依托資源優(yōu)勢強化產業(yè)開發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富

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1、依托資源優(yōu)勢 強化產業(yè)開發(fā) 助力貧困村貧困戶脫貧致富 　　按照省委組織部和省委黨校的安排，受省農委的委托，很榮幸能有這個機會，就“依托資源優(yōu)勢、強化產業(yè)開發(fā)，助力貧困村貧困戶脫貧致富”這個主題，僅就前一段時間的學習思考和工作體會，主要講四個問題，與大家一起交流。 下載論文網 　　第一個問題：中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本精神和要求部署 　　為什么要講這個問題？我想，在座的同志都是省里選派的優(yōu)秀干部擔任全省貧困村第一書記，你們工作在扶貧的第一線，肩負著幫助貧困村貧困戶脫貧致富的艱巨使命。所以我覺得還是有必要首先和大家一起，再學習一下中央和省委

2、關于脫貧攻堅的基本精神、要求和部署，再強化一下思想認識，以便我們在今后工作中更能找準方向、把好脈搏、抓住重點。 　　大家都知道，新中國成立以來、特別是改革開放以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年》，扶貧工作取得了顯著成效，全國有7億多農村貧困人口成功脫貧，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本性的變化，應該說我們中國共產黨創(chuàng)造了人類歷史上反貧困的奇跡，這個成就在古今中外的歷史上都是沒有的，這足以載入人類社會發(fā)展的史冊。聯合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯合

3、國千年發(fā)展目標報告》指出：“中國的減貧為實現聯合國千年發(fā)展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學習經驗?！边@是聯合國，對我們國家扶貧開發(fā)工作的肯定。但即便取得了這樣的成就，截止到目前，從全國來看，仍然有12.8萬個困村、近3000萬個貧困戶、7000多萬農村貧困人口。從我省情況看，還有兩個集中連片特困地區(qū)、8個國家級扶貧開發(fā)重點縣、近84萬農村貧困人口。大家都知道，當前我們國家正處于全面建成小康社會的決勝階段，那么這些貧困人口的存在就成為我們經濟社會發(fā)展的短板，能不能使這些貧困人口成功脫貧，就成為我們全面建成小康社會決勝階段的一個關鍵戰(zhàn)役。為了打贏這場關鍵戰(zhàn)役，黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康

4、社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，同時把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，也就是說不僅僅是扶貧了，而是必須實現脫貧。為此，去年11月27日至28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習近平總書記、李克強總理發(fā)表了重要講話，對打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)作出了全面部署。11月29日，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。習近平總書記在這次會議上指出，“全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標?！薄靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)，關鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須

5、實現，而且必須全面實現，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。”“我們必須動員全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會?！边@是我們黨作出的莊嚴承諾，也是吹響了向貧困發(fā)起總攻的號角。 　　為貫徹落實中央的決策部署，12月16日，我們省召開扶貧開發(fā)工作會議，深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和習近平總書記、李克強總理重要講話精神，全面安排部署當前和今后一個時期我省脫貧攻堅工作，動員全省各方面力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，省委省政府先后下

6、發(fā)《中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》、《貫徹落實〈中共吉林省委 吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見〉的任務分工方案》、《關于在全省脫貧攻堅戰(zhàn)中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶的方案》等一系列指導性文件?？梢哉f，全省上下、各個地區(qū)、各個部門、各個單位，上到省委領導，下到普通干部，都以強烈的歷史責任感和使命感，積極投身到脫貧攻堅工作中。全省脫貧攻堅的隊伍已經動員集結，沖鋒號已經吹響，攻堅戰(zhàn)已經打響了！ 　　那么，如何準確領會和把握中央和省委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本精神呢？我想，要抓住這樣幾個要點： 　　一是要明確“一個總體目標”。這個總體目

7、標，也就是到2020年實現“兩不愁、三保障”。“兩不愁”，就是穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時，實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。這是國家確定的總體目標。我們省確定的脫貧攻堅目標是，到2018年實現“三確保、兩不愁、三保障”。不同之處，一是實現脫貧的時間，國家是到2020年，我們省確定的是到2018年，比全國提前兩年實現；二是我們省多了一個“三確保”，就是確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧、確保貧困縣全部摘帽、確保解決區(qū)域性整體貧困。這個目標大家要把握好。 　　

8、二是要堅持“六條基本原則”。即堅持黨的領導，夯實組織基礎。堅持政府主導，增強社會合力。堅持精準扶貧，提高扶貧成效。堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展。堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。這個我就不細說了，文件上都有。 　　三是要把握好“五個轉變”。這次脫貧攻堅中央在政策導向上突出強調了“五個轉變：即在扶貧路徑上，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；在扶貧資源使用上，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變；在扶貧模式上，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；在考評體系上，由側重考核地區(qū)生產總值向主要考核脫貧成效轉變。 　　四是要處理好“五個關系”。這是巴音朝魯書記在吉林省扶貧開發(fā)工作會上提出來的，一

9、是要處理好“輸血”與“造血”的關系；二是要處理好脫貧與致富的關系；三是要處理好片區(qū)攻堅與精準滴灌的關系；四是要處理好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關系；五是要處理政府主導與社會參與的關系。這個我也不細講了。 　　五是要抓住“六個精準”。我覺得，這次中央和省委關于脫貧攻堅部署的基本精神，就是要抓住一個關鍵詞、兩個字：精準。中央強調，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，要精準扶貧、精準脫貧。中央的《決定》提出了六個“精準”：一是扶持對象要精準。扶貧必先識貧。精準化識別貧困人口，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎。這就要求做好建檔立卡工作。前段時間，各地都在組織建檔立卡“回頭看”，目的就是要進一步把扶貧對象搞清楚了，這樣才能因

10、戶施策、因人施策。同時，要實現動態(tài)管理，即時更新錄入數據，確保貧困人口動態(tài)精準在冊。二是項目安排要精準。也就是要從實際出發(fā)，加強前期調研論證，因地制宜安排項目，不能拍腦袋決策、長官意志，避免出現扶貧項目建成后效益低下，設施建好就閑置、項目交付就成擺設的情況。三是資金使用要精準。也就是要求扶貧資金要科學使用，要用到點子上，用到刀刃上，既要防止大水漫灌，又要防止有限的資金被分割，造成資金使用效率低下。同時要加強資金整合的力度，中央提出支持貧困縣圍繞本縣突出問題，以脫貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會扶貧資金捆綁使用，提高資金使用效率。四是措施到戶要精準。也就是對

11、貧困戶要有針對性的幫扶措施，缺啥補啥。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行因戶施策、分類扶持。對于居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，通過實施易地扶貧搬遷工程實現脫貧；因病致貧的、因病返貧的，通過開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助實現脫貧；對喪失勞動能力的，實行農村最低生活保障制度兜底脫貧；對有勞動能力的，根據脫貧意愿，通過依靠產業(yè)的扶持和就業(yè)幫助實現脫貧，等等。五是因村派人要精準。中央《決定》提出，注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據貧困村的實際需要，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。對在基層一線干出成績、群眾歡迎

