增加優(yōu)質(zhì)儲量 加速天然氣干線管網(wǎng)建設，盡快形成地區(qū)和城市間管網(wǎng)體
29、系，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)獨立運營，推進西氣東輸、海氣上岸和LNG進口 完善天然氣（含煤層氣）定價機制，積極培育市場，加強市場監(jiān)管 采取稅費鼓勵措施，積極扶持和促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有老井煤層氣應積極回收利用 新建礦井的煤層氣（瓦斯）含量達到國家規(guī)定標準的，必須先采氣、后采煤,,6.建立境外風險勘探機制,加強周邊資源國的合作,七、對策和措施,加強綜合協(xié)調(diào)，改善投融資機制，設立境外石油風險勘探基金，加大境外風險投入 積極促進與周邊油氣資源國的合作，加緊論證實施跨國油氣管線建設 以構建多元化石油運輸體系為目標，加快建設我國遠洋油氣運輸船隊，多渠道、多方式獲取境外油氣資源,,7.重視石油節(jié)約和替代,引導合理
30、消費,七、對策和措施,建立有效的激勵和約束機制，大力促進交通、電力、石化、冶金等重點行業(yè)的節(jié)油 鼓勵提高油氣田采收率、煉油成油率 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段引導合理消費，抑制需求的過快增長 實施“氣代油、煤代油”，開征燃油稅，綜合提高石油利用效率,8.理順利益分配關系,維護油田生產(chǎn)秩序,七、對策和措施,合理劃分油氣資源開發(fā)的中央與地方的利益分配，完善中央轉(zhuǎn)移支付機制，協(xié)調(diào)好各級政府與石油企業(yè)間的利益矛盾 查處無證、侵權勘查開采油氣資源，嚴厲打擊盜搶原油、破壞油田生產(chǎn)設施等違法犯罪活動，保護油田和輸油氣管道安全 解決征地困難等實際問題，維護油田生產(chǎn)秩序,,謝謝！,
中國石油天然氣資源狀況及未來供求形勢分析