12、的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。六是脫貧成效要精準。中央強調，對貧困縣摘帽要設定時間表，實現有序退出，要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策，實行嚴格主體，按照摘帽標準驗收。對建檔立卡的貧困戶要實行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人，有進有出。脫沒脫貧要群眾認帳，對搞“數字游戲”、搞“數字扶貧”的，一經查實，要嚴肅追責。 　　六是要落實好“七個一批”。對于如何幫扶貧困村貧困戶的措施，黨中央、國務院的《決定》和省委省政府的《實施意見》都作出了部署，統(tǒng)籌中央和省里的措施，概括起來就是實現“七個一批”，即發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，結合生態(tài)保護脫貧一批，發(fā)展

13、教育脫貧一批，醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批，社會保障兜底一批，一事一議脫貧一批。這個我也不多講了，大家可以認真學習文件。 　　以上是我想講的第一個問題，就是關于中央和省委關于扶貧開發(fā)工作的基本精神和要求部署，省扶貧辦張寶才主任專門給大家作了解讀，我又給大家進行了一下梳理，就是想和大家一起在思想上再強化一下認識，理清一下思路，以便在實際工作更好地貫徹落實。 　　第二個問題：科學謀劃、強力推動，因地制宜發(fā)展脫貧致富產業(yè) 　　能否實現貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富，關鍵是能不能讓貧困群眾的腰包鼓起來。從農民收入來源看，主要由家庭經營性收入、務工收入和財產性收入三部分組成。從當前國家宏觀經濟形勢看，經

14、濟下行壓力不斷加大，全國產業(yè)不斷換檔升級，使得資本和科技不斷擠占勞動，經濟增長的就業(yè)彈性，已經由1991年的0.45持續(xù)下降到現在不足0.1，務工工資和就業(yè)人口多年來徘徊不前，打工對農民收入增長的推動作用不斷減弱。農民的財產性收入本來在農民收入中占比就微乎其微。所以提高經營性收入就成為當前和今后一個時期農民增收的一個重點。而對于貧困人口來說，要實現脫貧致富，關鍵是實現增收。而實現增收最有效的措施是開發(fā)扶貧產業(yè)，扶貧產業(yè)發(fā)展起來了，見效了，做大了，不僅能有效解決貧困戶脫貧問題，而且從長遠看，還能帶動貧困群眾逐步實現致富的目標。所以，我認為，發(fā)展好扶貧產業(yè)，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一招、中心環(huán)節(jié)

15、、重點任務，因為它決定著這場戰(zhàn)役的成敗，所以必須下下大功夫謀劃、下大氣力推動。 　　在工作中我感到，發(fā)展扶貧產業(yè)，首先要解決發(fā)展什么的問題。各個貧困地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎各不相同，每個貧困戶的致貧原因、脫貧意愿也不一樣。所以發(fā)展扶貧產業(yè)一定要從實際出發(fā)，因地制宜，科學謀劃，總的來說，宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，因村施策、因戶施策，突出特色去發(fā)展。省委、省政府《實施意見》指出，對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的，通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，支持發(fā)展產業(yè)和就業(yè)項目，落實扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。對主要從事

16、農業(yè)生產的貧困人口，重點支持發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和園藝特產業(yè)，帶動發(fā)展農產品加工業(yè)，形成一戶一項（目）、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產業(yè)發(fā)展格局。對具備職業(yè)技能和壯體力型勞動力，重點加強轉移就業(yè)指導和服務，支持勞務輸出增收。對高中以上文化程度的貧困人口和新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過實用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)新項目。對具備相應資源優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)能力的貧困人口重點支持發(fā)展光伏、電商、旅游等新興業(yè)態(tài)。對經營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業(yè)實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經營、聯戶經營、委托管理、承包租賃等扶貧模式

17、，帶動貧困人口脫貧。從現在我了解到的情況，全省各個貧困村和包保單位都在積極謀劃實施脫貧產業(yè)和脫貧項目。有搞養(yǎng)殖業(yè)的，有養(yǎng)牛的、有養(yǎng)雞的、有養(yǎng)羊的；有搞園藝特產業(yè)的，有的發(fā)展食用菌，有的發(fā)展設施蔬菜，有搞中藥材種植的，有搞榛子、松子、山野菜的，有種果樹的；有搞光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電商等新興業(yè)態(tài)的，等等吧?？傊闶裁吹亩加?，選項很多，也可以說是五花八門、百花齊放。我覺得，發(fā)展什么都不錯，但關鍵是要從實際出發(fā)，做好科學規(guī)劃，進行科學論證。扶貧產業(yè)規(guī)劃一旦制定，一管好幾年，實施以后如果發(fā)現不對頭，不符合實際，或者是產生不了效益，那時往往會付出慘痛的代價。扶貧產業(yè)如何發(fā)展，要綜合各方面因素和情況，我僅

18、從工作體會出發(fā)，提幾點建議，供大家參考。 　　一是要依托特色資源。為什么說要因地制宜，因為區(qū)位不同，資源稟賦就不一樣，也就是說不管什么地區(qū)，都有可供利用的資源，都具有資源比較優(yōu)勢。在扶貧產業(yè)的選擇上，首先要考慮資源稟賦的特點。從我省大區(qū)位概念講，大體分東中西三大部分。東部山區(qū)，中部平原，西部草原。東部長白山區(qū)，受自然條件限制，傳統(tǒng)種植業(yè)不具比較優(yōu)勢，但具有豐富的自然資源，被聯合國譽為“立體資源寶庫”。那么，處于這個地區(qū)的貧困村，就要首先著眼于打“山林”牌、打綠色牌、打生態(tài)牌來謀劃扶貧產業(yè)。比如，可以考慮發(fā)展人參、食用菌、山野菜、中藥材等產業(yè)。山區(qū)居民最懂得利用大山提供的資源來增加自己的收入，

19、打打榛子、松子，采采蘑菇，每年也可增加不少收入。只不過過去大多是分散的、零星的、小規(guī)模的，我們要做的就是幫助貧困戶搞組織化經營、專業(yè)化生產，實現規(guī)模效益。山區(qū)也可以利用冷涼資源和木屑資源發(fā)展木耳等食用菌產業(yè)，這一點我一會兒會專門講。同時也要研究通過種植業(yè)結構調整增加收入。比如省農委包保的靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村兩個村，由于大多是山坡地，每畝地種玉米只能收益300～500元，收入大大概是中部平原地區(qū)的一半左右，這也是這兩個村很多貧困戶收入低的一個原因。但是這個地區(qū)適合種馬鈴署，我們經過調研考察和測算，如果調整為種植馬鈴署則每畝可產5000到6000斤，去年銷售價格大約在0.4～0.5元，這樣每

20、畝銷售收入可達2000～3000元，遠遠高于種玉米的收入。中部平原地區(qū)，土地肥沃，是糧食主產區(qū)、黃金玉米帶，同時我省人均耕地面積又超過全國平均水平，在謀劃脫貧增收產業(yè)時，糧食生產的優(yōu)勢不能丟，收益相對還是穩(wěn)定的，這一塊收入還是保底的。在這個基礎上，可以圍繞糧食做文章，一是可以發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，帶動貧困戶增收；二是可以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，可以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等；三是可以動員貧困戶搞“庭院經濟”，房前屋后種點果樹，種點蔬菜等，也能增加一些收入。這里我想強調一下，對于搞棚膜經濟種蔬菜的，要注意幾點，一是最好離城市比較近，這可節(jié)約運輸成本，提高收益；二是種菜技術要求比較高，風險比較大，要有風險

21、意識；三是如果規(guī)模小的話，收益就得不到保證。對于西部地區(qū)，生態(tài)比較脆弱，種植業(yè)這塊要發(fā)展低耗水、低耗肥、比較耐旱的作物；另外，可以依托草原資源發(fā)展養(yǎng)羊等草食性畜牧業(yè)；再一個可以發(fā)展雜糧雜豆。白城的綠豆在全國很有名，品質好，幅射黑龍江和內蒙，洮南的綠豆市場，交易量占全國的一半以上。通榆發(fā)展的食葵也很有特色?？傊鞯氐膮^(qū)位條件不同，資源稟賦也不一樣，要因地制宜，依托特色資源去謀劃扶貧產業(yè)，以上是我個人的建議，不一定適合每個村的情況。 　　二是要立足產業(yè)基礎。謀劃扶貧產業(yè)發(fā)展，從各貧困村的實際出發(fā)，還有一個實際，就是這個村子原有的產業(yè)狀況，要摸清楚。也就是說除了糧食生產以外，還有哪些過去群眾有

22、了一定發(fā)展基礎的產業(yè)，這些產業(yè)狀況如何，規(guī)模如何，群眾參與度、認可度如何，收益情況，市場前景等等，這些都要搞清楚，做到心中有數。這一點非常重要。發(fā)展扶貧產業(yè)不能一味求新、求特。那些群眾有了一定發(fā)展基礎，效益比較好的項目，也許正是符合當地實際的項目，也應該是我們首先要考慮的扶貧項目。我們要做的就是如何把貧困戶組織起來，參與到項目中來，利用扶貧資金、扶貧政策，把這個產業(yè)做大，形成規(guī)模，帶動貧困戶增收脫貧。貧困群眾之所以貧困，主要原因還是缺資金、缺技術、缺勞力，尤其是因病致貧的、喪失勞動能力的貧困戶，既使看到其他群眾的致富項目很好，但由于上述原因也發(fā)展不了。比如養(yǎng)牛，我下去調研，看到很多養(yǎng)牛的農戶，

23、少的養(yǎng)一頭、兩頭，有的三四頭，多的十幾頭。據了解，一頭西門塔爾基礎母牛價格10000元左右，牛犢價格5000～6000元，代養(yǎng)費用大約1000元，每年每頭母牛下一個牛犢的話，收入大約4000～5000元。這樣我們就可以采取扶貧資金扶持、小額貸款、社會幫扶等形式幫助解決資金問題，采取合作社或大戶代養(yǎng)、托管等發(fā)展形式，利用原有的產業(yè)基礎帶動貧困戶增收脫貧。再比如，我們農委包保的靖宇縣光明村，有發(fā)展木耳產業(yè)的傳統(tǒng)，我們在謀劃脫貧產業(yè)時，就充分利用它原有的基礎，重點扶持木耳產業(yè)，幫助成立了合作社、協調靖宇縣扶貧辦解決了啟動資金，動員社會力量幫扶解決設施投入，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶的形式，來

24、解決脫貧產業(yè)發(fā)展問題?？傊?，利用原有的產業(yè)基礎謀劃扶貧產業(yè)，群眾有經驗、有技術，收益看得見、摸得著，貧困戶意愿強、參與熱情高，是個不錯的選擇。 　　三是要堅持市場導向。無論發(fā)展什么產業(yè)，還有一個最重要的原則就是堅持市場導向，這是產業(yè)扶貧成敗的關鍵。資金投入了，貧困群眾組織起來了，項目落地投產了，發(fā)現產品賣不出去，或者價格大幅下跌，效益很差，這樣的話不僅我們的扶貧任務難以完成，更重要的是浪費了大量的扶貧資源，而且會大大挫傷貧困群眾脫貧致富的積極性，損害群眾對黨和政府的信任。所以確定扶貧產業(yè)時，一定要做大量的市場調研，廣泛聽取專家建議，采取多種措施，盡量化解市場風險。比如養(yǎng)豬，市場價格波動就非常

25、大。大家都知道，現在的豬肉價格長的很猛，什么原因？就是前幾年養(yǎng)豬的利潤不好，很多養(yǎng)殖戶微利或虧損，所以就不斷減少存欄數，減到今年初，市場供不應求了，而豬從豬仔到出欄是有周期的，供給滿足不了需求，所以價格就一路上漲。而如果很多養(yǎng)殖戶一看價格上漲很猛都大量地增加養(yǎng)殖數量，那么過一段時間以后，生豬集中大量出欄，就會導致價格下幅下滑。這就是我們國家的“豬周期”，每隔幾年就會發(fā)生一次。這些年國家想了很多辦法，想熨平這個周期，可是效果都不很理想。主要原因是，我們國家生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、組織化程度不高造成的，分散化、零星式、小規(guī)模的經營方式，導致生產不能靈活反映市場需要狀況。在確定扶貧產業(yè)時，對于這樣的產業(yè)，

26、不是不能搞，但一定要慎重，風險很大。再比如，有的產業(yè)回報周期長，就像種榛子，一般是前3年不接果，4年后開始收益，10年達到豐果期，豐果期畝產可達700斤。據我了解，現在的市場價格是每斤15元，如果按平均畝產500斤，每畝銷售收入可達7500元左右。但是由于它回報期長，4年才能收益，而我們的包保脫貧計劃是3年，短期看對脫貧攻堅幫助不大；從長期看，也無法預測4年或10年后的市場情況，所以也具有相當的市場風險。再比如，發(fā)展雜糧雜豆，包括我剛才講的綠豆、還有紅小豆等，這些屬于小眾商品，市場需求總量不大，飽合度低，一旦全國種植量過大，市場價格必然走低，比較收益必然下降。當然，不管發(fā)展什么產業(yè)都有市場風險

27、，但關鍵是我們要認真分析研究，盡量減小或化解市場帶來的風險，力爭實現項目的穩(wěn)定收益。那么，如何規(guī)避或盡量化解市場風險，我想除了要進行充分的市場調研和分析論證以外，還要從一開始就著眼于開拓市場，采取各種措施化解風險。我想，一是有些產業(yè)爭取采取龍頭企業(yè)+基地+農戶的形式，這樣的好處是生產的產品是為企業(yè)生產提供原材料，或者產品龍頭企業(yè)負責包銷，這種形式相對安全；二是發(fā)展“訂單農業(yè)”，農戶與企業(yè)或中介組織簽訂訂購合同，屬于先找市場后生產，減少風險；三是加強品牌創(chuàng)建，加大品牌推介和營銷力度，提高市場競爭力；四是通過發(fā)展農村電商、采取“互聯網+”等形式，充分利用吉林農網、“農村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網、吉禾網、開犁網

28、、12316農業(yè)綜合信息服務平臺等資源開拓市場。總之，就是想方設法把產品和市場對接起來。 　　四是要建立利益聯結機制。當前，農村勞動力大量外出打工，導致農業(yè)生產者整體素質偏低、農業(yè)生產技術參差不齊、產品質量標準差別各異的問題比較突出。同時，對于貧困戶而言，雖然有脫貧意愿，但缺思路、缺資金、缺技術，特別是對于沒有勞動能力的貧困戶，靠自己單干脫貧是不現實的。這樣就需要創(chuàng)新利益聯結機制，引導和幫助其發(fā)展生產。由于各地扶貧產業(yè)的組織經營形式各不相同，利益主休也不一樣?？赡艿睦嬷黧w有：一是龍頭企業(yè)，要讓他幫扶，就要讓它有利潤，他能掙到錢才能有參與的積極性；二是村集體，目前從全省看，村集體收入渠道少，

29、財力有限，村里公益事業(yè)普遍欠帳，扶貧項目最好以村集體主導，這樣村集體也能有一定收益，而且這也是扶貧任務之一；三是承包戶或帶頭人，這些人有一定的產業(yè)基礎，有經驗，有技術，也能有一定投入，盡量吸納這些人參與扶貧項目做帶頭人，但是他要的也是回報；四是非貧困戶，有意愿參與的也不能拒絕，目的也是要增加收入；五是貧困戶，要能夠增加收入而且要實現持續(xù)穩(wěn)定的收益，這樣才能夠實現脫貧目標。對這五方面的利益主體，在謀劃產業(yè)的時候要統(tǒng)籌考慮，建立起利益聯結機制，兼顧各方面利益?？偟膩碚f，一是建立龍頭帶動機制。要依據貧困地區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等各自特點及扶貧作用大小，制定差異化的產業(yè)政策，鼓勵和引

30、導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場與貧困農戶通過產業(yè)發(fā)展形成利益共同體，實現共同發(fā)展。對一般戶參與產業(yè)發(fā)展給予必要的政策支持。二是建立委托幫扶機制。通過購買扶貧社會化服務等方式，將國家給予的扶貧資金委托給有意愿合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的扶貧經濟組織，由該組織統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算，推進扶貧項目建設。三是要明確各利益主體的責權利關系。這一點非常重要。項目的產權屬性、由誰經營、各方都負有什么權利和義務、收入如何分配等，這些都需要認真研究，要各方面認同，避免在分配收益時產生分歧和矛盾。四是推行股份合作機制。根據貧困戶、經濟組織的意愿，將貧困戶的政策扶持資金、土地、林

31、地等生產資料入股，由扶貧經濟組織統(tǒng)一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶?？傊?，要從實際出發(fā)，充分征求各方意見，共同發(fā)展，利益共享。 　　五是要用好扶貧政策。為打贏這次脫貧攻堅戰(zhàn)，國家和省里出臺了一系列指導性強、含金量高、很接地氣的扶貧政策，比如國家在統(tǒng)籌涉農資金發(fā)展特色產業(yè)、引導勞務輸出、生態(tài)補償、脫貧醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、農村最低生活保障制度、農村基礎設施建設等方面都有扶持政策。而且省里各有關部門都在根據各自職能，研究政策向扶貧領域傾斜，一系列政策也會陸續(xù)出臺。對于這些政策，我們首先要知道，要主動向有關部門了解，根據實際積極爭取。不能只是悶頭干，如果這樣，不僅浪

32、費了大量的政策資源，也會使扶貧成效大打折扣。要了解在產業(yè)扶持上都有什么具體政策。比如，如果你發(fā)展棚模蔬菜，這就有政策，省里的政策是要集中連片70畝，就可以申請補貼資金。你成立合作社，也有相關政策。你要搞畜牧業(yè)，就要了解省畜牧局有什么政策。貧困戶發(fā)展產業(yè)沒有資金，有金融扶持政策。省農行最近就出臺一個《創(chuàng)辦金穗增信精準脫貧農戶貸款產品的實施意見》，針對建檔立卡的貧困戶，提供免擔保、免抵押、無利息的信貸產品，額度是3000～10萬元，期限是1～5年，而且對連續(xù)兩年風險控制好，損失率在1%以下的，可以放大倍數到20倍。你要修路，這需要大量的資金，光靠村里籌集很難做到，就要爭取交通部門的支持。路修好了，

33、想種樹、種花，好林業(yè)部門有這方面的補貼項目?？傊?，你要做什么，就去了解什么，把政策弄清楚，盡最大的可能多利用扶貧政策，合力攻堅，這樣我們的扶貧工作才能取得最大的成效。 　　六是要尊重群眾意愿。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。要尊重扶貧對象的主體地位，扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾的需求來進行。我們做的工作是帶動、幫扶、推動，不能拍腦袋、瞎指揮，也不能大包大攬，要充分尊重群眾的意愿，注重調動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。確定脫貧產業(yè)、產業(yè)發(fā)展方式、都要廣泛征求貧困群眾意見，爭取求得最大共識。不然是成了長官意志、拍腦殼決策。群

34、眾想養(yǎng)牛，你不能強迫他養(yǎng)雞；群眾想單干，他就不能強迫他入合作社。在發(fā)展扶貧產業(yè)上，我想有兩點需要特別注意：一是重大決策要召開村民代表會議決定，如果不具備條件召開不了，最好入戶征求貧困戶意見，爭取做到不落一戶、不落一人。之后，無論是產業(yè)發(fā)展上的任何調整和變化，都要重新征求群眾意見，跟群眾講清楚、說明白。二是每一筆扶貧資金使用，都要走集體決策程度，按照“六步工作法”來實施。扶貧資金是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的彈藥，是貧困群眾的“救命錢”，非常珍貴，貧困群眾都在盯著看，都在關注你用的合不合理，合不合規(guī)，所以要公開透明。講，扶貧資金一分一厘都不能亂花，更容不得動手動腳！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管

35、，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！這兩點，希望大家在工作中要重點把握。 　　七是要強化組織推動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，加大組織推動的力度。多年來，部分貧困群眾形成了“等、靠、要”的思想，等著政府給錢、給物、給實惠，這已經形成了習慣，靠群眾自己一時半會很難轉變觀念，就需要我們村黨組織發(fā)揮作用，教育、引導、帶領困難群眾合力攻堅。要實現我們省三年脫貧攻堅的任務目標，時間很緊、任務很重，等不得，也拖不得，這也需要我們村黨組織去組織和推動。這次中央和省委都特別強調要發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，并

36、作出了一系列的安排部署，包括加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導；抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織；選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設；注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村；根據貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，同時加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍，對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用，等等。大家都是組織精準選配的第一書記，肩負著帶領困難群眾脫貧致富的重任，希望大家能夠不負組織的重托，充分發(fā)揮組織

37、帶頭人的作用，在扶貧攻堅的第一線，作出讓組織滿意、群眾公認的業(yè)績。 　　以上是我講的在發(fā)展扶貧產業(yè)上要把握好的七個方面要點，供大家參考。 　　第三個問題：省農委開展扶貧工作和幫扶貧困村發(fā)展脫貧產業(yè)的基本做法 　　一、關于前段省農委扶貧開發(fā)工作情況 　　黨中央國務院作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署后，按照省委、省政府的要求部署，省農委作為組織領導、綜合協調“三農”工作的職能部門，高度重視，迅速行動，精心組織，全力推進扶貧工作。省農委黨組幫扶靖宇縣景山鎮(zhèn)崇禮村、光明村兩個村109戶貧困戶、177貧困人口的脫貧攻堅工作。從去年12月18日以來，近4個月時間，各方面工作正在有序推進，實現了良好

38、的開局。下面，將省農委做的主要工作向同志們作簡要匯報。 　?。ㄒ唬┱{查摸底，掌握第一手材料。2015年12月23日以來，省農委先后深入崇禮村和光明村開展貧困戶貧困情況的入戶調查，按照“六看六必問”精準識別辦法，摸清貧困現狀，找準貧困癥結，尋求脫貧對策。主要是通過“看房，看糧，看勞動力強不強，看有沒有讀書郎，看有沒有病人睡在床，看有沒有惡習沾染上；問土地，問收支，問子女，問務工，問意愿，問黨員干部、左鄰右舍、能人大戶”等措施，精確甄別和確定扶貧對象。在調查摸底的基礎上，配合靖宇縣對兩個貧困村的貧困戶進行建檔立卡，為實施精準扶貧、精準脫貧奠定基礎。 　?。ǘ┏闪㈩I導小組，切實加強組織領導。2

39、015年12月30日，省農委召開黨組會議專門研究脫貧攻堅工作，決定成立省農委脫貧攻堅包保貧困村貧困戶領導小組，組長由黨組書記、主任李國強兼任，副組長由各分管領導和其他領導兼任。成立領導小組辦公室，主任和副主任由委2位副廳級領導兼任，成員由委各處室和直屬單位主要領導組成，負責脫貧攻堅工作組織領導、重大事項研究決策、督促檢查、工作調度、綜合協調和統(tǒng)籌各推進組工作開展情況等。成立脫貧攻堅6個專業(yè)工作推進組，專項推進各項工作，即企業(yè)招商推進組、市場開發(fā)推進組、產業(yè)發(fā)展推進組、基礎設施建設推進組、綜合協調推進組、農業(yè)專家指導組。成立扶貧工作辦公室，抽調5名同志專門從事扶貧工作，同時還向兩個貧困村派駐2名

40、第一書記和1名駐村指導員，負責加強調查研究、聯系溝通、政策落實、項目跟蹤、指導工作、推動落實等工作。 　?。ㄈ﹦訂T部署，層層簽訂責任書。1月8日，省農委召開了《吉林省農委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員部署工作會議》，委機關全體干部和直屬單位副科級以上干部400多人參加會議，省農委主任李國強作重要講話，動員部署省農委脫貧攻堅工作。會議上，省農委主任與分管主任，分管主任與主管處室、直屬單位，直屬單位與包戶干部，層層簽訂了包保貧困村貧困戶脫貧責任書，109戶貧困戶，除了省農委主任李國強包保3戶脫貧外，其余106戶貧困戶全部由副處級以上領導干部、正高級農藝師、研究員包保，每名干部包保1戶，并簽訂包保貧困戶脫

41、貧承諾書，要求做到任務明確、責任明確、落實到人、限期完成。 　?。ㄋ模┳咴L對接，集中慰問貧困戶。1月4日，省農委主任李國強帶領有關同志深入崇禮村、光明村進行調查研究和走訪慰問，幫助研究制定脫貧計劃，確定產業(yè)脫貧主攻方向。1月14日，委各位領導、機關處室和直屬單位有包保任務的相關負責同志共101人，統(tǒng)一前往崇禮村和光明村2個貧困村開展走訪對接和慰問活動，了解貧困戶情況，并為貧困戶送去慰問品和慰問金，每戶送慰問金500元，大米100斤，面粉50斤，豆油20斤，體現了黨和政府的關懷和溫暖。 　　（五）規(guī)劃引領，分階段推進工作。在靖宇縣政府的支持下，省農委幫助兩個村制定了脫貧攻堅計劃和村容村貌改造

42、規(guī)劃，做到產業(yè)脫貧與基礎設施建設一起抓，貧困村與貧困戶脫貧一起抓，經濟脫貧與精神脫貧一起抓。分5個階段推進工作，2016年上半年完成產業(yè)發(fā)展布局，2017年重點推進基礎設施建設，2018年全面實現脫貧目標。 　?。┛疾炫嘤枺岣哓毨羲刭|。春節(jié)過后，省農委派駐專家，先后在崇禮村和光明村舉辦3次大型培訓班，針對種植業(yè)結構調整、養(yǎng)牛及疫病防治、木耳食用菌生產等關鍵內容，有針對性地向貧困戶傳授知識和技術。省農委還帶領兩個村的貧困戶，先后到白山市大山合食用菌集團考察高鈣富硒黑木耳種植、到東豐縣考察種有機馬鈴薯、有機谷子、有機黑豬、大雁和梅花鹿飼養(yǎng)等，到蛟河市黃松甸考察大棚吊袋木耳種植方法等。通過

43、培訓和考察，增強了兩個貧困村產業(yè)脫貧的信心和決心。 　?。ㄆ撸┊a業(yè)帶動，增加貧困戶收入。兩個貧困村共同成立1個貧困人口合作社，109戶貧困戶和177貧困人口全部入社。突出3大產業(yè)發(fā)展：一是提升傳統(tǒng)產業(yè)。通過對傳統(tǒng)栽培和耕作方式改革，提高玉米和水稻種植產量和效益，平均每個貧困人口種好5畝田，保證傳統(tǒng)產業(yè)人均收入在1000元以上。二是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。新增加西門塔爾母牛93頭，兩個村養(yǎng)?？偭窟_到500頭以上，一頭母牛年產1個牛犢，可獲收益5000―6000元，貧困人口養(yǎng)牛人均收入500元以上。三是開發(fā)主導產業(yè)。2016年，兩個村計劃發(fā)展吊袋木耳50萬袋，建大棚25個，1年生產兩茬，確保貧困人口人均增

44、收1000元以上。多方籌集資金200多萬元，開發(fā)高鈣富硒黑木耳，發(fā)展電子商務，打造綠色食品品牌，增強市場占有能力，提高經濟效益。 　?。ò耍┩晟苹A設施，改善生活條件。計劃為貧困村爭取資金，將12公里破損水泥路罩面。力爭完成崇禮村5公里河道護坡項目、光明村自來水改造項目。充分利用省新農村和省“一事一議”財政獎補資金和爭取其他基礎設施建設資金，開展圍墻大門改造、排水溝建設、橋涵建設等，種樹種花種草，改善村容村貌。 　　二、關于省農委幫助貧困村開發(fā)木耳產業(yè)情況 　　崇禮、光明兩個村，地處靖宇縣西北部60公里處，地處偏僻，屬于林區(qū)，都是山坡地，每公頃玉米產量只有1萬斤左右，質量也不高，種地收入

45、相對較少。這幾年，雖然養(yǎng)牛業(yè)有所興起，但由于封山育林，養(yǎng)牛規(guī)模受到了很大限制。經過多方調研和專家論證，這里具有開發(fā)黑木耳得天獨厚的優(yōu)勢，所以決定引進白山市大山合食用菌集團開發(fā)的國內獨有的高鈣富硒黑木耳菌袋，借鑒蛟河市黃松甸大棚吊袋木耳種植技術，2016年，組建崇禮光明貧困人口合作社，以合作社為依托，崇禮村發(fā)展吊袋木耳30萬袋，光明村20萬袋，兩個村共計50萬袋，一年可吊袋兩茬，明年繼續(xù)擴大規(guī)模，使木耳產業(yè)成為貧困戶脫貧的主導產業(yè)，實現貧困人口穩(wěn)定脫貧、長效脫貧。 　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO的有利條件。 　　1. 區(qū)位優(yōu)勢明顯。調研結果表明，世界95%的黑木耳產自中國，中國70%的黑木耳產自黑龍江和

46、吉林，吉林主要分布在長白山地區(qū)。靖宇縣冷涼資源豐富，適于黑木耳物質積累，加之有礦泉城美譽，水質好，不僅可以打造優(yōu)質長白山生態(tài)木耳品牌，還以肉厚、筋多、口感好等特點，開拓市場。 　　2. 有種植黑木耳基礎。2015年靖宇縣扶貧辦為光明村投入100萬元，發(fā)展黑木耳46萬袋，獲得了種植成功，所生產的黑木耳以每市斤30～50元的價格銷售一空。崇禮村村民闞秀娥種植黑木耳5萬袋，將山泉水和種植流程傳到青島，以每市斤60元的價格銷售，產品供不應求。目前，這兩個村有一定的種植黑木耳技術經驗，貧困群眾有種植黑木耳的意愿。 　　3. 形成與企業(yè)緊密合作的機制。經過省農委牽線搭橋，光明村和崇禮村前往考察，決定與

47、白山市大山合食用菌集團進行合作開發(fā)黑木耳產業(yè)，采取龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶模式，進行訂單農業(yè)和產業(yè)化經營。大山合集團給予“三包”服務，包提供菌袋，每袋1.8元，以優(yōu)惠價格提供給兩個貧困村；包技術指導，派駐一名技術員常年駐村指導服務，保證每袋木耳產量8錢以上；包產品回收，以每市斤25元的價格保底收購，市場價高于25元，可以自行銷售。 　　4. 省農委給予強力支持。省農委廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，支持兩個村種植黑木耳產業(yè)，相關企業(yè)提供建棚資金和其它基礎設施建設資金。 　?。ǘ╉椖拷ㄔO進展情況。 　　1. 組建起貧困人口合作社。經縣鎮(zhèn)經管站努力，目前，兩村成立起以村集體為主導的貧困

48、人口合作社，吸納貧困戶109戶，貧困人口177人，做到了全覆蓋。在合作社統(tǒng)籌下，崇禮村和光明村分別成立合作分社，相對獨立核算，總社由闞秀娥負責，分社分別由宋正云和高麗男負責。采取承包木耳棚的辦法，實行資產抵押、利潤分成、保本運行、連續(xù)發(fā)展等方式，租地10年，進行兩輪承包，第一輪承包期5年，第二輪5年。 　　2. 完成租地等相關事宜。光明村已落實12畝，崇禮村租地23畝。同時，兩個村都已經落實水、電等基礎設施配套建設。 　　3. 已落實建木耳棚企業(yè)。前段時間，我們幫助兩個村考察了靖宇縣、蛟河市有關建造吊袋木耳棚企業(yè)，洽談相關業(yè)務，提出建設預算。擬定由實力強、經驗豐富、具有愛心企業(yè)即靖宇縣天

49、矩農業(yè)開發(fā)有限公司承建，計劃建設單體390平方米大棚25個。計劃4月20日前完成大棚建設任務，以保證木耳袋進棚時間。 　?。ㄈ┩顿Y概算。 　　1. 購置木耳菌袋投資。計劃購進木耳菌50萬袋，每袋價格1.8元，總需費用90萬元，資金已落實，由靖宇縣扶貧辦幫助解決。 　　2. 建木耳種植棚投資。建1個390平方米的木耳棚可吊木耳袋2萬個左右，崇禮村30萬袋木耳，需建15個木耳棚，光明村20萬袋木耳，需建10個木耳棚。據測算，每個木耳棚造價28809元，總需資金72.02萬元，由省農委協調社會幫扶資金解決49.52萬元，由靖宇縣扶貧辦幫助解決22.5萬元。 　　3. 建設晾曬場地、完善水電

50、設施，提水設備、蓄水池等。計劃投入20萬元，由省農委協調社會幫扶資金解決。 　　4. 租地和雇工費用。兩個村共租地35畝，每畝每年租金為600元，每年租金共2.1萬元，首付5年，計10.5萬元。每袋木耳田間管理雇工費用0.45元，需22.5萬元，前期付雇工費50%，需資金11.25萬元，兩項合計33萬元，由承包人闞秀娥和宋正云、高麗男三人解決。 　　5. 木耳棚維修和其它設施維護費用。以木耳棚為單位，從2017年開始，每個木耳棚設立500元維護資金，用于木耳棚維修和其它基礎設施配套、完善等，總需資金1.25萬元，其中崇禮村7500元，光明村5000元，分別由崇禮和光明村集體經濟支出解決。

51、 　?。ㄋ模┦袌鲱A測。 　　1. 黑木耳市場銷售前景好。當前，隨著人們生活水平的提高和保健意識的增強，人們越來越認識到黑木耳潤肺、養(yǎng)胃健脾、護膚美容等多重功效，既可烹制美味佳肴，又可作為食物使用，市場需求量大。尤其東北黑木耳，產地主要集中在黑龍江和吉林，遠遠好于南方木耳質量，多年來一直暢銷不衰。 　　2. 黑木耳產量不會無限膨脹。目前全國普遍實行封山育林，木屑產量受到很大限制，多數地方都苦于木屑原料不足而無法擴大再生產，從今后一段時間看，由于木屑資源不足必然影響木耳產量的擴大。2016年，受扶貧資金的拉動，木耳種植數量會有一定增長，但是增長數量也是有限。經過多方預測分析，2015年吉林省黑

52、木耳種植20億袋，2016年增加在1000萬袋左右，對市場不會產生沖擊。 　　3. 吊袋木耳質量更具優(yōu)勢。吊袋木耳的特點是：耳形好，木耳厚，色澤黑，產量高，不含泥沙，銷價高，市場歡迎。尤其一年可吊栽兩茬，加之采摘方便，雨天也可采收，種植戶歡迎，總體產出的經濟效益也成倍增長。 　　4. 打造高鈣富硒黑木耳品牌。光明村和崇禮村種植高鈣富硒黑木耳，進一步增加了黑木耳的保健功能，可謂獨一無二。同時，還要建立電子商務平臺，充分運用開犁網，注冊綠色食品商標，向省內外宣傳和推介利用礦泉水獨特資源生產高鈣富硒黑木耳品牌，能夠提升產品價值，贏得市場歡迎。 　　（五）效益分析。 　　1. 經濟效益。 　

53、?。?）按木耳銷價每市斤30元經濟效益分析： 　?、佼a品效益：經過測算，木耳每袋產量按1兩，銷售價格按30元/斤，每袋木耳產值3.0元，扣除1.8元購置成本，0.45元的人工費，0.05元土地租賃費用，0.2元管理費和其它支出，收益0.5元。其中，0.3元作為貧困戶收益和集體上繳（80%貧困戶分配，20%集體收益），0.2元作為承包者收益。 　　兩個村種植50萬袋，可獲總產值150萬元，總收益25萬元，其中貧困戶收益12萬元，人均增收677元，集體收益2.4萬元。 　?、谟霉な找妫河霉な紫仍谪毨丝谥袃?yōu)先選用，按每袋雇工成本0.45元計算，需費用22.5萬元，按60%用工選用貧困戶人口，

54、可收入13.5萬元，貧困人口人均還可增收762元。 　　以上兩項，加在一起，兩個貧困村貧困人口人均增加收入1439元。 　?。?）木耳銷價每市斤35元經濟效益分析： 　?、佼a品效益：經過測算，木耳每袋產量按1兩，銷售價格按35元/斤，每袋木耳產值3.5元，扣除1.8元購置成本，0.45元的人工費，0.05元土地租賃費用，0.2元管理費和其它支出，收益1.0元。其中，0.6元作為貧困戶收益和集體上繳（70%貧困戶分配，30%集體收益），0.4元作為承包者收益。 　　兩個村種植50萬袋，可獲總產值175萬元，總收益50萬元，其中貧困戶收益21萬元，人均增收1186元，集體收益9萬元。 　

55、?、谟霉な找妫河霉な紫仍谪毨丝谥袃?yōu)先選用，按每袋雇工成本0.45元計算，需費用22.5萬元，按60%用工選用貧困戶人口，可收入13.5萬元，貧困人口人均還可增收762元。 　　以上兩項，加在一起，兩個貧困村貧困人口人均增加收入1948元。若一年吊袋種植兩茬，貧困人口可分得更多資金。 　　③其他有關規(guī)定：考慮保本經營和市場產銷價格等風險因素，產品銷售價格低于每市斤30元時，所出現的少收或虧欠由承包者承擔；產品銷售價格高于每市斤35元時，所獲35元以上收益，按承包者與貧困人口（70%）、村集體（30%）5∶5分成。產品銷售價格介于30～35元時，按照基數30元增長的百分比和百分率計算，確定各

56、方收益。 　　一年吊袋兩茬，每茬均按上述分配模式進行。 　　2. 社會效益。 　　實現“四增兩?！?，“四增”：一是增加產業(yè)項目。由過去種植業(yè)、養(yǎng)牛為主，實現種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特產業(yè)三業(yè)并舉，多業(yè)增收。二是增加就業(yè)用工。50萬袋木耳，每茬用工2250個，每個用工創(chuàng)收100元。三是穩(wěn)定增加貧困戶收入。貧困人口分得的利潤和務工收入，每年可達25.47萬元，人均增收1439元。若種植兩茬，收益更為可觀。四是增加集體經濟收入。每年兩個村增加集體經濟收入2.4萬元以上。“兩?！保阂皇羌w投入保本。購買的木耳袋款，年年收回，保證本金不流失，永續(xù)利用。集體投入的基礎設施，納入集體資產管理。 二是保證貧困戶

57、穩(wěn)定脫貧。兩期合同期為10年，10年時間，貧困人口始終可以得到收入實惠。 　?。╋L險評估。 　　1. 技術風險。吊袋木耳，注意棚膜建設牢固，每棚吊木耳達7.5萬斤，建棚時要每3.3平方米設1個鋼筋立柱，增強支撐能力。在管理上，要注意通風，防止出現高溫高濕，影響木耳產量和品質。要注重菌袋質量，防止破損和脫袋，控制雜菌感染。為解決上述問題，擬請蛟河市有種植吊袋木耳經驗的專家作建棚和生產管理指導，大山合食用菌集團和省農委派駐的駐村指導員，常年跟蹤指導，確保萬無一失。 　　2. 市場風險。與大山合食用菌集團簽訂木耳回收合同，確保所生產的木耳有可靠回收單位。另外，積極與蛟河市黃松甸鎮(zhèn)有關商家

58、進行聯系，力爭產銷銜接，開辟新的銷售市場。通過電子商務，積極推介網絡銷售，打造品牌，提高經濟效益。 　　3. 經營風險。充分考慮承包者收益和所承擔的經營風險，均衡各方收益，努力做到小年不虧本，平年有收益，大年大收益，以調動經營者積極性。 　　4. 資產風險。承包者實行資產抵押，購置菌袋投資，每個生產周期都要資金回籠，保本經營，固定資產歸集體所有，每年集體都有收益和上繳資金，確保集體資產不流失，集體經濟發(fā)展壯大。 　?。ㄆ撸┍Ｕ洗胧? 　　成立項目建設領導小組，由鎮(zhèn)包村干部徐華倫為組長，兩個村村主任任副組長，相關人員為成員，負責項目實施組織領導、工程預算、技術指導、督查管理等。多方籌集資

59、金，確保項目建設資金需求。加強監(jiān)督管理，防止專項資金挪作它用和違法違紀現象發(fā)生。強化固定資產管理，保值增效。及時總結工作經驗教訓，不斷調整、完善和提高。 　　三、關于改善村容屯貌和加強基礎設施建設工作 　　全省貧困村和軟弱渙散村一個共同的特點是基礎設施建設相對滯后，村屯環(huán)境臟亂差。實現脫貧攻堅，不僅貧困戶的收入有大幅提高，而且農村環(huán)境也要有一個根本性的變化，關鍵是加強基礎設施建設。在重點發(fā)展扶貧產業(yè)的同進，各村可以根據本村實際，推進基礎設施建設。我們考慮有 “六大工程”，32項整治建設任務，供大家參考。 　　（一）農村環(huán)境清潔工程。 　　1.清垃圾。清理公路主干道及村內街道、房前屋后、

60、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路問題。 　　2.清柴草。清理亂堆亂放的柴草垛，統(tǒng)一堆放在房屋下風頭，遠離村屯，盡量避開公路視線，整齊美觀。 　　3.清糞堆。清理村內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發(fā)酵后肥田。 　　4.清院落。清理院落內私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內環(huán)境衛(wèi)生不整潔問題。拆除殘垣斷壁和廢棄的棚架、圈舍和倉房等。 　　5.清溝渠。清理村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流等內的垃圾污物，保持排水通暢。 　　6.清衛(wèi)生死角。清理城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段的衛(wèi)生死角，明確責任分工，落實管理責任，確保環(huán)境整潔。 　　7.消

61、滅“四害”。深入開展農村愛國衛(wèi)生運動。積極消滅村屯及室內外老鼠、蟑螂、蚊子和蒼蠅，提高農村公共衛(wèi)生管理水平。 　　（二）基礎設施建設工程。 　　8.農村道路建設。加快推進農村公路暢通工程建設和農村公路危（險）橋改造建設，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與屯的連通水平。 　　9.農村飲水安全工程建設。逐步解決農村居民和學校飲水安全問題。 　　10.農村住房的改造。繼續(xù)加強農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其它貧困戶的農村危房戶、無房戶住房改造。 　　11.圍墻大門改造。有條件的地方，對農村圍墻大門實施改造。積極推進庭院硬化。 　　12.小流域和河流治理。村內的小流域和流經的河流，溝和河

62、岸兩側砌漿砌石，清理河溝道，岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。 　　13.衛(wèi)生廁所建設。大力推廣生態(tài)衛(wèi)生廁所和室內水沖廁所。 　　14.清潔能源建設。大力發(fā)展大中型沼氣工程，推進農村戶用沼氣建設，綜合開發(fā)利用農村風能、太陽能和小水電、地緣熱。 　　15.科學儲糧倉建設。改變農戶粗放式儲糧習慣，解決“地趴糧”問題，減少糧食損失。 　　16.路燈建設。實施農村亮化工程，積極推廣節(jié)能燈和太陽能燈。 　　17.電力建設。推進農村電網改造，因地制宜解決好農村動力電進屯入戶和農田生產用電問題。 　?。ㄈ┺r村人畜分離工程。 　　18.科學建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。實施“退戶入區(qū)”工程，推廣規(guī)模飼養(yǎng)、集中

63、飼養(yǎng)、標準化飼養(yǎng)畜禽。 　　19.開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建成符合減排要求規(guī)范的固體廢棄物和廢水貯存處理設施。 　?。ㄋ模├鬯幚砉こ?。 　　20.生活垃圾處理。按照減量化、資源化、分類化的要求，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。 　　21.生活污水的治理。切實加強建制鎮(zhèn)和戶用污水設施建設。 　?。ㄎ澹┕卜张涮坠こ獭? 　　22.村部建設。完善配套村辦公室、村文化科技活動室、村圖書室（農家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務（治安）室和村多功能服務大廳等。 　　23.村衛(wèi)生室建設。配備相應醫(yī)療設備、設施和相應的床位。 　　24

64、.休閑健身廣場建設。按照城建部門繪制的效果圖，建設健身廣場，達到廣場硬化，藝術性地種植花草樹木，配套各類體育健身設施。 　　25.廣告標語。主要街道兩側院墻可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫。 　　26.農村中小學。建立和完善中小學校舍安全保障長效機制，進一步提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力，配齊配全安全校車。 　　27.其他公共服務設施。有條件的村屯要積極建設社區(qū)服務中心、托老托幼場所、農貿集市、旅游景點、郵政、儲蓄、網吧、超市、浴池、理發(fā)等配套服務設施。 　?。┥鷳B(tài)環(huán)境改善工程。 　　28.農村綠化美化。道路兩側及村屯四周、荒山、荒坡、荒

65、灘、荒溝種植樹木，巷道兩側及庭院前后有序種植花、草和樹木，有條件的打造村屯景觀帶。 　　29.農村環(huán)境連片整治。大力開展農村環(huán)境連片整治，對農村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染進行連片整治示范工程，對農村集中式飲用水源地進行保護。 　　30.農村生態(tài)建設。積極開展“百鎮(zhèn)、千村”創(chuàng)建工程，在全省全面推進生態(tài)建設示范區(qū)的創(chuàng)建工作，打造一批符合國家、省級、市級標準的生態(tài)村、生態(tài)鎮(zhèn)。 　　31.土地整治。以土地整理項目為基礎，搭建土地整治平臺，實施田、水、路、林、村改造提升，改善農村生產條件。 　　32.面源污染治理。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，大力推廣綠色有機無公害種養(yǎng)殖技術，減

66、少化肥農藥投入。 　　第四個問題：工作中需要注意把握的問題 　?。ㄒ唬┓鲐毠ぷ魉悸穯栴}。省委要求要精準扶貧、精準脫貧，而鎮(zhèn)村兩級干部還習慣于過去“大水漫灌”扶貧方法，不愿意做深入細致工作，更不敢觸及深層次矛盾，工作上謹小慎微，不敢邁大步，在一定程度上影響脫貧進度和效果。在這方面，我們一定把各種財力、工作力量、物資分配要用到貧困戶脫貧上。這是原則，否則容易犯政策錯誤。 　?。ǘ┊a業(yè)開發(fā)趨同問題。產業(yè)脫貧可以選擇種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特產業(yè)、棚膜經濟以及雜糧雜豆等，我省選擇的空間可以達到幾十種甚至上百種。但是在確定產業(yè)的時候，一定搞好調研和論證，防止出現遍地牛、遍地羊、遍地蔬菜大棚、遍地食用菌等，產業(yè)趨同，容易引起產能過剩、市場供需和價格波動，防止出現新的產業(yè)致貧問題。在技術環(huán)節(jié)上，要加強指導。比如，我們開發(fā)的吊袋木耳，只能在黃松甸和靖宇縣等東部山區(qū)一些地方開發(fā)，這些地方具備冷涼資源，通風好，吊袋木耳就不容易傷熱，反之，吊袋木耳在東豐縣、長春等地區(qū)，就因為氣溫高不能成功。 　?。ㄈ┗A設施建設問題。由于這些村基礎設施欠賬較多，光靠扶貧一時難以全面解決。比如，我們幫扶的崇禮和光